• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕47號
• 【發(fā)布日期】2007-04-23
• 【生效日期】2007-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省開發(fā)性金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省開發(fā)性金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕47號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):



 《山西省開發(fā)性金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),。



 二○○七年四月二十三日





山西省開發(fā)性金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)和

 縣域經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃



 建設(shè)社會主義新農(nóng)村,推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,是一場深刻的現(xiàn)代革命,是黨中央在新時期做出的戰(zhàn)略決策,。為落實科學發(fā)展觀,用開發(fā)性金融理論的方法實現(xiàn)對山西省新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持,根據(jù)山西省人民政府和國家開發(fā)銀行有關(guān)政策文件精神,特制訂本規(guī)劃,。

 一,、新形勢和新要求

 (一)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體要求

 為全面落實科學發(fā)展觀,省委、省人民政府把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重,實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,突出抓好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、增加農(nóng)民收入,、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會事業(yè),、深化農(nóng)村改革、培育新型農(nóng)民等重點工作,全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。

 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點,。省委,、省人民政府要求圍繞“農(nóng)民增收,、工業(yè)增效,、財政增長、后勁增強”的目標,不斷壯大縣域經(jīng)濟實力,。到“十一五”期末,全省要有24個縣(市、區(qū))基本達到全面小康標準,其中3-4個爭取進入全國百強縣、15-20個進入中部地區(qū)百強縣;60個基本達到寬裕型小康標準;35個國家扶貧開發(fā)重點縣基本解決溫飽問題,并向小康邁進。

 (二)開發(fā)性金融支持新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的必要性

 “十一五”期間,全省固定資產(chǎn)投資總需求約為16000億元,其中新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展兩個領(lǐng)域儲備的重大項目總投資超過4000億元,需要金融性資金約2000億元,。由于不少新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展項目社會效益明顯、經(jīng)濟效益不夠顯著,資金供求矛盾和信用建設(shè)滯后是制約新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要因素,。

 開發(fā)性金融的介入將有效化解資金瓶頸,為新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展提供牢靠的資金平臺,。加大開發(fā)性金融投入,能夠?qū)崿F(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展與開發(fā)銀行業(yè)務拓展的“雙贏”,。開發(fā)性金融主動運用和依托國家信用建設(shè)制度和市場,只要是市場缺損,、法人等制度缺損,而又有光明市場前景的投融資領(lǐng)域,能夠進行制度建設(shè)和市場建設(shè)的、以整合體制資源取得盈利的,都是開發(fā)性金融發(fā)揮作用的領(lǐng)域,特別是政府關(guān)注的熱點和難點。

 (三)開發(fā)性金融支持新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢

 開發(fā)性金融具有政策性銀行政府信用,市場業(yè)績良好,有應對集中大額長期風險的制度優(yōu)勢;開發(fā)性金融貸款還具有專業(yè)化、期限長,、供應能力強的優(yōu)勢,。開發(fā)性金融的介入還能推動縣及縣以下體制機制創(chuàng)新,。開發(fā)性金融通過縣一級信用建設(shè)和融資管理平臺建設(shè),能夠幫助和促進基層政府部門,、各類企業(yè)和農(nóng)村合作組織等按照市場經(jīng)濟的要求,規(guī)范和健全體制,從而最終建立起支持新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金良性循環(huán)的長效機制,。

 開發(fā)性金融實行“政府選擇項目入口、開發(fā)性金融孵化,、實現(xiàn)市場出口”的融資機制,。在業(yè)務范圍上,國家開發(fā)銀行支持的重點是“兩基一支”(基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的大中型基本建設(shè),技術(shù)改造項目及其配套工程建設(shè)),近年來又向“三農(nóng)”、走出去,、縣域經(jīng)濟,、中小企業(yè)、就業(yè),、科教文衛(wèi)等新的瓶頸領(lǐng)域延伸,。

