• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[1996]175號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-09-13
• 【生效日期】1996-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步 深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干政策的通知

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步
 深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干政策的通知
 
（云政發(fā)〔1996〕175號(hào)一九九六年九月十三日）
各州、市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省直各委,、辦,、廳,、局：

 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干政策》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干政策



 為認(rèn)真貫徹黨的十四屆三中,、五中全會(huì)精神,，實(shí)現(xiàn)省第六次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo),，加快改革開(kāi)放的步伐,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展,，結(jié)合云南實(shí)際,，決定對(duì)我省經(jīng)濟(jì)體制改革采取以下政策措施,。



 一、深化國(guó)有企業(yè)改革

 （一）加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快企業(yè)股份制改制,。本世紀(jì)內(nèi)，前三年進(jìn)一步進(jìn)行試點(diǎn),，各地區(qū),、各企業(yè)認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大膽地試,，大膽地闖,，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上有所突破,；后兩年全省國(guó)有大中型企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，其中昆明市要走在前面。

 （二）采取多種辦法解決企業(yè)資金損失及不良債務(wù),。

 （1）由于不可抗拒的原因造成的貨款損失,，申報(bào)沖銷(xiāo)銀行呆帳準(zhǔn)備金。未沖銷(xiāo)之前,，可暫停息掛帳,。（2）1994年底前的虧損掛帳,，屬財(cái)政應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定逐年補(bǔ)足,；屬于超計(jì)劃政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損的,，由企業(yè)制定補(bǔ)虧計(jì)劃，在5年內(nèi)用企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)彌補(bǔ),。

 （三）建立企業(yè)資本金補(bǔ)充制度,，改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。（1）對(duì)確需重點(diǎn)支持的企業(yè),，由于債務(wù)過(guò)重,，無(wú)償付能力的，欠財(cái)政債務(wù),，經(jīng)各級(jí)財(cái)政部門(mén)審查同意,，政府批準(zhǔn)后，可采取參股入股等形式,，轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金,。（2）企業(yè)間債務(wù)，經(jīng)協(xié)商可依法將債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),；也可轉(zhuǎn)給投資主體,，成為他們對(duì)企業(yè)的投資或股份。（3）對(duì)流動(dòng)負(fù)債較高的企業(yè)可適當(dāng)提高所得稅返還比例,，作為國(guó)家投資或國(guó)家股份,。

 （四）鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。（1）企業(yè)經(jīng)出資者批準(zhǔn)可出讓部分產(chǎn)權(quán),，用于清債,。（2）城區(qū)企業(yè)易地改造，原土地使用權(quán)出讓或開(kāi)發(fā)所得,，除上繳國(guó)家稅費(fèi)部分外,，用于追加國(guó)家資本金或清債。（3）極個(gè)別扭虧無(wú)望資不抵債的企業(yè),，經(jīng)主要債權(quán)人同意,，先劃出部分有效資產(chǎn)重組新企業(yè)，相應(yīng)承擔(dān)部分債務(wù),，原企業(yè)依法破產(chǎn),。（4）企業(yè)職工可出資購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)資產(chǎn)或投資參股,。

 （五）鼓勵(lì)企業(yè)利用外資盤(pán)活資產(chǎn),，減輕債務(wù)。（1）不需國(guó)家控股的企業(yè),，允許外商收購(gòu)或控股,，可爭(zhēng)取在境外上市,。（2）支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)向境外發(fā)行股票。（3）企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)向外商出讓部分土地使用權(quán)所得,，除上繳國(guó)家稅費(fèi)部分外,，用于清債。

