• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕44號
• 【發(fā)布日期】2007-06-27
• 【生效日期】2007-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省2007年全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)

湖北省2007年全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)

(鄂政發(fā)〔2007〕44號)





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 現(xiàn)將《2007年全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。

2007年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧湖北的重要一年。各地,、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，突出重點(diǎn),，細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持以改革為動力推進(jìn)各項(xiàng)工作,。各牽頭部門（分工排在第1位的部門）要切實(shí)履行職責(zé),，密切跟蹤銜接。省發(fā)展改革委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃,，加強(qiáng)督促指導(dǎo),，及時將改革動態(tài)及對策建議匯總上報(bào)省人民政府。

各地要根據(jù)本工作要點(diǎn),，緊密結(jié)合實(shí)際,，明確改革重點(diǎn)，精心組織實(shí)施,，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革,。



湖北省人民政府

二○○七年六月二十七日





2007年全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)



 為了貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)部署和要求,，現(xiàn)提出2007年全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)及部門責(zé)任分工,。



 一、加快推進(jìn)行政管理體制改革,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能



 （一）加快轉(zhuǎn)變政府職能,。繼續(xù)推進(jìn)政企、政資,、政事,、政府與市場中介組織分開，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能,，努力建設(shè)服務(wù)型政府,。深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目,，減少收費(fèi)項(xiàng)目（省政府法制辦,、省監(jiān)察廳、省編辦,、省財(cái)政廳,、省物價局）。加快電子政務(wù)建設(shè),，全面推進(jìn)政務(wù)公開,，接受群眾監(jiān)督（省政府辦公廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省監(jiān)察廳）,。擴(kuò)大財(cái)政與編制政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容（省財(cái)政廳、省編辦）,。全面實(shí)施“五五”普法規(guī)劃,，深入貫徹實(shí)施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，推行行政問責(zé)制，不斷促進(jìn)依法治省工作（省政府法制辦,、省監(jiān)察廳,、省司法廳）。按照國家部署和要求,，全面推開事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作（省人事廳）,。適時啟動事業(yè)單位配套改革試點(diǎn)（省事業(yè)單位改革辦）。貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》,，穩(wěn)步開展事業(yè)單位參照《公務(wù)員法》管理工作,，制定完善與之相配套的政策法規(guī)體系，依法規(guī)范公務(wù)員管理,，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)（省委組織部,、省人事廳）。



 （二）深化投資體制改革,。按國家總體部署,，適時調(diào)整完善政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，改進(jìn)和健全核準(zhǔn),、備案制度,，進(jìn)一步明確企業(yè)投資主體地位。制訂出臺政府投資體制改革相關(guān)配套政策,，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為（省發(fā)展改革委）,。



 （三）大力推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。繼續(xù)完善省管縣財(cái)政管理體制,，加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度。深化預(yù)算管理制度改革,，實(shí)行綜合預(yù)算管理,，建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的管理機(jī)制,，完善部門預(yù)算支出績效評價體系,。深化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理,、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的管理體制,。深化國庫集中收付改革，擴(kuò)大國庫集中收付的覆蓋面,。完善政府采購制度,，擴(kuò)大政府采購范圍，加強(qiáng)政府采購全過程監(jiān)管,。進(jìn)一步推進(jìn)“收支兩條線”改革,，完善非稅收入管理配套政策和制度,。繼續(xù)推進(jìn)政府收支分類改革，逐步建立科學(xué)規(guī)范的政府收支體系（省財(cái)政廳）,。



 二,、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展



 （四）全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，進(jìn)一步完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制（省農(nóng)村綜合改革辦、省財(cái)政廳,、省編辦）,。以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制（省教育廳,、省財(cái)政廳,、省農(nóng)村綜合改革辦）。以增強(qiáng)財(cái)政保障能力為重點(diǎn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,，合理劃分縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)及財(cái)政保障責(zé)任,，完善轉(zhuǎn)移支付制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持（省財(cái)政廳,、省編辦,、省農(nóng)村綜合改革辦）。認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)審計(jì)工作,，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況,。千方百計(jì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)，堅(jiān)決制止“三亂”行為,，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督長效機(jī)制，完善“一事一議”籌資籌勞管理辦法（省農(nóng)業(yè)廳,、省監(jiān)察廳,、省農(nóng)村綜合改革辦、省審計(jì)廳）,。加大農(nóng)村金融改革力度,，抓好銀行業(yè)市場準(zhǔn)入制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步健全農(nóng)村金融組織體系（湖北銀監(jiān)局,、人民銀行武漢分行,、省農(nóng)村綜合改革辦）。



