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好律師> 法律法規(guī)庫> 政策參考> 湖北省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
  • 【發(fā)布單位】湖北省
  • 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕43號
  • 【發(fā)布日期】2007-06-14
  • 【生效日期】2007-06-14
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】湖北省
  • 【所屬類別】政策參考

湖北省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

湖北省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

(鄂政發(fā)〔2007〕43號)




各市,、州,、縣人民政府,省政府各部門:

現(xiàn)將《湖北省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們,,請認(rèn)真貫徹實(shí)施,。

湖北省人民政府
二○○七年六月十四日


湖北省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,特制定《湖北省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》,。

一,、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,,以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),加大改革創(chuàng)新力度,,加快造林綠化步伐,,實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營,,強(qiáng)化森林資源管理,,推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,不斷提高林業(yè)的經(jīng)營管理水平和綜合效益,,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。

(二)基本原則。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)兩手抓,;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、分類經(jīng)營,、分步實(shí)施,;堅(jiān)持因地制宜、積極發(fā)展,、嚴(yán)格保護(hù),、科學(xué)經(jīng)營;堅(jiān)持依靠廣大群眾,,全社會辦林業(yè),;堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步,實(shí)施科技興林,;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,、依法治林,。

二、建設(shè)目標(biāo)

到2010年,,全省森林覆蓋率達(dá)到41?0%,,森林面積達(dá)到766?70萬公頃,活立木蓄積量達(dá)到3?45億立方米,,林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到700億元,,林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步壯大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理,。國家重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)公益林面積達(dá)到199?16萬公頃,,占全省國土總面積的10?7%;國家工程保護(hù)的天然林面積310?4萬公頃,;全省自然生態(tài)系統(tǒng)類(包括森林生態(tài)類型和內(nèi)陸濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)類型)與野生生物類(包括陸生野生動物和野生植物類型)自然保護(hù)區(qū)(保護(hù)小區(qū))達(dá)到300個(gè),,面積達(dá)到149萬公頃,占全省國土總面積的8%,。商品材年產(chǎn)量598?3萬立方米,,人工林商品材供應(yīng)率達(dá)到70%以上,木材綜合利用率達(dá)到70%,;基地供種率達(dá)到70%,,良種使用率達(dá)到55%;科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%,;森林火災(zāi)受害率控制在0?3‰以內(nèi),;森林病蟲害防治率達(dá)到80%;初步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,、經(jīng)營主體到位,、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范,、監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度框架;基本建立林業(yè)分類經(jīng)營體制框架和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,。

三,、主要建設(shè)任務(wù)

(一)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。

1?天然林保護(hù)工程,。工程實(shí)施范圍涉及三峽庫區(qū),、清江流域和秦巴山地的5個(gè)市(州)、21個(gè)縣(市,、區(qū)),。對工程區(qū)內(nèi)的310?4萬公頃天然林和其他森林實(shí)行全面有效管護(hù);實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)30?2萬公頃,,其中:人工造林0?9萬公頃,、封山育林29?4萬公頃,。積極開發(fā)多種林下資源,發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),,把“天保工程”推向深入,。

2?退耕還林工程。按照“全面規(guī)劃,、分步實(shí)施,、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求,,繼續(xù)有計(jì)劃,、分步驟地實(shí)施退耕還林工程。加強(qiáng)對已有成果的管護(hù)和鞏固,,在布局上進(jìn)一步突出重點(diǎn)區(qū)域,,以三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū),、清江流域和大別山區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要,、生態(tài)脆弱的30個(gè)縣(市、區(qū))為建設(shè)重點(diǎn),,力爭25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地全部退耕還林,。

3?長江防護(hù)林體系建設(shè)工程。繼續(xù)抓好三峽庫區(qū)及南水北調(diào)工程源頭及沿線等重點(diǎn)地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè),,穩(wěn)步推進(jìn)長江流域防護(hù)林工程,。積極推進(jìn)低效防護(hù)林改造,加快生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)的步伐,,提高森林質(zhì)量,,構(gòu)筑三峽庫區(qū)周邊和南水北調(diào)源頭及沿線生態(tài)屏障,。初步規(guī)劃長防工程人工造林10萬公頃,,封山育林6?6萬公頃,低效林改造2萬公頃,。

4?林業(yè)血防工程,。在湖沼和江灘型血吸蟲病流行區(qū),通過在符合條件的灘地,、溝港種植楊樹,、楓楊等樹種,結(jié)合翻耕套種農(nóng)作物,,改變?yōu)┑厣鷳B(tài)環(huán)境,,減少釘螺孳生。工程建設(shè)分布在長江,、漢江兩岸水位難以控制的江湖洲灘地區(qū),,主要水系有長江沿線,、四湖水系、富河水系,、漢江北片水系,、漢北河和東荊河,涉及41個(gè)縣(市,、區(qū)),、324個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),項(xiàng)目初步規(guī)劃營造抑螺防病林10萬公頃,。

