• 【發(fā)布單位】81203
• 【發(fā)布文號】皖國土資[2001]187號
• 【發(fā)布日期】2001-06-13
• 【生效日期】2001-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省國土資源廳關于加強土地管理促進 小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的若干意見

安徽省國土資源廳關于加強土地管理促進
 小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的若干意見
 
（皖國土資〔2001〕187號）
各市、縣土地管理局：

 城鎮(zhèn)化是“十五”期間我省“加快發(fā)展,，富民強省”的四大戰(zhàn)略之一,，對于我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要意義。發(fā)展小城鎮(zhèn),，是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑,，也是集約用地和保護耕地的有效途徑?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確要求,，“改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結構,，盤活土地存量,，在保護耕地和保障農(nóng)民合法權益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地,?！睘樨瀼芈鋵崱毒V要》和省委、省政府關于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關文件精神,，切實加強小城鎮(zhèn)土地管理,，促進小城鎮(zhèn)快速、健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見,。



 一、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,，促進小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展

 各地在小城鎮(zhèn)建設中,，要認真貫徹“合理布局，科學規(guī)劃,，規(guī)模適度,，注重實效”的精神，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,。做到縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建制鎮(zhèn),、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建制鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設用地總規(guī)模要嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi),。對已經(jīng)列入土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的集體土地,，必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉用,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一供應,；對土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的小城鎮(zhèn)建設用地，也要統(tǒng)一規(guī)劃,、加強管理,，禁止分散建房的宅基地審批，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房,。

 要加強土地利用年度計劃管理,，做到合理編制，嚴格執(zhí)行,。土地利用年度計劃的編制要優(yōu)先考慮重點區(qū)域和小城鎮(zhèn)建設需要,，其年度農(nóng)用地轉用計劃指標，可以向縣城和部分基礎條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜,。



 二、靈活執(zhí)行土地供應政策,，積極為小城鎮(zhèn)建設提供用地保障

 經(jīng)濟基礎較好的小城鎮(zhèn),，要大力推進出讓、租賃等有償使用方式供地,；經(jīng)濟基礎相對薄弱的小城鎮(zhèn),，其各項建設用地除依法必須征用轉為國有外，可以不改變所有權性質,，辦理集體土地使用手續(xù),。對于一些經(jīng)濟效益好、并有長期穩(wěn)定收益的基礎設施,、公益事業(yè)和經(jīng)營性項目,，經(jīng)依法批準，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者土地使用者（承包經(jīng)營者）可以以土地使用權入股或者將土地補償費折成股份入股,，參與分紅。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中,，搬遷后的新址用地經(jīng)批準仍可保留原供地方式,；鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商建房，其用地可以比照城市經(jīng)濟適用住房供應土地,。各項建設使用城市以外的村莊,、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的新增建設用地，免繳新增建設用地土地有償使用費,。

 征用,、使用農(nóng)民集體所有的土地，或者對已合法取得的農(nóng)民集體所有建設用地的調(diào)整改造,，要切實保護農(nóng)民的合法權益,，做到依法補償,，不得人為壓低補償費用。國土資源部門要積極探索補償安置的新途徑,，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,，探索實行除一次性貨幣化方式補償以外的其他補償安置方式：（1）依法批準征用的，可以將征地補償費按標定地價折算成一定數(shù)量一定年期的出讓土地,，或者劃出10％至15％的出讓土地,，留給被占地的土地使用者（承包經(jīng)營者）或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，作為生產(chǎn)生活用地,，并允許其依法轉讓,、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動,；（2）依法征用并實行有償使用的,，可以一定比例的土地有償使用費（不低于征地補償費總額）對被占地的土地使用者（承包經(jīng)營者）或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行補償；（3）依法使用集體土地的,，由建設用地單位按合同約定逐年向被占地的土地使用者（承包經(jīng)營者）或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付土地租金,。



 三、立足存量,，內(nèi)涵挖潛,，促進小城鎮(zhèn)建設集約用地

 小城鎮(zhèn)建設用地必須立足于挖掘存量建設用地潛力。用地指標主要通過農(nóng)村居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決,，做到在小城鎮(zhèn)建設中鎮(zhèn)域或縣域范圍內(nèi)建設用地總量不增加。

 在尊重農(nóng)民意愿的前提下,，可以采取按規(guī)劃調(diào)整土地權屬,，集中建設用地的辦法，也可以制定折價換位的政策,，鼓勵農(nóng)民利用原合法取得的建設用地轉換置換小城鎮(zhèn)建設用地,，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設。

