• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】辦字[2002]34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-04-29
• 【生效日期】2002-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省2002年市場(chǎng)建設(shè)工作指導(dǎo)意見

河北省2002年市場(chǎng)建設(shè)工作指導(dǎo)意見

(辦字[2002]34號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：



 《河北省2002年市場(chǎng)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○二年四月二十九日





 河北省2002年市場(chǎng)建設(shè)工作指導(dǎo)意見



 一,、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

 2002年,，全省市場(chǎng)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真實(shí)施《河北省“十五”市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃》和《河北省發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制,，提升市場(chǎng)功能，融合新型業(yè)態(tài),，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，為建設(shè)現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化,、信息化,、國際化和法制化打下良好基礎(chǔ)。

 主要目標(biāo)：

 ―――全省市場(chǎng)建設(shè)總投資保持在20億元以上,。商品市場(chǎng)年成交總額達(dá)到2440億元左右,，比上年增長7％；要素市場(chǎng)規(guī)范化程度進(jìn)一步提高,，交易規(guī)模穩(wěn)中有升,。

 ―――市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。提高大型骨干市場(chǎng)占商品市場(chǎng)成交額的比重,，超億元市場(chǎng)成交額比重保持在70％以上。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)特別是產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)量和交易規(guī)模有所增長,。商業(yè)連鎖企業(yè)和超級(jí)市場(chǎng)門店數(shù)增長10％以上,。

 ―――市場(chǎng)布局進(jìn)一步合理。大型批發(fā)市場(chǎng)逐步退出城市中心,，集貿(mào)市場(chǎng)退路進(jìn)廳,，大型超市、購物中心合理分布,。

 ―――市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步健全,。市場(chǎng)法律法規(guī)體系、監(jiān)督管理體系建設(shè)和市場(chǎng)秩序整頓規(guī)范工作取得新的進(jìn)展,。

 二,、主要任務(wù)

 （一）發(fā)展提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),。一是完善銷地集散型市場(chǎng)的信息、加工,、配送等服務(wù)功能,，提高其輻射力。省重點(diǎn)培育的石家莊橋西蔬菜,、唐山荷花坑,、保定工農(nóng)路、秦皇島海陽,、邯鄲蔚莊果菜批發(fā)市場(chǎng)和廊坊農(nóng)產(chǎn)品展銷交易中心等成為全國中心級(jí)批發(fā)市場(chǎng),。二是強(qiáng)化產(chǎn)地型市場(chǎng)的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸,、質(zhì)檢,、保鮮設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其吸納力,。永年南大堡蔬菜市場(chǎng),、冀東果菜市場(chǎng)、館陶金鳳禽蛋市場(chǎng),、定州蔬菜市場(chǎng),、懷來京西蔬菜市場(chǎng)、青縣盤古蔬菜市場(chǎng),、饒陽蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等爭取建成為全國中心級(jí)或區(qū)域型產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),。三是抓好安國國際中藥材商貿(mào)中心、滄州紅棗市場(chǎng),、石家莊西三教花卉市場(chǎng)等特色市場(chǎng)建設(shè),，提高我省地產(chǎn)品外銷能力。四是培育創(chuàng)建綠色市場(chǎng),，開辟綠色通道,，特別是抓住北京申奧成功的機(jī)遇，在環(huán)京津周圍,，培育一批交易方式現(xiàn)代化,、產(chǎn)品符合無公害要求的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

 （二）改造提升工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng),。一是大型工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)加快交易模式轉(zhuǎn)變,，由單一的攤位式交易向商場(chǎng)、專賣店,、商業(yè)街相結(jié)合的形式轉(zhuǎn)變,。二是大型生產(chǎn)資料市場(chǎng)加快經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，由單一的攤位銷售制向現(xiàn)代經(jīng)銷制,、配送制,、代理制及其他形式的產(chǎn)銷聯(lián)盟制轉(zhuǎn)變,，擴(kuò)大網(wǎng)上銷售份額，逐步向無形市場(chǎng)過渡,。三是滿足城鄉(xiāng)不同消費(fèi)梯次的需要,，在城鄉(xiāng)結(jié)合部合理發(fā)展一批舊貨市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范石家莊高柱,、秦皇島海陽等舊貨市場(chǎng),。四是堅(jiān)決取締和關(guān)閉擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以推銷假冒偽劣商品為主,、信譽(yù)低下,、安全隱患嚴(yán)重的市場(chǎng)。

