• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1996]175號
• 【發(fā)布日期】1996-09-13
• 【生效日期】1996-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關于印發(fā)進一步 深化經(jīng)濟體制改革的若干政策的通知

云南省人民政府關于印發(fā)進一步
 深化經(jīng)濟體制改革的若干政策的通知
 
（云政發(fā)〔1996〕175號一九九六年九月十三日）
各州、市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署，省直各委,、辦,、廳、局：

 現(xiàn)將《關于進一步深化經(jīng)濟體制改革的若干政策》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關于進一步深化經(jīng)濟體制改革的若干政策



 為認真貫徹黨的十四屆三中、五中全會精神,，實現(xiàn)省第六次黨代會提出的奮斗目標,，加快改革開放的步伐，促進我省經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，結合云南實際,，決定對我省經(jīng)濟體制改革采取以下政策措施,。



 一、深化國有企業(yè)改革

 （一）加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，加快企業(yè)股份制改制,。本世紀內(nèi)，前三年進一步進行試點,，各地區(qū),、各企業(yè)認真總結試點經(jīng)驗，大膽地試,，大膽地闖,，力爭在一些重點、難點問題上有所突破,；后兩年全省國有大中型企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，其中昆明市要走在前面。

 （二）采取多種辦法解決企業(yè)資金損失及不良債務,。

 （1）由于不可抗拒的原因造成的貨款損失,，申報沖銷銀行呆帳準備金。未沖銷之前,，可暫停息掛帳,。（2）1994年底前的虧損掛帳，屬財政應補未補的,，由同級財政部門按規(guī)定逐年補足,；屬于超計劃政策性虧損和經(jīng)營性虧損的,，由企業(yè)制定補虧計劃，在5年內(nèi)用企業(yè)實現(xiàn)的利潤彌補,。

 （三）建立企業(yè)資本金補充制度,，改善資產(chǎn)結構。（1）對確需重點支持的企業(yè),，由于債務過重,，無償付能力的，欠財政債務,，經(jīng)各級財政部門審查同意,，政府批準后，可采取參股入股等形式,，轉增國家資本金,。（2）企業(yè)間債務，經(jīng)協(xié)商可依法將債權轉股權,；也可轉給投資主體,，成為他們對企業(yè)的投資或股份。（3）對流動負債較高的企業(yè)可適當提高所得稅返還比例,，作為國家投資或國家股份,。

 （四）鼓勵企業(yè)通過調(diào)整資產(chǎn)結構和組織結構減輕債務負擔。（1）企業(yè)經(jīng)出資者批準可出讓部分產(chǎn)權,，用于清債,。（2）城區(qū)企業(yè)易地改造，原土地使用權出讓或開發(fā)所得,，除上繳國家稅費部分外,，用于追加國家資本金或清債。（3）極個別扭虧無望資不抵債的企業(yè),，經(jīng)主要債權人同意,，先劃出部分有效資產(chǎn)重組新企業(yè)，相應承擔部分債務,，原企業(yè)依法破產(chǎn),。（4）企業(yè)職工可出資購買本企業(yè)資產(chǎn)或投資參股。

 （五）鼓勵企業(yè)利用外資盤活資產(chǎn),，減輕債務,。（1）不需國家控股的企業(yè)，允許外商收購或控股,，可爭取在境外上市,。（2）支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策并有較強競爭力的企業(yè)向境外發(fā)行股票。（3）企業(yè)經(jīng)批準向外商出讓部分土地使用權所得,，除上繳國家稅費部分外,，用于清債,。

 （六）鼓勵多渠道分流企業(yè)富余人員，逐步分離企業(yè)的社會職責,。（1）實施“再就業(yè)工程”,，按企業(yè)消化一塊，行業(yè)調(diào)劑吸收一塊,，社會承擔一塊的原則,，安置分流下崗人員,。對企事業(yè)單位為精簡機構,，安排富余人員而興辦的第三產(chǎn)業(yè)，從營運之日起,，給予免征企業(yè)所得稅2年,，減半征收企業(yè)所得稅3年；對政策性虧損單位安置分流下崗人員搞“三產(chǎn)”或多種經(jīng)營后,，不減少原政策性補貼,。（2）鼓勵企業(yè)富余職工自謀職業(yè)，可根據(jù)情況辦理終止勞動合同手續(xù),，并按有關規(guī)定給予相應的補償,。（3）逐步分離社會職能，分離出來的學校,、醫(yī)院等要面向社會,，逐步交由政府管理。經(jīng)費以分離的當年企業(yè)實際支出為基數(shù),，逐年遞減,，5年后與企業(yè)脫鉤。

