• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-23
• 【生效日期】2007-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省開發(fā)性金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省開發(fā)性金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕47號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省開發(fā)性金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),。



 二○○七年四月二十三日





山西省開發(fā)性金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和

 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃



 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是一場深刻的現(xiàn)代革命,是黨中央在新時(shí)期做出的戰(zhàn)略決策,。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,用開發(fā)性金融理論的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)山西省新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持,根據(jù)山西省人民政府和國家開發(fā)銀行有關(guān)政策文件精神,特制訂本規(guī)劃。

 一,、新形勢和新要求

 (一)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求

 為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,省委,、省人民政府把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,突出抓好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、增加農(nóng)民收入,、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會(huì)事業(yè),、深化農(nóng)村改革,、培育新型農(nóng)民等重點(diǎn)工作,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn),。省委,、省人民政府要求圍繞“農(nóng)民增收、工業(yè)增效,、財(cái)政增長,、后勁增強(qiáng)”的目標(biāo),不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到“十一五”期末,全省要有24個(gè)縣(市,、區(qū))基本達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn),其中3-4個(gè)爭取進(jìn)入全國百強(qiáng)縣,、15-20個(gè)進(jìn)入中部地區(qū)百強(qiáng)縣;60個(gè)基本達(dá)到寬裕型小康標(biāo)準(zhǔn);35個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣基本解決溫飽問題,并向小康邁進(jìn)。

 (二)開發(fā)性金融支持新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

 “十一五”期間,全省固定資產(chǎn)投資總需求約為16000億元,其中新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域儲(chǔ)備的重大項(xiàng)目總投資超過4000億元,需要金融性資金約2000億元,。由于不少新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目社會(huì)效益明顯,、經(jīng)濟(jì)效益不夠顯著,資金供求矛盾和信用建設(shè)滯后是制約新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。

 開發(fā)性金融的介入將有效化解資金瓶頸,為新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供牢靠的資金平臺(tái),。加大開發(fā)性金融投入,能夠?qū)崿F(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開發(fā)銀行業(yè)務(wù)拓展的“雙贏”,。開發(fā)性金融主動(dòng)運(yùn)用和依托國家信用建設(shè)制度和市場,只要是市場缺損、法人等制度缺損,而又有光明市場前景的投融資領(lǐng)域,能夠進(jìn)行制度建設(shè)和市場建設(shè)的,、以整合體制資源取得盈利的,都是開發(fā)性金融發(fā)揮作用的領(lǐng)域,特別是政府關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn),。

 (三)開發(fā)性金融支持新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢

 開發(fā)性金融具有政策性銀行政府信用,市場業(yè)績良好,有應(yīng)對(duì)集中大額長期風(fēng)險(xiǎn)的制度優(yōu)勢;開發(fā)性金融貸款還具有專業(yè)化、期限長,、供應(yīng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢,。開發(fā)性金融的介入還能推動(dòng)縣及縣以下體制機(jī)制創(chuàng)新。開發(fā)性金融通過縣一級(jí)信用建設(shè)和融資管理平臺(tái)建設(shè),能夠幫助和促進(jìn)基層政府部門,、各類企業(yè)和農(nóng)村合作組織等按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,規(guī)范和健全體制,從而最終建立起支持新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金良性循環(huán)的長效機(jī)制,。

 開發(fā)性金融實(shí)行“政府選擇項(xiàng)目入口,、開發(fā)性金融孵化、實(shí)現(xiàn)市場出口”的融資機(jī)制,。在業(yè)務(wù)范圍上,國家開發(fā)銀行支持的重點(diǎn)是“兩基一支”(基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的大中型基本建設(shè),技術(shù)改造項(xiàng)目及其配套工程建設(shè)),近年來又向“三農(nóng)”、走出去,、縣域經(jīng)濟(jì),、中小企業(yè)、就業(yè),、科教文衛(wèi)等新的瓶頸領(lǐng)域延伸,。

 “十五”期間,國家開發(fā)銀行山西省分行累計(jì)為全省“兩基一支”項(xiàng)目發(fā)放貸款530億元,有力地支援了全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其中,新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)貸款50億元,。在解決資金困難的同時(shí),推動(dòng)了項(xiàng)目所在地的融資平臺(tái)建設(shè),、市場建設(shè)、法人制度建設(shè),、信用建設(shè)和現(xiàn)金流建設(shè),。這些實(shí)踐和探索,為開發(fā)性金融業(yè)務(wù)覆蓋全省119個(gè)縣(市、區(qū)),全面支持全省新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