 （五）深化國有農(nóng)場綜合改革,。進(jìn)一步剝離農(nóng)場辦社會職能,，完善農(nóng)場機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革和職工養(yǎng)老統(tǒng)籌改革,，妥善解決改革中的遺留問題（省農(nóng)墾局,、省勞動保障廳,、省農(nóng)村綜合改革辦、省編辦）,。穩(wěn)妥推進(jìn)國有農(nóng)牧漁良種場改革,，全面取消承包地農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，逐步剝離行政社會職能,，積極推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革,，切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)和管理人員，完善落實(shí)“以場帶村（組）”的相關(guān)政策,，開展職工養(yǎng)老保險試點(diǎn),。加快種子管理體制改革，完善種子管理體系,，強(qiáng)化種子市場監(jiān)管（省農(nóng)業(yè)廳,、省勞動保障廳、省財(cái)政廳,、省農(nóng)村綜合改革辦,、省編辦、省地稅局）,。穩(wěn)妥開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)（省林業(yè)局,、省農(nóng)村綜合改革辦）。



 （六）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度,。依照已出臺的促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī),，探索轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、互換等土地流轉(zhuǎn)方式,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn),，不斷完善糾紛調(diào)處機(jī)制,，盡快出臺農(nóng)村土地承包管理細(xì)則，加大農(nóng)村土地承包監(jiān)督力度（省農(nóng)業(yè)廳,、省國土資源廳）。認(rèn)真組織開展城中村,、城郊村,、園中村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)以明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為核心的創(chuàng)新試點(diǎn)改革（省農(nóng)業(yè)廳,、省國土資源廳,、省農(nóng)村綜合改革辦）。



 （七）繼續(xù)深化糧棉流通體制改革,。貫徹落實(shí)糧食流通體制改革的政策措施,，進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策,，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)糧食品種最低收購價政策。繼續(xù)深化國有糧食購銷企業(yè)改革,，積極培育多元糧食市場主體,，大力發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建糧食宏觀調(diào)控,、現(xiàn)代糧食市場,、糧食產(chǎn)業(yè)化和糧食流通監(jiān)督執(zhí)法保障體系（省糧食局、省財(cái)政廳,、省物價局,、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委）,。繼續(xù)推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革,，完善棉花市場體系，落實(shí)棉種補(bǔ)貼政策,，探索發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，建立棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制（省發(fā)展改革委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、省工商局,、省農(nóng)業(yè)廳）。



 （八）深入推進(jìn)水管體制改革,。力爭7家省級試點(diǎn)單位,、市（州）直管水管單位和縣（市）骨干水利工程管理單位完成改革任務(wù)并通過驗(yàn)收。不斷推進(jìn)水價改革,，爭取部分水利工程非農(nóng)業(yè)用水價格達(dá)到成本并合理計(jì)提利潤,，農(nóng)業(yè)用水價格保持穩(wěn)定（省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳,、省物價局）,。



 三、進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),，探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式



 （九）深化國有企業(yè)改革,。全力抓好“三個一批”戰(zhàn)略的收尾工作，確?！叭齻€一批”企業(yè)的改制重組全部到位,；大力推進(jìn)省屬企業(yè)改革重組和省直企業(yè)脫鉤改制工作；抓好國有中小企業(yè)改制收尾工作,，妥善解決好改制過程中的遺留問題,，力爭2007年底全面完成國有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)文件精神,，著力抓好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作,，加快列入國家四年規(guī)劃關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目的審核和組織實(shí)施工作,。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大一批優(yōu)勢國有及國有控股企業(yè)（省國資委）,。



 （十）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,。進(jìn)一步加快政企分開和政資分開步伐，完善國資監(jiān)管組織體系和規(guī)章制度體系,。加強(qiáng)出資企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理工作,，積極穩(wěn)妥地探索股權(quán)激勵等中長期激勵方式。強(qiáng)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理,，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，完善國有資本合理流動機(jī)制，實(shí)行進(jìn)場交易,、競價轉(zhuǎn)讓,，防止國有資產(chǎn)流失（省國資委）。探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，提高國有資本的運(yùn)營效率（省財(cái)政廳,、省國資委）。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，加快經(jīng)理人員市場化選聘,、激勵約束機(jī)制改革步伐，逐步改變董事會成員與經(jīng)理人員高度重合的問題,。繼續(xù)對國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司實(shí)行外派監(jiān)事會制度,，形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制（省國資委）。



