• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕39號
• 【發(fā)布日期】2006-05-30
• 【生效日期】2006-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

2006年山西省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點

2006年山西省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點

(晉政辦發(fā)〔2006〕39號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):



 《2006年山西省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實,。



 二○○六年五月三十日





2006年山西省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點



 2006年,全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實黨的十六屆五中全會和全省經(jīng)濟工作會議精神,落實科學發(fā)展觀,按照可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求,緊緊抓住關系人民群眾切身利益,、影響經(jīng)濟健康運行和社會穩(wěn)定的重大問題,標本兼治,推動市場經(jīng)濟秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn),為促進公平競爭、凈化消費環(huán)境,、擴大對外開放和國內(nèi)需求,實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供保障,。

 一、繼續(xù)提高食品安全水平

 (一)全面落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)和《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)
<山西省食品安全專項整治工作方案>
的通知》(晉政辦發(fā)〔2004〕49號)精神,充分發(fā)揮地方各級人民政府和食品安全監(jiān)管部門對食品安全監(jiān)管的作用,進一步完善食品安全綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機制,加強食品安全檢測和信息資源共享,形成綜合監(jiān)管合力;開展食品安全宣傳教育,普及食品安全知識;加快食品安全信用體系和社會監(jiān)督體系建設,通過政府監(jiān)管,、行業(yè)自律和社會監(jiān)督,形成失信懲戒機制;加強對食品安全隱患和危害因素的監(jiān)督檢查,完善食品標準體系,建立和完善重大食品安全事故應急機制和回訪督查制度;實施食品安全綜合評價,落實食品安全責任制,、責任追究制,地方人民政府對本地區(qū)食品安全負總責。

 (二)深入推進“無公害食品行動計劃”,。農(nóng)業(yè)部門要組織實施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動”,完善農(nóng)業(yè)標準體系,重點推進糧油,、蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品,、水產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的標準化,創(chuàng)建國家級和省級農(nóng)業(yè)標準化示范基地,。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度,監(jiān)測范圍覆蓋各市的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場和超市,定期發(fā)布監(jiān)測信息,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯,力爭大中城市的批發(fā)市場,、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到90%以上,縣級城市達到80%以上。要按照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳全省蔬菜水果生產(chǎn)區(qū)劇毒高毒農(nóng)藥專項整治活動的實施方案的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕7號)精神,深入開展對蔬菜,、水果生產(chǎn)區(qū)使用劇毒,、高毒農(nóng)藥的治理和整頓工作。

 (三)加強食品生產(chǎn)加工的監(jiān)管,。質(zhì)監(jiān)部門要對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和廠點進行普查,健全企業(yè)檔案;嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度,認真組織開展強制檢驗和專項監(jiān)督抽查,督促企業(yè)嚴格按照標準組織生產(chǎn),、嚴格出廠檢驗;嚴查無證生產(chǎn),堅決遏制生產(chǎn)銷售無證食品的違法行為;大力整頓食品小作坊的安全衛(wèi)生;加強對食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,檢查范圍覆蓋60種以上食品,重點監(jiān)督抽查的食品不少于6類;規(guī)范食品標簽標識,對食品包裝材料等食品專用產(chǎn)品實施市場準入;加強對非食品用原料的風險監(jiān)測,嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。

 (四)加強食品流通的監(jiān)管,。工商部門要嚴格食品經(jīng)營主體市場準入,開展經(jīng)營主體資格專項清理,依法取締無照經(jīng)營;對全部食品經(jīng)營主體實行商品質(zhì)量準入制,建立企業(yè)自律,、行政執(zhí)法干預、社會監(jiān)督管理“三位一體”的監(jiān)管網(wǎng)絡,。擴大食品監(jiān)測范圍,監(jiān)測品種要達到40種以上,。省、市工商部門配齊食品快速檢測設備,指導經(jīng)營者加強自檢,督促大中型綜合批發(fā)市場,、食品專業(yè)市場,、商場、超市等食品主要經(jīng)營場所設立檢測室,嚴格市場準入,強化不合格食品退市管理;健全舉報投訴網(wǎng)絡,在上述食品經(jīng)營場所普遍建立12315投訴舉報站;開展重點區(qū)域,、經(jīng)營者自律和節(jié)日食品市場等專項執(zhí)法檢查,。商務部門要繼續(xù)推進“三綠”工程建設,引導綠色生產(chǎn),遏制假冒偽劣食品進入流通領域。要加強對生豬“定點屠宰”和酒類流通的管理,。