5?防沙治沙造林工程,。以漢江流域(丹江口水庫以下)和江漢平原為重點(diǎn),推進(jìn)科學(xué)治沙,,探索適應(yīng)相持階段特征的防沙治沙新技術(shù),、新模式、新機(jī)制,。工程涉及老河口,、蔡甸、監(jiān)利,、沙市,、江陵、洪湖,、漢川等31個(gè)平原丘陵縣(市,、區(qū))的275個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃采取人工造林的方式治理沙化土地6?97萬公頃,,使現(xiàn)有的沙化土地得到及時(shí)有效的治理,,生態(tài)狀況明顯改善。

6?外資造林項(xiàng)目,。繼續(xù)抓好世行一期,、二期項(xiàng)目的還貸工作,做好世行三期和德援一期項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收及終期評估工作,;抓好中德財(cái)政合作湖北小農(nóng)戶造林項(xiàng)目(德援二期) 和日本政府貸款植樹造林項(xiàng)目的實(shí)施,。擬申請德國政府援助森林經(jīng)營項(xiàng)目、外國政府貸款江漢平原防護(hù)林體系建設(shè)項(xiàng)目和丹江庫區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)項(xiàng)目,。

7?野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程,。重點(diǎn)建設(shè)和完善一批國家級自然保護(hù)區(qū)和濕地公園,發(fā)展地方各級別的自然保護(hù)區(qū)(小區(qū)),;繼續(xù)實(shí)施金絲猴,、林麝、紅豆杉,、蘭科植物等野生動植物種拯救工程,;建立健全野生動物救護(hù)和野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控體系,。以典型生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)為主線,全面提高野生動植物,、自然保護(hù)區(qū)管理水平,,健全野生動植物進(jìn)出口管理體系,有效控制并杜絕瀕危野生動植物種的流失,。

8?濕地保護(hù)與恢復(fù)工程,。積極開展?jié)竦乇Wo(hù)與恢復(fù)示范工程建設(shè),爭取國家支持實(shí)施一批濕地保護(hù)和恢復(fù)工程,。

9?生態(tài)公益林保護(hù)工程,。加強(qiáng)國家級重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè),包括長江一級支流源頭,、干流兩岸,、漢江一級支流兩岸林地,國家級自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地,,庫容6億立方米以上重要水庫周圍第一重山林地和國家級濕地保護(hù)區(qū)的林地,,以及基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地等重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)公益林。通過限伐,、禁伐,、封山育林、幼林撫育,、次生林改造,、人工補(bǔ)植等建設(shè)措施,落實(shí)任務(wù),,實(shí)施全面質(zhì)量管理,,明確責(zé)、權(quán),、利,,加強(qiáng)國家級重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)的石漠化治理工作。加大國家重點(diǎn)生態(tài)公益林中幼齡林撫育及低效林改造力度,,在森林資源相對豐富的地區(qū)實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)公益林中幼齡林撫育項(xiàng)目,優(yōu)化生態(tài)公益林林分結(jié)構(gòu),提高森林質(zhì)量和效益,。省級生態(tài)公益林建設(shè)方面,重點(diǎn)保護(hù)省級自然保護(hù)區(qū),、國有林場的生態(tài)公益林和特種用途林。

10?社會主義新農(nóng)村綠色家園工程,。加強(qiáng)村屯四旁植樹,,強(qiáng)化生態(tài)文明村建設(shè),為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配置高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護(hù)林體系,,進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化和綠色通道工程建設(shè),、加快平原綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

(二)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

1?速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè),。主要是四大區(qū)域:鄂東及鄂東南地區(qū),,包括黃岡市、鄂州市,、黃石市和咸寧市,,重點(diǎn)發(fā)展國外松、楊樹和竹類,;鄂中及鄂北地區(qū),,包括襄樊市、隨州市,、孝感市和荊門市,,重點(diǎn)發(fā)展國外松和楊樹;江漢平原及沿江濱湖地區(qū),,包括荊州市,、潛江市、天門市,、仙桃市,、武漢市和宜昌市的部分縣(市、區(qū)),,重點(diǎn)發(fā)展楊樹,、楓楊;鄂西南地區(qū),,包括恩施州和宜昌市的部分縣(市),,重點(diǎn)發(fā)展日本落葉松。