 （六）鼓勵(lì)多渠道分流企業(yè)富余人員,，逐步分離企業(yè)的社會(huì)職責(zé),。（1）實(shí)施“再就業(yè)工程”，按企業(yè)消化一塊,，行業(yè)調(diào)劑吸收一塊,，社會(huì)承擔(dān)一塊的原則，安置分流下崗人員,。對(duì)企事業(yè)單位為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),，安排富余人員而興辦的第三產(chǎn)業(yè)，從營(yíng)運(yùn)之日起,，給予免征企業(yè)所得稅2年,，減半征收企業(yè)所得稅3年；對(duì)政策性虧損單位安置分流下崗人員搞“三產(chǎn)”或多種經(jīng)營(yíng)后,，不減少原政策性補(bǔ)貼,。（2）鼓勵(lì)企業(yè)富余職工自謀職業(yè)，可根據(jù)情況辦理終止勞動(dòng)合同手續(xù),，并按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)償,。（3）逐步分離社會(huì)職能，分離出來(lái)的學(xué)校,、醫(yī)院等要面向社會(huì),，逐步交由政府管理。經(jīng)費(fèi)以分離的當(dāng)年企業(yè)實(shí)際支出為基數(shù),，逐年遞減,，5年后與企業(yè)脫鉤。

 （七）昆明市作為全國(guó)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)國(guó)發(fā)〔1996〕17號(hào)文件精神,，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，為全省企業(yè)改革探索經(jīng)驗(yàn)。

 （八）實(shí)施大公司,、大集團(tuán)戰(zhàn)略,。要通過(guò)企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)重組,、企業(yè)兼并,、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)轉(zhuǎn)體等措施，組建10個(gè)左右的省級(jí)大公司,、大集團(tuán),。（1）結(jié)合我省“九五”期間培育和建立一批國(guó)有經(jīng)濟(jì)的骨干隊(duì)伍的要求,，已列入省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的集團(tuán)公司納入省100戶(hù)重點(diǎn)改革企業(yè)范疇。（2）對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持和省級(jí)大公司,、大集團(tuán),，可實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，對(duì)授權(quán)的資產(chǎn)享有占有,、支配和處置權(quán),。國(guó)有資產(chǎn)收益通過(guò)財(cái)政列支，從1996年起,，5年內(nèi)全部返還公司,，作為國(guó)家資本金投入。（3）鼓勵(lì)集團(tuán)公司成立財(cái)務(wù)結(jié)算中心,，支持其在國(guó)家金融政策允許的條件下申辦財(cái)務(wù)公司,。（4）支持集團(tuán)公司向國(guó)家申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作權(quán)和勞務(wù)輸出權(quán),、境外投資權(quán),，或成立外貿(mào)公司。支持集團(tuán)公司對(duì)外承包工程,、對(duì)外投標(biāo),、對(duì)外輸出勞務(wù)，開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作,；支持集團(tuán)公司到境外設(shè)辦事處,、經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)和投資設(shè)廠。（5）支持集團(tuán)公司和優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并互補(bǔ)性強(qiáng)的企業(yè)加快發(fā)展,。經(jīng)銀行核查批準(zhǔn),，被兼并企業(yè)連續(xù)3年虧損所欠銀行貸款逾期2年以上，貸款本息確實(shí)難以歸還的,，可以免收其原欠銀行貸款利息,；在計(jì)劃還款期內(nèi)，對(duì)被兼并企業(yè)的原貸款本金可實(shí)行停息掛帳,，流動(dòng)資金貸款停息2年,，固定資產(chǎn)貸款停息3年；被兼并企業(yè)仍為獨(dú)立法人的,，其上繳所得稅超過(guò)原企業(yè)上繳的部分,，3年內(nèi)返還給兼并方，作為增加國(guó)家資本金,。（6）被兼并企業(yè)原先以行政劃撥方式獲取的國(guó)有土地使用權(quán),，將土地價(jià)值評(píng)估顯化后，劃撥給兼并方，但必須辦理土地使用權(quán)變更手續(xù),。支持集團(tuán)公司加大技術(shù)改造力度，加快技術(shù)進(jìn)步步伐,，集團(tuán)公司的技術(shù)改造規(guī)劃和新產(chǎn)品試制計(jì)劃可優(yōu)先安排納入省的計(jì)劃并爭(zhēng)取納入國(guó)家計(jì)劃,。（7）參照全國(guó)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的做法，從1996年起,，連續(xù)3年把上繳所得稅的15％通過(guò)財(cái)政返還給上繳的企業(yè),，作為國(guó)家資本金投入。

