• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2006]562號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-28
• 【生效日期】2006-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于落實(shí)福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知

福建省人民政府關(guān)于落實(shí)福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知
 
(閩政文[2006]562號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省十屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想,，反映了全省人民的共同愿望和根本利益，是“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民為之共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng),，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),。確?！毒V要》順利實(shí)施，完成《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù),，對(duì)今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道,、走上社會(huì)和諧之路，全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義,。



 為切實(shí)做好《綱要》實(shí)施工作,，省政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要〉主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕29號(hào)）的精神，決定按照職責(zé)分工將我省“十一五”規(guī)劃《綱要》的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各設(shè)區(qū)市,、省政府各有關(guān)部門?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、分工原則



 實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù),，應(yīng)主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,；同時(shí)，政府要正確履行職責(zé),，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源,，合理配置公共資源，保障《綱要》順利實(shí)施,。



 （一）明確政府職責(zé)和市場(chǎng)功能,。充分體現(xiàn)政府與市場(chǎng)在《綱要》實(shí)施中的不同功能，對(duì)涉及需要政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解,；對(duì)依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù),，不作分解。



 （二）落實(shí)責(zé)任主體,。依據(jù)各部門的職責(zé)分工,，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門；同時(shí),，將耕地保有量,、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少三個(gè)約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各設(shè)區(qū)市或有關(guān)行業(yè),。



 （三）突出主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),。把握科學(xué)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的主題，圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),，明確具體措施和工作要求,，并從規(guī)劃、指標(biāo),、政策,、項(xiàng)目、改革等方面進(jìn)行落實(shí),，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成,。



 二、責(zé)任主體及工作分工



 按照上述原則,，明確落實(shí)《綱要》提出的約束性指標(biāo),、重大工程、重大改革,、重要規(guī)劃的責(zé)任主體及其工作分工,。具體如下：



 （一）約束性指標(biāo)



 《綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法規(guī)效力,，各設(shè)區(qū)市和各有關(guān)部門必須確保完成,。



 1.約束性指標(biāo)的責(zé)任部門



 ――國(guó)家下達(dá)的三大約束性指標(biāo)：



 耕地保有量。（省國(guó)土資源廳牽頭）



 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低,。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）



 主要污染物排放總量,。（省環(huán)保局牽頭）



 ――我省“十一五”規(guī)劃《綱要》的約束性指標(biāo)：



 森林覆蓋率繼續(xù)保持全國(guó)前列。（省林業(yè)廳牽頭）



 全省人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以下,，全省總?cè)丝诳刂圃?678萬(wàn)人以內(nèi)〈不含流動(dòng)人口〉,。（省人口計(jì)生委牽頭）



 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%。（省衛(wèi)生廳牽頭）



 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到500萬(wàn)人,。（省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭）



 2.建立約束性指標(biāo)的公報(bào)制度



 每年定期公布全省和各設(shè)區(qū)市耕地保有量情況,。（省國(guó)土資源廳牽頭，省統(tǒng)計(jì)局,、發(fā)展改革委配合）



 每年定期公布全省和各設(shè)區(qū)市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低情況,。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省統(tǒng)計(jì)局,、發(fā)展改革委配合）



 每年定期公布全省和各設(shè)區(qū)市主要污染物排放總量減少情況,。（省環(huán)保局牽頭，省統(tǒng)計(jì)局,、發(fā)展改革委配合）



 3.建立約束性指標(biāo)考核制度



 將約束性指標(biāo)納入各設(shè)區(qū)市,、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，并將耕地保有量,、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低,、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)納入對(duì)各設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核。（省委組織部,、人事廳牽頭,，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委,、國(guó)土資源廳,、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局配合）



 （二）重大工程



 對(duì)《綱要》確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)中的重大建設(shè)工程,，各有關(guān)部門要按照職能分工,，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，區(qū)分投資主體,，抓好組織實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估工作,，省發(fā)展改革委要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。



 1.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程



 實(shí)施“良種工程”,、動(dòng)植物保護(hù)工程和林業(yè)“三五工程”,；建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地；推行地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度,；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,；推進(jìn)農(nóng)業(yè)“五新”工程建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,，建立健全農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制,。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省農(nóng)辦,、發(fā)展改革委,、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 鞏固提高普及農(nóng)村九年義務(wù)教育,，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)所有農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi),。實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃,，鼓勵(lì)城市各單位智力支農(nóng)，實(shí)行城市教師到農(nóng)村支教交流制度,。（省教育廳,、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）



 實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程,，建立農(nóng)村獨(dú)生子女家庭新型合作醫(yī)療補(bǔ)助制度。（省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)）