 二,、指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則

 (一)指導(dǎo)思想

 貫徹落實(shí)中央關(guān)于“國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)”的要求,綜合發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和開發(fā)性金融先鋒,、先導(dǎo),、先進(jìn)作用,以縣級(jí)市場建設(shè)、信用建設(shè)和行業(yè)統(tǒng)一開發(fā)為途徑,成系統(tǒng),、成地區(qū),、成產(chǎn)業(yè)、成社會(huì)地開發(fā)具有較強(qiáng)帶動(dòng)力并符合貸款條件的項(xiàng)目,探索和建立新型實(shí)用的融資機(jī)制和貸款模式,為新農(nóng)村建設(shè)及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供雄厚的資金保障,。

 (二)主要目標(biāo)

 “十一五”期間,開發(fā)性金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:

 國家開發(fā)銀行管理資金要達(dá)到400億元,。“十一五”期間,開發(fā)銀行支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理資金要達(dá)到400億元,約占開發(fā)銀行同期管理資金額的四分之一,。開發(fā)性貸款對(duì)商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的資金帶動(dòng)效應(yīng)擴(kuò)大到4倍左右,從根本上破解新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸,。

 縣域覆蓋率達(dá)到百分之百,。在全省119個(gè)縣(市,、區(qū)),實(shí)現(xiàn)開發(fā)性金融支持新農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)務(wù)的100%覆蓋。同時(shí),根據(jù)不同縣域的市場建設(shè)情況和項(xiàng)目準(zhǔn)備情況,適當(dāng)集中資金,有重點(diǎn)地進(jìn)行扶持,。

 縣級(jí)信用體系基本健全,。在開發(fā)性金融的推動(dòng)下,縣級(jí)市場缺損問題得到初步解決,開發(fā)性金融融資管理機(jī)制建立和健全,縣級(jí)平臺(tái)做實(shí)做強(qiáng),符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。償債機(jī)制和擔(dān)保體系初步健全,。

 開行市場業(yè)績得到保障,。通過支持新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷優(yōu)化開行信貸結(jié)構(gòu),提高金融資產(chǎn)質(zhì)量,提高市場業(yè)績水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收,。

 (三)基本原則

 開發(fā)性金融支持新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)遵循以下原則:

 政府主導(dǎo)和開行跟進(jìn)相結(jié)合。各級(jí)政府要在開發(fā)性金融規(guī)劃的編制,、項(xiàng)目選擇上發(fā)揮主導(dǎo)作用,開發(fā)性金融要全面介入新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,。實(shí)施政府增信,通過政府及開發(fā)銀行共建信用體系和制度體系來防范風(fēng)險(xiǎn),建立和完善開發(fā)性金融投入的長效機(jī)制。

 縣域推進(jìn)與行業(yè)開發(fā)相結(jié)合,。開發(fā)性金融支持新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既可以從縣域入手,通過搭建縣級(jí)平臺(tái),向各縣直接發(fā)放貸款,也可通過搭建行業(yè)平臺(tái),統(tǒng)一開發(fā)評(píng)審,通過行業(yè)平臺(tái)發(fā)放貸款,。

 全面覆蓋與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合。開發(fā)性金融實(shí)力雄厚,覆蓋能力強(qiáng),要盡可能對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大部分領(lǐng)域提供融資支持,。對(duì)各級(jí)政府確定的熱點(diǎn),、難點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域,要在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,集中力量優(yōu)先支持。

 資金投入與體制創(chuàng)新相結(jié)合,。在搞好資金直接投入的基礎(chǔ)上,運(yùn)用政府特許經(jīng)營權(quán)和各種靈活的開發(fā)性金融產(chǎn)品,通過融資支持基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等政府優(yōu)先發(fā)展及市場失靈的行業(yè)和領(lǐng)域,。

 政策融資與招商引資相結(jié)合,。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要全面實(shí)施對(duì)外開放,加大招商引資力度,加快融資和引資的良性互動(dòng)、互相補(bǔ)充,逐步形成各類資金共同支持新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局,。