 （七）昆明市作為全國“優(yōu)化資本結構”試點城市應根據(jù)國發(fā)〔1996〕17號文件精神,，加快企業(yè)產(chǎn)權制度改革,，為全省企業(yè)改革探索經(jīng)驗。

 （八）實施大公司,、大集團戰(zhàn)略,。要通過企業(yè)改制、產(chǎn)權重組,、企業(yè)兼并,、專業(yè)經(jīng)濟管理部門轉體等措施，組建10個左右的省級大公司,、大集團,。（1）結合我省“九五”期間培育和建立一批國有經(jīng)濟的骨干隊伍的要求，已列入省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點的集團公司納入省100戶重點改革企業(yè)范疇,。（2）對國家重點扶持和省級大公司,、大集團,，可實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營，對授權的資產(chǎn)享有占有,、支配和處置權,。國有資產(chǎn)收益通過財政列支，從1996年起,，5年內(nèi)全部返還公司,，作為國家資本金投入。（3）鼓勵集團公司成立財務結算中心,，支持其在國家金融政策允許的條件下申辦財務公司,。（4）支持集團公司向國家申請自營進出口權、對外經(jīng)濟合作權和勞務輸出權,、境外投資權,，或成立外貿(mào)公司。支持集團公司對外承包工程,、對外投標,、對外輸出勞務，開展國際經(jīng)濟技術交流與合作,；支持集團公司到境外設辦事處,、經(jīng)銷點和投資設廠。（5）支持集團公司和優(yōu)勢企業(yè)通過兼并互補性強的企業(yè)加快發(fā)展,。經(jīng)銀行核查批準,，被兼并企業(yè)連續(xù)3年虧損所欠銀行貸款逾期2年以上，貸款本息確實難以歸還的,，可以免收其原欠銀行貸款利息,；在計劃還款期內(nèi)，對被兼并企業(yè)的原貸款本金可實行停息掛帳,，流動資金貸款停息2年,，固定資產(chǎn)貸款停息3年；被兼并企業(yè)仍為獨立法人的,，其上繳所得稅超過原企業(yè)上繳的部分,，3年內(nèi)返還給兼并方，作為增加國家資本金,。（6）被兼并企業(yè)原先以行政劃撥方式獲取的國有土地使用權,，將土地價值評估顯化后，劃撥給兼并方,，但必須辦理土地使用權變更手續(xù),。支持集團公司加大技術改造力度，加快技術進步步伐，集團公司的技術改造規(guī)劃和新產(chǎn)品試制計劃可優(yōu)先安排納入省的計劃并爭取納入國家計劃,。（7）參照全國優(yōu)化資本結構試點城市的做法,，從1996年起，連續(xù)3年把上繳所得稅的15％通過財政返還給上繳的企業(yè),，作為國家資本金投入,。

 （九）積極推進小型企業(yè)改革。（1）小型企業(yè)改革要以股份合作制為主要形式,，力爭在3年內(nèi)完成小型企業(yè)的股份合作制改革工作,。今年，省經(jīng)貿(mào)委,、體改委選擇幾個縣,，在全縣范圍內(nèi)進行企業(yè)股份合作制改革，取得經(jīng)驗后加以推廣,。（2）對部分企業(yè)可實行委托經(jīng)營,，也可實行抵押租賃或出售給其他社會組織和個人,，這些企業(yè)可參照實行股份合作制的企業(yè)享受有關優(yōu)惠政策,。（3）確實扭虧無望資不抵債的企業(yè)應依法破產(chǎn)，資產(chǎn)變賣及土地使用權出讓金首先用于職工的安置,，剩余部分用于清債,；破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)的，發(fā)放所在市,、縣企業(yè)職工年平均工資收入3－－5倍的一次性安置費,；職工失業(yè)期間，享受失業(yè)保險待遇,；離退休職工的離退休費和醫(yī)療費由當?shù)厣鐣B(yǎng)老,、醫(yī)療保險機構負責管理。（4）國有小企業(yè)改革應與城鎮(zhèn)改革和土地管理體制改革結合起來,，對占有城鄉(xiāng)土地的企業(yè)分別不同情況,，將土地使用權出讓金的一部分投入原企業(yè)，作為企業(yè)安置職工費用補充和增加資本金,。

