• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】辦字[2002]34號
• 【發(fā)布日期】2002-04-29
• 【生效日期】2002-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省2002年市場建設(shè)工作指導(dǎo)意見

河北省2002年市場建設(shè)工作指導(dǎo)意見

(辦字[2002]34號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：



 《河北省2002年市場建設(shè)工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○二年四月二十九日





 河北省2002年市場建設(shè)工作指導(dǎo)意見



 一,、指導(dǎo)思想和主要目標

 2002年,，全省市場建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：認真實施《河北省“十五”市場體系發(fā)展規(guī)劃》和《河北省發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)龍型經(jīng)濟實施意見》，進一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新市場機制,，提升市場功能，融合新型業(yè)態(tài),，規(guī)范市場秩序,，為建設(shè)現(xiàn)代化的市場體系，逐步實現(xiàn)批發(fā)市場的產(chǎn)業(yè)化,、信息化,、國際化和法制化打下良好基礎(chǔ)。

 主要目標：

 ―――全省市場建設(shè)總投資保持在20億元以上,。商品市場年成交總額達到2440億元左右,，比上年增長7％；要素市場規(guī)范化程度進一步提高,，交易規(guī)模穩(wěn)中有升,。

 ―――市場結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。提高大型骨干市場占商品市場成交額的比重,，超億元市場成交額比重保持在70％以上,。農(nóng)產(chǎn)品市場特別是產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)量和交易規(guī)模有所增長。商業(yè)連鎖企業(yè)和超級市場門店數(shù)增長10％以上,。

 ―――市場布局進一步合理,。大型批發(fā)市場逐步退出城市中心，集貿(mào)市場退路進廳,，大型超市,、購物中心合理分布。

 ―――市場機制進一步健全,。市場法律法規(guī)體系,、監(jiān)督管理體系建設(shè)和市場秩序整頓規(guī)范工作取得新的進展。

 二,、主要任務(wù)

 （一）發(fā)展提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,。一是完善銷地集散型市場的信息、加工,、配送等服務(wù)功能,，提高其輻射力。省重點培育的石家莊橋西蔬菜,、唐山荷花坑,、保定工農(nóng)路、秦皇島海陽,、邯鄲蔚莊果菜批發(fā)市場和廊坊農(nóng)產(chǎn)品展銷交易中心等成為全國中心級批發(fā)市場,。二是強化產(chǎn)地型市場的倉儲、運輸,、質(zhì)檢,、保鮮設(shè)施建設(shè),，增強其吸納力。永年南大堡蔬菜市場,、冀東果菜市場,、館陶金鳳禽蛋市場、定州蔬菜市場,、懷來京西蔬菜市場、青縣盤古蔬菜市場,、饒陽蔬菜批發(fā)市場等爭取建成為全國中心級或區(qū)域型產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,。三是抓好安國國際中藥材商貿(mào)中心、滄州紅棗市場,、石家莊西三教花卉市場等特色市場建設(shè),，提高我省地產(chǎn)品外銷能力。四是培育創(chuàng)建綠色市場,，開辟綠色通道,，特別是抓住北京申奧成功的機遇，在環(huán)京津周圍,，培育一批交易方式現(xiàn)代化,、產(chǎn)品符合無公害要求的農(nóng)產(chǎn)品市場。

 （二）改造提升工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料市場,。一是大型工業(yè)消費品市場加快交易模式轉(zhuǎn)變,，由單一的攤位式交易向商場、專賣店,、商業(yè)街相結(jié)合的形式轉(zhuǎn)變,。二是大型生產(chǎn)資料市場加快經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，由單一的攤位銷售制向現(xiàn)代經(jīng)銷制,、配送制,、代理制及其他形式的產(chǎn)銷聯(lián)盟制轉(zhuǎn)變，擴大網(wǎng)上銷售份額,，逐步向無形市場過渡,。三是滿足城鄉(xiāng)不同消費梯次的需要，在城鄉(xiāng)結(jié)合部合理發(fā)展一批舊貨市場,，進一步規(guī)范石家莊高柱,、秦皇島海陽等舊貨市場。四是堅決取締和關(guān)閉擾亂市場經(jīng)濟秩序,，以推銷假冒偽劣商品為主、信譽低下,、安全隱患嚴重的市場,。