 三,、重點(diǎn)領(lǐng)域

 (一)特色城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接點(diǎn),是新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！笆晃濉逼陂g,開發(fā)性金融要投放150億元左右的資金,大力支持具有發(fā)展優(yōu)勢和潛力的縣城與中心鎮(zhèn)建設(shè),加快山西特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。

 對(duì)基本符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色和實(shí)際能力的城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,要由開發(fā)性金融統(tǒng)籌考慮,集中扶持。各級(jí)政府要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃等前期工作,推動(dòng)建立起“政府選擇項(xiàng)目入口,、開發(fā)性金融孵化和實(shí)現(xiàn)市場出口”的融資體制,。發(fā)展條件較好的市、縣政府應(yīng)通過投入資本金,、貼息,、補(bǔ)助等方式,鼓勵(lì)開發(fā)性金融資金投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

 對(duì)分布在縣域和新農(nóng)村的電網(wǎng),、路網(wǎng),、通訊和廣播電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施延伸項(xiàng)目,要利用開行資金加快建設(shè)和運(yùn)營。對(duì)現(xiàn)有財(cái)力不足,、但對(duì)地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展確屬必要的項(xiàng)目,各級(jí)政府在充分考慮貸款風(fēng)險(xiǎn)的前提下,可以充分利用開行貸款加快建設(shè),。對(duì)供水、供熱,、供氣,、道路等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先考慮。

 (二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

 農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是急需現(xiàn)代金融體系予以支持和庇護(hù)的弱勢產(chǎn)業(yè),?！笆晃濉逼陂g,開發(fā)性金融要在完善扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的前提下,大膽探索,農(nóng)業(yè)貸款投放量要大幅增長,。

 積極依托國家、省對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策,重點(diǎn)支持集中連片供水,、灌區(qū)節(jié)水改造,、集雨灌溉、旱作節(jié)水示范,、沃土工程,、鹽堿地治理、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,。加快良種,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)市場信息,、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警等體系建設(shè),形成完善的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,。建設(shè)小雜糧、優(yōu)質(zhì)小麥,、無公害水果和蔬菜,、優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)藥材、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,壯大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模,。

 利用龍頭企業(yè)作為融資平臺(tái),支持“公司+基地+農(nóng)戶”,、“市場+基地+農(nóng)戶”的大型生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。要通過科學(xué)規(guī)劃,市場引導(dǎo)和政府指導(dǎo),建立農(nóng)村金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制,。及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),開發(fā)更多科技含量高、附加值高的項(xiàng)目,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,。

 (三)縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展

 探索整合資源,、集中投入的模式,促進(jìn)煤炭、焦炭,、電力,、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快形成競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地,推動(dòng)煤化工、裝備制造,、材料,、旅游以及具有鮮明縣域特色的產(chǎn)業(yè)盡快上規(guī)模、上檔次,。同時(shí),積極支持勞動(dòng)密集型,、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、科技應(yīng)用型以及大型企業(yè)配套型企業(yè)加快發(fā)展,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成長,。

 對(duì)分布在縣域的“三大方陣”企業(yè),、具有發(fā)展優(yōu)勢的大中型企業(yè)以及結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)企業(yè),優(yōu)先安排貸款規(guī)模,優(yōu)先保證資金撥付,優(yōu)先給予利率,、期限等貸款優(yōu)惠條件,予以重點(diǎn)扶持,。

 努力探索各種有效途徑,大力支持中小企業(yè)發(fā)展,。重點(diǎn)支持省人民政府提出的“實(shí)施小企業(yè)孵化、最具成長性中小企業(yè)扶持和億元民營企業(yè)培育”三大工程,大力推動(dòng)中小企業(yè)貸款向縣域覆蓋,。支持健全各級(jí)擔(dān)保體系建設(shè),。積極發(fā)展微貸款,推動(dòng)建立微小企業(yè)金融服務(wù)體系。

 (四)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)

 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),必須高起點(diǎn)地抓好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),不能再走“先污染,、后治理”的老路,。“十一五”期間,圍繞省人民政府確定的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“三大工程”(造林綠化,、藍(lán)天碧水,、沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造)建設(shè),開發(fā)性金融要為各級(jí)環(huán)保建設(shè)等專項(xiàng)配套貸款。