 （十）加快專業(yè)經(jīng)濟管理部門改組,。抓好輕紡、機械,、貿(mào)易,、化工、煤炭等專業(yè)經(jīng)濟管理部門的轉體工作,，改組為不具有政府職能的經(jīng)濟實體,，或改組為授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位和自律性行業(yè)管理組織。專業(yè)經(jīng)濟管理部門改組后，要和原行使的行政管理,、行業(yè)管理職能脫鉤,，這些職能逐步移交給綜合經(jīng)濟管理部門和行業(yè)協(xié)會。

 （十一）建立國有資產(chǎn)運營體系,。圍繞“省國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機構－－國有資產(chǎn)運營機構－－企業(yè)”三個層次的要求,，建立國有資產(chǎn)管理體系。選擇國有資產(chǎn)存量較大的2至3個縣級市,，進行“國有資產(chǎn)管理委員會,、國有資產(chǎn)運營機構、企業(yè)”三層次構架的試點,。

 （十二）加快企業(yè)分配制度改革,。根據(jù)國家有關規(guī)定，對國有企業(yè)的經(jīng)營者實行年薪制的管理辦法,，使經(jīng)營者的收入與企業(yè)職工工資收入分離,，貫徹責任、風險,、利益相一致的原則,；加強企業(yè)工資總量調(diào)控，合并工效掛鉤和彈性工資的考核辦法,，完善企業(yè)工資管理,。在堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則下,，為遏制和緩解社會分配不公現(xiàn)象,，結合我省實際，對國有企業(yè)建立職工工資扶困互助金,。



 二,、建立健全省級經(jīng)濟調(diào)控體系

 （十三）計劃調(diào)控。（1）確立合理的經(jīng)濟調(diào)控目標,，各項經(jīng)濟工作要圍繞實現(xiàn)調(diào)控目標來進行,。（2）積極推進經(jīng)濟增長方式的轉變，既重視內(nèi)涵擴大再生產(chǎn),，又保持一定的基本建設規(guī)模,；既堅持集約經(jīng)營的方向，又要從云南實際出發(fā)繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),，使經(jīng)濟增長切實建立在有質(zhì)量,、有效益的基礎上。（3）加快市場體系建設,，適應市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用的需要,。同時切實控制物價增長幅度，防止通貨膨脹。（4）加強政策引導,，在公有制經(jīng)濟為主體的前提下,，促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，逐步形成國有,、集體,、非公有制經(jīng)濟結構較為合理的格局。（5）全面實施投資體制改革,。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域布局政策,，合理劃分國家、地方和企業(yè)投資上的事權,，充分發(fā)揮投資導向的作用,，實行項目資本金制度。實行項目法人責任制,，由項目法人對項目的策劃,、資金籌措、建設實施,、生產(chǎn)經(jīng)營,、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責,；優(yōu)化投資結構,，規(guī)范和完善建設資金的宏觀調(diào)控,；培育和發(fā)展在法律規(guī)范下,，公平競爭的投資市場。

 （十四）財政,、稅收調(diào)控,。（1）合理劃分財權事權，建立起符合云南實際的省,、地,、縣分級財政管理體制。（2）加大財政支出結構調(diào)整力度,，提高財政資金使用效益,。進一步加強基礎產(chǎn)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；F(xiàn)代化,，改善交通,、能源、通訊等基礎設施，保證科技,、教育,、扶貧支出需要；以市場為導向,，通過財政資金的引導作用,，使資金迅速有效地聚集在科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大,、有利于加快經(jīng)濟增長方式轉變的項目上來,，培植一批高起點、規(guī)模合理,、效益好的產(chǎn)業(yè),；制定和實施“縣域財源建設規(guī)劃”，著重建立促進縣域經(jīng)濟增長的良性機制,，形成各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展格式,，減少直至消除縣級財政赤字。（3）按照稅法統(tǒng)一,、稅權集中的原則建立地方稅收體系,。依法治稅，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能作用,，建立監(jiān)控機制,，充實征管力量，加強稅務稽查,，健全征收,、管理、稽查的地方稅收征管體系,。