 “十五”期間,國家開發(fā)銀行山西省分行累計為全省“兩基一支”項目發(fā)放貸款530億元,有力地支援了全省經(jīng)濟建設(shè),。其中,新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟貸款50億元,。在解決資金困難的同時,推動了項目所在地的融資平臺建設(shè),、市場建設(shè)、法人制度建設(shè),、信用建設(shè)和現(xiàn)金流建設(shè),。這些實踐和探索,為開發(fā)性金融業(yè)務覆蓋全省119個縣(市、區(qū)),全面支持全省新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展,奠定了堅實的基礎(chǔ),。

 二、指導思想,、目標與原則

 (一)指導思想

 貫徹落實中央關(guān)于“國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)”的要求,綜合發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和開發(fā)性金融先鋒,、先導、先進作用,以縣級市場建設(shè),、信用建設(shè)和行業(yè)統(tǒng)一開發(fā)為途徑,成系統(tǒng),、成地區(qū)、成產(chǎn)業(yè),、成社會地開發(fā)具有較強帶動力并符合貸款條件的項目,探索和建立新型實用的融資機制和貸款模式,為新農(nóng)村建設(shè)及縣域經(jīng)濟發(fā)展提供雄厚的資金保障,。

 (二)主要目標

 “十一五”期間,開發(fā)性金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是:

 國家開發(fā)銀行管理資金要達到400億元,?！笆晃濉逼陂g,開發(fā)銀行支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的管理資金要達到400億元,約占開發(fā)銀行同期管理資金額的四分之一。開發(fā)性貸款對商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)的資金帶動效應擴大到4倍左右,從根本上破解新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸,。

 縣域覆蓋率達到百分之百,。在全省119個縣(市、區(qū)),實現(xiàn)開發(fā)性金融支持新農(nóng)村和縣域經(jīng)濟發(fā)展業(yè)務的100%覆蓋。同時,根據(jù)不同縣域的市場建設(shè)情況和項目準備情況,適當集中資金,有重點地進行扶持,。

 縣級信用體系基本健全,。在開發(fā)性金融的推動下,縣級市場缺損問題得到初步解決,開發(fā)性金融融資管理機制建立和健全,縣級平臺做實做強,符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。償債機制和擔保體系初步健全,。

 開行市場業(yè)績得到保障,。通過支持新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展,不斷優(yōu)化開行信貸結(jié)構(gòu),提高金融資產(chǎn)質(zhì)量,提高市場業(yè)績水平,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

 (三)基本原則

 開發(fā)性金融支持新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展,應遵循以下原則:

 政府主導和開行跟進相結(jié)合,。各級政府要在開發(fā)性金融規(guī)劃的編制,、項目選擇上發(fā)揮主導作用,開發(fā)性金融要全面介入新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域。實施政府增信,通過政府及開發(fā)銀行共建信用體系和制度體系來防范風險,建立和完善開發(fā)性金融投入的長效機制,。

 縣域推進與行業(yè)開發(fā)相結(jié)合,。開發(fā)性金融支持新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展既可以從縣域入手,通過搭建縣級平臺,向各縣直接發(fā)放貸款,也可通過搭建行業(yè)平臺,統(tǒng)一開發(fā)評審,通過行業(yè)平臺發(fā)放貸款。

 全面覆蓋與重點推進相結(jié)合,。開發(fā)性金融實力雄厚,覆蓋能力強,要盡可能對新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的大部分領(lǐng)域提供融資支持,。對各級政府確定的熱點、難點和重點領(lǐng)域,要在試點成功的基礎(chǔ)上,集中力量優(yōu)先支持,。

 資金投入與體制創(chuàng)新相結(jié)合,。在搞好資金直接投入的基礎(chǔ)上,運用政府特許經(jīng)營權(quán)和各種靈活的開發(fā)性金融產(chǎn)品,通過融資支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等政府優(yōu)先發(fā)展及市場失靈的行業(yè)和領(lǐng)域,。

 政策融資與招商引資相結(jié)合。推進新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展要全面實施對外開放,加大招商引資力度,加快融資和引資的良性互動,、互相補充,逐步形成各類資金共同支持新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的格局,。