 （九）積極推進(jìn)小型企業(yè)改革,。（1）小型企業(yè)改革要以股份合作制為主要形式,，力爭(zhēng)在3年內(nèi)完成小型企業(yè)的股份合作制改革工作。今年,，省經(jīng)貿(mào)委,、體改委選擇幾個(gè)縣，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行企業(yè)股份合作制改革,，取得經(jīng)驗(yàn)后加以推廣,。（2）對(duì)部分企業(yè)可實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)，也可實(shí)行抵押租賃或出售給其他社會(huì)組織和個(gè)人,，這些企業(yè)可參照實(shí)行股份合作制的企業(yè)享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。（3）確實(shí)扭虧無(wú)望資不抵債的企業(yè)應(yīng)依法破產(chǎn)，資產(chǎn)變賣(mài)及土地使用權(quán)出讓金首先用于職工的安置,，剩余部分用于清債,；破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)的，發(fā)放所在市,、縣企業(yè)職工年平均工資收入3－－5倍的一次性安置費(fèi),；職工失業(yè)期間，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,；離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。（4）國(guó)有小企業(yè)改革應(yīng)與城鎮(zhèn)改革和土地管理體制改革結(jié)合起來(lái),，對(duì)占有城鄉(xiāng)土地的企業(yè)分別不同情況,，將土地使用權(quán)出讓金的一部分投入原企業(yè)，作為企業(yè)安置職工費(fèi)用補(bǔ)充和增加資本金,。

 （十）加快專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)改組,。抓好輕紡、機(jī)械,、貿(mào)易,、化工、煤炭等專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的轉(zhuǎn)體工作，改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，或改組為授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的單位和自律性行業(yè)管理組織,。專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)改組后，要和原行使的行政管理,、行業(yè)管理職能脫鉤,，這些職能逐步移交給綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)。

 （十一）建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系,。圍繞“省國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)－－國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)－－企業(yè)”三個(gè)層次的要求,，建立國(guó)有資產(chǎn)管理體系。選擇國(guó)有資產(chǎn)存量較大的2至3個(gè)縣級(jí)市,，進(jìn)行“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì),、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、企業(yè)”三層次構(gòu)架的試點(diǎn),。

 （十二）加快企業(yè)分配制度改革,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制的管理辦法,，使經(jīng)營(yíng)者的收入與企業(yè)職工工資收入分離,，貫徹責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn),、利益相一致的原則,；加強(qiáng)企業(yè)工資總量調(diào)控，合并工效掛鉤和彈性工資的考核辦法,，完善企業(yè)工資管理,。在堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則下,，為遏制和緩解社會(huì)分配不公現(xiàn)象,，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)國(guó)有企業(yè)建立職工工資扶困互助金,。



 二,、建立健全省級(jí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系

 （十三）計(jì)劃調(diào)控。（1）確立合理的經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo),，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作要圍繞實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)來(lái)進(jìn)行,。（2）積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，既重視內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn),，又保持一定的基本建設(shè)規(guī)模,；既堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)的方向，又要從云南實(shí)際出發(fā)繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)切實(shí)建立在有質(zhì)量,、有效益的基礎(chǔ)上,。（3）加快市場(chǎng)體系建設(shè)，適應(yīng)市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的需要,。同時(shí)切實(shí)控制物價(jià)增長(zhǎng)幅度,，防止通貨膨脹。（4）加強(qiáng)政策引導(dǎo),，在公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下,，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步形成國(guó)有,、集體、非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為合理的格局,。（5）全面實(shí)施投資體制改革,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域布局政策，合理劃分國(guó)家,、地方和企業(yè)投資上的事權(quán),，充分發(fā)揮投資導(dǎo)向的作用，實(shí)行項(xiàng)目資本金制度,。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措,、建設(shè)實(shí)施,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值,，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé),；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范和完善建設(shè)資金的宏觀調(diào)控,；培育和發(fā)展在法律規(guī)范下,，公平競(jìng)爭(zhēng)的投資市場(chǎng)。

