• 【發(fā)布單位】國務院安全生產(chǎn)委員會
• 【發(fā)布文號】安委〔2010〕5號
• 【發(fā)布日期】2010-07-21
• 【生效日期】2010-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知

國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知 

(安委〔2010〕5號)





 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位：



 今年以來,，各地區(qū),、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的重要部署,，以突出“預防為主,、加強監(jiān)管、落實責任”為重點,，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,，推動各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn),。但形勢仍然十分嚴峻，特別是因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為導致的事故多發(fā)頻發(fā),，在較大以上事故中因非法違法造成的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占54.6%和62.4%,，尤其是先后發(fā)生了6起特別重大事故，暴露出一些行業(yè)和領域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設問題仍然十分突出,，仍是導致事故發(fā)生的主要原因,。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)就集中深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動有關事項通知如下：



 一、總體要求



 認真貫徹落實黨中央,、國務院關于安全生產(chǎn)工作的重要部署,、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)和《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）規(guī)定要求,，在省級人民政府統(tǒng)一領導和組織下,，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段,、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,，堅決整頓治理,、關閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題,，加快形成嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序,，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 二、重點范圍,、時間要求和重點內(nèi)容



 重點范圍：突出煤礦,、非煤礦山、交通運輸,、建筑施工,、危險化學品、煙花爆竹,、民用爆炸物品,、冶金等行業(yè)和領域，以及各地區(qū),、各有關部門明確的有關重點行業(yè)和領域。



 時間要求：從8月1日至10月31日,，集中3個月的時間深入開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,。



 重點內(nèi)容：各地區(qū)和各有關部門要重點打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，以及具有行業(yè)和領域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,，要把打擊技改整合煤礦非法違法生產(chǎn)建設行為作為重中之重,。



 （一）共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為：



 1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設的,；



 2.關閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設的;



 3.停產(chǎn)整頓,、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的；



 4.瞞報事故的,，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的,；



 5.未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的,；



 6.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令,、抗拒安全執(zhí)法的；



 7.未依法嚴格追究事故責任,，以及責任追究不落實的,；



 8.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,。



 （二）具有行業(yè)和領域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為：



 1.煤礦。



 （1）《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）規(guī)定的15類重大安全生產(chǎn)隱患和行為,，未治理或治理不徹底的,；



 （2）《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）明確的16種應關閉煤礦，未關閉或關閉不徹底的,，以及有關地區(qū)關閉計劃不落實的,；



 （3）假借整合技改逃避關閉、限期內(nèi)未實施改造,、拖延工期未完成改造,、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的。



 2.非煤礦山,。



 （1）非法盜采,、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；



 （2）露天礦山實行“傘檐”開采,、“一面坡”開采的,，地下礦山未實現(xiàn)機械通風的，違規(guī)排放尾礦的,；



 （3）未依法履行有關審批程序,，擅自勘探、建設和生產(chǎn)的,，以及假借整合技改之名逃避關閉,、擅自開采礦產(chǎn)資源的。



 3.交通運輸,。



 （1）駕駛?cè)司坪篑{車,、超載、超速行駛,、不按規(guī)定讓行,、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證,、駕駛證與所駕車型不符,、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；



 （2）客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的,；



 （3）非營運車輛（船舶）違法載人的,。



 4.建筑施工。



 （1）建設工程項目未經(jīng)主管部門審批,，不履行建設管理程序,，非法從事建筑活動的；



 （2）建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期,，干涉施工單位項目管理的,；



 （3）施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包,、轉(zhuǎn)包工程,，違規(guī)托管、代管,、掛靠的,，以及施工企業(yè)無相關資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的,。



 5.危險化學品,。



 （1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的,；



 （2）非法違法運輸危險化學品的,；



 （3）未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的，未經(jīng)正規(guī)設計新建危險化學品生產(chǎn),、儲存建設項目的,。



 6.煙花爆竹。



 （1）無證生產(chǎn),、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的,；



 （2）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在“三超一改”（超定員、超藥量,、超范圍,、擅自改變工房用途）的；



 （3）非法使用氯酸鉀的,，違法生產(chǎn),、經(jīng)營禮花彈的。



 7.民用爆炸物品,。



 （1）非法生產(chǎn)、銷售,、運輸,、儲存、使用民用爆炸物品的,；



 （2）存在“四超”（超時,、超產(chǎn)、超員,、超量）和“三違法”（違法建設,、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的。



 8.冶金,。



 （1）違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標準進行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的,；



 （2）未對有限空間作業(yè)人員進行安全知識和自救互救教育培訓的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的,；



 （3）有限空間作業(yè)嚴重威脅人身安全的,。



 三、方法步驟



 （一）明確打擊重點,，制定實施方案,。各地區(qū)、各有關部門要結(jié)合2009年以來開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法,、治理行動查出的突出問題,，在對今年以來發(fā)生的較大以上事故進行深入分析的基礎上，找準主攻方向,，明確打擊的重點內(nèi)容,，針對可能導致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為,、屢禁不止的頑固非法違法行為,，制定本地區(qū)、本行業(yè)（領域）的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動實施方案,。