 生態(tài)保護(hù)方面,要繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù),、退耕還林(草),、京津風(fēng)沙源治理、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè),、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè),、速生豐產(chǎn)林建設(shè)等國家重點(diǎn)工程,全面啟動(dòng)我省通道綠化、園林村鎮(zhèn)綠化,、交通沿線荒山綠化,、環(huán)城綠化、城市綠化等五大工程,建立生態(tài)保護(hù)屏障,積極推進(jìn)煤礦采空區(qū)植被恢復(fù),、城市水源涵養(yǎng)林,汾河,、沁河等主要河流源頭保護(hù)工程,新造林地保護(hù)工程建設(shè)。

 循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,要培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè),建設(shè)生態(tài)示范工業(yè)園,、生態(tài)示范農(nóng)業(yè)園和循環(huán)型社會(huì)試點(diǎn)項(xiàng)目,。

 環(huán)境治理方面,要建設(shè)重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和工業(yè)點(diǎn)源污染治理項(xiàng)目,建設(shè)主要城市和環(huán)北京等主要地區(qū)大氣污染治理項(xiàng)目,建設(shè)電力,、焦化等重點(diǎn)行業(yè)污染防治項(xiàng)目,。

 (五)縣財(cái)政增收與農(nóng)村金融發(fā)展

 開發(fā)性金融要實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有縣域財(cái)政的全面對(duì)接,與農(nóng)村金融的協(xié)同發(fā)展?？h級(jí)財(cái)政部門要積極整合各類支農(nóng)資金,發(fā)揮集合效益,并通過開發(fā)性金融平臺(tái)的放大作用,使財(cái)政和開發(fā)性金融相互促進(jìn),推動(dòng)縣,、鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng),培育健康企業(yè)、健康金融,、健康財(cái)政,、健康經(jīng)濟(jì)。

 開發(fā)銀行要發(fā)揮資金,、業(yè)績和管理優(yōu)勢,積極加強(qiáng)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的合作,優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境,。開發(fā)性金融要與城市商業(yè)銀行、城市信用社和農(nóng)村信用社開展資金、結(jié)算等業(yè)務(wù)合作,并使其發(fā)展為支持政府投融資平臺(tái)發(fā)展的金融平臺(tái),。通過發(fā)放政策性貸款,、設(shè)立“轉(zhuǎn)股期權(quán)”、參與管理等方式,參與城市信用社,、農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行的重組,。

 城市信用社、農(nóng)村信用社,、各縣及以下郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)等農(nóng)村金融組織要通過與開發(fā)性金融的合作,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),從總體上提升農(nóng)村金融的整體功能,為農(nóng)村,、農(nóng)民提供方便的金融服務(wù)。

 在財(cái)政提供必要的啟動(dòng)資金的前提下,發(fā)揮我省民間資金比較充裕的優(yōu)勢,積極引導(dǎo)我省有條件的市縣,采取多種形式鼓勵(lì)農(nóng)民,、農(nóng)戶,、其他小生產(chǎn)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)設(shè)中小農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司,。

 (六)農(nóng)民生活和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

 “十一五”期間,結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃和村莊整治,開發(fā)性金融要積極支持舊村改造和新村建設(shè),支持農(nóng)民按規(guī)劃建房,、修路、綠化,、發(fā)展沼氣,推進(jìn)“改水,、改廚、改廁,、改圈”,改善生產(chǎn)條件,提高生活質(zhì)量,。

 開發(fā)性金融要積極支持社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),進(jìn)一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),與政府財(cái)政資金、其它各類基金形成合力,著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長,、一條腿短”的問題,。教育方面,要繼續(xù)開展貧困學(xué)生助學(xué)貸款業(yè)務(wù),改善中小學(xué)辦學(xué)條件,支持職業(yè)教育。醫(yī)療衛(wèi)生方面,要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點(diǎn),鞏固和健全縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。文化事業(yè)方面,要支持基礎(chǔ)文化建設(shè),建設(shè)和改造各類公共圖書館,、文化館,支持文化遺產(chǎn)保護(hù),新建和改造文物館,、博物館和紀(jì)念館。公共安全建設(shè)方面,要支持公共安全管理體系及突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè),及時(shí)向突發(fā)公共事件提供應(yīng)急貸款,切實(shí)解決礦難事故,、交通事故,、火災(zāi)事故、自然災(zāi)害和社會(huì)治安事件等直接影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題,。