 （十四）財(cái)政,、稅收調(diào)控,。（1）合理劃分財(cái)權(quán)事權(quán)，建立起符合云南實(shí)際的省,、地,、縣分級(jí)財(cái)政管理體制。（2）加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，提高財(cái)政資金使用效益,。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；F(xiàn)代化，改善交通,、能源,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，保證科技,、教育,、扶貧支出需要；以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,，使資金迅速有效地聚集在科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,、有利于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的項(xiàng)目上來(lái),，培植一批高起點(diǎn)、規(guī)模合理,、效益好的產(chǎn)業(yè),；制定和實(shí)施“縣域財(cái)源建設(shè)規(guī)劃”，著重建立促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性機(jī)制,，形成各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格式,，減少直至消除縣級(jí)財(cái)政赤字。（3）按照稅法統(tǒng)一,、稅權(quán)集中的原則建立地方稅收體系,。依法治稅，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能作用,，建立監(jiān)控機(jī)制,，充實(shí)征管力量，加強(qiáng)稅務(wù)稽查,，健全征收,、管理、稽查的地方稅收征管體系,。

 （十五）金融調(diào)控,。（1）進(jìn)一步強(qiáng)化人民銀行宏觀調(diào)控職能。按照強(qiáng)化信息調(diào)研,、金融監(jiān)管和金融服務(wù)三個(gè)方面的職能要求,，調(diào)整地州市級(jí)人民銀行內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管人員,；按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和強(qiáng)化金融宏觀調(diào)控的要求,，調(diào)整二級(jí)分行和縣支行的機(jī)構(gòu)分布；以政策性金融業(yè)務(wù)比重大小為標(biāo)準(zhǔn),，適當(dāng)增設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的分支機(jī)構(gòu),；積極推行票據(jù)的貼現(xiàn)和再貼現(xiàn),，緩解我省流動(dòng)資金貸款供求矛盾；積極推廣商業(yè)票據(jù)承兌,，加快結(jié)算改革,。（2）拓展金融業(yè)務(wù)，逐步形成金融機(jī)構(gòu)多元化格局,。在若干經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部,；在地、州,、市分批設(shè)立省融資中心辦事處,，在金融體改試點(diǎn)縣設(shè)代辦處；太平洋保險(xiǎn)公司昆明分公司及平安保險(xiǎn)公司在有條件的地州設(shè)分支機(jī)構(gòu),；商業(yè)銀行增設(shè)營(yíng)業(yè)部,；向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)組建、設(shè)立多種金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)財(cái)務(wù)公司,。（3）努力擴(kuò)大存款,，增加信貸資金來(lái)源,。（4）盤(pán)活存量,，提高信貸資金質(zhì)量，降低呆帳,、呆滯貸款比例,。（5）擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放、積極引進(jìn)外資及外資金融機(jī)構(gòu),。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和昆明作為金融對(duì)外開(kāi)放城市的作用,，除泰國(guó)3家銀行昆明代表處升為分行外，積極爭(zhēng)取歐美,、日本的銀行在昆明和有條件的地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu),；積極推動(dòng)泰中雙方的金融交往與合作，加強(qiáng)與湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)各國(guó)中央銀行的聯(lián)系和交往,；爭(zhēng)取云南省國(guó)有商業(yè)銀行到周邊國(guó)家設(shè)立金融機(jī)構(gòu),。（6）建立運(yùn)行有序、嚴(yán)格管理,、開(kāi)放高效的金融市場(chǎng),。加快發(fā)展云南省證券市場(chǎng)，再組建2至4家證券中介機(jī)構(gòu),；加強(qiáng)證券咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),，加強(qiáng)投資指導(dǎo)和信息服務(wù)；建立云南省證券交易系統(tǒng),，以證券交易中心為主,，在全省經(jīng)濟(jì)條件好的地州（市）和邊境地區(qū)建立附屬證券交易機(jī)構(gòu),，大力發(fā)展我省投資基金，擴(kuò)大債券,、股票發(fā)行規(guī)模,；豐富證券市場(chǎng)上市交易品種，活躍證券市場(chǎng),。建立和完善短期金融市場(chǎng),，充分發(fā)揮由中國(guó)人民銀行云南省分行牽頭的融資中心的作用，建立同業(yè)拆借二級(jí)交易網(wǎng)絡(luò),，與全國(guó)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)相銜接,，云南省融資中心在全省各地（州、市）設(shè)立辦事處,，在有條件的縣市設(shè)立代辦處,。完善和發(fā)展銀行外匯市場(chǎng)。建立外匯同業(yè)拆借市場(chǎng),，使我省外匯調(diào)劑中心成為上海外匯調(diào)劑中心云南分中心,。（7）推進(jìn)保險(xiǎn)體制改革，建立產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)相分離的保險(xiǎn)體制,；發(fā)展地方性專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司,、保險(xiǎn)代理人及保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人公司等中介機(jī)構(gòu)；積極組建“云南省農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)公司”,。