 （十五）金融調(diào)控,。（1）進一步強化人民銀行宏觀調(diào)控職能。按照強化信息調(diào)研,、金融監(jiān)管和金融服務三個方面的職能要求,，調(diào)整地州市級人民銀行內(nèi)部監(jiān)管機構，充實監(jiān)管人員,；按照經(jīng)濟發(fā)展的需要和強化金融宏觀調(diào)控的要求,，調(diào)整二級分行和縣支行的機構分布；以政策性金融業(yè)務比重大小為標準,，適當增設農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的分支機構,；積極推行票據(jù)的貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)，緩解我省流動資金貸款供求矛盾,；積極推廣商業(yè)票據(jù)承兌,，加快結算改革,。（2）拓展金融業(yè)務，逐步形成金融機構多元化格局,。在若干經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)設立證券營業(yè)部,；在地、州,、市分批設立省融資中心辦事處,，在金融體改試點縣設代辦處；太平洋保險公司昆明分公司及平安保險公司在有條件的地州設分支機構,；商業(yè)銀行增設營業(yè)部,；向國家有關部門申請組建、設立多種金融機構及企業(yè)財務公司,。（3）努力擴大存款,，增加信貸資金來源。（4）盤活存量,，提高信貸資金質(zhì)量,，降低呆帳、呆滯貸款比例,。（5）擴大金融對外開放,、積極引進外資及外資金融機構。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和昆明作為金融對外開放城市的作用,，除泰國3家銀行昆明代表處升為分行外,，積極爭取歐美、日本的銀行在昆明和有條件的地方設立分支機構,；積極推動泰中雙方的金融交往與合作,，加強與湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)各國中央銀行的聯(lián)系和交往；爭取云南省國有商業(yè)銀行到周邊國家設立金融機構,。（6）建立運行有序,、嚴格管理、開放高效的金融市場,。加快發(fā)展云南省證券市場，再組建2至4家證券中介機構,；加強證券咨詢服務機構的建設,，加強投資指導和信息服務；建立云南省證券交易系統(tǒng),，以證券交易中心為主,，在全省經(jīng)濟條件好的地州（市）和邊境地區(qū)建立附屬證券交易機構，大力發(fā)展我省投資基金,，擴大債券,、股票發(fā)行規(guī)模,；豐富證券市場上市交易品種，活躍證券市場,。建立和完善短期金融市場,，充分發(fā)揮由中國人民銀行云南省分行牽頭的融資中心的作用，建立同業(yè)拆借二級交易網(wǎng)絡,，與全國一級網(wǎng)絡相銜接,，云南省融資中心在全省各地（州、市）設立辦事處,，在有條件的縣市設立代辦處,。完善和發(fā)展銀行外匯市場。建立外匯同業(yè)拆借市場,，使我省外匯調(diào)劑中心成為上海外匯調(diào)劑中心云南分中心,。（7）推進保險體制改革，建立產(chǎn)險和壽險相分離的保險體制,；發(fā)展地方性專業(yè)保險公司,、保險代理人及保險經(jīng)紀人公司等中介機構；積極組建“云南省農(nóng)村互助合作保險公司”,。



 三,、加快市場體系建設步伐

 （十六）采取各種措施，充分發(fā)揮政府在培育市場中的“第一推動力”作用,，進一步促進商品市場的發(fā)展,，著力培育和規(guī)范要素市場，積極發(fā)展市場中介組織,，到本世紀末初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的市場體系,，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用，逐步形成省內(nèi)外,、國內(nèi)外相互銜接的大貿(mào)易,、大流通、大市場格局,。