 (五)加強食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲業(yè)的衛(wèi)生許可和監(jiān)督,。衛(wèi)生部門要繼續(xù)推進“食品安全行動計劃”,貫徹落實《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐單位,、配送單位衛(wèi)生規(guī)范》,全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位的衛(wèi)生許可要求,加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度,加強對兒童食品,、保健食品和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查,加大對學校食堂、農(nóng)民工食堂等集體就餐單位的衛(wèi)生監(jiān)管力度,切實做好對弱勢和重點人群的健康保護,。

 (六)把食品安全工作的重點放在農(nóng)村,。制定加強農(nóng)村食品安全工作的指導意見,完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡,充實基層執(zhí)法力量和技術裝備,開展農(nóng)村專兼職食品安全管理、執(zhí)法人員培訓以及開展防止源頭污染專業(yè)知識和食品安全知識的宣傳教育,。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,建設農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng),、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)。

 二,、強化保護知識產(chǎn)權(quán)工作

 (七)認真貫徹實施國務院辦公廳《關于印發(fā)保護知識產(chǎn)權(quán)行動綱要(2006―2007年)的通知》(國辦發(fā)〔2006〕22號)精神,。按照標本兼治的要求,確定重點行業(yè)和領域,針對薄弱環(huán)節(jié),確定階段性目標,提出強化執(zhí)法,、打擊違法犯罪以及推動法規(guī)建設、加強隊伍建設和宣傳教育等長效機制建設方面的工作任務,健全行政保護,、司法保護,、權(quán)利人維權(quán)、行業(yè)自律,、中介機構(gòu)服務和社會監(jiān)督共同發(fā)揮作用的知識產(chǎn)權(quán)保護體系,。推進政府機關和大中型企業(yè)使用正版軟件工作。

 (八)進一步強化執(zhí)法,。各級監(jiān)管部門要充分發(fā)揮各自的監(jiān)管職能,突出查辦重大案件,。進一步完善法規(guī),增強可操作性,推動加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。開展跨地區(qū),、跨部門執(zhí)法協(xié)作和省際,、區(qū)際間合作。充實和加強基層商標,、文化,、版權(quán)、專利和公安專業(yè)執(zhí)法隊伍,加大執(zhí)法投入,。

 (九)健全保護知識產(chǎn)權(quán)工作機制,。各市、縣都要建立保護知識產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)機制,明確一位政府負責同志分管,同時確定一個工作班子,。省里要成立“山西省保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務中心”。各地都要建立健全保護知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu),建立舉報,、公告,、統(tǒng)計通報等工作制度,構(gòu)建具備“信息服務、案件督辦,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、狀況評價、信息預警”等功能的網(wǎng)絡平臺,。建設“山西省知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)”,并與“中國知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)”實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行,。有條件的市也要設立舉報投訴服務中心,建設舉報投訴網(wǎng)絡,強化案件督辦。

 (十)開展保護知識產(chǎn)權(quán)教育培訓和對策研究,。實施保護知識產(chǎn)權(quán)培訓工程,加強對黨政領導干部,、執(zhí)法和司法人員、企業(yè)專業(yè)人員的培訓,。完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員培訓上崗制度,。建立中小企業(yè)海外維權(quán)法律咨詢專家?guī)?指導幫助企業(yè)海外維權(quán)和應訴。結(jié)合實施“五五”普法計劃,推動保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育“進社區(qū),、進學校,、進企業(yè)”,。依托高等院校和科研機構(gòu),建立專家決策咨詢系統(tǒng)和省級保護知識產(chǎn)權(quán)研究基地。

 (十一)進一步擴大對外宣傳和交流,。組織好以“保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”為主題,多形式,、多層面的對外宣傳。各職能部門要建立定期新聞發(fā)布會制度,。結(jié)合表彰保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動先進單位和先進個人,配合重點工作和熱點問題,在省內(nèi)進行廣泛宣傳和深度報道,。完善與外商投資企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制,將范圍擴大到外資企業(yè)和外國駐晉機構(gòu)。

