• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜西省人民政府令第27號
• 【發(fā)布日期】1995-12-26
• 【生效日期】1995-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府令

陜西省人民政府令
 
（第27號）
 《陜西省實(shí)施＜村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例＞辦法》已經(jīng)省政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 省長 程安東

 一九九五年十二月二十六日



 陜西省實(shí)施《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)村莊,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理,，改善村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn),、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》）,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。



 第二條 本省境內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn),，都應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施規(guī)劃。

 制定和實(shí)施村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，及在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個人,，都必須遵守《條例》和本辦法,。



 第三條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)逐步實(shí)行綜合開發(fā)、配套建設(shè)和以組織村（居）民集資統(tǒng)建的形式進(jìn)行,。



 第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。

 市、縣（區(qū)）人民政府和地區(qū)行政公署建設(shè)行政主管部門主管本轄區(qū)內(nèi)的村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。

 鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。



 第五條 建設(shè)行政主管部門在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的法律、法規(guī),、規(guī)章,，組織查處違法行為。

 （二）指導(dǎo),、推動村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實(shí)施,。

 （三）負(fù)責(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)項目選址定點(diǎn)審批工作,，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書,。

 （四）負(fù)責(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理,，核發(fā)建設(shè)項目建設(shè)許可證,。

 （五）負(fù)責(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)勘測設(shè)計,、建筑施工和房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理,。

 省政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃,、年度計劃及統(tǒng)計工作,，并對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計單位專項工程設(shè)計資質(zhì)進(jìn)行審定,。

 （六）負(fù)責(zé)建立健全村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的檔案管理制度。



 第六條 鄉(xiāng)級人民政府在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的主要職責(zé)是：

 （一）按所轄范圍檢查,、督促村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，依法處理違章建筑,。

 （二）具體組織所轄村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,、審核、報批和實(shí)施,。

 （三）辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位和個人在本轄區(qū)進(jìn)行建設(shè)的申請,、審查工作。

 （四）負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個人進(jìn)行建設(shè)開工的定點(diǎn)放線和施工質(zhì)量監(jiān)督工作。


 第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制





 第七條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃布局和空間安排要因地制宜,、靈活多樣,，突出地方特色和民族特點(diǎn)。



 第八條 編制村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行,。

 總體規(guī)劃期限一般為10年。建設(shè)規(guī)劃期限應(yīng)與總體規(guī)劃期限相同,，近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)為5年,。



 第九條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)具備勘測,、地質(zhì)、自然資源,、歷史,、現(xiàn)狀及有關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)資料。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃資料,。村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容、深度和要求,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定,。




 第三章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施





 第十條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、改建,、擴(kuò)建住宅、公共建筑,、生產(chǎn)建筑,、基礎(chǔ)設(shè)施,，必須符合村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃。



 第十一條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)用地,，必須依法辦理用地，手續(xù)不得以建設(shè)規(guī)劃代替用地審批手續(xù),。



 第十二條 農(nóng)村村民在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建住宅，按照下列程序辦理審批手續(xù)：

 （一）向村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后,，向鄉(xiāng)級人民政府提出選址定點(diǎn)申請,。

 （二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的,，由鄉(xiāng)級人民政府發(fā)給選址意見書并劃撥用地,。使用耕地的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,，發(fā)給選址意見書,；申請人持選址意見書向縣級人民政府土地管理部門提出申請，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也可到縣土地管理部門統(tǒng)一辦理,。

 （三）開工前，須持選址意見書和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,，向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請,。由鄉(xiāng)級人民政府對設(shè)計、施工條件進(jìn)行審核后,，發(fā)給建設(shè)許可證,，并在現(xiàn)場定點(diǎn)放線后，方可開工,。



 第十三條 單位和個人興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),，按照下列程序辦理審批手續(xù)：

 （一）持縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點(diǎn),。經(jīng)審查批準(zhǔn),，發(fā)給選址意見書。

 （二）建設(shè)單位或個人持選址意見書,，向縣級人民政府土地管理部門提出申請,，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

 （三）建設(shè)單位或者個人持選址意見書和用地批準(zhǔn)文件,，經(jīng)土地管理部門劃撥土地后,，向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給建設(shè)許可證后,，方可開工,。



 第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè),，按下列程序辦理審批手續(xù)：

 （一）建設(shè)單位提出申請,，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審批,，發(fā)給選址意見書,。

 （二）建設(shè)單位持選址意見書向縣級人民政府土地管理部門提出申請,，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

 （三）建設(shè)單位持選址意見書和用地批準(zhǔn)文件,，經(jīng)土地管理部門劃撥土地,，向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給建設(shè)許可證,，由鄉(xiāng)級人民政府按照批準(zhǔn)的地址和范圍在現(xiàn)場定點(diǎn)放線后,，方可開工。



 第十五條 選址意見書和建設(shè)許可證的內(nèi)容,，不得擅自變更,，嚴(yán)禁買賣和轉(zhuǎn)讓。確需變更的,，必須經(jīng)過核發(fā)單位審查同意,，并辦理變更手續(xù)。