 （十七）圍繞我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的培育,，以抓好一批區(qū)域性的專業(yè)市場和批發(fā)市場為龍頭，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場,、中小型市場和商業(yè)網(wǎng)點為基礎,，批發(fā)與零售相結合，無形市場和有形市場相結合,，現(xiàn)貨與期貨市場相結合的多層次,、多功能,、多種經(jīng)濟成分和運行方式并存的商品市場網(wǎng)絡。積極探索先進的商品交易方式,，以昆明商品中心批發(fā)市場和云南商品交易市場為依托,，建立一批大宗農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料的專業(yè)市場及批發(fā)市場,。

 （十八）加快國有流通企業(yè)改革步伐,。國有大中型流通企業(yè)實行公司制改造，小型流通企業(yè)實行股份合作制改組或進行出售,、拍賣,、兼并等多種形式改革。通過推行連鎖經(jīng)營,、興辦超級市場,、探索代理制、配送中心,、綜合商社等形式,，提高流通組織和手段的現(xiàn)代化水平。

 管住,、管好關系國計民生的少數(shù)重要商品的流通,。建立農(nóng)產(chǎn)品價格保護體制和相應的風險調(diào)節(jié)基金，國家糧食系統(tǒng)實行政策性業(yè)務與商業(yè)性經(jīng)營分開的“兩條線”運行體制,。深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體制改革,，發(fā)展產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營組織，放開競爭性商品流通,。

 （十九）以培育人才,、勞動力和資金市場為重點，有步驟有計劃地推進技術信息市場,、房地產(chǎn)市場,、產(chǎn)權交易市場等要素市場的發(fā)展；促進資金,、勞動力,、土地、技術等生產(chǎn)要素的合理流動,。

 （二十）積極推進價格改革,，完善市場形成價格機制，充分發(fā)揮市場機制的作用,，要進一步擴大市場調(diào)節(jié)價格的范圍，要繼續(xù)推進商品和服務的價格改革,，重點推進生產(chǎn)要素價格的改革,，著力探索生產(chǎn)要素價格形成機制轉換的具體途徑,。制定價格管理和監(jiān)督檢查等方面的政策法規(guī)，建立有效的政府調(diào)控價格的機制,。抓好糧油副食品價格調(diào)節(jié)基金和重要商品儲備制度建設,，及時有效地運用風險基金和儲備平抑價格，穩(wěn)定市場,。

 （二十一）多渠道籌資扶持建設,。金融部門應積極開展資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務發(fā)放市場設施建設貸款；建立市場建設資金,，省財政在今明兩年內(nèi)給予1000萬元扶持,。由省市場建設領導小組辦公室統(tǒng)籌安排；鼓勵社會集資或通過股份制形式籌資建市場,，堅持“誰投資,、誰所有、誰收益”的原則,。

 （二十二）以發(fā)展會計師,、律師事務所為重點，進一步發(fā)展和規(guī)范各類中介組織,，選一部分中介機構進行合作制改革試點,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織的作用,，拓寬經(jīng)紀行,、典當行、拍賣行等組織的服務領域,。



 四,、加快推進社會保險制度改革

 （二十三）增加社會保障制度內(nèi)容，擴大范圍,。（1）養(yǎng)老保險制度改革要切實貫徹落實省政府1995年第25號令,，同時積極推進企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險；適時啟動黨政機關,、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革,，實行與企業(yè)職工基本一致的社會養(yǎng)老保險制度；進一步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險,，實行社會養(yǎng)老保險與五保救濟政策相結合的保障制度,。（2）失業(yè)保險制度改革要按照費用由國家、企業(yè),、個人三方合理負擔的原則籌集失業(yè)保險基金,，逐步建立起以國有、集體企業(yè)為主,，包括非國有企業(yè)在內(nèi)的全部從業(yè)人員參加的統(tǒng)一的失業(yè)保險制度,。（3）醫(yī)療保險制度改革要按照國務院批轉四部委“關于職工醫(yī)療保障制度改革擴大試點的意見”,，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，按照國家,、企業(yè)和個人三方合理負擔醫(yī)療保險費用的原則籌集醫(yī)療保險基金,，保險范圍逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動者。選入國家擴大試點的曲靖市,、開遠市,，1996年內(nèi)制訂出醫(yī)療保險制度改革方案，1997年組織實施,，取得經(jīng)驗后在全省逐步推開,。同時，要積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療,，走出一條農(nóng)村合作醫(yī)療的新路子,。（4）逐步建立和完善城鎮(zhèn)企業(yè)工傷保險，對所有城鎮(zhèn)企業(yè)及其全部從業(yè)人員逐步實行統(tǒng)一的工傷保險制度,。（5）城鎮(zhèn)企業(yè)女職工生育保險范圍要逐步覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)及從業(yè)人員,。（6）職工住房制度改革。要全面建立住房公積金,；加快“安居工程”建設,，建立面對中低收入家庭的住房保障體系。