 (七)“兩區(qū)”開發(fā)

 省人民政府確定的晉西北,、太行山革命老區(qū)涉及10個(gè)市、59個(gè)縣(市,、區(qū)),其中54個(gè)縣是國家和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,“兩區(qū)”開發(fā)不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義,而且具有重大的社會(huì)意義和政治意義,。圍繞“三年打基礎(chǔ),、五年上臺(tái)階、十年大翻身”的戰(zhàn)略部署,開發(fā)性金融要主動(dòng)介入,集中力量支持一批產(chǎn)業(yè)開發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目,并提供一攬子金融優(yōu)惠服務(wù)。

 對(duì)省“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,開發(fā)性金融要直接提供優(yōu)惠貸款彌補(bǔ)資金不足,并配合發(fā)展改革委,、財(cái)政等部門積極開展“省管縣”模式的探索。對(duì)政府組建,、財(cái)政出資,、面向“兩區(qū)”開發(fā)的專業(yè)投資公司,開發(fā)性金融要提供必要的軟貸款支持。對(duì)“兩區(qū)”擬上市企業(yè),開發(fā)銀行要積極提供承銷商服務(wù),。對(duì)“兩區(qū)”“走出去”項(xiàng)目,要提供跟蹤金融服務(wù),。要利用開發(fā)性金融龐大的客戶和信息網(wǎng)絡(luò),協(xié)助“兩區(qū)”各級(jí)政府、各類企業(yè)推行特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo),、BOT,、TOT等多種投融資方式,創(chuàng)新投資方式,拓寬融資渠道。

 四,、運(yùn)作模式

 各級(jí)政府和開發(fā)銀行要以規(guī)劃為龍頭,結(jié)合各自優(yōu)勢,共同推進(jìn)信用建設(shè),、制度建設(shè)和市場建設(shè),探索適合新農(nóng)村建設(shè)及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的融資模式和開發(fā)模式。

 (一)以平臺(tái)建設(shè)為依托,推動(dòng)縣級(jí)市場建設(shè)

 以滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投融資需求為目標(biāo),整合各種資源,共同建設(shè)市場化融資平臺(tái)和擔(dān)保平臺(tái),。規(guī)范平臺(tái)的法人治理結(jié)構(gòu),完善內(nèi)部管理機(jī)制,使平臺(tái)成為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的市場主體,降低總體運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),提高平臺(tái)自我發(fā)展能力,、治理能力和市場運(yùn)作能力。

 突出市場建設(shè)的具體要求,推動(dòng)現(xiàn)有平臺(tái)由過去單純的借款平臺(tái)向健康發(fā)展的開發(fā)性企業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)變,建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,形成規(guī)范透明,、監(jiān)管嚴(yán)格,、協(xié)調(diào)有效的決策機(jī)制,提升各縣平臺(tái)的健康性、承受力和覆蓋能力,。

 結(jié)合縣域特色經(jīng)濟(jì)吸引縣外投資者參與做大做強(qiáng)平臺(tái),使國有投資,、民間投資和外商投資都能參與平臺(tái)的建設(shè),彌補(bǔ)縣域財(cái)力的不足,形成縣級(jí)財(cái)力和信用的集聚效應(yīng)。

 在具備條件的地方,經(jīng)縣級(jí)政府同意,開行可向當(dāng)?shù)仄脚_(tái)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)巡視員,加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督,最終要建立高效,、健全的市場體系和制度體系,有效防范,、規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和制度建設(shè)雙成功。