 （三）大力推行現(xiàn)代流通方式,。一是加快發(fā)展連鎖超市和便利店,。鼓勵(lì)河北保龍倉超市、國大便利店,、邯鄲美食林超市快速擴(kuò)張,，增加分店數(shù)量和營業(yè)規(guī)模。積極做好引入沃爾瑪,、麥德龍,、ＵＰＳ等跨國企業(yè)的有關(guān)工作。二是大力發(fā)展物流配送,。石家莊,、廊坊、邯鄲等市率先規(guī)劃物流園區(qū),，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,。鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流和連鎖商業(yè)企業(yè)配送中心。三是穩(wěn)步發(fā)展電子商務(wù),。以安平絲網(wǎng)大世界,、清河羊絨市場(chǎng)為試點(diǎn)，加快大型批發(fā)市場(chǎng)的信息平臺(tái)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售的新突破,。

 （四）加快發(fā)展要素市場(chǎng)。人才市場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和法規(guī)建設(shè),，加快人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。勞動(dòng)力市場(chǎng)要逐步打破城鄉(xiāng),、部門分割,，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，重點(diǎn)解決弱勢(shì)群體的就業(yè)問題,。房產(chǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)是大力發(fā)展中介服務(wù)市場(chǎng),，組建“連鎖式”中介服務(wù)企業(yè)，開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營,。地產(chǎn)市場(chǎng)要加強(qiáng)有形市場(chǎng)建設(shè),，推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣,。技術(shù)市場(chǎng)要加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn),，逐步推動(dòng)技術(shù)中介的準(zhǔn)入制和技術(shù)中介制度化管理，培養(yǎng)職業(yè)化的高級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才,，逐步建立技術(shù)商品質(zhì)量監(jiān)督和法律法規(guī)保障體系,。

 （五）著力培育市場(chǎng)主體。增強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)競爭力,，關(guān)鍵在于培育適應(yīng)現(xiàn)代流通需要的市場(chǎng)主體,。一是逐步推廣市場(chǎng)主體法人化改造，促使市場(chǎng)經(jīng)營戶尤其是經(jīng)營大戶由個(gè)體經(jīng)營和家族式經(jīng)營向合伙制,、股份合作制等現(xiàn)代貿(mào)易公司轉(zhuǎn)型,。二是引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)戶向品牌商品的總代理、總經(jīng)銷轉(zhuǎn)化,，吸納部分生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商進(jìn)駐市場(chǎng),，優(yōu)化批發(fā)商的結(jié)構(gòu)。盡快培育一批經(jīng)營觸角長,、信息靈敏,、實(shí)力較為雄厚的大型批發(fā)商，成為市場(chǎng)的中堅(jiān)力量,，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；⒁?guī)范化,。

 （六）積極培育中介組織,。發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、信息咨詢機(jī)構(gòu),、資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織。重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面：一是適應(yīng)加入ＷＴＯ,、國際貿(mào)易發(fā)展的要求,，加快發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會(huì)，為市場(chǎng)提供信息技術(shù),、價(jià)格協(xié)調(diào)與行業(yè)管理,、反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴等服務(wù)，特別是要建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。二是要著力培育農(nóng)民自發(fā)興辦的各類流通組織和中介機(jī)構(gòu),，包括專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,、農(nóng)產(chǎn)品促銷組織等,，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化能力。

 三,、政策措施

 （一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃布局,，鼓勵(lì)現(xiàn)有大型市場(chǎng)以控股,、參股、建分市場(chǎng)的形式,，跨地區(qū)施行兼并,、重組，同一區(qū)域同質(zhì)市場(chǎng)進(jìn)行適度集并,，推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的區(qū)域布局調(diào)整,。在特色農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)、省際接壤地帶規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),。在國家相關(guān)法律尚未出臺(tái)以前,，研究制訂和調(diào)整省內(nèi)商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃及相關(guān)政策，本著既要符合國民待遇,，又能對(duì)現(xiàn)有流通企業(yè)有所保護(hù)的原則,，防止在新型業(yè)態(tài)出現(xiàn)新一輪惡性競爭。編制既符合現(xiàn)代物流要求,，又能充分利用和整合各種資源的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。