 三、重點領(lǐng)域

 (一)特色城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接點,是新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),?！笆晃濉逼陂g,開發(fā)性金融要投放150億元左右的資金,大力支持具有發(fā)展優(yōu)勢和潛力的縣城與中心鎮(zhèn)建設(shè),加快山西特色城鎮(zhèn)化進程。

 對基本符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特色和實際能力的城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,要由開發(fā)性金融統(tǒng)籌考慮,集中扶持,。各級政府要加強項目規(guī)劃等前期工作,推動建立起“政府選擇項目入口,、開發(fā)性金融孵化和實現(xiàn)市場出口”的融資體制。發(fā)展條件較好的市,、縣政府應通過投入資本金,、貼息、補助等方式,鼓勵開發(fā)性金融資金投入農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè),。

 對分布在縣域和新農(nóng)村的電網(wǎng),、路網(wǎng)、通訊和廣播電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施延伸項目,要利用開行資金加快建設(shè)和運營,。對現(xiàn)有財力不足,、但對地方經(jīng)濟長遠發(fā)展確屬必要的項目,各級政府在充分考慮貸款風險的前提下,可以充分利用開行貸款加快建設(shè),。對供水、供熱,、供氣,、道路等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)優(yōu)先考慮。

 (二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

 農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是急需現(xiàn)代金融體系予以支持和庇護的弱勢產(chǎn)業(yè),?！笆晃濉逼陂g,開發(fā)性金融要在完善扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的前提下,大膽探索,農(nóng)業(yè)貸款投放量要大幅增長。

 積極依托國家,、省對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策,重點支持集中連片供水,、灌區(qū)節(jié)水改造、集雨灌溉,、旱作節(jié)水示范,、沃土工程、鹽堿地治理,、扶貧開發(fā)等項目,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,。加快良種,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)市場信息,、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測預警等體系建設(shè),形成完善的農(nóng)村社會化服務體系,。建設(shè)小雜糧、優(yōu)質(zhì)小麥,、無公害水果和蔬菜、優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)藥材,、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,壯大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模,。

 利用龍頭企業(yè)作為融資平臺,支持“公司+基地+農(nóng)戶”,、“市場+基地+農(nóng)戶”的大型生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)集團,。要通過科學規(guī)劃,市場引導和政府指導,建立農(nóng)村金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)機制,。及時調(diào)整經(jīng)濟布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),開發(fā)更多科技含量高,、附加值高的項目,為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,。

 (三)縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展

 探索整合資源,、集中投入的模式,促進煤炭、焦炭,、電力,、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快形成競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地,推動煤化工、裝備制造,、材料,、旅游以及具有鮮明縣域特色的產(chǎn)業(yè)盡快上規(guī)模、上檔次,。同時,積極支持勞動密集型,、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、科技應用型以及大型企業(yè)配套型企業(yè)加快發(fā)展,促進新興產(chǎn)業(yè)成長,。

 對分布在縣域的“三大方陣”企業(yè),、具有發(fā)展優(yōu)勢的大中型企業(yè)以及結(jié)構(gòu)調(diào)整重點企業(yè),優(yōu)先安排貸款規(guī)模,優(yōu)先保證資金撥付,優(yōu)先給予利率、期限等貸款優(yōu)惠條件,予以重點扶持,。

 努力探索各種有效途徑,大力支持中小企業(yè)發(fā)展,。重點支持省人民政府提出的“實施小企業(yè)孵化,、最具成長性中小企業(yè)扶持和億元民營企業(yè)培育”三大工程,大力推動中小企業(yè)貸款向縣域覆蓋,。支持健全各級擔保體系建設(shè)。積極發(fā)展微貸款,推動建立微小企業(yè)金融服務體系,。

 (四)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)

 推進縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),必須高起點地抓好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),不能再走“先污染,、后治理”的老路,?！笆晃濉逼陂g,圍繞省人民政府確定的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護“三大工程”(造林綠化,、藍天碧水,、沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造)建設(shè),開發(fā)性金融要為各級環(huán)保建設(shè)等專項配套貸款,。