 (二)以全面覆蓋為目標(biāo),推動(dòng)開發(fā)性金融向縣域延伸

 加快做好開發(fā)性金融對(duì)縣域在宣介,、規(guī)劃,、協(xié)議、信用評(píng)審,、資金,、管理等方面的100%覆蓋,全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè),、制度建設(shè),。通過宣介覆蓋,為推動(dòng)開發(fā)性金融覆蓋到縣打開工作局面、奠定思想保障。通過協(xié)議覆蓋,體現(xiàn)政府組織增信,、規(guī)劃先行,、市場建設(shè)等開發(fā)性金融原理和方法,結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府信用特點(diǎn),明確合作機(jī)制和內(nèi)容。通過管理覆蓋,搭建合作辦等各種形式的合作組織,最大限度地把政府組織優(yōu)勢和開行融資優(yōu)勢結(jié)合起來,。通過規(guī)劃覆蓋,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與政策性融資規(guī)劃的銜接和融合,提高開發(fā)性金融對(duì)傳統(tǒng)“兩基一支”項(xiàng)目和縣域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)劃的“兩個(gè)能力”,使各類規(guī)劃真正落到實(shí)處。通過信用覆蓋,逐一明確各縣的信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)限額等信用評(píng)審結(jié)論,提出相應(yīng)的信用結(jié)構(gòu)和信用建設(shè)目標(biāo),促進(jìn)地方政府建設(shè)健康企業(yè),、健康財(cái)政,、健康金融與健康經(jīng)濟(jì),切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。通過資金覆蓋,支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),同時(shí),設(shè)計(jì)有效金融產(chǎn)品,積極引導(dǎo)社會(huì)資金,以政府平臺(tái),、行業(yè)平臺(tái),、企業(yè)平臺(tái)和擔(dān)保平臺(tái)等形式,全方位、立體式地將管理資金滲透到縣,。

 (三)以業(yè)務(wù)前移為手段,完善縣域開發(fā)性金融的合作機(jī)制

 依托縣級(jí)管理體系,將開發(fā)銀行控制風(fēng)險(xiǎn)的全業(yè)務(wù)流程向下延伸到縣,以系統(tǒng)合力控制風(fēng)險(xiǎn),建立開發(fā)性金融與縣級(jí)管理合作的全新機(jī)制,。

 業(yè)務(wù)前移主要包括八個(gè)方面。一是業(yè)務(wù)推動(dòng)職能前移,。開行要加強(qiáng)與各市縣合作辦,、發(fā)展改革委(局)的合作,做好前期項(xiàng)目儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)推動(dòng)。二是資金籌集職能前移,。開行要加強(qiáng)與地方金融辦的合作,建立市縣級(jí)資金平臺(tái),。三是風(fēng)險(xiǎn)控制職能前移。在各市縣建立信用管理平臺(tái),控制項(xiàng)目信用風(fēng)險(xiǎn)和融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn),。四是開發(fā)評(píng)審和發(fā)展顧問職能前移,。開發(fā)評(píng)審應(yīng)系統(tǒng)性地孵化培育項(xiàng)目,并成為縣域發(fā)展顧問和市場顧問。五是項(xiàng)目審批職能前移,。建立包括市縣各方面專家的項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì),健全公眾參與,、信息透明的民主投票機(jī)制。六是貸款管理和回收職能前移,。開行要與市縣各部門,、各類機(jī)構(gòu)密切合作,落實(shí)機(jī)制、平臺(tái)和市場的建設(shè),保證貸款的回收和資產(chǎn)的安全,。七是稽核審計(jì)監(jiān)察職能前移,。動(dòng)員審計(jì)、會(huì)計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察,、新聞媒體等各種社會(huì)力量,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督。八是后勤保障職能前移,。建立系統(tǒng)化信息平臺(tái),形成信息共享,。

 通過八項(xiàng)業(yè)務(wù)前移到縣,形成功能完整,、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制健全、融資機(jī)會(huì)平等的縣域融資體系,有力地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 (四)以加快創(chuàng)新為動(dòng)力,完善開發(fā)性金融的運(yùn)作模式

 國家開發(fā)銀行要按照“規(guī)劃先行,、主動(dòng)開發(fā)、全面覆蓋,、滾動(dòng)支持”的要求,支持新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,不斷完善和創(chuàng)新開發(fā)性金融的運(yùn)作模式,。

 規(guī)劃先行。堅(jiān)持先有規(guī)劃,、后定項(xiàng)目的原則,高度重視規(guī)劃的先導(dǎo)和約束作用,。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,充分利用發(fā)揮地方政府、科研院所的智力資源,編制好開發(fā)性金融規(guī)劃,篩選一批好的項(xiàng)目,搞好資金平衡,。同時(shí),積極支持并直接參與地方各級(jí),、各類規(guī)劃的編制工作,切實(shí)把開發(fā)性金融的理念滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,。