 （二十四）理順社會保險管理體系,。改革的方向和目標是：“九五”期間將目前分散的社會保險管理職能集中起來,，建立統(tǒng)一的管理部門，代表政府行使社會保障的行政管理職能,；歸并各類社會保險基金,，成立不依附于行政部門的社會保險基金管理中心，負責社會保險基金的管理,、運作和保值增值業(yè)務,。



 五、抓好縣級綜合改革試點

 （二十五）賦于試點縣（市）享受地州級經(jīng)濟管理權,，包括計劃,、財稅、物價,、工商,、城建、土地等方面的經(jīng)濟管理權,，報地州主管部門備案,。在控編數(shù)內(nèi)，機構設置、人員編制,、領導職數(shù),、人員分流等方面有自主權,。

 （二十六）在試點縣（市）中選擇部分縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn),，建立“改革開放試驗區(qū)”，由省,、地有關部門配合縣（市）重點抓好,，試出成效。近期抓好紅河州的“封閉式改革”試點,。

 （二十七）在轉讓土地使用權的增值收益和集體土地征用為國有土地后的出讓效益,，留給試點縣（市）用于開發(fā)建設；對招商引資有功人員可自定獎勵政策,，對外來投資者實行優(yōu)惠,；試點縣（市）書記、縣（市）長在試點縣（市）任職期內(nèi),，經(jīng)考核實現(xiàn)了縣級綜合改革目標并被評選為全省先進縣（市）的,，省政府給予重獎。

 在小城鎮(zhèn)建設中,，對購買商品房,，并有固定職業(yè)的外來人員，所在縣（市）允許辦理戶口遷移手續(xù),。

 （二十八）省,、地有關部門，要積極支持試點縣（市）采取的改革措施或?qū)嵭蟹忾]式改革辦法,，對試點縣（市）提出的“18生物工程”開發(fā)項目,，扶貧項目（必須是貧困縣、鄉(xiāng)）,，農(nóng)業(yè)發(fā)展項目,、基礎設施建設項目、科技開發(fā)項目要優(yōu)先安排,。各部門的單項改革項目,、試驗課題、示范項目等原則上要安排在試點縣（市）,。



 六,、深化科技教育體制改革

 （二十九）以全民所有制科研院所為重點，深化科技體制改革,。（1）將現(xiàn)有科研院所進行分類,，從事農(nóng)業(yè)、基礎性、公益性研究及從事“四大支柱產(chǎn)業(yè)”研究的給予重點支持,；促進技術開發(fā)型科技院所和一部分農(nóng)業(yè),、社會公益型科研院所進入市場，實行企業(yè)化管理,；對一些設置重復,、科研開發(fā)能力弱、業(yè)務方面不明的科研院所實行轉向,、合并或撤銷,。（2）對進入企業(yè)或改制轉型為科技企業(yè)的科研院所，三年內(nèi)事業(yè)性質(zhì)和經(jīng)費預算管理暫不變,，可繼續(xù)享受原事業(yè)單位待遇和有關政策,。（3）試點科研院所在研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營,、經(jīng)費使用,、機構設置、人員聘用和收益分配等方面享有充分的自主權,。對事業(yè)費減撥到位的技術開發(fā)型科研院所,，其純收入用于科技發(fā)展基金、福利基金,、獎勵基金和所長基金的比例,，自主決定。（4）試點科研院所的重大研究開發(fā)項目及經(jīng)費,、重大科研儀器設置更新,、人才培養(yǎng)和引進、中間試驗和產(chǎn)業(yè)化基地建設,、一定數(shù)量的流動資金貸款以及有關人員赴國外學習考察等,，有關部門予以優(yōu)先安排、扶持,。（5）試點科研院所可享受特殊優(yōu)惠政策,。在執(zhí)行國家和省稅收優(yōu)惠政策的基礎上，還需要減免企業(yè)所得稅的,，按稅收管理體制,，經(jīng)批準后執(zhí)行；繳納的增值稅中屬地方分成的部分經(jīng)財政部門核準后返還給原科研院所,。凡減免或返還的稅額,，全額留用，作為科技發(fā)展基金,，不得計提福利基金,、獎勵基金和院,、所長基金等。（6）試點科研院所用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn),，經(jīng)主管部門和同級國有資產(chǎn)管理部門批準,，免征國有資產(chǎn)占用費。