 對于全省重點發(fā)展的200個中心鎮(zhèn),，可以給予一定數(shù)量的新增建設用地占用耕地的周轉指標,，用于實施建新拆舊，促進建設用地的集中,。周轉指標由省國土資源部門單列,，堅持“總量控制，封閉運行,，臺帳管理,，年度檢查，到期歸還”。小城鎮(zhèn)建設建新拆舊完成后,，經(jīng)復核認定的復墾成耕地的面積必須大于建設占用耕地的面積,。

 對于已經(jīng)進入小城鎮(zhèn)建（購）房的農(nóng)戶不再使用的宅基地和住房，依其所處位置及質量狀況分別予以妥善處置：符合土地利用總體規(guī)劃且建筑質量尚可的農(nóng)房,，鼓勵其依法轉讓,，其宅基地經(jīng)批準后安排給新的農(nóng)戶使用；不符合土地利用總體規(guī)劃或者建筑質量差的農(nóng)房,，原則上予以拆除,，宅基地予以復耕，增加的耕地面積用于歸還小城鎮(zhèn)新增建設用地占用耕地的周轉指標,。

 鼓勵挖掘農(nóng)村建設用地潛力,。復墾原有農(nóng)村宅基地或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體建設用地增加的耕地,，經(jīng)省國土資源部門復核認定后,，可以申請增加建設占用耕地指標。通過置換取得的建設占用耕地指標的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃,，專門用于（鎮(zhèn)）基礎設施,、中心村和小城鎮(zhèn)建設以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)小區(qū)建設。

 鼓勵開展農(nóng)村土地整理,。各地自籌資金進行田,、水、路,、林,、村綜合整治凈增的耕地面積，經(jīng)省國土資源部門復核認定后,，可以按照其凈增耕地面積60％的比例,，向省國土資源部門申請追加建設占用耕地補償指標。允許實行補充耕地指標在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)有償調(diào)劑,，本年度節(jié)約的指標經(jīng)核準后可結轉下一年度繼續(xù)使用,。



 四、深化土地使用制度改革,，充分運用市場機制配置小城鎮(zhèn)建設用地

 各地要大力推進土地的有償使用,，集聚小城鎮(zhèn)建設資金。小城鎮(zhèn)國有建設用地,，除法律規(guī)定可以以劃撥方式提供外,，都應以出讓等有償使用方式供地,。對經(jīng)營性用地要以公開,、公平、公正的市場方式配置，具備競價條件的,，要一律以招標,、拍賣方式供應。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也要從本地實際出發(fā),，對經(jīng)營性用地實行有償使用,，積極推廣小宗地招標、拍賣出讓的經(jīng)驗,。小城鎮(zhèn)存量建設用地的有償使用收益,，留給鎮(zhèn)級財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設,。小城鎮(zhèn)新增建設用地的有償使用收益,，要優(yōu)先用于重點小城鎮(zhèn)補充耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡,。

 在經(jīng)批準開展農(nóng)民集體所有建設用地流轉試點的小城鎮(zhèn),，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體建設用地的單位和個人，經(jīng)土地所有者同意,，并報市,、縣人民政府批準后，其集體建設用地使用權及其地上建筑物,、其他附著物可以依照規(guī)定轉讓,、出租或者用于其他經(jīng)濟活動。



 五,、加強管理,，依法行政，優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的用地環(huán)境

 市,、縣人民政府要高度重視和加強土地管理工作,，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地的關系，協(xié)調(diào)解決小城鎮(zhèn)土地利用中的問題,。國土資源部門要加強小城鎮(zhèn)建設中土地政策問題研究和工作指導,，在實踐中不斷探索總結經(jīng)驗，及時依法制訂具體優(yōu)惠政策和措施并確保落到實處,。

 小城鎮(zhèn)建設用地管理,，要堅持規(guī)范運作、政務公開,、內(nèi)部會審,、集體決策，做到依法行政,。國土資源部門要做好小城鎮(zhèn)土地登記發(fā)證工作,，明晰土地產(chǎn)權關系；要進一步加強自身建設，提高業(yè)務素質和工作效能,，簡化辦事手續(xù),，規(guī)范審批和收費行為，積極主動地為小城鎮(zhèn)建設發(fā)展提供優(yōu)質服務,。同時,，要加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，依法查處各類違法用地案件,，為小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的用地環(huán)境,。

 安徽省國土資源廳

 二00一年六月十三日