 推進(jìn)廣播電視“村村通”工程,。（省廣電局牽頭,，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 繼續(xù)實(shí)施年萬(wàn)里農(nóng)村路網(wǎng)工程,；推進(jìn)農(nóng)村渡改橋和農(nóng)村公路通班車工程,。（省交通廳負(fù)責(zé)）



 推廣普及農(nóng)村沼氣,。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委牽頭,，省農(nóng)辦,、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）



 繼續(xù)實(shí)施“造福工程”,。（省農(nóng)辦牽頭）



 實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治示范工程,。（省建設(shè)廳牽頭）



 開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。（省文化廳,、科技廳,、衛(wèi)生廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 繼續(xù)實(shí)施水利“六千”工程。（省水利廳牽頭）



 實(shí)施年十萬(wàn)畝旱片整治工程,、沃土培肥工程,、耕地修復(fù)工程和防治耕地環(huán)境污染工程。（省發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)廳,、國(guó)土資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。（省國(guó)土資源廳,、建設(shè)廳負(fù)責(zé)）



 2.海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)工程



 國(guó)家級(jí)福廈沿海地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。（省信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委等配合）



 湄洲灣和廈門海滄石化基地建設(shè),。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)貿(mào)委配合）



 大力發(fā)展汽車,、修造船,、飛機(jī)維修、工程機(jī)械,、機(jī)電設(shè)備,、環(huán)保設(shè)備等，提高信息技術(shù),、光機(jī)電一體化,、新材料及環(huán)保技術(shù)等運(yùn)用能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力，振興裝備制造業(yè),。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，省發(fā)展改革委、科技廳等配合）



 提升有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育產(chǎn)業(yè)集群。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）



 實(shí)施100項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程,。（省發(fā)展改革委牽頭）



 3.海峽西岸服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)工程



 規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū),；推進(jìn)公共物流信息平臺(tái)和物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；支持區(qū)域性或行業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè),。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）



 推進(jìn)商貿(mào),、餐飲,、交通運(yùn)輸,、郵政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改組改造。（省經(jīng)貿(mào)委,、交通廳,、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 開發(fā)建設(shè)閩北、閩東,、閩南,、閩西四大旅游產(chǎn)業(yè)集群；培育旅行社等大中型骨干旅游企業(yè),。（省旅游局牽頭）



 建立完善廉租住房制度,。（省建設(shè)廳負(fù)責(zé)）



 加快城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的改革發(fā)展,；支持省外及境外銀行,、證券和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（銀監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局,、證監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 建設(shè)便民利民社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。（省民政廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 4.海洋強(qiáng)省建設(shè)工程



 建設(shè)特色鮮明的海水養(yǎng)殖基地,、海洋制造業(yè)基地、濱海旅游基地以及海洋科技創(chuàng)新和教育基地,。（省海洋漁業(yè)局牽頭,，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 5.海峽西岸現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程



 建設(shè)福州、廈門等現(xiàn)代綜合交通樞紐,；建設(shè)溫福,、福廈,、廈深,、龍廈和向莆等快速鐵路通道；改造提升橫南,、鷹廈,、外福、漳龍,、贛龍和漳泉肖鐵路；支持利用多元化投資建設(shè)一批鐵路專用線,；啟動(dòng)建設(shè)武夷山機(jī)場(chǎng)二期工程和廈門高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期，續(xù)建三明支線機(jī)場(chǎng),。（省發(fā)展改革委牽頭）



 建設(shè)廈門國(guó)際航運(yùn)樞紐港和福州,、湄洲灣（南、北岸）主樞紐港,，發(fā)展寧德港和漳州古雷港,；建設(shè)龍巖至長(zhǎng)汀,、浦城至南平、泉州至三明,、永安至武平,、寧德至武夷山（閩贛界）高速公路,，福州機(jī)場(chǎng)高速公路二期，莆田至秀嶼,、武夷山至邵武高速公路,，以及中心城市繞城高速公路等；建設(shè)廈門東部跨海通道,、福州灣邊大橋,、泉州晉江大橋、廈門公鐵大橋,、平潭海峽大橋,、廈漳跨海大橋，以及市縣行政中心通往高速公路,、機(jī)場(chǎng)、沿海港口和重要旅游景區(qū)等重要交通樞紐的主要公路,。（省交通廳牽頭）