 8月15日以前,，各地區(qū)、各有關部門制定的實施方案報國務院安委會辦公室,。



 （二）實施聯(lián)合執(zhí)法,，依法嚴厲打擊。各?。▍^(qū),、市）地方各級人民政府統(tǒng)一組織實施嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動，組織安全監(jiān)管,、煤礦安全監(jiān)察,、國土資源、工業(yè)和信息化,、公安,、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設,、能源,、工商、質(zhì)檢,、監(jiān)察等部門,，加強聯(lián)合執(zhí)法,；對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機關共同嚴厲打擊,。專項行動要注重做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的,，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人,，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰,；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓,，并嚴格落實監(jiān)管措施,；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任,。



 （三）嚴格規(guī)定標準,，加強督導檢查。各地區(qū),、各有關部門要把加強督促檢查和工作指導,，作為深入推進嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的關鍵環(huán)節(jié)，嚴格掌握標準,，防止流于形式,，要及時發(fā)現(xiàn)和解決有關地區(qū)工作不深入、打擊不嚴厲,、治理不徹底的突出問題,。國務院安委會有關成員單位和省級人民政府要層層組織檢查，通過采取突擊檢查,、重點抽查,、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，增強打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的針對性和有效性,。



 專項行動結(jié)束后,，國務院安委會將對重點地區(qū)組織開展綜合督查；11月15日以前,，省級人民政府和國務院有關部門要將開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的情況報送國務院安委會辦公室,，國務院安委會辦公室將其情況匯總后報告國務院。



 四,、工作要求



 （一）加強領導,，落實責任。各地區(qū),、各有關部門要充分認識開展專項行動的重要性和迫切性，切實把嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為作為貫徹執(zhí)行《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神,，全面加強安全生產(chǎn)的有力措施,，嚴格落實安全生產(chǎn)行政首長負責制,，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題，堅持以預防為主,、加強監(jiān)管,、落實責任為重點，強化打擊治理措施,。要進一步強化安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責,，嚴格責任分工，周密部署,、措施果斷,，強力推進、打擊到位,。各有關部門要針對本行業(yè)（領域）特點,，加強工作指導和推動，強化專項整治措施,，確保取得實效,。



 （二）抓住重點，嚴厲打擊,。要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為產(chǎn)生的主要因素,，對事故頻發(fā)、隱患突出,、非法違法行為突出的地區(qū),、行業(yè)和單位，要抓住關鍵環(huán)節(jié),，實施精確打擊,、重點打擊、有效打擊,，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓,，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締,，以強有力的措施查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設單位,。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰,，真正打在痛處,，治住要害。要堅決打擊和鏟除非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的“保護傘”,，以及安全生產(chǎn)領域的黑惡勢力,，堅決查處領導和參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的組織者及骨干，堅決查處包庇,、縱容,、支持非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的政府工作人員,，堅決查處因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為導致事故的責任人。構(gòu)成犯罪的,，要移交司法機關依法追究刑事責任,。



 （三）標本兼治，注重實效,。要立足當前,、著眼長遠，抓住關鍵,、統(tǒng)籌推進,，做到“六個結(jié)合”：要把屬地為主與行業(yè)督導結(jié)合起來，全面深入推進,；要把從嚴,、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來,，堅持依法辦事,；要把嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為與構(gòu)建安全生產(chǎn)防控體系結(jié)合起來，注重強化基礎工作,；要把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為與繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動結(jié)合起來,，注重工作實效；要把日常執(zhí)法與開展明查暗訪結(jié)合起來,，注重改進方法和手段,；要把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結(jié)合起來，打擊一處,、整治一處,、鞏固一處，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序,，健全和完善安全生產(chǎn)長效機制,。



 （四）依法依規(guī)，嚴肅責任追究,。嚴格落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》有關規(guī)定,，對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為不力的要實行嚴格的責任追究，據(jù)情對縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人以及相關責任人，給予降級,、撤職或者開除的行政處分,，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任,；對重大,、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè),，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）,；對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰,。按照國務院令第446號的規(guī)定,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦、在縣級政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的,，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人,，據(jù)情給予降級、撤職或者開除的行政處分,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 （五）營造氛圍,，強化監(jiān)督,。在集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動期間，要通過互聯(lián)網(wǎng),、報紙,、電視、廣播等媒體,，加大宣傳力度,、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度,，注重宣傳效果,，動員和引導各地區(qū)、各有關部門,、企業(yè)及職工,，全面理解、參與和推進專項行動,，營造濃厚的社會氛圍,。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道,，充分發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián)組織的作用,，依法維護企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，強化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動取得預期成效,。



 國務院安全生產(chǎn)委員會



 二○一○年七月二十七日