 建設(shè)單位或個人在取得選址意見書后,，一年內(nèi)未辦完用地手續(xù),，或取得建設(shè)許可證一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的,，選址意見書和建設(shè)許可證自行失效,。



 第十六條 建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)人民政府從收到建設(shè)單位或個人申請辦理選址意見書和建設(shè)許可證之日起20日內(nèi)必須給予批復(fù),。



 第十七條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建設(shè)和臨時用地，不得影響村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施,。嚴(yán)禁在臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,。

 臨時建設(shè)須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查批準(zhǔn),，發(fā)給臨時建設(shè)許可證。

 臨時用地,，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查同意,，發(fā)給臨時選址意見書，并向批準(zhǔn)建設(shè)用地部門申請臨時用地,。




 第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計,、施工管理





 第十八條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，凡建筑跨度,、跨徑超過9米,，高度超過6米,、建筑面積超過500平方米的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及二層（含二層）以上的住宅,，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計,、施工資質(zhì)證書的設(shè)計、施工單位進(jìn)行設(shè)計,、施工,。也可以選用縣級以上建設(shè)行政主管部門推行的通用設(shè)計圖。



 第十九條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工單位,，必須具有相應(yīng)施工資質(zhì)等級證書，到工程所在地的鄉(xiāng)級人民政府辦理審查登記手續(xù),，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù),，接受施工質(zhì)量的監(jiān)督、檢查,。

 在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外,，必須持縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書,，方可從事本辦法第十八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的建筑施工任務(wù)。



 第二十條 建設(shè)工程竣工后,，施工單位或個人應(yīng)及時拆除各種臨時工棚,，清理平整施工現(xiàn)場。




 第五章 公共設(shè)施管理





 第二十一條 在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位,，應(yīng)當(dāng)繳納村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),，用于村莊,、集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省建設(shè)行政主管部門會同省級有關(guān)部門制定,，報省人民政府批準(zhǔn),。



 第二十二條 建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村莊,、集鎮(zhèn)的公共設(shè)施管理,，任何單位和個人不得破壞公共設(shè)施。



 第二十三條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)必須符合環(huán)境保護(hù)的要求,。村莊應(yīng)當(dāng)搞好路旁,、水旁、宅旁,、公共建筑物旁的綠化,，集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)劃要求的綠化標(biāo)準(zhǔn),。




 第六章 獎勵與處罰





 第二十四條 凡執(zhí)行《條例》和本辦法成績顯著，同違法行為斗爭表現(xiàn)突出的單位和個人,，由各級人民政府或者建設(shè)行政主管部門給予表彰,、獎勵。



 第二十五條 在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，造成村,、鎮(zhèn)地下管網(wǎng)受損,、阻礙道路交通、改變規(guī)劃功能的,，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，賠償損失。限期拆除或沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,。影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，尚可采取改正措施的,，責(zé)令限期改正，逾期不改正者,，可按建筑面積每平方米處以5至10元的罰款,。

 農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或違反規(guī)劃規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級人民政府可以依照前款規(guī)定處罰,。



 第二十六條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑工程設(shè)計、施工的單位或個人,，有下列行為之一的,，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止設(shè)計或施工，限期改正,，并可處以2000元以上5000元以下的罰款,。

 （一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書，或超出設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍,，承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的,；

 （二）未取得施工資質(zhì)等級證書或未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的,；

 （三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的,；

 （四）未按設(shè)計圖紙施工或擅自修改設(shè)計圖紙的；

 （五）擅自出賣,、轉(zhuǎn)讓設(shè)計,、施工資質(zhì)證書的,，除罰款外并由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。



 第二十七條 建設(shè)單位或個人有下列行為之一的,，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令其停止施工,，并處以500元以上1000元以下的罰款,；造成損失的,，責(zé)令予以賠償：

 （一）損壞村莊、集鎮(zhèn)的房屋,、公共設(shè)施的,；

 （二）工程竣工后，逾期不清理施工現(xiàn)場的,；

 （三）亂堆糞便,、垃圾、柴草,，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的,。



 第二十八條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道,、廣場,、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令限期拆除,，逾期不拆除者，可強(qiáng)行拆除,，并可處以1000元以上2000元以下的罰款,。



 第二十九條 建設(shè)行政主管部門及鄉(xiāng)人民政府執(zhí)行處罰時應(yīng)出示《陜西省收繳罰沒財物許可證》，并出具省財政廳統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù),。罰沒財物一律上繳財政,，不得截留。



 第三十條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,、收受賄賂的,，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的,，依法賠償,、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十一條 凡違反《條例》和本辦法,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第三十二條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理,，分別由國營農(nóng)場,、國營林場主管部門負(fù)責(zé)，參照本辦法執(zhí)行,。



 第三十三條 縣以上國家建設(shè)項目征用集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)的,，按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行,。



 第三十四條 本辦法由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。