• 【發(fā)布單位】81203
• 【發(fā)布文號】皖國土資[2001]187號
• 【發(fā)布日期】2001-06-13
• 【生效日期】2001-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省國土資源廳關于加強土地管理促進 小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的若干意見

安徽省國土資源廳關于加強土地管理促進
 小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的若干意見
 
（皖國土資〔2001〕187號）
各市,、縣土地管理局：

 城鎮(zhèn)化是“十五”期間我省“加快發(fā)展,，富民強省”的四大戰(zhàn)略之一，對于我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要意義,。發(fā)展小城鎮(zhèn),，是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是集約用地和保護耕地的有效途徑,?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確要求，“改革完善城鎮(zhèn)用地制度,，調整土地利用結構,，盤活土地存量，在保護耕地和保障農(nóng)民合法權益的前提下,，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地,。”為貫徹落實《綱要》和省委,、省政府關于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關文件精神,，切實加強小城鎮(zhèn)土地管理，促進小城鎮(zhèn)快速,、健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。



 一,、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,，促進小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展

 各地在小城鎮(zhèn)建設中，要認真貫徹“合理布局,，科學規(guī)劃,，規(guī)模適度，注重實效”的精神,，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,。做到縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建制鎮(zhèn),、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建制鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設用地總規(guī)模要嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi),。對已經(jīng)列入土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的集體土地,，必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉用,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一供應；對土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的小城鎮(zhèn)建設用地,，也要統(tǒng)一規(guī)劃,、加強管理，禁止分散建房的宅基地審批,，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房,。

 要加強土地利用年度計劃管理，做到合理編制,，嚴格執(zhí)行,。土地利用年度計劃的編制要優(yōu)先考慮重點區(qū)域和小城鎮(zhèn)建設需要，其年度農(nóng)用地轉用計劃指標,，可以向縣城和部分基礎條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜。



 二,、靈活執(zhí)行土地供應政策,，積極為小城鎮(zhèn)建設提供用地保障

 經(jīng)濟基礎較好的小城鎮(zhèn)，要大力推進出讓,、租賃等有償使用方式供地,；經(jīng)濟基礎相對薄弱的小城鎮(zhèn)，其各項建設用地除依法必須征用轉為國有外,，可以不改變所有權性質,，辦理集體土地使用手續(xù)。對于一些經(jīng)濟效益好,、并有長期穩(wěn)定收益的基礎設施,、公益事業(yè)和經(jīng)營性項目，經(jīng)依法批準,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者土地使用者（承包經(jīng)營者）可以以土地使用權入股或者將土地補償費折成股份入股,，參與分紅,。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中,，搬遷后的新址用地經(jīng)批準仍可保留原供地方式；鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商建房,，其用地可以比照城市經(jīng)濟適用住房供應土地,。各項建設使用城市以外的村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的新增建設用地，免繳新增建設用地土地有償使用費,。

 征用,、使用農(nóng)民集體所有的土地，或者對已合法取得的農(nóng)民集體所有建設用地的調整改造,，要切實保護農(nóng)民的合法權益,，做到依法補償，不得人為壓低補償費用,。國土資源部門要積極探索補償安置的新途徑,，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索實行除一次性貨幣化方式補償以外的其他補償安置方式：（1）依法批準征用的,，可以將征地補償費按標定地價折算成一定數(shù)量一定年期的出讓土地,，或者劃出10％至15％的出讓土地，留給被占地的土地使用者（承包經(jīng)營者）或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，作為生產(chǎn)生活用地,，并允許其依法轉讓、出租,、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動,；（2）依法征用并實行有償使用的，可以一定比例的土地有償使用費（不低于征地補償費總額）對被占地的土地使用者（承包經(jīng)營者）或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行補償,；（3）依法使用集體土地的,，由建設用地單位按合同約定逐年向被占地的土地使用者（承包經(jīng)營者）或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付土地租金。



 三,、立足存量,，內(nèi)涵挖潛，促進小城鎮(zhèn)建設集約用地

 小城鎮(zhèn)建設用地必須立足于挖掘存量建設用地潛力,。用地指標主要通過農(nóng)村居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決，做到在小城鎮(zhèn)建設中鎮(zhèn)域或縣域范圍內(nèi)建設用地總量不增加,。

 在尊重農(nóng)民意愿的前提下,，可以采取按規(guī)劃調整土地權屬，集中建設用地的辦法,，也可以制定折價換位的政策,，鼓勵農(nóng)民利用原合法取得的建設用地轉換置換小城鎮(zhèn)建設用地，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設,。