 （三）大力推行現(xiàn)代流通方式。一是加快發(fā)展連鎖超市和便利店,。鼓勵河北保龍倉超市,、國大便利店,、邯鄲美食林超市快速擴張，增加分店數(shù)量和營業(yè)規(guī)模,。積極做好引入沃爾瑪,、麥德龍、ＵＰＳ等跨國企業(yè)的有關(guān)工作,。二是大力發(fā)展物流配送,。石家莊,、廊坊,、邯鄲等市率先規(guī)劃物流園區(qū)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,。鼓勵發(fā)展第三方物流和連鎖商業(yè)企業(yè)配送中心。三是穩(wěn)步發(fā)展電子商務(wù),。以安平絲網(wǎng)大世界,、清河羊絨市場為試點，加快大型批發(fā)市場的信息平臺建設(shè),，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售的新突破。

 （四）加快發(fā)展要素市場,。人才市場要切實加強基礎(chǔ)建設(shè)和法規(guī)建設(shè),，加快人才市場網(wǎng)絡(luò)化進程。勞動力市場要逐步打破城鄉(xiāng),、部門分割,，著力推進城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場一體化，大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),，重點解決弱勢群體的就業(yè)問題,。房產(chǎn)市場重點是大力發(fā)展中介服務(wù)市場，組建“連鎖式”中介服務(wù)企業(yè),，開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營,。地產(chǎn)市場要加強有形市場建設(shè)，推行國有土地使用權(quán)招標,、拍賣,。技術(shù)市場要加強系統(tǒng)培訓(xùn),，逐步推動技術(shù)中介的準入制和技術(shù)中介制度化管理，培養(yǎng)職業(yè)化的高級技術(shù)經(jīng)紀人才,，逐步建立技術(shù)商品質(zhì)量監(jiān)督和法律法規(guī)保障體系,。

 （五）著力培育市場主體。增強批發(fā)市場競爭力,，關(guān)鍵在于培育適應(yīng)現(xiàn)代流通需要的市場主體,。一是逐步推廣市場主體法人化改造，促使市場經(jīng)營戶尤其是經(jīng)營大戶由個體經(jīng)營和家族式經(jīng)營向合伙制,、股份合作制等現(xiàn)代貿(mào)易公司轉(zhuǎn)型。二是引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)戶向品牌商品的總代理,、總經(jīng)銷轉(zhuǎn)化,，吸納部分生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商進駐市場，優(yōu)化批發(fā)商的結(jié)構(gòu),。盡快培育一批經(jīng)營觸角長,、信息靈敏、實力較為雄厚的大型批發(fā)商,，成為市場的中堅力量,，促進生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化,、規(guī)范化,。

 （六）積極培育中介組織。發(fā)展經(jīng)紀人隊伍,、信息咨詢機構(gòu),、資產(chǎn)和資信評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等中介組織,。重點抓好兩個方面：一是適應(yīng)加入ＷＴＯ,、國際貿(mào)易發(fā)展的要求，加快發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會,，為市場提供信息技術(shù),、價格協(xié)調(diào)與行業(yè)管理、反傾銷反補貼調(diào)查,、應(yīng)訴等服務(wù),，特別是要建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險防范機制。二是要著力培育農(nóng)民自發(fā)興辦的各類流通組織和中介機構(gòu),，包括專業(yè)合作社,、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品促銷組織等，提高農(nóng)民進入市場的組織化能力,。

 三,、政策措施

 （一）加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),。強化批發(fā)市場的規(guī)劃布局,，鼓勵現(xiàn)有大型市場以控股、參股,、建分市場的形式,，跨地區(qū)施行兼并、重組,，同一區(qū)域同質(zhì)市場進行適度集并,，推進批發(fā)市場的區(qū)域布局調(diào)整。在特色農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū),、省際接壤地帶規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品市場。在國家相關(guān)法律尚未出臺以前,，研究制訂和調(diào)整省內(nèi)商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃及相關(guān)政策,，本著既要符合國民待遇，又能對現(xiàn)有流通企業(yè)有所保護的原則,，防止在新型業(yè)態(tài)出現(xiàn)新一輪惡性競爭,。編制既符合現(xiàn)代物流要求，又能充分利用和整合各種資源的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。