2?木材加工項(xiàng)目,。支持發(fā)展木漿造紙工業(yè),,積極推動林紙板一體化工程,促進(jìn)林,、紙,、板共贏發(fā)展,結(jié)合全省及全國紙張需求狀況和造紙工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,,實(shí)施原料林基地的林紙一體化工程,,快速提高紙板生產(chǎn)能力。重點(diǎn)發(fā)展中密度纖維板,,特別是薄型中密度纖維板,、高密度纖維板以及防潮板、防水板等功能型人造板產(chǎn)品;穩(wěn)定膠合板產(chǎn)量,,加大小徑材在膠合板生產(chǎn)中的應(yīng)用,,積極開發(fā)新板種;大力開發(fā)刨花板新板種,;加大人造板二次以上精深加工系列產(chǎn)品和阻燃,、防潮等功能型人造板的研究和開發(fā)力度,提高產(chǎn)品的附加值,;提倡木質(zhì)資源的循環(huán)利用,,加大以木質(zhì)材料為主的現(xiàn)代城市垃圾處理的研究和開發(fā)力度,培育以舊木料,、舊家具為主要原料的加工企業(yè),;加快木、竹與其它材料復(fù)合產(chǎn)品的研發(fā),,拓寬木材的應(yīng)用領(lǐng)域,,發(fā)展水泥刨花板、石膏刨花板,、木塑板等新型建筑材料,;加快竹材加工新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開發(fā),,發(fā)展技術(shù)含量高,、綜合利用好、附加值高的竹板項(xiàng)目,。發(fā)展壯大木質(zhì),、竹藤家具及木制品加工產(chǎn)業(yè)集群,在武漢市武昌區(qū),、洪山區(qū),、東西湖區(qū)、漢陽區(qū)形成四大家具生產(chǎn)基地和以咸寧為中心的竹家具生產(chǎn)基地,,支持荊門,、荊州、宜昌,、襄樊,、恩施等地新建板式家具生產(chǎn)企業(yè),在咸寧,、黃岡,、恩施州形成竹制品生產(chǎn)規(guī)模,進(jìn)一步建設(shè)和完善板材,、木竹藤及制品,、裝飾建材,、家具,、林產(chǎn)品,、中藥材和花卉苗木交易市場。

3?中藥材,??茖W(xué)制定中藥材基地發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)厚樸,、杜仲,、銀杏、黃檗,、辛荑,、紅豆杉、三尖杉,、黃梔子等藥材基地,。

4?林產(chǎn)化工。調(diào)整企業(yè)布局,,實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,,加快建成一批基地、加工,、出口一體化的大中型林產(chǎn)化工骨干企業(yè),,大力開展林化產(chǎn)品精深加工,大力發(fā)展氫化松香,、松香脂等松香深加工系列產(chǎn)品,;加大活性炭新品種的開發(fā)力度;穩(wěn)定五倍子等產(chǎn)品產(chǎn)量,;進(jìn)一步開發(fā)滿足市場需求的高附加值林化新產(chǎn)品,,如香精香料、天然色素,、木竹材提取物等,。

5?林業(yè)生物質(zhì)能源。研究我省適生能源植物種類,,加大林業(yè)生物質(zhì)能源的科技自主創(chuàng)新力度,,開展高效能源植物品種選育及豐產(chǎn)栽培技術(shù),研究能源植物開發(fā)利用的合理指標(biāo)與方法,;建立能源植物良種繁育基地和原料林基地,。

6?干果產(chǎn)業(yè)。調(diào)整品種結(jié)構(gòu),,改造傳統(tǒng)品種,,培育新品種,積極發(fā)展果品保鮮與加工。重點(diǎn)建設(shè)以板栗,、核桃,、銀杏、大棗,、花椒,、木瓜等名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地,積極推廣名特優(yōu)新品種,,實(shí)施無公害,、綠色果品發(fā)展戰(zhàn)略,努力提高果品質(zhì)量和效益,。

7?森林食品產(chǎn)業(yè),。充分挖掘和利用森林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品,重點(diǎn)發(fā)展綠色,、無公害的食用菌,、野生植物食品等干鮮品森林食品。

8?野生動植物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),。按照“加強(qiáng)資源保護(hù),、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用”的原則,,大力促進(jìn)野生動植物資源培育,,推動以利用野外資源為主向培育利用人工資源為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,確保野生動植物資源可持續(xù)利用,。