 對于全省重點發(fā)展的200個中心鎮(zhèn),，可以給予一定數(shù)量的新增建設用地占用耕地的周轉指標，用于實施建新拆舊,，促進建設用地的集中,。周轉指標由省國土資源部門單列,，堅持“總量控制，封閉運行,，臺帳管理,，年度檢查，到期歸還”,。小城鎮(zhèn)建設建新拆舊完成后,，經(jīng)復核認定的復墾成耕地的面積必須大于建設占用耕地的面積。

 對于已經(jīng)進入小城鎮(zhèn)建（購）房的農(nóng)戶不再使用的宅基地和住房,，依其所處位置及質量狀況分別予以妥善處置：符合土地利用總體規(guī)劃且建筑質量尚可的農(nóng)房,，鼓勵其依法轉讓，其宅基地經(jīng)批準后安排給新的農(nóng)戶使用,；不符合土地利用總體規(guī)劃或者建筑質量差的農(nóng)房,，原則上予以拆除，宅基地予以復耕,，增加的耕地面積用于歸還小城鎮(zhèn)新增建設用地占用耕地的周轉指標,。

 鼓勵挖掘農(nóng)村建設用地潛力。復墾原有農(nóng)村宅基地或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體建設用地增加的耕地,，經(jīng)省國土資源部門復核認定后，可以申請增加建設占用耕地指標,。通過置換取得的建設占用耕地指標的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃,，專門用于（鎮(zhèn)）基礎設施、中心村和小城鎮(zhèn)建設以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)小區(qū)建設,。

 鼓勵開展農(nóng)村土地整理,。各地自籌資金進行田、水,、路,、林、村綜合整治凈增的耕地面積,，經(jīng)省國土資源部門復核認定后,，可以按照其凈增耕地面積60％的比例，向省國土資源部門申請追加建設占用耕地補償指標,。允許實行補充耕地指標在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)有償調劑,，本年度節(jié)約的指標經(jīng)核準后可結轉下一年度繼續(xù)使用。



 四,、深化土地使用制度改革,，充分運用市場機制配置小城鎮(zhèn)建設用地

 各地要大力推進土地的有償使用，集聚小城鎮(zhèn)建設資金,。小城鎮(zhèn)國有建設用地,，除法律規(guī)定可以以劃撥方式提供外，都應以出讓等有償使用方式供地,。對經(jīng)營性用地要以公開,、公平、公正的市場方式配置,，具備競價條件的,，要一律以招標、拍賣方式供應,。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也要從本地實際出發(fā),，對經(jīng)營性用地實行有償使用，積極推廣小宗地招標,、拍賣出讓的經(jīng)驗,。小城鎮(zhèn)存量建設用地的有償使用收益，留給鎮(zhèn)級財政,，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設,。小城鎮(zhèn)新增建設用地的有償使用收益，要優(yōu)先用于重點小城鎮(zhèn)補充耕地,，實現(xiàn)耕地占補平衡,。

 在經(jīng)批準開展農(nóng)民集體所有建設用地流轉試點的小城鎮(zhèn)，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體建設用地的單位和個人,，經(jīng)土地所有者同意,，并報市、縣人民政府批準后,，其集體建設用地使用權及其地上建筑物,、其他附著物可以依照規(guī)定轉讓、出租或者用于其他經(jīng)濟活動,。



 五,、加強管理，依法行政,，優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的用地環(huán)境

 市,、縣人民政府要高度重視和加強土地管理工作，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地的關系,，協(xié)調解決小城鎮(zhèn)土地利用中的問題,。國土資源部門要加強小城鎮(zhèn)建設中土地政策問題研究和工作指導，在實踐中不斷探索總結經(jīng)驗,，及時依法制訂具體優(yōu)惠政策和措施并確保落到實處,。

 小城鎮(zhèn)建設用地管理，要堅持規(guī)范運作,、政務公開,、內(nèi)部會審,、集體決策，做到依法行政,。國土資源部門要做好小城鎮(zhèn)土地登記發(fā)證工作,，明晰土地產(chǎn)權關系；要進一步加強自身建設,，提高業(yè)務素質和工作效能,，簡化辦事手續(xù)，規(guī)范審批和收費行為,，積極主動地為小城鎮(zhèn)建設發(fā)展提供優(yōu)質服務,。同時，要加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度,，依法查處各類違法用地案件,，為小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。

 安徽省國土資源廳

 二00一年六月十三日