 加快?？崭劭诎堕_放，申報(bào)設(shè)立部門新口岸,。（省口岸與海防辦牽頭,，省交通廳配合）



 6.能源保障體系建設(shè)工程



 建設(shè)福建LNG總體項(xiàng)目一期、福建核電站一期,、寧德電廠一期,、可門電廠一期、江陰電廠一期,、后石電廠7號(hào)機(jī)組,、羅源火電廠一期、寧德電廠二期,、華能福州電廠三期,、可門電廠二期,、南埔電廠二期、龍巖坑口電廠二期,、石獅鴻山熱電廠和永安電廠,、漳平電廠‘以大代小’改造項(xiàng)目；建設(shè)仙游抽水蓄能電站,、尤溪街面水電站,、寧德洪口電站項(xiàng)目；建設(shè)平潭風(fēng)電二期,、漳浦六鰲風(fēng)電二期項(xiàng)目,。（省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 加快全省500千伏大環(huán)網(wǎng)和220千伏輸變電系統(tǒng)建設(shè),；建設(shè)沿海重負(fù)荷區(qū)500千伏主網(wǎng)架向閩西北延伸電網(wǎng)工程和中心城市500千伏變電站,。（省電力公司負(fù)責(zé)）



 建設(shè)一批規(guī)模化煤炭生產(chǎn)基地,；建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源供應(yīng)渠道和能源生產(chǎn)供應(yīng)基地,，建設(shè)煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地，爭(zhēng)取國(guó)家布點(diǎn)建設(shè)大型石油儲(chǔ)備基地和規(guī)劃建設(shè)沿海輸氣（天然氣）,、輸油（成品油）管道建設(shè),。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 7.防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工程



 建設(shè)江海堤防,、蓄水調(diào)水,、水利除險(xiǎn)保安,、漁港（避風(fēng)港）,、沿海防護(hù)林和生態(tài)公益林、森林火災(zāi)防治,、農(nóng)林牧漁病蟲害防控,、災(zāi)害性氣象預(yù)警救援、地震災(zāi)害預(yù)警救援,、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警救援等防災(zāi)減災(zāi)工程,。（省發(fā)展改革委牽頭，省水利廳,、農(nóng)業(yè)廳,、海洋漁業(yè)局、林業(yè)廳,、國(guó)土資源廳,、氣象局、地震局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 8.“數(shù)字福建”建設(shè)工程



 建設(shè)寬帶通信網(wǎng),、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng),，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”；完善政務(wù)信息網(wǎng)；完善信息標(biāo)準(zhǔn)體系,；推進(jìn)“數(shù)字城市”,、“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭,，省信息產(chǎn)業(yè)廳,、廣電局、通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 9.海峽西岸城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程



 完善城區(qū)路網(wǎng),，打通主要交通阻塞點(diǎn),，提高城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建立以公交為主,，各種交通運(yùn)輸配合的城市交通體系,；建設(shè)城鎮(zhèn)供水水源工程、跨流域引水工程,；繼續(xù)建設(shè)縣級(jí)以上城區(qū)排澇工程,；發(fā)展城市管道供氣；加快城市污水,、垃圾處理設(shè)施建設(shè),；新建、續(xù)建一批公共人防工程和人防地下指揮所以及人員掩蔽,、物資儲(chǔ)備和干道,、連接通道等工程。（省建設(shè)廳牽頭,，省交通廳,、發(fā)展改革委、水利廳,、人防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 10.“綠色海峽西岸”建設(shè)工程



 對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù),，建立一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；強(qiáng)化生態(tài)公益林的管護(hù),，推進(jìn)沿海防護(hù)林體系,、綠色通道與城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)和生物多樣性保護(hù)工程建設(shè)；“五江兩溪”流域水污染綜合治理,；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)煤炭開采區(qū)和其他礦產(chǎn)資源開采區(qū)的綜合整治,，推進(jìn)主要江河水源地、嚴(yán)重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理與生態(tài)重建,；開展衛(wèi)生城市,、園林城市、環(huán)保模范城市,、生態(tài)示范城市創(chuàng)建工作,，推進(jìn)生態(tài)城市,、綠色社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè),；加強(qiáng)工業(yè)污染防治和近海污染治理,；組織實(shí)施節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程,。（省環(huán)保局,、國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委,、建設(shè)廳、林業(yè)廳,、農(nóng)業(yè)廳,、水利廳、海洋與漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 11.創(chuàng)新型省份建設(shè)工程



