• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕43號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-14
• 【生效日期】2007-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

湖北省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

(鄂政發(fā)〔2007〕43號(hào))





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 現(xiàn)將《湖北省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。



湖北省人民政府

二○○七年六月十四日





湖北省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要



 根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，特制定《湖北省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》,。



 一、指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),，加大改革創(chuàng)新力度,，加快造林綠化步伐，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng),，強(qiáng)化森林資源管理，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，不斷提高林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和綜合效益,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。



 (二)基本原則,。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)兩手抓,；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、分類經(jīng)營(yíng),、分步實(shí)施；堅(jiān)持因地制宜,、積極發(fā)展,、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng),；堅(jiān)持依靠廣大群眾,，全社會(huì)辦林業(yè)；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步,，實(shí)施科技興林,；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法治林,。



 二,、建設(shè)目標(biāo)



 到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)到41?0%,，森林面積達(dá)到766?70萬(wàn)公頃,，活立木蓄積量達(dá)到3?45億立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到700億元,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步壯大,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)公益林面積達(dá)到199?16萬(wàn)公頃,，占全省國(guó)土總面積的10?7%,；國(guó)家工程保護(hù)的天然林面積310?4萬(wàn)公頃,；全省自然生態(tài)系統(tǒng)類(包括森林生態(tài)類型和內(nèi)陸濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)類型)與野生生物類(包括陸生野生動(dòng)物和野生植物類型)自然保護(hù)區(qū)(保護(hù)小區(qū))達(dá)到300個(gè)，面積達(dá)到149萬(wàn)公頃,，占全省國(guó)土總面積的8%,。商品材年產(chǎn)量598?3萬(wàn)立方米，人工林商品材供應(yīng)率達(dá)到70%以上,，木材綜合利用率達(dá)到70%,；基地供種率達(dá)到70%，良種使用率達(dá)到55%,；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%,；森林火災(zāi)受害率控制在0?3‰以內(nèi)；森林病蟲害防治率達(dá)到80%,；初步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確,、利益保障嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度框架,；基本建立林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)體制框架和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,。



 三、主要建設(shè)任務(wù)



 (一)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè),。



 1?天然林保護(hù)工程,。工程實(shí)施范圍涉及三峽庫(kù)區(qū)、清江流域和秦巴山地的5個(gè)市(州),、21個(gè)縣(市,、區(qū))。對(duì)工程區(qū)內(nèi)的310?4萬(wàn)公頃天然林和其他森林實(shí)行全面有效管護(hù),；實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)30?2萬(wàn)公頃,，其中：人工造林0?9萬(wàn)公頃、封山育林29?4萬(wàn)公頃,。積極開發(fā)多種林下資源,，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，把“天保工程”推向深入,。



 2?退耕還林工程,。按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施,、突出重點(diǎn),、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，繼續(xù)有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施退耕還林工程,。加強(qiáng)對(duì)已有成果的管護(hù)和鞏固,，在布局上進(jìn)一步突出重點(diǎn)區(qū)域，以三峽庫(kù)區(qū),、丹江口庫(kù)區(qū),、清江流域和大別山區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱的30個(gè)縣(市,、區(qū))為建設(shè)重點(diǎn),，力爭(zhēng)25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地全部退耕還林。



 3?長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)工程,。繼續(xù)抓好三峽庫(kù)區(qū)及南水北調(diào)工程源頭及沿線等重點(diǎn)地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè),，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江流域防護(hù)林工程。積極推進(jìn)低效防護(hù)林改造,，加快生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)的步伐,，提高森林質(zhì)量，構(gòu)筑三峽庫(kù)區(qū)周邊和南水北調(diào)源頭及沿線生態(tài)屏障,。初步規(guī)劃長(zhǎng)防工程人工造林10萬(wàn)公頃，封山育林6?6萬(wàn)公頃,，低效林改造2萬(wàn)公頃,。



 4?林業(yè)血防工程。在湖沼和江灘型血吸蟲病流行區(qū),，通過(guò)在符合條件的灘地,、溝港種植楊樹、楓楊等樹種,，結(jié)合翻耕套種農(nóng)作物,，改變?yōu)┑厣鷳B(tài)環(huán)境，減少釘螺孳生,。工程建設(shè)分布在長(zhǎng)江,、漢江兩岸水位難以控制的江湖洲灘地區(qū)，主要水系有長(zhǎng)江沿線,、四湖水系,、富河水系、漢江北片水系,、漢北河和東荊河,，涉及41個(gè)縣（市、區(qū)）,、324個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，項(xiàng)目初步規(guī)劃營(yíng)造抑螺防病林10萬(wàn)公頃。



