• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕45號
• 【發(fā)布日期】2007-07-02
• 【生效日期】2007-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關于進一步深化國有企業(yè)改革促進國有經濟發(fā)展的意見

湖北省人民政府關于進一步深化國有企業(yè)改革促進國有經濟發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)〔2007〕45號)





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：

 黨的十六大以來,，全省深入推進新一輪國有企業(yè)改革,，實施“三個一批”戰(zhàn)略進展順利，地方國有中小企業(yè)改制接近尾聲,，省屬企業(yè)改革重組深入推進,，黨政機關所辦企業(yè)脫鉤改制步伐加快，國資管理體制改革和各項監(jiān)管工作扎實推進,。為鞏固和擴大國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）改革發(fā)展成果,，切實解決好存在的困難和問題，推動全省經濟又好又快地發(fā)展,，現(xiàn)就進一步深化國有企業(yè)改革,、促進國有經濟發(fā)展提出如下意見：

 一、指導思想和總體目標

 （一）指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以產權制度改革為核心,，以促進發(fā)展為目標,，以“兩個毫不動搖”為原則，進一步深化國有企業(yè)改革,，認真解決改制遺留問題,，努力在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得新進展，在國有經濟布局結構調整方面邁出新步伐,，在促進國有經濟加快發(fā)展方面做出新成績,，在完善國有資產管理體制方面開創(chuàng)新局面，提高我省國有經濟的控制力、影響力和帶動力,，促進全省經濟社會又好又快地發(fā)展。

 （二）總體目標,。

 ――推進產權制度改革,。到2007年底，鞏固和擴大實施“三個一批”戰(zhàn)略的成果,，基本完成全省工業(yè)企業(yè)改制任務,；到2008年底，重點推進非工業(yè)領域企業(yè)和各級政府授權本級國資監(jiān)管機構履行出資人職責企業(yè)（以下簡稱出資企業(yè)）的改制重組工作,，全面完成全省各類國有企業(yè)改制任務,；到2007年底，基本完成省級黨政機關與所辦企業(yè)的脫鉤改制工作,，市,、州、縣力爭用2年左右時間完成,；到2008年底,，基本完成長期積累的一批資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)政策性破產任務,。

 ――建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。大中型國有企業(yè)在建立現(xiàn)代產權制度的基礎上，繼續(xù)按照《中華人民共和國公司法》的要求規(guī)范推進公司制改造,，完善公司法人治理結構,，轉換企業(yè)經營機制，增強企業(yè)內在活力,。到2010年,，普遍建立起適應市場經濟體制要求的規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

 ――完善國有資產管理體制,。用3年左右時間,，在全省建立起比較完善的國有資產監(jiān)管體系，理順監(jiān)管體制,，落實各級國資監(jiān)管機構的監(jiān)管資產和監(jiān)管職責,。到2008年底，將全省經營性國有資產交由國資監(jiān)管機構履行出資人職責,，各級國資監(jiān)管機構的監(jiān)管能力和水平得到明顯提高,。

 ――國有經濟的影響力和帶動力明顯增強。繼續(xù)深入調整國有經濟布局和結構,，到2010年,，全省形成比較合理的國有經濟布局和結構，國有企業(yè)的整體經濟效益和發(fā)展速度高于全省各類企業(yè)平均水平,，出資企業(yè)的整體經濟效益和發(fā)展速度高于全省國有企業(yè)的平均水平,。

 二,、進一步深化國有企業(yè)產權制度改革

 （三）加快推進企業(yè)改制重組。除涉及國家安全的企業(yè),、必須由國家壟斷經營的企業(yè)和專門從事國有資產經營管理的公司外,，其他企業(yè)要積極引入戰(zhàn)略投資者，逐步改制成為股權多元的公司,。抓緊實施“三個一批”戰(zhàn)略的收尾工作,，確保“三個一批”企業(yè)的改制重組全部到位,。對資產質量差,、債務負擔重、虧損嚴重,、無法正常生產經營的特困企業(yè),，要積極籌措改制資金，在妥善安置職工的基礎上,，實施破產,、關閉、解散,。

 （四）全面推進非工業(yè)領域國有企業(yè)的產權制度改革,。采取改組、聯(lián)合,、兼并,、租賃、承包經營,、合資,、轉讓國有產權和實行股份制等多種形式，全面推進商貿,、文化,、糧食、交通,、科技等非工業(yè)領域國有企業(yè)的產權制度改革,。

 （五）加快推進黨政機關所辦企業(yè)的脫鉤改制工作。按照政企分開,、政資分開,、政事分開的要求，各級黨政機關所辦企業(yè)要采取整體劃轉,、重組移交,、民營化改制、關閉破產等形式盡快脫鉤改制。在此基礎上,，盡快將那些有國有凈資產,、正常經營的企業(yè)統(tǒng)一劃轉國資監(jiān)管機構履行出資人職責。