 抓好下一代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù),、大型應(yīng)用軟件,、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用等信息技術(shù)，生物芯片,、生物新藥及疫苗,、分子遺傳標(biāo)記育種等生物技術(shù)，光電子材料,、納米材料,、催化材料、高性能結(jié)構(gòu)材料等新材料技術(shù),，以及節(jié)能與新能源,、海洋與資源綜合利用等技術(shù)研究開發(fā),；實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng),；建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地,、工程（技術(shù)）研究中心,、工程實(shí)驗(yàn)室、科研中試基地,、企業(yè)技術(shù)中心,、生產(chǎn)力促進(jìn)中心；加強(qiáng)科技館等科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。（省科技廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委、科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 繼續(xù)辦好中國(guó)?福建項(xiàng)目成果交易會(huì),。（省發(fā)展改革委牽頭）



 12.教育發(fā)展與人才隊(duì)伍建設(shè)工程



 推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè),；完善國(guó)家和社會(huì)資助貧困學(xué)生制度；建設(shè)一批職業(yè)院校及區(qū)域性職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地,；推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),。（省教育廳牽頭，發(fā)展改革委,、財(cái)政廳,、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 實(shí)施技能型人才培養(yǎng)工程，農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程和再就業(yè)培訓(xùn)工程,；實(shí)施國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才“111工程”和各學(xué)科人才“155專家工程”,；加快人才資源開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)施人才市場(chǎng)“1211工程”,。（省人事廳牽頭,，省教育廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、農(nóng)辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 13.文化強(qiáng)省建設(shè)工程



 加強(qiáng)文物,、重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)，完善歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村基礎(chǔ)設(shè)施；加快建設(shè)社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施,；加強(qiáng)中心城市綜合性大型文化設(shè)施建設(shè)；建成曇石山遺址博物館,、福建大劇院,、省廣播電視中心等重大工程；建成50個(gè)有影響的文化產(chǎn)業(yè)示范基地,。（省文化廳牽頭,，省發(fā)展改革委、建設(shè)廳,、廣電局,、新聞出版局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 興建一批體育館、田徑場(chǎng),、游泳池,、全民健身活動(dòng)中心和社區(qū)體育健身設(shè)施；籌辦2008年全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì),。（省體育局牽頭）



 14.社會(huì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程



 建立健全覆蓋全省的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系,、疾病預(yù)防控制體系,、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系,；實(shí)施城市醫(yī)務(wù)人員定期定點(diǎn)下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)療支農(nóng)制度,；健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省衛(wèi)生廳牽頭）



 實(shí)施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程,。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）



 建設(shè)食品放心工程,。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）



 15.閩臺(tái)港澳合作交流平臺(tái)建設(shè)工程



 加快海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)；建設(shè)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū),、海峽兩岸（福建）農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心,、農(nóng)業(yè)科教信息交流中心、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心,、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警中心,、種苗研發(fā)與繁育中心；辦好海交會(huì),、臺(tái)交會(huì),、花博會(huì)、旅博會(huì),、紡博會(huì),、鞋博會(huì)等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，以及閩南文化節(jié),、媽祖文化旅游節(jié),、海西論壇、客家祭祖等文化交流活動(dòng),；加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)力度,。（省臺(tái)辦牽頭，省外經(jīng)貿(mào)廳,、農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳,、文化廳,、旅游局、口岸與海防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 推進(jìn)閩港聯(lián)合招商,、基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)發(fā)展,、金融、貿(mào)易,、中小企業(yè)、旅游,、物流業(yè),、人才等八大合作平臺(tái)建設(shè)和閩澳商務(wù),、中小企業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)四項(xiàng)合作,。（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭）



 16.海峽西岸和諧社會(huì)建設(shè)工程



 擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍,；逐步解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題，建立失地農(nóng)民基本生活保障辦法,。（省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）



 完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,；建立城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助制度；完善對(duì)困難群體的就業(yè)援助制度,；提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,、革命“五老”人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和“五保戶”供養(yǎng)水平；實(shí)施愛心護(hù)理工程,，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)療救助等面向老齡人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（省民政廳,、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制,。（省人事廳負(fù)責(zé)）



 推進(jìn)“平安福建”建設(shè)。（省綜治委,、省委政法委負(fù)責(zé)）



 建立健全公共安全預(yù)警救援體系,。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。（省安監(jiān)局牽頭,，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 （三）重大改革任務(wù)



 對(duì)《綱要》確定的重大改革任務(wù),，省發(fā)展改革委要加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要明確各項(xiàng)改革的進(jìn)度安排,，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃,，不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。