 （十一）深化公用事業(yè)改革,。引入市場競爭機(jī)制,，繼續(xù)推進(jìn)城市供水、供氣,、供熱,、污水處理、垃圾處理,、公共交通等市政公用事業(yè)改革進(jìn)程,，完善價格形成機(jī)制和監(jiān)管體制，逐步形成國有,、民營,、外資等多種所有制平等參與建設(shè)和營運(yùn)的格局（省建設(shè)廳、省物價局,、省環(huán)保局）,。逐步建立和完善配套政策法規(guī)體系,，盡快制訂《湖北省污水處理費(fèi)管理辦法》,，研究出臺加強(qiáng)政府監(jiān)管的指導(dǎo)意見（省建設(shè)廳,、省環(huán)保局、省物價局,、省水利廳）,。



 （十二）繼續(xù)改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。深入貫徹落實(shí)中央和省委,、省政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，進(jìn)一步清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和政策文件，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境（省經(jīng)委,、省政府法制辦）,。鼓勵和引導(dǎo)社會資本采取獨(dú)資、合資,、合作,、聯(lián)營和項(xiàng)目融資等多種形式參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)（省經(jīng)委、省建設(shè)廳）,。按規(guī)定落實(shí)非公有制企業(yè)在投資,、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇（省經(jīng)委,、省發(fā)展改革委,、省國稅局、省地稅局,、省國土資源廳,、省商務(wù)廳）。完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)體系,，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺,、融資擔(dān)保平臺和教育培訓(xùn)平臺，力爭全省擔(dān)保貸款達(dá)到80億元,，增長10%以上（省經(jīng)委,、省財(cái)政廳）。進(jìn)一步擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限（省經(jīng)委,、省編辦）,。



 四、推進(jìn)社會事業(yè)體制改革,，維護(hù)群眾切身利益



 （十三）繼續(xù)完善就業(yè)和社會保障制度,。建立就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)考核獎懲制度，全面推行問責(zé)制,，嚴(yán)格考核,，獎懲兌現(xiàn)（省勞動保障廳、省發(fā)展改革委）。完善就業(yè)再就業(yè)資金管理制度,，強(qiáng)化“以獎代補(bǔ)”的資金分配機(jī)制,，提高資金使用效益（省勞動保障廳、省財(cái)政廳）,。繼續(xù)做好8個縣市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作,，加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度（省勞動保障廳、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳）,。實(shí)施基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革，調(diào)整城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)辦法,，啟動做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶工作,。研究省級統(tǒng)籌辦法，完善省級調(diào)劑金制度,。做好2007年度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作（省勞動保障廳,、省財(cái)政廳）。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,、農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險辦法,，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、文化,、廣播電視,、血防等事業(yè)單位養(yǎng)老保險實(shí)施方案，探索國有農(nóng)牧漁良種場社會保險辦法（省勞動保障廳,、省農(nóng)村綜合改革辦,、省財(cái)政廳、省農(nóng)墾局,、省衛(wèi)生廳,、省文化廳、省廣電局,、省農(nóng)業(yè)廳,、省人事廳）。按照國家要求,，開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)（省勞動保障廳,、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳）,。繼續(xù)做好國有困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險工作,，確保市縣所屬國有困難企業(yè)退休人員全部納入醫(yī)療保險，建立城鎮(zhèn)低保對象醫(yī)療保險制度（省勞動保障廳,、省衛(wèi)生廳,、省國資委,、省民政廳、省財(cái)政廳）,。積極推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員參加大病醫(yī)療保險和工傷保險,，大幅度提高建筑、礦山,、化工等高危行業(yè)工傷保險參保率（省勞動保障廳、省衛(wèi)生廳）,。加快城鄉(xiāng)特殊困難群體社會救助體系建設(shè),，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，落實(shí)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度,，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度（省民政廳,、省勞動保障廳,、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳,、省發(fā)展改革委）,。



 （十四）進(jìn)一步整頓和規(guī)范收入分配秩序。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)收入分配制度改革,，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的工資收入管理,，完善事業(yè)單位收入分配制度（省國資委、省勞動保障廳,、省人事廳,、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）,。在建筑,、交通、水利,、鐵路工程等勞動密集型行業(yè)全面推廣工資保證金制度,。完善工資按月支付辦法，規(guī)范工資支付行為,，盡快出臺《湖北省工資支付規(guī)定》,，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完成最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作（省勞動保障廳）,。按照國家統(tǒng)一部署,，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革工作（省人事廳、省財(cái)政廳）,。



