• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]90號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-26
• 【生效日期】2007-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省加快海峽西岸鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的若干意見

福建省加快海峽西岸鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的若干意見

(閩政辦[2007]90號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省直有關(guān)單位：



 《加快海峽西岸鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的若干意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年四月二十六日





加快海峽西岸鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的若干意見



 鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所,，利用鄉(xiāng)村的旅游資源，為游客提供具有鄉(xiāng)村特色的各種旅游活動(dòng),。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)海峽西岸旅游區(qū)的重要內(nèi)容,，有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入,，改善鄉(xiāng)村面貌，提高農(nóng)村文明程度，促進(jìn)福建旅游業(yè)發(fā)展,，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。為充分發(fā)揮我省鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海峽西岸鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,，特提出如下意見,。



 一、指導(dǎo)思想



 認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有關(guān)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人為本,，著力完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量,，培育一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游鄉(xiāng)村,，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的海峽西岸鄉(xiāng)村旅游目的地體系，使我省成為全國(guó)重要的鄉(xiāng)村旅游目的地,，為促進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。



 二,、基本原則



 （一）政府引導(dǎo),。政府引導(dǎo)是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量發(fā)展鄉(xiāng)村旅游積極性的關(guān)鍵。各級(jí)政府要制定規(guī)劃,，明確目標(biāo),，提出措施，分類指導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，優(yōu)化服務(wù)。



 （二）市場(chǎng)運(yùn)作,。引入市場(chǎng)機(jī)制,，采取多種經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì),、支持各類企業(yè)和農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè),，發(fā)揮社會(huì)資金在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的作用。



 （三）群眾受益,。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),，增加農(nóng)民收入,，改善農(nóng)村居住環(huán)境,。



 （四）突出特色。突出鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和歷史文化特色,，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游吸引力和感染力。



 （五）持續(xù)發(fā)展,。樹立“強(qiáng)化保護(hù),、合理開發(fā)、科學(xué)管理”的理念,，正確處理旅游資源的開發(fā)利用與環(huán)境,、資源保護(hù)的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系,，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展,。



 三、發(fā)展目標(biāo)



 通過發(fā)展海峽西岸鄉(xiāng)村旅游,，建成一批主題鮮明,、交通便捷、設(shè)施配套,、環(huán)境優(yōu)美,、吸引力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游目的地?！笆晃濉逼陂g啟動(dòng)實(shí)施“5155”計(jì)劃,，即到2010年，培育和建成50個(gè)旅游城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、100個(gè)旅游村,、50個(gè)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、50個(gè)A級(jí)旅游區(qū),。2010～2015年,，繼續(xù)完善“5155”計(jì)劃，建成一批新的有一定規(guī)模和影響的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn),。



 由省旅游局牽頭,，會(huì)同省直有關(guān)部門，盡快制訂全省旅游名村名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建評(píng)選標(biāo)準(zhǔn),，并提出創(chuàng)建名單后聯(lián)合下發(fā),。



 四、工作重點(diǎn)



 （一）突出規(guī)劃先導(dǎo),。編制全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,，明確發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)。各級(jí)政府及鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體,，要以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn),、村活動(dòng)為載體,，高立意、高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn),，編制鄉(xiāng)村旅游的保護(hù)與開發(fā)利用詳細(xì)規(guī)劃,，明確保護(hù)內(nèi)容和開發(fā)重點(diǎn),，做到有計(jì)劃、有步驟,、有重點(diǎn),、分階段進(jìn)行。各地鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制要與全省旅游發(fā)展規(guī)劃,、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃相銜接,。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出地方特色,，體現(xiàn)個(gè)性,，保護(hù)旅游城鎮(zhèn)原有風(fēng)貌和鄉(xiāng)村生態(tài)文化環(huán)境的真實(shí)性和完整性。要樹立規(guī)劃的權(quán)威性,，使規(guī)劃的指導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮,。



 （二）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。精心包裝,、策劃一批特色鮮明,、市場(chǎng)前景好、吸引力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目作為典型,，進(jìn)行總結(jié)推廣,，指導(dǎo)和推動(dòng)全省鄉(xiāng)村旅游規(guī)范有序發(fā)展。突出抓好一批較大城市和主要旅游景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，與重要旅游景區(qū)連點(diǎn)成線,，整合周邊旅游資源，帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展,。要把鄉(xiāng)村旅游建設(shè)作為“十一五”全省旅游發(fā)展和當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容,，通盤考慮，發(fā)展一批旅游資源和服務(wù)設(shè)施比較好的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）,。