 生態(tài)保護方面,要繼續(xù)實施天然林資源保護,、退耕還林(草),、京津風沙源治理、重點防護林建設(shè),、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)林建設(shè)等國家重點工程,全面啟動我省通道綠化,、園林村鎮(zhèn)綠化,、交通沿線荒山綠化、環(huán)城綠化,、城市綠化等五大工程,建立生態(tài)保護屏障,積極推進煤礦采空區(qū)植被恢復,、城市水源涵養(yǎng)林,汾河、沁河等主要河流源頭保護工程,新造林地保護工程建設(shè),。

 循環(huán)經(jīng)濟方面,要培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè),建設(shè)生態(tài)示范工業(yè)園,、生態(tài)示范農(nóng)業(yè)園和循環(huán)型社會試點項目。

 環(huán)境治理方面,要建設(shè)重點流域城鎮(zhèn)污水,、垃圾處理和工業(yè)點源污染治理項目,建設(shè)主要城市和環(huán)北京等主要地區(qū)大氣污染治理項目,建設(shè)電力,、焦化等重點行業(yè)污染防治項目。

 (五)縣財政增收與農(nóng)村金融發(fā)展

 開發(fā)性金融要實現(xiàn)與現(xiàn)有縣域財政的全面對接,與農(nóng)村金融的協(xié)同發(fā)展,?？h級財政部門要積極整合各類支農(nóng)資金,發(fā)揮集合效益,并通過開發(fā)性金融平臺的放大作用,使財政和開發(fā)性金融相互促進,推動縣、鄉(xiāng)財政實力的增強,培育健康企業(yè),、健康金融、健康財政,、健康經(jīng)濟,。

 開發(fā)銀行要發(fā)揮資金,、業(yè)績和管理優(yōu)勢,積極加強與農(nóng)村金融機構(gòu)的合作,優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。開發(fā)性金融要與城市商業(yè)銀行,、城市信用社和農(nóng)村信用社開展資金、結(jié)算等業(yè)務合作,并使其發(fā)展為支持政府投融資平臺發(fā)展的金融平臺。通過發(fā)放政策性貸款,、設(shè)立“轉(zhuǎn)股期權(quán)”,、參與管理等方式,參與城市信用社、農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行的重組,。

 城市信用社,、農(nóng)村信用社、各縣及以下郵政儲蓄機構(gòu)等農(nóng)村金融組織要通過與開發(fā)性金融的合作,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),從總體上提升農(nóng)村金融的整體功能,為農(nóng)村,、農(nóng)民提供方便的金融服務,。

 在財政提供必要的啟動資金的前提下,發(fā)揮我省民間資金比較充裕的優(yōu)勢,積極引導我省有條件的市縣,采取多種形式鼓勵農(nóng)民,、農(nóng)戶,、其他小生產(chǎn)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)設(shè)中小農(nóng)業(yè)擔保公司,。

 (六)農(nóng)民生活和社會事業(yè)發(fā)展

 “十一五”期間,結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃和村莊整治,開發(fā)性金融要積極支持舊村改造和新村建設(shè),支持農(nóng)民按規(guī)劃建房,、修路、綠化,、發(fā)展沼氣,推進“改水,、改廚、改廁,、改圈”,改善生產(chǎn)條件,提高生活質(zhì)量,。

 開發(fā)性金融要積極支持社會主義和諧社會建設(shè),進一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),與政府財政資金、其它各類基金形成合力,著力解決經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長,、一條腿短”的問題,。教育方面,要繼續(xù)開展貧困學生助學貸款業(yè)務,改善中小學辦學條件,支持職業(yè)教育。醫(yī)療衛(wèi)生方面,要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點,鞏固和健全縣,、鄉(xiāng),、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò),支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。文化事業(yè)方面,要支持基礎(chǔ)文化建設(shè),建設(shè)和改造各類公共圖書館,、文化館,支持文化遺產(chǎn)保護,新建和改造文物館,、博物館和紀念館。公共安全建設(shè)方面,要支持公共安全管理體系及突發(fā)公共事件應急機制建設(shè),及時向突發(fā)公共事件提供應急貸款,切實解決礦難事故,、交通事故,、火災事故、自然災害和社會治安事件等直接影響社會穩(wěn)定的突出問題,。