 1.行政管理體制改革,。深化行政審批制度改革,；深化政府機(jī)構(gòu)改革；分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,；強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè),。（省發(fā)展改革委、編辦,、效能辦,、監(jiān)察廳、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 2.國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革,。完善出資人制度和授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式,，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理,、業(yè)績(jī)考核、激勵(lì)和約束機(jī)制等制度建設(shè),；推動(dòng)省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革和資產(chǎn)重組；建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,。（省國(guó)資委,、經(jīng)貿(mào)委牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。（省發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 3.財(cái)稅金融體制改革,。加快公共財(cái)政體系建設(shè),；健全和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革完善專項(xiàng)資金分配使用辦法,；深化部門預(yù)算改革,；推行國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一收付制度；深化“收支兩條線”改革,；推進(jìn)政府采購(gòu)改革,，規(guī)范政府采購(gòu)行為；完善地方稅收政策,，強(qiáng)化財(cái)稅收入征管,；推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)境內(nèi)外上市，積極穩(wěn)妥推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革,。（省財(cái)政廳,、省地稅局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 4.投資體制改革,。全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制,；推行業(yè)主法人招標(biāo)和代建制；推行政府投資公示制度和重大投資項(xiàng)目后評(píng)估制度,；建立嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制度,。（省發(fā)展改革委牽頭，省建設(shè)廳,、經(jīng)貿(mào)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 5.農(nóng)村改革,。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù),；深化農(nóng)村土地制度改革；落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，實(shí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度,；完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度,；做好集體林權(quán)制度改革的配套完善工作,；改革農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制,；創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制；穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整,。（省農(nóng)辦牽頭,，省編辦、監(jiān)察廳,、財(cái)政廳,、農(nóng)業(yè)廳、教育廳,、林業(yè)廳,、交通廳、民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 6.完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,，建立非經(jīng)營(yíng)性用地公開供地機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控,，健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,；深化土地、水,、電,、礦產(chǎn)等緊缺資源的價(jià)格改革和管理；加快現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì),、中介組織與主管政府機(jī)構(gòu)的脫鉤和改制,；繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊制假售假,、商業(yè)欺詐等違法犯罪行為。（省國(guó)土資源廳,、發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委、物價(jià)局,、工商局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 7.完善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建立健全企業(yè)信用體系和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,，健全非公有制企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接,、籌資融資、市場(chǎng)開拓、技術(shù)支持,、對(duì)外合作,、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系；完善出口退稅政策,；建立健全進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制,、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制和反技術(shù)壁壘工作機(jī)制；建立高效的“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機(jī)制,，完成電子口岸建設(shè),。（省經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳,、口岸與海防辦牽頭,，省財(cái)政廳、人事廳,、工商局,、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 （四）重要規(guī)劃任務(wù)



 1.規(guī)劃制度。建立健全“三級(jí)三類”規(guī)劃編制審批,、組織實(shí)施和評(píng)估檢查長(zhǎng)效工作機(jī)制和規(guī)范化工作程序,。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）



 2.專項(xiàng)規(guī)劃。制定和落實(shí)各年度的省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃,，抓好省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接報(bào)批工作,，配合有關(guān)部門做好各省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的組織實(shí)施。（省發(fā)展改革委牽頭,，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 3.區(qū)域規(guī)劃,。適時(shí)編制必要的區(qū)域規(guī)劃，以區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌安排和優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局,；按照國(guó)家的部署,，牽頭組織編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃。（省發(fā)展改革委牽頭,，省建設(shè)廳,、國(guó)土資源廳、環(huán)保局等各有關(guān)部門配合）



 三,、工作要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí)。各設(shè)區(qū)市,、各有關(guān)部門要以《綱要》為指導(dǎo),，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，精心部署,，周密安排,，層層抓落實(shí),，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位,、措施到位,。各負(fù)責(zé)或牽頭部門要組織制定工作計(jì)劃，結(jié)合省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施工作,，明確工作任務(wù)和完成時(shí)限,，研究提出切實(shí)可行實(shí)施意見，報(bào)送省人民政府,，并抄送省發(fā)展改革委,。



 （二）密切配合,，通力協(xié)作,。各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門要增強(qiáng)全局觀念,，認(rèn)真履行職責(zé),，真抓實(shí)干，形成合力,，共同推進(jìn)《綱要》實(shí)施,。涉及多個(gè)部門的工作任務(wù)，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，其他部門要按職責(zé)分工積極參與,，支持和配合牽頭部門做好相關(guān)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成,。



 （三）加強(qiáng)跟蹤分析,，適時(shí)進(jìn)行中期評(píng)估。各設(shè)區(qū)市,、各有關(guān)部門要對(duì)《綱要》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析,，加強(qiáng)督促檢查，注意研究新情況,，解決新問題,，及時(shí)報(bào)告各年度《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況。在《綱要》實(shí)施的中期階段,，省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門,，組織開展中期評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告報(bào)省政府,。



福建省人民政府

二○○六年十二月二十八日