 （三）完善配套設(shè)施,。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)的引導(dǎo)和管理。新村建設(shè)要與地方特色和歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào),，增強(qiáng)觀賞性,。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游建筑環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境的清理整治力度,，積極開展綠化,、美化工作。加快鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)區(qū)和景區(qū)（點(diǎn)）的道路網(wǎng)絡(luò),、給排水網(wǎng)絡(luò)、電力,、通訊,、污水及垃圾處理和各類市場(chǎng)、文化生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，努力提高配套程度和綜合服務(wù)功能,。以滿足游客需求為導(dǎo)向，以完善旅游服務(wù)功能為目標(biāo),，加快建設(shè)旅游餐飲,、住宿、停車場(chǎng),、公廁等服務(wù)設(shè)施,，提高游客接待能力,，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量,。



 （四）加大宣傳力度,。根據(jù)各地鄉(xiāng)村旅游景區(qū)個(gè)性鮮明的民居建筑、奇特的自然景觀,、悠久的歷史文化等特點(diǎn),，精心策劃和包裝主題鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，設(shè)計(jì)編排鄉(xiāng)村旅游精品線路,，編寫鄉(xiāng)村旅游宣傳資料,，舉辦或參加各種形式的旅游推介會(huì)、說明會(huì),、展覽會(huì),，有重點(diǎn)、有計(jì)劃,、有步驟地做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路的宣傳和市場(chǎng)促銷,，不斷提高鄉(xiāng)村旅游的知名度和吸引力。



 五,、主要措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)



 海峽西岸鄉(xiāng)村旅游工作依托福建省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策制定,、組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,，及時(shí)解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重大問題，督促檢查有關(guān)方針政策的實(shí)施和規(guī)劃編制的落實(shí)。各設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),。



 各有關(guān)部門要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度，重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，加強(qiáng)溝通,，密切合作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,，加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào),，積極發(fā)展休閑和觀光農(nóng)業(yè)；發(fā)展改革,、財(cái)政部門要把鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè),，納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)籌安排，加大資金投入,；國(guó)土資源部門要做好地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡資源的保護(hù)與開發(fā)利用,，指導(dǎo)地質(zhì)公園,、礦山公園的建設(shè)；建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo),、審核把關(guān),，并協(xié)調(diào)做好環(huán)境整治、風(fēng)景區(qū)管理等工作,；林業(yè)部門要以推進(jìn)“森林人家”休閑健康游為載體,，加大森林旅游資源的開發(fā)利用與保護(hù)；文化部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游文化資源的挖掘與整理,，開發(fā)特色鮮明的文化旅游產(chǎn)品,；交通部門要結(jié)合農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加快旅游城鎮(zhèn)和主要鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）的道路建設(shè),；旅游部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷,，做好工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)與A級(jí)旅游景區(qū)的評(píng)定、旅游線路的設(shè)計(jì)與推介,、客源的組織與拓展,；公安、工商,、物價(jià),、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游目的地的社會(huì)治安、物價(jià),、市場(chǎng)秩序,、食品衛(wèi)生安全等方面的服務(wù)與管理；海洋與漁業(yè),、環(huán)保,、稅務(wù)等部門要根據(jù)各自職責(zé),，做好相關(guān)工作，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,；新聞部門要加大鄉(xiāng)村旅游宣傳力度,，營(yíng)造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好輿論氛圍。



 （二）重點(diǎn)扶持,，加大投入



 省級(jí)旅游專項(xiàng)資金每年安排專項(xiàng)資金用于支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè),。省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金、新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金,、交通專項(xiàng)資金等在符合專項(xiàng)資金使用范圍的前提下,，向鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)傾斜。各級(jí)政府也應(yīng)安排專項(xiàng)資金扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“靈活,、方便、安全”的原則,，增加貸款,，擴(kuò)大融資規(guī)模。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要落實(shí)中央出臺(tái)的扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，積極支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。



 探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游投融資的方式和途徑,，引入市場(chǎng)機(jī)制,，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金來源。樹立“誰(shuí)投資,、誰(shuí)所有,、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的理念,，鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資,、合資、合伙等多種方式參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),。重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),、發(fā)展前景廣的企業(yè)到旅游村鎮(zhèn)興辦特色旅游項(xiàng)目，提高鄉(xiāng)村旅游景觀的觀賞性,、參與性和娛樂性,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的活力和吸引力。



 （三）強(qiáng)化保護(hù),，依法管理



 鄉(xiāng)村旅游特有的歷史文化資源和自然生態(tài)資源,，具有不可再生性。繼承和保護(hù)獨(dú)特的自然與文化資源，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要內(nèi)容,。要依法管理,，建立保護(hù)與開發(fā)機(jī)制。按照“保護(hù)為主,、合理利用,、加強(qiáng)管理”的方針，堅(jiān)持合理利用與嚴(yán)格保護(hù)并重的原則,，正確處理利用與保護(hù),、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系,，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境及歷史文化資源造成破壞,。