 三,、嚴厲打擊傳銷

 (十二)堅決取締“拉人頭”,、團隊計酬、收入門費和利用互聯(lián)網(wǎng)等形式的傳銷活動,嚴厲查處以介紹工作,、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所非法聚集并限制人身自由的行為,。工商、公安部門要集中力量查處涉及地區(qū)廣,、參與人員多,、社會危害嚴重的重點案件,徹底摧毀傳銷網(wǎng)絡。嚴懲傳銷的幕后組織策劃者和主要骨干分子,懲戒,、教育一般參與人員,。加強對傳銷多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)的整治,嚴防傳銷進入學校,。傳銷活動長期存在的地區(qū),要始終保持高度警惕,防止死灰復燃,。加強對城市及其周邊地區(qū)出租房屋的管理,嚴厲懲治為傳銷人員提供倉儲、培訓場所和住宿的不法房主,。廣泛開展社會宣傳教育,使廣大群眾認清傳銷的違法犯罪性質(zhì)和欺詐本質(zhì),消除法不責眾的僥幸心理和一夜暴富的錯誤觀念,。公安部門應將打擊傳銷活動納入社會綜合治理的范疇,加大打擊力度。

 四,、繼續(xù)打擊各種商業(yè)欺詐行為

 (十三)進一步貫徹落實山西省人民政府辦公廳《關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》(晉政辦發(fā)〔2005〕66號)精神,遏制虛假違法廣告,、非法行醫(yī)和商貿(mào)領域欺詐行為泛濫的勢頭。加強對商業(yè)欺詐的監(jiān)控,強化執(zhí)法協(xié)調(diào),對苗頭性,、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn),、早定性、早查處,防止對群眾利益構(gòu)成更大損害,。打擊商業(yè)欺詐要與治理商業(yè)賄賂專項工作相互配合,、相互促進。

 (十四)建立反商業(yè)欺詐的長效機制,。建立跨地區(qū),、跨部門和跨行業(yè)的反商業(yè)欺詐預警監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)和社會聯(lián)防體系;構(gòu)建反商業(yè)欺詐預警監(jiān)管信息平臺,實現(xiàn)相關信息互聯(lián)互通和聯(lián)合監(jiān)管;加強政府引導,加大反商業(yè)欺詐的宣傳教育;推動商業(yè)信用體系建設,。

 五,、結(jié)合行業(yè)和地方特點搞好其他專項整治

 (十五)嚴厲打擊制售假劣建材,、汽車配件、卷煙,、酒類等產(chǎn)品及其商標和包裝物的違法行為;遏制非法拼裝車,、“地條鋼”、“黑心棉”和“毒鼠強”反彈勢頭;嚴厲打擊制售假冒偽劣種子,、肥料,、農(nóng)藥、獸藥,、飼料和飼料添加劑,、農(nóng)機及零配件和向農(nóng)村販賣假冒偽劣消費品等坑農(nóng)行為,推動放心農(nóng)資和其他工業(yè)品下鄉(xiāng),改善農(nóng)村生產(chǎn)和消費環(huán)境;規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人的經(jīng)紀行為,加強對農(nóng)村消費者維權(quán)的宣傳教育,完善農(nóng)村消費者權(quán)益爭議解決和保護機制。

 (十六)嚴格進出口物流監(jiān)控,嚴厲打擊貨運渠道價格瞞騙以及加工貿(mào)易和減免稅貨物進口中的各類走私活動,加強反走私綜合治理,建立反走私長效機制,。強化稅收征管,打擊虛開增值稅發(fā)票,、偷逃騙稅違法行為。打擊高利貸活動,取締地下錢莊和變相期貨市場,。加強對大額資金和可疑外匯資金流動的監(jiān)控,打擊和防范逃匯套匯,、洗錢行為。繼續(xù)加強反假幣工作,嚴厲制裁制販假幣等犯罪活動,。依法打擊企業(yè)逃廢金融債務行為,積極維護金融機構(gòu)債權(quán),。加強信用建設,創(chuàng)造山西金融安全區(qū)。整頓土地,、文化,、建筑、房地產(chǎn)市場和礦產(chǎn)資源開采秩序,。嚴肅查處價格違法行為,繼續(xù)開展化肥價格,、醫(yī)藥價格、涉農(nóng)收費,、教育收費的監(jiān)督檢查。抓好安全生產(chǎn),。加強審計監(jiān)督工作,依法履行審計監(jiān)督職責,充分發(fā)揮審計機關在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中的重要作用,。揭露和查處各種擠占挪用、損失浪費,、亂收亂罰,、偽造票據(jù)、提供虛假會計報告等違法違規(guī)行為,。