 5?防沙治沙造林工程。以漢江流域(丹江口水庫(kù)以下)和江漢平原為重點(diǎn),，推進(jìn)科學(xué)治沙,，探索適應(yīng)相持階段特征的防沙治沙新技術(shù)、新模式,、新機(jī)制,。工程涉及老河口、蔡甸,、監(jiān)利,、沙市、江陵,、洪湖,、漢川等31個(gè)平原丘陵縣(市、區(qū))的275個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。規(guī)劃采取人工造林的方式治理沙化土地6?97萬(wàn)公頃,，使現(xiàn)有的沙化土地得到及時(shí)有效的治理，生態(tài)狀況明顯改善,。



 6?外資造林項(xiàng)目,。繼續(xù)抓好世行一期、二期項(xiàng)目的還貸工作,，做好世行三期和德援一期項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收及終期評(píng)估工作,；抓好中德財(cái)政合作湖北小農(nóng)戶造林項(xiàng)目（德援二期） 和日本政府貸款植樹造林項(xiàng)目的實(shí)施。擬申請(qǐng)德國(guó)政府援助森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,、外國(guó)政府貸款江漢平原防護(hù)林體系建設(shè)項(xiàng)目和丹江庫(kù)區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)項(xiàng)目,。



 7?野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程。重點(diǎn)建設(shè)和完善一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和濕地公園,，發(fā)展地方各級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)(小區(qū)),；繼續(xù)實(shí)施金絲猴、林麝,、紅豆杉,、蘭科植物等野生動(dòng)植物種拯救工程；建立健全野生動(dòng)物救護(hù)和野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)與防控體系,。以典型生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)為主線,，全面提高野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)管理水平,，健全野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理體系,，有效控制并杜絕瀕危野生動(dòng)植物種的流失。



 8?濕地保護(hù)與恢復(fù)工程,。積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)示范工程建設(shè),，爭(zhēng)取國(guó)家支持實(shí)施一批濕地保護(hù)和恢復(fù)工程,。



 9?生態(tài)公益林保護(hù)工程。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè),，包括長(zhǎng)江一級(jí)支流源頭,、干流兩岸、漢江一級(jí)支流兩岸林地,，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地,，庫(kù)容6億立方米以上重要水庫(kù)周圍第一重山林地和國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)的林地，以及基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地等重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)公益林,。通過(guò)限伐,、禁伐、封山育林,、幼林撫育,、次生林改造、人工補(bǔ)植等建設(shè)措施,，落實(shí)任務(wù),，實(shí)施全面質(zhì)量管理，明確責(zé),、權(quán),、利，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)的石漠化治理工作,。加大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林中幼齡林撫育及低效林改造力度,，在森林資源相對(duì)豐富的地區(qū)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林中幼齡林撫育項(xiàng)目,優(yōu)化生態(tài)公益林林分結(jié)構(gòu),提高森林質(zhì)量和效益。省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)方面,，重點(diǎn)保護(hù)省級(jí)自然保護(hù)區(qū),、國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益林和特種用途林,。



 10?社會(huì)主義新農(nóng)村綠色家園工程,。加強(qiáng)村屯四旁植樹，強(qiáng)化生態(tài)文明村建設(shè),，為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配置高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護(hù)林體系,，進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化和綠色通道工程建設(shè)、加快平原綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 （二)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),。



 1?速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。主要是四大區(qū)域：鄂東及鄂東南地區(qū),，包括黃岡市,、鄂州市、黃石市和咸寧市,，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)外松,、楊樹和竹類,；鄂中及鄂北地區(qū)，包括襄樊市,、隨州市,、孝感市和荊門市，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)外松和楊樹,；江漢平原及沿江濱湖地區(qū),，包括荊州市、潛江市,、天門市,、仙桃市、武漢市和宜昌市的部分縣(市,、區(qū)),，重點(diǎn)發(fā)展楊樹、楓楊,；鄂西南地區(qū),，包括恩施州和宜昌市的部分縣(市)，重點(diǎn)發(fā)展日本落葉松,。