 三,、加快市場(chǎng)體系建設(shè)步伐

 （十六）采取各種措施，充分發(fā)揮政府在培育市場(chǎng)中的“第一推動(dòng)力”作用,，進(jìn)一步促進(jìn)商品市場(chǎng)的發(fā)展,，著力培育和規(guī)范要素市場(chǎng)，積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織,，到本世紀(jì)末初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一,、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng),、有序的市場(chǎng)體系,，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，逐步形成省內(nèi)外,、國(guó)內(nèi)外相互銜接的大貿(mào)易,、大流通、大市場(chǎng)格局,。

 （十七）圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的培育,，以抓好一批區(qū)域性的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng),、中小型市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ),，批發(fā)與零售相結(jié)合,，無(wú)形市場(chǎng)和有形市場(chǎng)相結(jié)合，現(xiàn)貨與期貨市場(chǎng)相結(jié)合的多層次,、多功能,、多種經(jīng)濟(jì)成分和運(yùn)行方式并存的商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。積極探索先進(jìn)的商品交易方式,，以昆明商品中心批發(fā)市場(chǎng)和云南商品交易市場(chǎng)為依托,，建立一批大宗農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及批發(fā)市場(chǎng),。

 （十八）加快國(guó)有流通企業(yè)改革步伐,。國(guó)有大中型流通企業(yè)實(shí)行公司制改造，小型流通企業(yè)實(shí)行股份合作制改組或進(jìn)行出售,、拍賣(mài),、兼并等多種形式改革。通過(guò)推行連鎖經(jīng)營(yíng),、興辦超級(jí)市場(chǎng),、探索代理制、配送中心,、綜合商社等形式,，提高流通組織和手段的現(xiàn)代化水平。

 管住,、管好關(guān)系國(guó)計(jì)民生的少數(shù)重要商品的流通,。建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)體制和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金,，國(guó)家糧食系統(tǒng)實(shí)行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)分開(kāi)的“兩條線”運(yùn)行體制,。深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)體制改革，發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)組織,，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性商品流通,。

 （十九）以培育人才、勞動(dòng)力和資金市場(chǎng)為重點(diǎn),，有步驟有計(jì)劃地推進(jìn)技術(shù)信息市場(chǎng),、房地產(chǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等要素市場(chǎng)的發(fā)展,；促進(jìn)資金,、勞動(dòng)力、土地,、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),。