 (十七)各地區(qū)各部門要針對本地區(qū),、本領域的突出問題,按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的有關要求,認真開展工作。

 六,、完善市場監(jiān)管的法律體系和執(zhí)法體制

 (十八)針對市場經(jīng)濟秩序的突出問題,根據(jù)國家的安排,結(jié)合我省實際提出治理生產(chǎn)源頭,、完善市場監(jiān)管、強化食品安全,、打擊商業(yè)欺詐、保護知識產(chǎn)權(quán),、規(guī)范競爭秩序等相關立法建議,促進法規(guī)體系的完善,。

 (十九)積極探索市場監(jiān)管領域的綜合行政執(zhí)法,。推動行政執(zhí)法體制的完善,提高執(zhí)法效能,。落實行政執(zhí)法責任制,監(jiān)管重心下移,加強基層執(zhí)法,。按照最高人民檢察院,、全國整規(guī)辦,、公安部,、監(jiān)察部《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》(高檢會〔2006〕2號)精神,加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,建立行政執(zhí)法機關與公安機關,、檢察機關的信息共享與案件移送機制。堅決杜絕對涉嫌犯罪案件該移送不移送,、以罰代刑的現(xiàn)象,切實防止和糾正打擊不力的問題,對在查辦破壞市場經(jīng)濟秩序案件中玩忽職守,、徇私舞弊放縱犯罪,幫助犯罪分子逃避處罰等構(gòu)成犯罪的,堅決依法追究責任人的刑事責任,。各行政執(zhí)法機關和公安、司法機關要加強調(diào)查研究,及時解決辦理破壞市場經(jīng)濟秩序案件中遇到的突出問題,。

 七,、充分發(fā)揮新聞宣傳和社會監(jiān)督作用

 (二十)各級新聞宣傳和整規(guī)部門要堅持對內(nèi)宣傳與對外宣傳,、日常宣傳與專題報道,、正面引導與批評曝光,、傳統(tǒng)手段和互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體相結(jié)合,做好新聞宣傳工作。要加大對保護知識產(chǎn)權(quán)公益廣告的宣傳力度,。要突出重點,注重實效,圍繞食品安全,、保護知識產(chǎn)權(quán),、打擊商業(yè)欺詐、打擊傳銷等工作內(nèi)容,制定專門的宣傳報道方案,有計劃,、有步驟地組織好宣傳。通過“百城萬店無假貨”,、“價格計量信得過”、“價格誠信”,、“守合同重信用”、“質(zhì)量誠信”,、“誠信納稅”等誠信創(chuàng)建活動和“誠信興商宣傳月”活動,倡導守法經(jīng)營,、明禮誠信的社會價值觀,。發(fā)揮好消費者協(xié)會等群眾團體的社會監(jiān)督作用,制約侵權(quán)行為,努力維護群眾的合法權(quán)益,。

 八,、加強隊伍建設

 (二十一)各市、縣,、各部門要進一步加強領導,把整規(guī)工作擺到重要議事日程,把工作責任逐級落實到基層,。要充分發(fā)揮工作的積極性和主觀能動性,針對市場經(jīng)濟秩序中出現(xiàn)的突出問題,深入基層,加強調(diào)研,及時采取果斷措施加以整治。要積極推進整規(guī)工作的制度化,、規(guī)范化建設,加強整規(guī)隊伍和機構(gòu)建設,配合必要的工作人員,落實機構(gòu),、編制和經(jīng)費,。要提高認識,對于那些搞地方保護,、工作不力,、消極應付甚至失職瀆職的人員特別是領導干部,要追究行政責任和法律責任。各級整規(guī)辦要做好督查,、協(xié)調(diào)和指導工作,。