9?苗木花卉產(chǎn)業(yè),。新建、擴(kuò)建一批速生豐產(chǎn)短周期工業(yè)原料林,、用材林樹種和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林樹種等種苗基地,,建設(shè)跨區(qū)域、跨行業(yè)種苗企業(yè),,發(fā)展集研究,、開發(fā)、生產(chǎn),、加工,、銷售等環(huán)節(jié)于一體的綜合型種苗基地,實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,,形成一批有特色,、區(qū)域化、集團(tuán)化的種苗產(chǎn)業(yè),。收集,、保存主要造林樹種,、鄉(xiāng)土樹種和珍稀瀕危樹種等種質(zhì)資源,開展不同類型和層次的良種繁育基地建設(shè),。發(fā)展名特優(yōu)鮮切花,、盆花植物和綠化苗,開展花卉新品種培育,、引進(jìn)和野生觀賞花卉資源開發(fā)工作,,培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,,打造名牌產(chǎn)品,、特色產(chǎn)品,提高我省花卉產(chǎn)品的競爭力,。

10?森林旅游產(chǎn)業(yè),。建成省級以上森林公園100處,其中重點(diǎn)支持建設(shè)15個(gè)森林旅游發(fā)展較好的森林公園,,建成黃岡紅色森林生態(tài)旅游區(qū),、咸寧森林生態(tài)觀光休閑度假區(qū)、荊州和襄樊“古三國”森林生態(tài)觀光休閑度假區(qū),、十堰“世界遺產(chǎn)”森林生態(tài)觀光考察旅游區(qū),、神農(nóng)架“動植物基因?qū)殠臁焙汀耙叭恕碧狡婵季柯糜螀^(qū)、宜昌和恩施森林生態(tài)觀光休閑度假區(qū),、武漢市黃陂木蘭森林休閑度假區(qū)七大森林生態(tài)旅游區(qū),,加強(qiáng)森林景觀資源的保護(hù)和管理,加大公益性設(shè)施的建設(shè),,進(jìn)一步完善旅游設(shè)施設(shè)備,。

(三)森林資源保護(hù)及森林經(jīng)營。

1?森林資源管理,。健全和完善森林資源行政管理,,嚴(yán)格林地林權(quán)保護(hù)管理,嚴(yán)格審批程序,。依法推進(jìn)森林,、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,,鼓勵(lì)森林,、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),重點(diǎn)推動國家和集體所有的宜林荒山荒地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),。認(rèn)真搞好森林資源監(jiān)測,。

2?森林經(jīng)營??茖W(xué)劃定為公益林和商品林,,以林業(yè)分類經(jīng)營為前提,,分別采取不同的經(jīng)營機(jī)制和政策措施。鄂西及鄂西北地區(qū)作為重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)域,,通過保護(hù)天然林資源,,實(shí)施宜林地造林和陡坡地退耕還林,重點(diǎn)發(fā)展中藥材,、林產(chǎn)化工,、野生養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和中藥加工;鄂東及鄂東南地區(qū)為商品林和公益林的兼用林地區(qū),,以建設(shè)商品林為主,,兼顧公益林,重點(diǎn)發(fā)展干鮮果茶,、中藥材產(chǎn)業(yè)和森林食品及竹產(chǎn)業(yè)加工,;鄂中及鄂北地區(qū)為生態(tài)公益林和商品林兼用地區(qū),以防風(fēng)固沙為主體的生態(tài)公益林為主,,兼顧商品林的發(fā)展,,主栽楊樹和國外松等速生樹種,大力發(fā)展林板,、林紙工業(yè),;江漢平原及沿江濱湖地區(qū)在加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)步伐的同時(shí),大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材,、短周期工業(yè)原料林和果木經(jīng)濟(jì)林,,建設(shè)林紙、林板加工業(yè),;大中城市城郊及周邊地區(qū)主要通過營造防護(hù)林,、風(fēng)景林和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色通道,綠化美化城市環(huán)境,,建成城市綠色屏障,,同時(shí)發(fā)展園林綠化苗木、花卉草坪,、果品生產(chǎn)和森林旅游業(yè),,使防護(hù)林業(yè)、觀賞林業(yè)和效益林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強(qiáng)森林的科學(xué)經(jīng)營,,逐步實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變,提高森林質(zhì)量和林地利用率,,按照生態(tài)區(qū)位和培育目的的不同,,采取不同的經(jīng)營管理措施。加強(qiáng)對古樹名木的保護(hù)力度,,有計(jì)劃,、分步驟恢復(fù)和發(fā)展珍貴樹種資源,,積極發(fā)展珙桐、鐘鍔木,、楠木,、櫸樹、青檀,、紅椿,、對節(jié)白臘、紅豆杉,、南方紅豆杉,、中華蚊母、巴東木蓮等珍貴樹種,。

3?森林防火,。繼續(xù)實(shí)施和完成國家級重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程,逐步完善全省森林火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào),、林火信息指揮通訊系統(tǒng);加強(qiáng)林火監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),,全省
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