 (七)“兩區(qū)”開發(fā)

 省人民政府確定的晉西北,、太行山革命老區(qū)涉及10個市、59個縣(市,、區(qū)),其中54個縣是國家和省扶貧開發(fā)重點縣,“兩區(qū)”開發(fā)不僅具有重大的經(jīng)濟意義,而且具有重大的社會意義和政治意義,。圍繞“三年打基礎(chǔ)、五年上臺階,、十年大翻身”的戰(zhàn)略部署,開發(fā)性金融要主動介入,集中力量支持一批產(chǎn)業(yè)開發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目,并提供一攬子金融優(yōu)惠服務。

 對省“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,開發(fā)性金融要直接提供優(yōu)惠貸款彌補資金不足,并配合發(fā)展改革委,、財政等部門積極開展“省管縣”模式的探索,。對政府組建、財政出資,、面向“兩區(qū)”開發(fā)的專業(yè)投資公司,開發(fā)性金融要提供必要的軟貸款支持,。對“兩區(qū)”擬上市企業(yè),開發(fā)銀行要積極提供承銷商服務。對“兩區(qū)”“走出去”項目,要提供跟蹤金融服務,。要利用開發(fā)性金融龐大的客戶和信息網(wǎng)絡(luò),協(xié)助“兩區(qū)”各級政府,、各類企業(yè)推行特許經(jīng)營權(quán)招標、BOT,、TOT等多種投融資方式,創(chuàng)新投資方式,拓寬融資渠道,。

 四、運作模式

 各級政府和開發(fā)銀行要以規(guī)劃為龍頭,結(jié)合各自優(yōu)勢,共同推進信用建設(shè),、制度建設(shè)和市場建設(shè),探索適合新農(nóng)村建設(shè)及縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的融資模式和開發(fā)模式,。

 (一)以平臺建設(shè)為依托,推動縣級市場建設(shè)

 以滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展投融資需求為目標,整合各種資源,共同建設(shè)市場化融資平臺和擔保平臺。規(guī)范平臺的法人治理結(jié)構(gòu),完善內(nèi)部管理機制,使平臺成為獨立承擔責任的市場主體,降低總體運行風險,提高平臺自我發(fā)展能力,、治理能力和市場運作能力,。

 突出市場建設(shè)的具體要求,推動現(xiàn)有平臺由過去單純的借款平臺向健康發(fā)展的開發(fā)性企業(yè)平臺轉(zhuǎn)變,建立有效的風險分擔機制,形成規(guī)范透明、監(jiān)管嚴格,、協(xié)調(diào)有效的決策機制,提升各縣平臺的健康性,、承受力和覆蓋能力。

 結(jié)合縣域特色經(jīng)濟吸引縣外投資者參與做大做強平臺,使國有投資,、民間投資和外商投資都能參與平臺的建設(shè),彌補縣域財力的不足,形成縣級財力和信用的集聚效應,。

 在具備條件的地方,經(jīng)縣級政府同意,開行可向當?shù)仄脚_派駐財務總監(jiān)或財務巡視員,加強對平臺健康運轉(zhuǎn)的監(jiān)督,最終要建立高效、健全的市場體系和制度體系,有效防范,、規(guī)避和控制風險,實現(xiàn)項目建設(shè)和制度建設(shè)雙成功,。