 （二十）積極推進(jìn)價(jià)格改革，完善市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，要進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的范圍,，要繼續(xù)推進(jìn)商品和服務(wù)的價(jià)格改革，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格的改革,，著力探索生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制轉(zhuǎn)換的具體途徑,。制定價(jià)格管理和監(jiān)督檢查等方面的政策法規(guī)，建立有效的政府調(diào)控價(jià)格的機(jī)制,。抓好糧油副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金和重要商品儲(chǔ)備制度建設(shè),，及時(shí)有效地運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)基金和儲(chǔ)備平抑價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng),。

 （二十一）多渠道籌資扶持建設(shè),。金融部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)放市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)貸款；建立市場(chǎng)建設(shè)資金,，省財(cái)政在今明兩年內(nèi)給予1000萬(wàn)元扶持,。由省市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌安排；鼓勵(lì)社會(huì)集資或通過(guò)股份制形式籌資建市場(chǎng),，堅(jiān)持“誰(shuí)投資,、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則,。

 （二十二）以發(fā)展會(huì)計(jì)師,、律師事務(wù)所為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范各類(lèi)中介組織,，選一部分中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作制改革試點(diǎn),。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織的作用,，拓寬經(jīng)紀(jì)行,、典當(dāng)行、拍賣(mài)行等組織的服務(wù)領(lǐng)域,。



 四,、加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革

 （二十三）增加社會(huì)保障制度內(nèi)容，擴(kuò)大范圍,。（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要切實(shí)貫徹落實(shí)省政府1995年第25號(hào)令,，同時(shí)積極推進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)；適時(shí)啟動(dòng)黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,，實(shí)行與企業(yè)職工基本一致的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),，實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與五保救濟(jì)政策相結(jié)合的保障制度,。（2）失業(yè)保險(xiǎn)制度改革要按照費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè),、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的原則籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金,，逐步建立起以國(guó)有,、集體企業(yè)為主，包括非國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的全部從業(yè)人員參加的統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度,。（3）醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革要按照國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)四部委“關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的意見(jiàn)”,，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合，按照國(guó)家,、企業(yè)和個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的原則籌集醫(yī)療保險(xiǎn)基金,，保險(xiǎn)范圍逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者。選入國(guó)家擴(kuò)大試點(diǎn)的曲靖市,、開(kāi)遠(yuǎn)市,，1996年內(nèi)制訂出醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革方案，1997年組織實(shí)施,，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省逐步推開(kāi),。同時(shí)，要積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療,，走出一條農(nóng)村合作醫(yī)療的新路子,。（4）逐步建立和完善城鎮(zhèn)企業(yè)工傷保險(xiǎn)，對(duì)所有城鎮(zhèn)企業(yè)及其全部從業(yè)人員逐步實(shí)行統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度,。（5）城鎮(zhèn)企業(yè)女職工生育保險(xiǎn)范圍要逐步覆蓋城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)及從業(yè)人員,。（6）職工住房制度改革。要全面建立住房公積金,；加快“安居工程”建設(shè),，建立面對(duì)中低收入家庭的住房保障體系。

 （二十四）理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體系,。改革的方向和目標(biāo)是：“九五”期間將目前分散的社會(huì)保險(xiǎn)管理職能集中起來(lái),，建立統(tǒng)一的管理部門(mén)，代表政府行使社會(huì)保障的行政管理職能,；歸并各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金,，成立不依附于行政部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心,，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理,、運(yùn)作和保值增值業(yè)務(wù)。



 五,、抓好縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)

 （二十五）賦于試點(diǎn)縣（市）享受地州級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán),，包括計(jì)劃、財(cái)稅,、物價(jià),、工商、城建,、土地等方面的經(jīng)濟(jì)管理權(quán),，報(bào)地州主管部門(mén)備案,。在控編數(shù)內(nèi)，機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員分流等方面有自主權(quán),。