 2?木材加工項(xiàng)目,。支持發(fā)展木漿造紙工業(yè)，積極推動(dòng)林紙板一體化工程,，促進(jìn)林,、紙、板共贏發(fā)展,，結(jié)合全省及全國(guó)紙張需求狀況和造紙工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,，實(shí)施原料林基地的林紙一體化工程，快速提高紙板生產(chǎn)能力,。重點(diǎn)發(fā)展中密度纖維板,，特別是薄型中密度纖維板、高密度纖維板以及防潮板,、防水板等功能型人造板產(chǎn)品,；穩(wěn)定膠合板產(chǎn)量，加大小徑材在膠合板生產(chǎn)中的應(yīng)用,，積極開發(fā)新板種,；大力開發(fā)刨花板新板種；加大人造板二次以上精深加工系列產(chǎn)品和阻燃,、防潮等功能型人造板的研究和開發(fā)力度,，提高產(chǎn)品的附加值；提倡木質(zhì)資源的循環(huán)利用,，加大以木質(zhì)材料為主的現(xiàn)代城市垃圾處理的研究和開發(fā)力度,，培育以舊木料,、舊家具為主要原料的加工企業(yè)；加快木,、竹與其它材料復(fù)合產(chǎn)品的研發(fā),，拓寬木材的應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)展水泥刨花板,、石膏刨花板,、木塑板等新型建筑材料；加快竹材加工新技術(shù),、新產(chǎn)品研究開發(fā),，發(fā)展技術(shù)含量高、綜合利用好,、附加值高的竹板項(xiàng)目,。發(fā)展壯大木質(zhì)、竹藤家具及木制品加工產(chǎn)業(yè)集群,，在武漢市武昌區(qū),、洪山區(qū)、東西湖區(qū),、漢陽(yáng)區(qū)形成四大家具生產(chǎn)基地和以咸寧為中心的竹家具生產(chǎn)基地,，支持荊門、荊州,、宜昌,、襄樊、恩施等地新建板式家具生產(chǎn)企業(yè),，在咸寧,、黃岡、恩施州形成竹制品生產(chǎn)規(guī)模,，進(jìn)一步建設(shè)和完善板材,、木竹藤及制品、裝飾建材,、家具,、林產(chǎn)品,、中藥材和花卉苗木交易市場(chǎng),。



 3?中藥材?？茖W(xué)制定中藥材基地發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)厚樸、杜仲,、銀杏,、黃檗,、辛荑、紅豆杉,、三尖杉,、黃梔子等藥材基地。



 4?林產(chǎn)化工,。調(diào)整企業(yè)布局,，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建成一批基地,、加工,、出口一體化的大中型林產(chǎn)化工骨干企業(yè)，大力開展林化產(chǎn)品精深加工,，大力發(fā)展氫化松香,、松香脂等松香深加工系列產(chǎn)品；加大活性炭新品種的開發(fā)力度,；穩(wěn)定五倍子等產(chǎn)品產(chǎn)量,；進(jìn)一步開發(fā)滿足市場(chǎng)需求的高附加值林化新產(chǎn)品，如香精香料,、天然色素,、木竹材提取物等。



 5?林業(yè)生物質(zhì)能源,。研究我省適生能源植物種類,，加大林業(yè)生物質(zhì)能源的科技自主創(chuàng)新力度，開展高效能源植物品種選育及豐產(chǎn)栽培技術(shù),，研究能源植物開發(fā)利用的合理指標(biāo)與方法,；建立能源植物良種繁育基地和原料林基地。



 6?干果產(chǎn)業(yè),。調(diào)整品種結(jié)構(gòu),，改造傳統(tǒng)品種，培育新品種,，積極發(fā)展果品保鮮與加工,。重點(diǎn)建設(shè)以板栗、核桃,、銀杏,、大棗、花椒,、木瓜等名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地,，積極推廣名特優(yōu)新品種，實(shí)施無(wú)公害,、綠色果品發(fā)展戰(zhàn)略,，努力提高果品質(zhì)量和效益,。



 7?森林食品產(chǎn)業(yè)。充分挖掘和利用森林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品,，重點(diǎn)發(fā)展綠色,、無(wú)公害的食用菌、野生植物食品等干鮮品森林食品,。



 8?野生動(dòng)植物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),。按照“加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖,、合理開發(fā)利用”的原則,，大力促進(jìn)野生動(dòng)植物資源培育，推動(dòng)以利用野外資源為主向培育利用人工資源為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,，確保野生動(dòng)植物資源可持續(xù)利用,。