 （二）實(shí)施全方位整合，創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制,。一是省內(nèi)骨干市場(chǎng)全面推行市場(chǎng)改制,，實(shí)行股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。二是加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)制度建設(shè),，完善內(nèi)部管理信息系統(tǒng),，使市場(chǎng)管理步入網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化,、規(guī)范化軌道,，從人治走向法治,，從粗放管理走向規(guī)范化管理,，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新,。三是在新華集貿(mào)中心等小商品市場(chǎng)推行代理制，在石家莊西三教花卉等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)探索拍賣制,，實(shí)現(xiàn)交易方式創(chuàng)新,。四是美化、綠化市場(chǎng)環(huán)境,，改善市場(chǎng)外部形象,；改善、調(diào)整商品結(jié)構(gòu),，引入專業(yè)化,、品牌化的經(jīng)營理念，提高市場(chǎng)信譽(yù)水平,，實(shí)現(xiàn)形象創(chuàng)新,。

 （三）加快設(shè)施建設(shè)，提升市場(chǎng)功能,。繼續(xù)高起點(diǎn)謀劃和建設(shè)重點(diǎn)示范市場(chǎng)項(xiàng)目,，重點(diǎn)抓好白溝國際商城等第二批示范項(xiàng)目，爭取2002年底全部竣工投入運(yùn)營,；加快第三批項(xiàng)目的前期工作,，盡早開工建設(shè)。充分發(fā)揮重點(diǎn)市場(chǎng)的示范引導(dǎo)作用,，促進(jìn)各類批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)一步完善硬件設(shè)施,，拓展市場(chǎng)功能。一是繼續(xù)選擇20家基礎(chǔ)較好的市場(chǎng),，建立電子結(jié)算和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，提高市場(chǎng)信息化水平。二是廣泛爭取各方面資金,，加快配備農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備,、加工設(shè)備、冷藏保鮮設(shè)施,、保鮮運(yùn)輸車輛等,，提高市場(chǎng)競爭力。三是在骨干市場(chǎng)配套建設(shè)會(huì)議場(chǎng)館,，積極組織國際性,、全國性和區(qū)域性的商品博覽會(huì)、展銷會(huì),、交易會(huì),，提高市場(chǎng)知名度,。四是依托市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易公司，擴(kuò)大進(jìn)出口業(yè)務(wù),，強(qiáng)化進(jìn)出口代理功能,。

 （四）融合新型業(yè)態(tài)，提高流通效率,。在批發(fā)市場(chǎng)領(lǐng)域,，加快各類商業(yè)業(yè)態(tài)的有機(jī)融合，特別是引入代表流通發(fā)展方向的新型營銷方式,，擴(kuò)大規(guī)模,，減少環(huán)節(jié)，降低成本,。一是引導(dǎo)零售份額較大的消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng),，采取自營和招商相結(jié)合的手段，向連鎖超市,、倉儲(chǔ)式商場(chǎng),、專賣店、商業(yè)街等商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化,。二是積極拓展市場(chǎng)服務(wù)方式,，發(fā)展主動(dòng)配貨交易，使市場(chǎng)成為超市,、連鎖經(jīng)營的采購中心和配送中心,。三是依托市場(chǎng)現(xiàn)有倉儲(chǔ)、運(yùn)輸,、信息設(shè)施,，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性的物流中心,。

 （五）加強(qiáng)市場(chǎng)管理,，規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是按照省政府部署集中搞好貿(mào)易市場(chǎng)整頓工作,，規(guī)范經(jīng)營主體資格,，加強(qiáng)稅收征管、打擊假冒偽劣商品,；規(guī)范交易行為,；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。二是推行會(huì)員制管理,，建立嚴(yán)格的經(jīng)營商戶資格審查制度,，登記包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營能力,、商業(yè)道德等內(nèi)容的商戶檔案,，嚴(yán)格經(jīng)營主體的資格準(zhǔn)入,。三是建立健全市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)格市場(chǎng)的商品準(zhǔn)入,。進(jìn)一步加大工商,、公安、物價(jià)等職能部門的執(zhí)法力度,，強(qiáng)化政府監(jiān)管,。建立健全市場(chǎng)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì),，加強(qiáng)行業(yè)自律,。完善監(jiān)督和仲裁規(guī)則，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì),、社會(huì)輿論對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督作用,，確保公開、公正,、有序的市場(chǎng)秩序,。

 （六）改善市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)展,。一是繼續(xù)深化人事,、戶籍、產(chǎn)權(quán),、住房等項(xiàng)制度的改革,，放寬要素流動(dòng)的政策界限，逐步提高要素資源配置的市場(chǎng)化程度,。二是繼續(xù)制定和完善相關(guān)的配套政策,，加強(qiáng)監(jiān)督和落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新,，增加政策的可行性和可操作性,。