 （十五）切實(shí)抓好教育體制改革,。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，重點(diǎn)抓好九年義務(wù)教育,，從2007年起,，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi),，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制（省教育廳,、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委,、省物價局）,。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，確保按時足額發(fā)放教師工資,。深化教育教學(xué)改革,，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革,，建立和完善初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生制度,，積極推進(jìn)中考招生制度改革，完善高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)辦法,。深化職業(yè)教育管理體制改革,，建立健全行業(yè)、企業(yè),、學(xué)校共同參與的機(jī)制,，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式,，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和布局,。進(jìn)一步深化高等教育管理體制改革，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平,，規(guī)范高等教育辦學(xué)行為,。繼續(xù)貫徹促進(jìn)民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策，鼓勵,、支持和引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展,。深化學(xué)校人事制度改革，繼續(xù)推進(jìn)校長聘任制度和中小學(xué)教師聘任制改革,。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為,，加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各種教育收費(fèi)違規(guī)行為（省教育廳,、省發(fā)展改革委,、省監(jiān)察廳、省物價局）,。建立健全有效的教育資助體系,，做好貧困家庭學(xué)生資助工作（省教育廳,、省財(cái)政廳）。



 （十六）著力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。按照國家統(tǒng)一部署,，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管, 引導(dǎo)資源合理流向,建立和完善醫(yī)療質(zhì)量保障及持續(xù)改進(jìn)機(jī)制,，加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，加強(qiáng)惠民醫(yī)院建設(shè)，積極開展“醫(yī)藥分開”試點(diǎn)工作,，逐步解決群眾看病難,、看病貴的問題（省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳、省物價局）,。全面推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改革,，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的改造和建設(shè),，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革試點(diǎn),，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行院長公開招聘制,、任期目標(biāo)責(zé)任制和衛(wèi)生院用人全員聘用制（省衛(wèi)生廳,、省農(nóng)村綜合改革辦、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳）,。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，覆蓋縣（市,、區(qū)）達(dá)到80％（省衛(wèi)生廳,、省財(cái)政廳）。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè),，全面提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力,。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,，對疾病預(yù)防控制,、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行定編、定員,、定崗,。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，提高婦女兒童健康水平（省衛(wèi)生廳,、省發(fā)展改革委,、省編辦,、省財(cái)政廳）。全面實(shí)施重疫區(qū)血防整縣推進(jìn),、綜合治理工作（省衛(wèi)生廳,、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳,、省財(cái)政廳,、省發(fā)展改革委、省國土資源廳,、省交通廳,、省林業(yè)局）。貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的決定》（鄂政發(fā)〔2006〕51號）,，切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系（省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳）,。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥在防病治病中的作用（省衛(wèi)生廳,、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳）。



 （十七）深化文化體育體制改革,。組織實(shí)施好《湖北省深化文化體制改革實(shí)施方案》,，全面推進(jìn)省直綜合性試點(diǎn)單位、綜合性試點(diǎn)地區(qū)和市（州）試點(diǎn)單位的文化體制改革,。加強(qiáng)文化市場管理,，堅(jiān)持開展“掃黃打非”。逐步推進(jìn)文化綜合執(zhí)法改革,，建立健全統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的現(xiàn)代文化市場體系,。培育文化主體，做大做強(qiáng)國有文化集團(tuán),，引導(dǎo)民營文化企業(yè)加快發(fā)展,，逐步做好經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企和改制工作。積極支持知音傳媒,、新華印務(wù),、新華書店集團(tuán)等文化企業(yè)早日上市融資（省委宣傳部、省文化廳,、省新聞出版局,、省廣電局,、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,、省人事廳,、省勞動保障廳、省編辦,、湖北日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán),、省廣播電視總臺、湖北長江出版集團(tuán)）,。以“辦城運(yùn),、迎奧運(yùn)”為契機(jī)，全力以赴做好競技備戰(zhàn)工作,，積極推進(jìn)奧運(yùn)群眾體育全面,、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng),，做大做強(qiáng)做活體育產(chǎn)業(yè)（省體育局,、省發(fā)展改革委）。