 9?苗木花卉產(chǎn)業(yè)。新建,、擴(kuò)建一批速生豐產(chǎn)短周期工業(yè)原料林,、用材林樹種和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林樹種等種苗基地，建設(shè)跨區(qū)域,、跨行業(yè)種苗企業(yè),，發(fā)展集研究、開發(fā),、生產(chǎn),、加工、銷售等環(huán)節(jié)于一體的綜合型種苗基地,，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，形成一批有特色、區(qū)域化,、集團(tuán)化的種苗產(chǎn)業(yè),。收集、保存主要造林樹種,、鄉(xiāng)土樹種和珍稀瀕危樹種等種質(zhì)資源,，開展不同類型和層次的良種繁育基地建設(shè)。發(fā)展名特優(yōu)鮮切花,、盆花植物和綠化苗,，開展花卉新品種培育、引進(jìn)和野生觀賞花卉資源開發(fā)工作,，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,，打造名牌產(chǎn)品,、特色產(chǎn)品,，提高我省花卉產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,。



 10?森林旅游產(chǎn)業(yè)。建成省級(jí)以上森林公園100處,，其中重點(diǎn)支持建設(shè)15個(gè)森林旅游發(fā)展較好的森林公園,，建成黃岡紅色森林生態(tài)旅游區(qū)、咸寧森林生態(tài)觀光休閑度假區(qū),、荊州和襄樊“古三國(guó)”森林生態(tài)觀光休閑度假區(qū),、十堰“世界遺產(chǎn)”森林生態(tài)觀光考察旅游區(qū)、神農(nóng)架“動(dòng)植物基因?qū)殠?kù)”和“野人”探奇考究旅游區(qū),、宜昌和恩施森林生態(tài)觀光休閑度假區(qū),、武漢市黃陂木蘭森林休閑度假區(qū)七大森林生態(tài)旅游區(qū)，加強(qiáng)森林景觀資源的保護(hù)和管理,，加大公益性設(shè)施的建設(shè),，進(jìn)一步完善旅游設(shè)施設(shè)備。



 (三)森林資源保護(hù)及森林經(jīng)營(yíng),。



 1?森林資源管理,。健全和完善森林資源行政管理，嚴(yán)格林地林權(quán)保護(hù)管理,，嚴(yán)格審批程序,。依法推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家和集體所有的宜林荒山荒地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),。認(rèn)真搞好森林資源監(jiān)測(cè)。



 2?森林經(jīng)營(yíng),?？茖W(xué)劃定為公益林和商品林，以林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)為前提,，分別采取不同的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施,。鄂西及鄂西北地區(qū)作為重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)域，通過(guò)保護(hù)天然林資源,，實(shí)施宜林地造林和陡坡地退耕還林,，重點(diǎn)發(fā)展中藥材、林產(chǎn)化工,、野生養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和中藥加工,；鄂東及鄂東南地區(qū)為商品林和公益林的兼用林地區(qū)，以建設(shè)商品林為主，兼顧公益林,，重點(diǎn)發(fā)展干鮮果茶,、中藥材產(chǎn)業(yè)和森林食品及竹產(chǎn)業(yè)加工；鄂中及鄂北地區(qū)為生態(tài)公益林和商品林兼用地區(qū),，以防風(fēng)固沙為主體的生態(tài)公益林為主,，兼顧商品林的發(fā)展，主栽楊樹和國(guó)外松等速生樹種,，大力發(fā)展林板,、林紙工業(yè)；江漢平原及沿江濱湖地區(qū)在加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)步伐的同時(shí),，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材,、短周期工業(yè)原料林和果木經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)林紙,、林板加工業(yè),；大中城市城郊及周邊地區(qū)主要通過(guò)營(yíng)造防護(hù)林、風(fēng)景林和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色通道,，綠化美化城市環(huán)境,，建成城市綠色屏障，同時(shí)發(fā)展園林綠化苗木,、花卉草坪,、果品生產(chǎn)和森林旅游業(yè)，使防護(hù)林業(yè),、觀賞林業(yè)和效益林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強(qiáng)森林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變,，提高森林質(zhì)量和林地利用率,，按照生態(tài)區(qū)位和培育目的的不同，采取不同的經(jīng)營(yíng)管理措施,。加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)力度,，有計(jì)劃、分步驟恢復(fù)和發(fā)展珍貴樹種資源,，積極發(fā)展珙桐,、鐘鍔木、楠木,、櫸樹,、青檀、紅椿,、對(duì)節(jié)白臘,、紅豆杉、南方紅豆杉、中華蚊母,、巴東木蓮等珍貴樹種,。



 3?森林防火。繼續(xù)實(shí)施和完成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程,，逐步完善全省森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),、林火信息指揮通訊系統(tǒng),；加強(qiáng)林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),，全省