 （三十）深化教育體制改革,，建立起新的教育體制和運行機制,。（1）改革辦學體制。教育,、財政,、計劃、稅務,、工商、城建,、土地,、銀行等部門應采取各種措施，積極支持民辦學校的發(fā)展,。鼓勵社會力量舉辦各種類型,、各種層次、各種形式的教育,；積極探索民辦學校和辦學條件好,、師資隊伍強的學校兼并規(guī)模小、質(zhì)量差的學校,；做好國有企業(yè)進行分離企業(yè)辦中小學校改革試點,；鼓勵高等學校、中等專業(yè)學校在同類學校間,、地區(qū)間,、部門間、行業(yè)間,、聯(lián)合辦學,；鼓勵與國外友人、社團聯(lián)合辦學,，加強對社會辦學的管理,。（2）改革管理體制?；A教育實行縣,、鄉(xiāng)兩級管理，進一步強化縣統(tǒng)籌和管理基礎教育的責任,；將全省特困鄉(xiāng)的教育納入扶貧工作,，采取特殊措施幫助506個特困鄉(xiāng)建好鄉(xiāng)中心完小，重點發(fā)展縣以下職業(yè)技術教育，培養(yǎng)當?shù)亟ㄔO人才,；打破中等職業(yè)技術教育部門所有,、條塊分割、單一,、封閉辦學的格局,，提倡合作、合并和聯(lián)合辦中專,、大學,；認真實施教師資格認定制度，完善教師考核,、聘任,、晉升辦法。（3）改革投資體制,。出臺我省地方教育附加費征收辦法,；各級教育經(jīng)費實行事權與財權相統(tǒng)一的原則；各有關部門要扶持校辦產(chǎn)業(yè)和勤工儉學,，其收入主要用于改善辦學條件,；設立扶持貧困地區(qū)實施義務教育的補助專款,。（4）改革大中專學校招生和畢業(yè)生就業(yè)體制,。逐步在全省推行小學、初中九年一貫制直升制度,。繼續(xù)擴大大中專學校招生“并軌”的范圍,，完善獎、貸學金制度,，設立特困生基金和與就業(yè)掛鉤的定向獎學金,；成人高校主要招收具有中等學校學歷的從業(yè)人員，重點培養(yǎng)應用型,、技能型專門人才,；完善用人單位和畢業(yè)生“雙向選擇”機制。



 七,、加強對經(jīng)濟體制改革工作的領導

 （三十一）各級黨委和政府,，要把主要精心集中到加大改革力度、加快改革步伐上來,。黨委,、政府主要領導要親自抓改革，建立制度,，明確任務,，落實責任,，要把改革工作的業(yè)績作為考核地方黨政一把手的主要指標。

 （三十二）充實加強體改工作機構,。17個地,、州、市,，14個縣級市和綜合改革試點縣（市）都要單設體改機構,，已經(jīng)撤并了的要限期恢復，其余縣也應明確政府領導和政府部門分管體改工作,。有些地州的體改機構若不能進入政府系列,，也要增設為政策直屬的部門。機構必須獨立,，人員必須充實,。各有關部門要做好配合工作，體改,、經(jīng)貿(mào),、財政、稅收,、金融、工商以及其他執(zhí)法部門都要從改革的大局出發(fā),，同心同德,，團結協(xié)作，共同開創(chuàng)改革工作新局面,。