 （十八）大力推進(jìn)科技體制改革,。進(jìn)一步加快應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐,，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力,。啟動社會公益類科研機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),，加快建立現(xiàn)代科研院所制度。落實(shí)支持省屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的政策,，按國家有關(guān)規(guī)定延長轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限,，盡快完成省屬開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)改制工作。完善轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)業(yè)績考核辦法,，建立促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新的業(yè)績考核指標(biāo)體系,。吸引外資和民間資本在鄂投資設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。選擇有條件的行業(yè)性轉(zhuǎn)制科研院所,，建立省級行業(yè)工程中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，加強(qiáng)院所自主創(chuàng)新能力和科技服務(wù)能力（省科技廳、省財(cái)政廳,、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省知識產(chǎn)權(quán)局、省編辦,、省人事廳）,。認(rèn)真落實(shí)國家支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購等政策,，建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制,，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)自主創(chuàng)新和重大科技項(xiàng)目研究開發(fā)，引導(dǎo)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)（省財(cái)政廳,、省國稅局、省地稅局,、省科技廳,、省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行武漢分行）,。



 五,、大力發(fā)展要素市場，進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場體系



 （十九）大力發(fā)展要素市場,。大力發(fā)展資本市場,，著力培育上市后備資源，爭取2007年有3-5家企業(yè)上市融資,；指導(dǎo)并推進(jìn)全省上市公司重組,，促進(jìn)上市公司規(guī)范運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)再融資；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn),，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模（省發(fā)展改革委,、湖北證監(jiān)局、省政府金融辦,、省國資委,、省經(jīng)委）。加快建立統(tǒng)一,、規(guī)范,、有序的產(chǎn)權(quán)交易市場（省國資委）。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè),，繼續(xù)清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi),，建立健全進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)勞動力的合理有序流動（省勞動保障廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省財(cái)政廳、省物價局）,。推進(jìn)土地資源的市場化配置,，進(jìn)一步完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為,，加強(qiáng)土地二級市場管理,。禁止非法壓低地價招商（省國土資源廳）。大力發(fā)展科技市場,，依法保護(hù)智力成果,，推動科技成果商品化,、產(chǎn)業(yè)化（省科技廳）。



 （二十）繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,。推動建立全社會共同參與的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序長效機(jī)制,。堅(jiān)決打擊無照經(jīng)營、制假售假,、商業(yè)欺詐,、傳銷、偷逃騙稅,、不正當(dāng)競爭和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為,，依法維護(hù)當(dāng)事人和社會公眾的合法權(quán)益（省商務(wù)廳、省工商局,、省知識產(chǎn)權(quán)局,、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)管局,、省國稅局,、省地稅局、省物價局）,。大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè),，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，建立覆蓋全省的企業(yè)信用信息共享機(jī)制,，繼續(xù)大力推行企業(yè)信用分類監(jiān)管工作（省工商局）,。加快行業(yè)協(xié)會和各類中介機(jī)構(gòu)管理體制改革，充分發(fā)揮各類自律組織在市場經(jīng)濟(jì)中的積極作用（省民政廳）,。進(jìn)一步理順市場監(jiān)管體系,，完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖,，清理分割市場的政策性文件，制訂保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的政策措施（省工商局,、省商務(wù)廳）,。



 六、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,，提高對外開放水平



 （二十一）繼續(xù)推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,。繼續(xù)推進(jìn)口岸管理體制改革，全面推進(jìn)電子口岸和“大通關(guān)”建設(shè),，提高通關(guān)效率和信息化管理水平,，促進(jìn)貿(mào)易便利化（武漢海關(guān),、省商務(wù)廳）。完善外商投資管理體制,，進(jìn)一步簡化外商投資核準(zhǔn)程序,，加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）,。完善“走出去”政策的促進(jìn)機(jī)制,，抓好以海員培訓(xùn)外派為重點(diǎn)的勞務(wù)輸出工作，積極推動我省企業(yè)聯(lián)合開展對外工程承包,，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠和開發(fā)利用國外資源,。完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制和跨部門綜合應(yīng)對機(jī)制（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）,。



 七,、完善資源環(huán)境價格形成和促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)



 （二十二）推進(jìn)資源環(huán)境價格等相關(guān)改革,。繼續(xù)深化電價形成機(jī)制改革,，加大差別電價實(shí)施力度，建立有利于節(jié)能減排的電價機(jī)制（省物價局,、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委、省電力公司）,。完善污水處理,、垃圾處理、二氧化硫排放收費(fèi)政策,，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)（省環(huán)保局,、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳,、省發(fā)展改革委,、省物價局）。研究提出節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和評價考核實(shí)施方案,，建立節(jié)能減排目標(biāo)評價考核制度,。完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警與環(huán)境監(jiān)察體系，建立健全突發(fā)性重大環(huán)境事件預(yù)防與應(yīng)急處理機(jī)制（省發(fā)展改革委,、省環(huán)保局）,。