 （二十六）在試點(diǎn)縣（市）中選擇部分縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn),，建立“改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”，由省,、地有關(guān)部門(mén)配合縣（市）重點(diǎn)抓好,，試出成效。近期抓好紅河州的“封閉式改革”試點(diǎn),。

 （二十七）在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的增值收益和集體土地征用為國(guó)有土地后的出讓效益,，留給試點(diǎn)縣（市）用于開(kāi)發(fā)建設(shè)；對(duì)招商引資有功人員可自定獎(jiǎng)勵(lì)政策,，對(duì)外來(lái)投資者實(shí)行優(yōu)惠,；試點(diǎn)縣（市）書(shū)記、縣（市）長(zhǎng)在試點(diǎn)縣（市）任職期內(nèi),，經(jīng)考核實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)綜合改革目標(biāo)并被評(píng)選為全省先進(jìn)縣（市）的,，省政府給予重獎(jiǎng)。

 在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,，對(duì)購(gòu)買(mǎi)商品房,，并有固定職業(yè)的外來(lái)人員，所在縣（市）允許辦理戶(hù)口遷移手續(xù),。

 （二十八）省,、地有關(guān)部門(mén)，要積極支持試點(diǎn)縣（市）采取的改革措施或?qū)嵭蟹忾]式改革辦法,，對(duì)試點(diǎn)縣（市）提出的“18生物工程”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，扶貧項(xiàng)目（必須是貧困縣、鄉(xiāng)）,，農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要優(yōu)先安排,。各部門(mén)的單項(xiàng)改革項(xiàng)目,、試驗(yàn)課題、示范項(xiàng)目等原則上要安排在試點(diǎn)縣（市）,。



 六,、深化科技教育體制改革

 （二十九）以全民所有制科研院所為重點(diǎn)，深化科技體制改革。（1）將現(xiàn)有科研院所進(jìn)行分類(lèi),，從事農(nóng)業(yè),、基礎(chǔ)性、公益性研究及從事“四大支柱產(chǎn)業(yè)”研究的給予重點(diǎn)支持,；促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)型科技院所和一部分農(nóng)業(yè),、社會(huì)公益型科研院所進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化管理,；對(duì)一些設(shè)置重復(fù),、科研開(kāi)發(fā)能力弱、業(yè)務(wù)方面不明的科研院所實(shí)行轉(zhuǎn)向,、合并或撤銷(xiāo),。（2）對(duì)進(jìn)入企業(yè)或改制轉(zhuǎn)型為科技企業(yè)的科研院所，三年內(nèi)事業(yè)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理暫不變,，可繼續(xù)享受原事業(yè)單位待遇和有關(guān)政策,。（3）試點(diǎn)科研院所在研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、經(jīng)費(fèi)使用,、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用和收益分配等方面享有充分的自主權(quán),。對(duì)事業(yè)費(fèi)減撥到位的技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研院所,，其純收入用于科技發(fā)展基金、福利基金,、獎(jiǎng)勵(lì)基金和所長(zhǎng)基金的比例,，自主決定。（4）試點(diǎn)科研院所的重大研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi),、重大科研儀器設(shè)置更新,、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、中間試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),、一定數(shù)量的流動(dòng)資金貸款以及有關(guān)人員赴國(guó)外學(xué)習(xí)考察等,，有關(guān)部門(mén)予以?xún)?yōu)先安排、扶持,。（5）試點(diǎn)科研院所可享受特殊優(yōu)惠政策,。在執(zhí)行國(guó)家和省稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，還需要減免企業(yè)所得稅的,，按稅收管理體制,，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行；繳納的增值稅中屬地方分成的部分經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后返還給原科研院所,。凡減免或返還的稅額，全額留用，作為科技發(fā)展基金,，不得計(jì)提福利基金,、獎(jiǎng)勵(lì)基金和院、所長(zhǎng)基金等,。（6）試點(diǎn)科研院所用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，經(jīng)主管部門(mén)和同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，免征國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi),。

