- 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、建設(shè)部
- 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管二〔2007〕99號
- 【發(fā)布日期】2007-04-28
- 【生效日期】2007-04-28
- 【失效日期】--
- 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
- 【所屬類別】政策參考
國家安全監(jiān)管總局,、建設(shè)部關(guān)于北京市地鐵10號線2標段蘇州街車站"3.28"重大塌方事故的通報
國家安全監(jiān)管總局、建設(shè)部關(guān)于北京市地鐵10號線2標段蘇州街車站"3.28"重大塌方事故的通報
(安監(jiān)總管二〔2007〕99號)
各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設(shè)廳(委):
2007年3月28日上午9點30分左右,,中鐵十二局第二工程公司在承建北京市地鐵10號線2標段施工過程中,,由于對施工復(fù)雜的地質(zhì)情況不清,當施工斷面發(fā)生局部塌方和導洞拱部產(chǎn)生環(huán)向裂縫的險情時,,未制定并采取保護搶險人員的安全技術(shù)措施,,指揮作業(yè)人員實施搶險,發(fā)生二次塌方,,造成6人死亡,。事故發(fā)生后,該局第二工程公司及項目部有關(guān)負責人隱瞞事故情況,,未按規(guī)定向政府有關(guān)部門報告(有關(guān)事故原因和性質(zhì)還在進一步調(diào)查中),。接到事故報告后,中央政治局委員,、北京市委書記劉淇,,北京市市長王岐山、建設(shè)部部長汪光燾,、國家安全監(jiān)管總局局長李毅中等領(lǐng)導同志趕赴現(xiàn)場,,指導事故搶險救援工作。國務(wù)院領(lǐng)導同志對此十分重視,,要求查明事故原因,,嚴肅處理事故有關(guān)責任人。
這起事故反映出一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實,,安全生產(chǎn)規(guī)程,、標準執(zhí)行不嚴格,特別是搶險措施不當和有關(guān)管理人員法律意識淡薄,。同時,,也反映出地鐵施工安全監(jiān)管工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為深刻吸取事故教訓,,遏制重特大事故發(fā)生,,進一步強化地鐵施工安全管理,做好建筑安全生產(chǎn)工作,,特提出以下要求:
一,、加強對地鐵建設(shè)和地下工程建設(shè)項目的安全監(jiān)管。各地建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)特點,,針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),,采取切實有效措施,,進一步加強對在建地下工程建設(shè)項目特別是在建地鐵工程項目的安全監(jiān)管。要完善地鐵建設(shè)安全管理的規(guī)章制度,,規(guī)范地鐵建設(shè)市場,,強化全過程監(jiān)管;要督促地鐵工程建設(shè),、勘察設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位等各方主體嚴格執(zhí)行項目建設(shè)程序,,落實安全生產(chǎn)主體責任,,自覺遵守規(guī)章制度,杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生,。各地安全監(jiān)管部門要積極配合和支持建設(shè)主管部門加強在建地下工程建設(shè)項目的安全監(jiān)管,,實行信息互通,推進聯(lián)合執(zhí)法,,切實督促有關(guān)單位加強隱患排查和整改工作,,落實安全生產(chǎn)責任。
二,、強化施工現(xiàn)場安全管理,。各地有關(guān)主管部門要強化對地下工程特別是地鐵工程建設(shè)項目的監(jiān)督檢查,督促建設(shè),、施工,、監(jiān)理等單位加強對施工現(xiàn)場重大危險源和重大隱患的辨識、評估,、建檔,、登記、監(jiān)控和動態(tài)管理,,防患于未然。各建設(shè)單位,、施工單位等要強化施工現(xiàn)場日常安全管理,,形成隱患排查、登記建檔,、問題反饋,、整改落實的閉環(huán)系統(tǒng),消除事故隱患,。要按照建設(shè)部印發(fā)的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》(建質(zhì)〔2004〕213號)的要求,,認真研究和掌握地下工程建設(shè)項目的施工特點和規(guī)律,嚴格作業(yè)規(guī)程,,強化初期臨時支護,,重點抓好不良地質(zhì)地段防坍塌,、特殊地質(zhì)地段防突水突泥沙,做好超前地質(zhì)監(jiān)測,、預(yù)報等安全技術(shù)防范措施的落實,,確保施工安全。
三,、切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,。各有關(guān)部門要督促地下工程特別是地鐵工程建設(shè)、勘察設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等單位明確各自安全職責,進一步建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),,配備專職安全生產(chǎn)管理人員,,完善安全管理各項規(guī)章制度,切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任,??碧健⒃O(shè)計單位要按照法律,、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行地質(zhì)勘察和工程設(shè)計,,滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)、安全操作和防護的需要,;建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供真實,、準確、完整的地下工程地質(zhì)及水文等有關(guān)資料,,認真履行建設(shè)單位的安全職責,;各參建單位要針對地下建設(shè)工程的特點,科學編制施工組織方案,,合理選擇施工防護措施,,嚴格按照施工操作規(guī)程作業(yè),嚴防施工過程中坍塌,、墜落,、突水、突泥,、爆炸等事故發(fā)生,。
四、加強事故應(yīng)急救援工作,。地下工程特別是地鐵工程建設(shè)項目各方要以《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》(AQ/T 9002-2006)為指導,,針對危險性較大工程的特點,進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系,增強預(yù)案的針對性和可操作性,。各施工企業(yè)在發(fā)生險情時,,要堅持科學搶險、安全施救的原則,,在確保人員安全的情況下,,制定詳細搶險救援技術(shù)措施,精心地組織搶險救援,。發(fā)生事故要按規(guī)定及時,、準確、完整地向有關(guān)部門報告,,爭取在第一時間實施有效救援,,不得延誤救援時機。
五,、嚴格事故責任追究,。要按照有關(guān)法律法規(guī)和地方人民政府的要求,堅持"四不放過"的原則,,依法查處每一起建筑施工安全事故,,查明事故原因,找出管理,、技術(shù),、規(guī)章和制度等方面存在的問題,提出有針對性的整改措施,。嚴肅追究事故責任人特別是直接責任人的責任,,嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。要嚴格事故報告制度,,堅決杜絕遲報,、謊報、漏報和瞞報違法行為,。要加大對事故發(fā)生后瞞報,、逃匿行為的懲治力度,按照《安全生產(chǎn)法》,、《刑法修正案(六)》,、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號)的有關(guān)規(guī)定,,對非法生產(chǎn)造成重大傷亡事故或其他嚴重后果且瞞報,、逃匿的,,要堅決依法懲處瞞報事故責任人,。
二
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