 主動(dòng)開發(fā),。強(qiáng)化在縣域的四項(xiàng)建設(shè),充分發(fā)揮政府信用、龍頭企業(yè)信用在項(xiàng)目增信,、平臺(tái)增信,、法人增信以及增強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)方面的作用。發(fā)揮開發(fā)性金融的優(yōu)勢,主動(dòng)配合地方政府成系統(tǒng)地開發(fā)一批能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目,。

 全面覆蓋,。通過宣介、規(guī)劃,、協(xié)議,、信用評(píng)審、資金,、管理的全面覆蓋,使開發(fā)性金融真正成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭,引領(lǐng)商業(yè)銀行和社會(huì)資金的投入方向,。開行的政策性信貸資金作為“種子資金”、“催化劑資金”,對(duì)商業(yè)銀行和其他社會(huì)資金的杠桿效應(yīng)要逐年提高,。

 滾動(dòng)支持,。開行與地方的合作要逐步制度化。在編制規(guī)劃,、做好平臺(tái),、平衡資金、明確項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,雙方確認(rèn)開發(fā)性金融的年度項(xiàng)目計(jì)劃,并共同推動(dòng)執(zhí)行,。年度項(xiàng)目計(jì)劃可以滾動(dòng)調(diào)整,開發(fā)性資金要滾動(dòng)發(fā)展,。建立公眾參與、路演審議,、投票評(píng)價(jià),、民主決策等風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。

 五、保障措施

 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)長期合作

 將政府的組織優(yōu)勢與國家開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢相結(jié)合,是開發(fā)性金融區(qū)別其他商業(yè)金融的一大特點(diǎn),是為彌補(bǔ)我國市場缺損和制度滯后的一種金融創(chuàng)新形式,。省直各有關(guān)部門要加強(qiáng)與開發(fā)銀行在規(guī)劃,、政策、資金,、項(xiàng)目等方面的溝通和銜接,積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作,。各級(jí)政府要與開發(fā)銀行成立開發(fā)性金融合作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大事宜,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)開發(fā)性金融合作辦公室,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目合作策劃和信息交流溝通工作,合作辦公室原則上由當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委(局)牽頭設(shè)立,。

 (二)搭建融資平臺(tái),拓寬投資領(lǐng)域

 為實(shí)現(xiàn)與開發(fā)銀行的長期合作,各級(jí)政府要開拓思路、整合資源,、大膽創(chuàng)新,搭建實(shí)力雄厚,、管理規(guī)范的融資平臺(tái)。要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,組建具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)的投資公司或擔(dān)保公司,作為各類平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)形式,。

 (三)創(chuàng)建長效償債機(jī)制,完善信用體系

 各級(jí)政府要從制度創(chuàng)新入手,抓住財(cái)政支農(nóng)資金逐年擴(kuò)大的機(jī)遇,建立和完善償債機(jī)制,。在開發(fā)項(xiàng)目的安排初期,要充分考慮償債能力,重視防范潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要建立新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,設(shè)立償債專戶,。對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款,要有計(jì)劃地將基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)授權(quán)融資平臺(tái),。

 (四)加強(qiáng)規(guī)劃管理和項(xiàng)目管理,提高資金效率

 堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則,把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制及審批作為開發(fā)金融支持的前提條件,。開行要與縣級(jí)政府建立規(guī)劃合作機(jī)制,參與規(guī)劃的編制,并在資金上,、智力上提供支持。按照兼顧經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和生態(tài)效益的原則,認(rèn)真篩選投資項(xiàng)目,。健全法人治理結(jié)構(gòu),制定切實(shí)有效的管理辦法,嚴(yán)格按照資金使用計(jì)劃和使用范圍投放使用,做到專款專用,并加強(qiáng)稽核審計(jì)監(jiān)督,。

 (五)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,滿足融資需求

 要不斷完善貸款運(yùn)作模式,改進(jìn)金融服務(wù)方式,做好金融服務(wù)品種創(chuàng)新,。在繼續(xù)用好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)品種如銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款,、ABS,、CDO等的基礎(chǔ)上,不斷推出適合市場需要的“綜合管理資金計(jì)劃”和“結(jié)構(gòu)化銀團(tuán)貸款”等新業(yè)務(wù)品種。通過各類融資平臺(tái)發(fā)放的政策性貸款資金,要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),合理搭配期限,。