 （六）大力推進國有大中型企業(yè)的主輔分離,、輔業(yè)改制和分離辦社會職能工作,。妥善解決好省屬企業(yè)所辦中小學和公安機構移交地方管理問題，落實企業(yè)退休教師待遇,。積極支持中央在鄂企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流工作,，協(xié)調處理好中央在鄂企業(yè)所辦中小學,、公安機構移交地方管理的遺留問題,，積極推進企業(yè)所辦醫(yī)療機構、社區(qū)機構以及供水,、供電,、供暖機構的分離工作。

 （七）嚴格規(guī)范國有企業(yè)改制工作,。建立健全國有企業(yè)改制方案審批程序,、權限、責任等制度,，依法依規(guī)做好清產核資,、財務審計、產權界定,、資產評估等基礎工作,，規(guī)范產權轉讓行為，完善國有資本合理流動機制,。

 三,、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

 （八）完善公司法人治理結構。已改制為國有控股公司的企業(yè),，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，不斷完善公司法人治理結構，盡快建立外部董事和獨立董事制度,，修訂公司章程,，科學界定董事會與經理層的職責分工。

 （九）完善外派監(jiān)事會制度,。繼續(xù)對國有獨資企業(yè)實行外派監(jiān)事會制度,，完善國有控股,、參股企業(yè)的監(jiān)事委派制度，加強監(jiān)事會的監(jiān)督作用。

 （十）完善企業(yè)內部控制制度,。要在企業(yè)內部全面建立起與現(xiàn)代市場經濟相適應的管理規(guī)范,，加強企業(yè)全面風險管理和控制，特別要完善和落實戰(zhàn)略、財務,、市場、運營,、法律等方面的風險管理制度,，培育良好的風險管理文化，建立健全全面風險管理體系,。

 （十一）堅持黨管干部與市場化配置企業(yè)經營者相結合的原則,，繼續(xù)改革和完善企業(yè)經營管理人才選拔和使用方式。

 四,、推進國有經濟調整優(yōu)化和發(fā)展壯大

 （十二）堅持對國有經濟實施有序調整,。各地要按照市場經濟規(guī)律要求，結合本地產業(yè)發(fā)展實際,，把國有企業(yè)改革與調整優(yōu)化國有經濟布局和結構有機結合起來,，在改革中調整，在調整中優(yōu)化,。要通過建立國有資本經營預算制度等措施,，抓住重點行業(yè)和企業(yè)，選擇合適項目,，增加國有資本注入,，帶動社會投入，使產業(yè)結構持續(xù)向高附加值和高端產業(yè)發(fā)展,。國有資產收益應優(yōu)先用于支持國有企業(yè)改革和發(fā)展,。“十一五”時期,，要圍繞全省產業(yè)規(guī)劃目標和省委,、省政府確定的“千億元產業(yè)計劃”目標，推動國有資本向光電子,、汽車,、石化、冶金,、能源等優(yōu)勢產業(yè)集中,，向基礎性、公益性,、戰(zhàn)略性行業(yè)聚集,。

 （十三）增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。要引導企業(yè)加大科研開發(fā)投入,，建立持續(xù)穩(wěn)定的技術開發(fā)機制,，進一步提高原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。積極推進技術創(chuàng)新引導工程,，實施“人才強企”戰(zhàn)略,，加強自主知識產權的創(chuàng)造、運用,、管理和保護工作,。

 （十四）積極支持各類企業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮財政資金對國有企業(yè)改革發(fā)展的引導作用,，促進企業(yè)加強新產品開發(fā),，實施符合國家產業(yè)政策、市場前景好的技術改造項目,，推動傳統(tǒng)產業(yè)的更新改造和優(yōu)化升級,。著力打造大冶有色金屬公司、鄂鋼集團公司,、三環(huán)集團公司等3個收入過百億元的重點企業(yè),，加快建設省能源集團公司,、省煤炭投資公司等2個收入過50億元的重點企業(yè),，全力推動一批出資企業(yè)成長為小巨人企業(yè)。金融部門要積極引導,、促進已改制中小企業(yè)提高信用等級和融資能力,，幫助解決其融資困難，推動其向“高,、精,、專、特”方向發(fā)展,。充分發(fā)揮投資融資,、國資經營、產權交易,、工程咨詢等4個國有經濟運作平臺的作用,，服務國有企業(yè)發(fā)展。

 五,、完善國有資產監(jiān)督管理體制

 （十五）完善監(jiān)管體系,。各地要按照《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》的要求，把國有企業(yè)改革與國資監(jiān)管體制改革有機結合起來,，進一步深化國有資產管理體制改革,，完善國有資產監(jiān)管的組織體系、制度體系,、責任體系和監(jiān)督體系,，盡快理順關系,，強化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管水平,，實現(xiàn)國有資產保值增值,，防止國有資產流失。各縣（市,、區(qū)）要加強對國有資產監(jiān)管工作的指導,，明確國有資產監(jiān)管主體，切實加強對各類國有資產的監(jiān)管,。