 （二）實施全方位整合,，創(chuàng)新市場機制。一是省內(nèi)骨干市場全面推行市場改制,，實行股份制改造,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，實現(xiàn)制度創(chuàng)新,。二是加強市場法規(guī)制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理信息系統(tǒng),，使市場管理步入網(wǎng)絡(luò)化,、系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道,，從人治走向法治,，從粗放管理走向規(guī)范化管理，實現(xiàn)管理創(chuàng)新,。三是在新華集貿(mào)中心等小商品市場推行代理制,，在石家莊西三教花卉等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場探索拍賣制，實現(xiàn)交易方式創(chuàng)新。四是美化,、綠化市場環(huán)境,，改善市場外部形象；改善,、調(diào)整商品結(jié)構(gòu),，引入專業(yè)化、品牌化的經(jīng)營理念,，提高市場信譽水平,，實現(xiàn)形象創(chuàng)新。

 （三）加快設(shè)施建設(shè),，提升市場功能,。繼續(xù)高起點謀劃和建設(shè)重點示范市場項目，重點抓好白溝國際商城等第二批示范項目,，爭取2002年底全部竣工投入運營,；加快第三批項目的前期工作，盡早開工建設(shè),。充分發(fā)揮重點市場的示范引導(dǎo)作用,，促進各類批發(fā)市場進一步完善硬件設(shè)施，拓展市場功能,。一是繼續(xù)選擇20家基礎(chǔ)較好的市場,，建立電子結(jié)算和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高市場信息化水平,。二是廣泛爭取各方面資金,，加快配備農(nóng)產(chǎn)品市場的質(zhì)量檢測設(shè)備,、加工設(shè)備,、冷藏保鮮設(shè)施,、保鮮運輸車輛等，提高市場競爭力,。三是在骨干市場配套建設(shè)會議場館,，積極組織國際性、全國性和區(qū)域性的商品博覽會,、展銷會,、交易會，提高市場知名度,。四是依托市場發(fā)展進出口貿(mào)易公司,，擴大進出口業(yè)務(wù)，強化進出口代理功能,。

 （四）融合新型業(yè)態(tài),，提高流通效率,。在批發(fā)市場領(lǐng)域，加快各類商業(yè)業(yè)態(tài)的有機融合,，特別是引入代表流通發(fā)展方向的新型營銷方式,，擴大規(guī)模，減少環(huán)節(jié),，降低成本,。一是引導(dǎo)零售份額較大的消費品批發(fā)市場，采取自營和招商相結(jié)合的手段,，向連鎖超市,、倉儲式商場、專賣店,、商業(yè)街等商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化,。二是積極拓展市場服務(wù)方式，發(fā)展主動配貨交易,，使市場成為超市,、連鎖經(jīng)營的采購中心和配送中心。三是依托市場現(xiàn)有倉儲,、運輸,、信息設(shè)施，建設(shè)區(qū)域性,、行業(yè)性的物流中心。

 （五）加強市場管理,，規(guī)范市場秩序,。一是按照省政府部署集中搞好貿(mào)易市場整頓工作，規(guī)范經(jīng)營主體資格,，加強稅收征管,、打擊假冒偽劣商品；規(guī)范交易行為,；加強市場監(jiān)督,。二是推行會員制管理，建立嚴格的經(jīng)營商戶資格審查制度,，登記包括經(jīng)濟實力,、經(jīng)營能力、商業(yè)道德等內(nèi)容的商戶檔案,，嚴格經(jīng)營主體的資格準入,。三是建立健全市場的質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴格市場的商品準入,。進一步加大工商,、公安、物價等職能部門的執(zhí)法力度，強化政府監(jiān)管,。建立健全市場商會和行業(yè)協(xié)會,，加強行業(yè)自律。完善監(jiān)督和仲裁規(guī)則,，充分發(fā)揮消費者協(xié)會,、社會輿論對市場的監(jiān)督作用，確保公開,、公正,、有序的市場秩序。

 （六）改善市場環(huán)境,，推進要素市場發(fā)展,。一是繼續(xù)深化人事、戶籍,、產(chǎn)權(quán),、住房等項制度的改革，放寬要素流動的政策界限,，逐步提高要素資源配置的市場化程度,。二是繼續(xù)制定和完善相關(guān)的配套政策，加強監(jiān)督和落實,，并在實踐中不斷創(chuàng)新,，增加政策的可行性和可操作性。