 (二)以全面覆蓋為目標,推動開發(fā)性金融向縣域延伸

 加快做好開發(fā)性金融對縣域在宣介、規(guī)劃,、協(xié)議,、信用評審、資金,、管理等方面的100%覆蓋,全面推進思想建設(shè),、組織建設(shè)、制度建設(shè),。通過宣介覆蓋,為推動開發(fā)性金融覆蓋到縣打開工作局面,、奠定思想保障。通過協(xié)議覆蓋,體現(xiàn)政府組織增信、規(guī)劃先行,、市場建設(shè)等開發(fā)性金融原理和方法,結(jié)合各地的經(jīng)濟發(fā)展和政府信用特點,明確合作機制和內(nèi)容,。通過管理覆蓋,搭建合作辦等各種形式的合作組織,最大限度地把政府組織優(yōu)勢和開行融資優(yōu)勢結(jié)合起來。通過規(guī)劃覆蓋,實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,、縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與政策性融資規(guī)劃的銜接和融合,提高開發(fā)性金融對傳統(tǒng)“兩基一支”項目和縣域經(jīng)濟項目規(guī)劃的“兩個能力”,使各類規(guī)劃真正落到實處,。通過信用覆蓋,逐一明確各縣的信用等級和風險限額等信用評審結(jié)論,提出相應的信用結(jié)構(gòu)和信用建設(shè)目標,促進地方政府建設(shè)健康企業(yè)、健康財政,、健康金融與健康經(jīng)濟,切實防范金融風險,。通過資金覆蓋,支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點,同時,設(shè)計有效金融產(chǎn)品,積極引導社會資金,以政府平臺、行業(yè)平臺,、企業(yè)平臺和擔保平臺等形式,全方位,、立體式地將管理資金滲透到縣。

 (三)以業(yè)務前移為手段,完善縣域開發(fā)性金融的合作機制

 依托縣級管理體系,將開發(fā)銀行控制風險的全業(yè)務流程向下延伸到縣,以系統(tǒng)合力控制風險,建立開發(fā)性金融與縣級管理合作的全新機制,。

 業(yè)務前移主要包括八個方面,。一是業(yè)務推動職能前移,。開行要加強與各市縣合作辦,、發(fā)展改革委(局)的合作,做好前期項目儲備和業(yè)務推動。二是資金籌集職能前移,。開行要加強與地方金融辦的合作,建立市縣級資金平臺,。三是風險控制職能前移。在各市縣建立信用管理平臺,控制項目信用風險和融資平臺風險,。四是開發(fā)評審和發(fā)展顧問職能前移,。開發(fā)評審應系統(tǒng)性地孵化培育項目,并成為縣域發(fā)展顧問和市場顧問。五是項目審批職能前移,。建立包括市縣各方面專家的項目評審委員會,健全公眾參與,、信息透明的民主投票機制。六是貸款管理和回收職能前移,。開行要與市縣各部門,、各類機構(gòu)密切合作,落實機制、平臺和市場的建設(shè),保證貸款的回收和資產(chǎn)的安全,。七是稽核審計監(jiān)察職能前移,。動員審計、會計,、紀檢監(jiān)察,、新聞媒體等各種社會力量,加強對項目的社會監(jiān)督。八是后勤保障職能前移,。建立系統(tǒng)化信息平臺,形成信息共享,。

 通過八項業(yè)務前移到縣,形成功能完整、風險防范機制健全、融資機會平等的縣域融資體系,有力地促進新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展,。

 (四)以加快創(chuàng)新為動力,完善開發(fā)性金融的運作模式

 國家開發(fā)銀行要按照“規(guī)劃先行,、主動開發(fā)、全面覆蓋,、滾動支持”的要求,支持新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展中,不斷完善和創(chuàng)新開發(fā)性金融的運作模式,。

 規(guī)劃先行。堅持先有規(guī)劃,、后定項目的原則,高度重視規(guī)劃的先導和約束作用,。要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,充分利用發(fā)揮地方政府、科研院所的智力資源,編制好開發(fā)性金融規(guī)劃,篩選一批好的項目,搞好資金平衡,。同時,積極支持并直接參與地方各級,、各類規(guī)劃的編制工作,切實把開發(fā)性金融的理念滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。