 （十六）落實監(jiān)管職責,。要進一步明確各級國資監(jiān)管機構的監(jiān)管職能和監(jiān)管范圍，按照“權利,、義務和責任相統(tǒng)一,，管資產和管人、管事相結合”的原則,，落實國有資產出資人職責,，切實做好國有資產監(jiān)管工作。對已經將本地各類國有資產實行統(tǒng)一監(jiān)管的市,、州,、縣，各有關部門要積極支持該地區(qū)大膽探索,，創(chuàng)造經驗,。今后省、市,、縣人民政府新出資設立的企業(yè),，或對其他企業(yè)的新增出資，均由國資委履行出資人職責,，嚴禁產生新的政資不分,、政企不分。

 六,、加強組織領導,，認真落實國有企業(yè)改制的有關政策

 （十七）進一步加強對國有企業(yè)改革發(fā)展工作的領導。國有企業(yè)改革發(fā)展是全省經濟體制改革的中心環(huán)節(jié),，各市,、州、縣人民政府要高度重視,，實施“一把手”工程,，切實加強領導和組織協(xié)調，及時研究和解決改革中的困難與問題,。各有關部門要認真履行職責,，結合各自職能,，制訂支持國有企業(yè)改革發(fā)展的具體政策，加強合作,，共同做好工作,。各級國資監(jiān)管機構要認真履行出資人職責，協(xié)調推進國有企業(yè)改革,、國資監(jiān)管體制改革和國有經濟布局結構的戰(zhàn)略性調整工作,。

 （十八）加大政策支持力度。各市,、州,、縣人民政府應根據國有企業(yè)改制的需要安排必要的財政專項資金，用于彌補困難企業(yè)改制職工安置資金不足等,。企業(yè)改制前依法辦理了相關房產,、土地登記手續(xù)的，改制后不改變土地用途的,，可直接辦理變更登記手續(xù),，房產、土地部門只收取過戶換證工本費,。改制企業(yè)在重新辦理房產,、土地證書時，涉及的房屋和土地勘測,、評估和產權交易中的審計驗資,、資產評估,、交易鑒證等中介費用,，一律按不超過現(xiàn)行收費標準的20%收取。企業(yè)改制重組過程中發(fā)生房屋,、土地權屬轉移的,按照國家有關規(guī)定享受契稅減免政策,。收取的困難企業(yè)土地出讓金，經政府批準后,，一部分可用于該企業(yè)安置職工,。國有企業(yè)改制涉及新增建設用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的前提下,，優(yōu)先安排用地指標,，重點保障。國有企業(yè)改制后符合《劃撥用地目錄》的,，經國土資源管理部門批準,，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。國有企業(yè)之間重組,，企業(yè)原自用且重組后不改變用途的劃撥土地,，可繼續(xù)保留劃撥方式使用,。多渠道籌措資金做好改制企業(yè)職工住宅水電改造及移交管理工作。

 （十九）妥善安置改制企業(yè)職工,。認真執(zhí)行國家和省關于改制企業(yè)職工的安置政策,，既要防止政策落實不到位導致職工的合法權益受到侵害，也要防止擅自放寬政策,，隨意提高安置標準,。改制為國有控股企業(yè)的,對繼續(xù)留用的職工不再支付經濟補償金。解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工,，要支付經濟補償金,。留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限；改制后的企業(yè)要按照有關規(guī)定,及時為職工接續(xù)養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷,、生育等各項社會保險關系,并按時為職工足額交納各種社會保險費,。加強社區(qū)建設，做好改制后企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理工作,。認真做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,。

 （二十）推進國有企業(yè)收入分配制度改革。進一步推進企業(yè)工效掛鉤工作,，做到企業(yè)工資總額增減隨經濟效益高低而變化,，職工工資能升能降；繼續(xù)實行經營者年薪制,，對經營業(yè)績完成較好,、作出突出貢獻的經營者給予獎勵，同時規(guī)范經營者職務消費行為,，嚴禁變相發(fā)放工資,；積極開展上市公司股權激勵試點，根據試點情況和有關政策,，研究制訂我省國有企業(yè)非上市公司股權激勵管理辦法,，全面推進國有企業(yè)股權激勵工作。任職期間對企業(yè)國有資產重大損失或虧損負有責任的經營者,，依據其情節(jié)輕重,，一段時期或者終生不得再擔任國有企業(yè)負責人。

 各地,、各有關部門要根據本意見制訂具體實施細則,。



湖北省人民政府

二○○七年七月二日