 （三十）深化教育體制改革,，建立起新的教育體制和運(yùn)行機(jī)制。（1）改革辦學(xué)體制,。教育,、財(cái)政、計(jì)劃,、稅務(wù),、工商、城建,、土地,、銀行等部門(mén)應(yīng)采取各種措施，積極支持民辦學(xué)校的發(fā)展,。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各種類(lèi)型,、各種層次、各種形式的教育,；積極探索民辦學(xué)校和辦學(xué)條件好,、師資隊(duì)伍強(qiáng)的學(xué)校兼并規(guī)模小、質(zhì)量差的學(xué)校,；做好國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分離企業(yè)辦中小學(xué)校改革試點(diǎn),；鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校在同類(lèi)學(xué)校間,、地區(qū)間,、部門(mén)間、行業(yè)間,、聯(lián)合辦學(xué),；鼓勵(lì)與國(guó)外友人、社團(tuán)聯(lián)合辦學(xué),，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦學(xué)的管理,。（2）改革管理體制?；A(chǔ)教育實(shí)行縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)管理,，進(jìn)一步強(qiáng)化縣統(tǒng)籌和管理基礎(chǔ)教育的責(zé)任；將全省特困鄉(xiāng)的教育納入扶貧工作,，采取特殊措施幫助506個(gè)特困鄉(xiāng)建好鄉(xiāng)中心完小,，重點(diǎn)發(fā)展縣以下職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)人才,；打破中等職業(yè)技術(shù)教育部門(mén)所有,、條塊分割、單一,、封閉辦學(xué)的格局,，提倡合作、合并和聯(lián)合辦中專(zhuān),、大學(xué),；認(rèn)真實(shí)施教師資格認(rèn)定制度，完善教師考核,、聘任,、晉升辦法。（3）改革投資體制,。出臺(tái)我省地方教育附加費(fèi)征收辦法,；各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則；各有關(guān)部門(mén)要扶持校辦產(chǎn)業(yè)和勤工儉學(xué),，其收入主要用于改善辦學(xué)條件,；設(shè)立扶持貧困地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的補(bǔ)助專(zhuān)款。（4）改革大中專(zhuān)學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)體制,。逐步在全省推行小學(xué),、初中九年一貫制直升制度。繼續(xù)擴(kuò)大大中專(zhuān)學(xué)校招生“并軌”的范圍,，完善獎(jiǎng),、貸學(xué)金制度，設(shè)立特困生基金和與就業(yè)掛鉤的定向獎(jiǎng)學(xué)金,；成人高校主要招收具有中等學(xué)校學(xué)歷的從業(yè)人員,，重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型專(zhuān)門(mén)人才,；完善用人單位和畢業(yè)生“雙向選擇”機(jī)制,。



 七、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （三十一）各級(jí)黨委和政府,，要把主要精心集中到加大改革力度,、加快改革步伐上來(lái)。黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革,，建立制度,，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任,，要把改革工作的業(yè)績(jī)作為考核地方黨政一把手的主要指標(biāo),。

 （三十二）充實(shí)加強(qiáng)體改工作機(jī)構(gòu),。17個(gè)地,、州、市,，14個(gè)縣級(jí)市和綜合改革試點(diǎn)縣（市）都要單設(shè)體改機(jī)構(gòu),，已經(jīng)撤并了的要限期恢復(fù)，其余縣也應(yīng)明確政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門(mén)分管體改工作,。有些地州的體改機(jī)構(gòu)若不能進(jìn)入政府系列,，也要增設(shè)為政策直屬的部門(mén)。機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立,，人員必須充實(shí),。各有關(guān)部門(mén)要做好配合工作，體改,、經(jīng)貿(mào),、財(cái)政、稅收,、金融,、工商以及其他執(zhí)法部門(mén)都要從改革的大局出發(fā)，同心同德,，團(tuán)結(jié)協(xié)作,，共同開(kāi)創(chuàng)改革工作新局面。