 主動開發(fā),。強化在縣域的四項建設(shè),充分發(fā)揮政府信用,、龍頭企業(yè)信用在項目增信、平臺增信,、法人增信以及增強治理結(jié)構(gòu)方面的作用,。發(fā)揮開發(fā)性金融的優(yōu)勢,主動配合地方政府成系統(tǒng)地開發(fā)一批能帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目。

 全面覆蓋,。通過宣介,、規(guī)劃、協(xié)議,、信用評審,、資金、管理的全面覆蓋,使開發(fā)性金融真正成為促進新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭,引領(lǐng)商業(yè)銀行和社會資金的投入方向,。開行的政策性信貸資金作為“種子資金”,、“催化劑資金”,對商業(yè)銀行和其他社會資金的杠桿效應要逐年提高。

 滾動支持,。開行與地方的合作要逐步制度化,。在編制規(guī)劃、做好平臺,、平衡資金,、明確項目的基礎(chǔ)上,雙方確認開發(fā)性金融的年度項目計劃,并共同推動執(zhí)行。年度項目計劃可以滾動調(diào)整,開發(fā)性資金要滾動發(fā)展,。建立公眾參與,、路演審議、投票評價,、民主決策等風險防范機制,。

 五,、保障措施

 (一)加強組織領(lǐng)導,促進長期合作

 將政府的組織優(yōu)勢與國家開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢相結(jié)合,是開發(fā)性金融區(qū)別其他商業(yè)金融的一大特點,是為彌補我國市場缺損和制度滯后的一種金融創(chuàng)新形式。省直各有關(guān)部門要加強與開發(fā)銀行在規(guī)劃,、政策,、資金、項目等方面的溝通和銜接,積極做好各項服務工作,。各級政府要與開發(fā)銀行成立開發(fā)性金融合作領(lǐng)導小組,負責指導,、新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重大事宜。領(lǐng)導小組下設(shè)開發(fā)性金融合作辦公室,具體負責項目合作策劃和信息交流溝通工作,合作辦公室原則上由當?shù)匕l(fā)展改革委(局)牽頭設(shè)立,。

 (二)搭建融資平臺,拓寬投資領(lǐng)域

 為實現(xiàn)與開發(fā)銀行的長期合作,各級政府要開拓思路,、整合資源、大膽創(chuàng)新,搭建實力雄厚,、管理規(guī)范的融資平臺,。要嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,組建具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)的投資公司或擔保公司,作為各類平臺的實現(xiàn)形式。

 (三)創(chuàng)建長效償債機制,完善信用體系

 各級政府要從制度創(chuàng)新入手,抓住財政支農(nóng)資金逐年擴大的機遇,建立和完善償債機制,。在開發(fā)項目的安排初期,要充分考慮償債能力,重視防范潛在的金融風險和財政風險,。要建立新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金,設(shè)立償債專戶。對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款,要有計劃地將基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)授權(quán)融資平臺,。

 (四)加強規(guī)劃管理和項目管理,提高資金效率

 堅持“先規(guī)劃,、后建設(shè)”的原則,把縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制及審批作為開發(fā)金融支持的前提條件。開行要與縣級政府建立規(guī)劃合作機制,參與規(guī)劃的編制,并在資金上,、智力上提供支持,。按照兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的原則,認真篩選投資項目,。健全法人治理結(jié)構(gòu),制定切實有效的管理辦法,嚴格按照資金使用計劃和使用范圍投放使用,做到專款專用,并加強稽核審計監(jiān)督,。

 (五)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,滿足融資需求

 要不斷完善貸款運作模式,改進金融服務方式,做好金融服務品種創(chuàng)新,。在繼續(xù)用好傳統(tǒng)業(yè)務品種如銀團貸款、聯(lián)合貸款,、ABS,、CDO等的基礎(chǔ)上,不斷推出適合市場需要的“綜合管理資金計劃”和“結(jié)構(gòu)化銀團貸款”等新業(yè)務品種。通過各類融資平臺發(fā)放的政策性貸款資金,要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),合理搭配期限,。