• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2014〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2014-05-04
• 【生效日期】2014-05-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見
國(guó)辦發(fā)〔2014〕19號(hào)
 
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
    目前外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)需要付出艱苦努力。為支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng),，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，現(xiàn)提出如下意見：

    一、著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)
    （一）進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口,。繼續(xù)深化外貿(mào)管理體制改革,，進(jìn)一步減少自動(dòng)進(jìn)口許可貨物種類。加快培育國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū),，充分發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易集聚區(qū)對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口的示范和帶動(dòng)作用,。積極支持?jǐn)?shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,、關(guān)鍵零部件進(jìn)口,。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)短缺資源進(jìn)口，合理增加與群眾生活密切相關(guān),、必要的一般消費(fèi)品進(jìn)口,。結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能，賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口和使用資質(zhì),，擴(kuò)大原油進(jìn)口渠道,。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局,、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）
    （二）保持貨物貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng),。做強(qiáng)一般貿(mào)易，提高一般貿(mào)易在貨物貿(mào)易中的比重,，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口,，支持擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌,、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),、高技術(shù)含量,、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口,。提升加工貿(mào)易，修訂加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄,，完善加工貿(mào)易政策,，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，加大加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移力度,，形成沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),、內(nèi)陸地區(qū)有序承接的新格局。發(fā)展其他貿(mào)易,，擴(kuò)大邊境貿(mào)易,。（商務(wù)部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）
    （三）支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,。充分利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金政策,，加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持。逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口,。結(jié)合“營(yíng)改增”改革范圍的擴(kuò)大,，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅，鼓勵(lì)服務(wù)出口,。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易扶持力度,，支持服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式,。（商務(wù)部,、財(cái)政部、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
    （四）發(fā)揮“走出去”的貿(mào)易促進(jìn)作用,。加快推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),。鼓勵(lì)企業(yè)采取綠地投資,、企業(yè)并購(gòu)等方式到境外投資，促進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移,。采取綜合措施,，支持企業(yè)開展重大項(xiàng)目國(guó)際合作和工程承包，帶動(dòng)中國(guó)裝備,、材料,、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù),、服務(wù)“走出去”,。支持企業(yè)開展境外品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線等并購(gòu),，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。（商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

    二,、進(jìn)一步改善外貿(mào)環(huán)境
    （五）提高貿(mào)易便利化水平,。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式方法,，提高海關(guān)查驗(yàn)的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)區(qū)域性通關(guān)一體化試點(diǎn),，推行通關(guān)作業(yè)無紙化，加快通關(guān)速度,。加快電子口岸建設(shè),，實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”受理,，全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn),、一次放行”,，實(shí)現(xiàn)口岸部門和地方政府信息共享,。進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目,，簡(jiǎn)化程序，減少出口商品檢驗(yàn)的商品種類,。整頓和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。（商務(wù)部,、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局,、財(cái)政部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
    （六）規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)警、組織,、協(xié)調(diào)作用,，加強(qiáng)行業(yè)自律,，規(guī)范企業(yè)行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng),，努力營(yíng)造國(guó)際化,、法治化的營(yíng)商環(huán)境。建立外貿(mào)企業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù),，懲戒失信,，打擊欺詐，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
    （七）加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)。積極支持企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷,、反補(bǔ)貼調(diào)查,。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作隊(duì)伍建設(shè),，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國(guó)際法律專家的作用,。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作總體協(xié)調(diào)和部門合作，努力減輕貿(mào)易摩擦對(duì)我企業(yè)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的消極影響,。完善貿(mào)易救濟(jì)立法,，依法開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,。（商務(wù)部負(fù)責(zé)）

    三、強(qiáng)化政策保障
    （八）進(jìn)一步完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制,。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人民幣匯率形成中的作用，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的避險(xiǎn)產(chǎn)品,，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn),。（人民銀行負(fù)責(zé)）
    （九）推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算,。擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算規(guī)模,，加快推進(jìn)人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推動(dòng)人民幣對(duì)其他貨幣直接交易市場(chǎng)發(fā)展,，更好地為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算服務(wù),。（人民銀行負(fù)責(zé)）
    （十）改善融資服務(wù),。進(jìn)一步拓寬進(jìn)出口企業(yè)融資渠道,，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)。按照風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)原則,，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，繼續(xù)開展出口信用保險(xiǎn)保單融資,，加大對(duì)有訂單,、有效益外貿(mào)企業(yè)的金融支持。積極發(fā)展融資租賃,。完善中資金融機(jī)構(gòu)全球授信管理,，加強(qiáng)與重點(diǎn)行業(yè)出口企業(yè)合作，穩(wěn)步將供應(yīng)鏈融資延伸到境外,。（人民銀行,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、銀監(jiān)會(huì),、商務(wù)部、外匯局負(fù)責(zé)）
    （十一）加大出口信用保險(xiǎn)支持,。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面,，加大對(duì)品牌產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易,、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和小微企業(yè)的支持力度,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增加短期出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體,。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，對(duì)大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保；發(fā)揮外匯儲(chǔ)備委托貸款平臺(tái)等作用,，采取有效措施降低大型成套設(shè)備出口融資成本,。（財(cái)政部、商務(wù)部,、外匯局負(fù)責(zé)）
    （十二）完善出口退稅政策,。加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅負(fù)擔(dān)較重地區(qū)的補(bǔ)助力度,，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅,。適時(shí)擴(kuò)大融資租賃貨物出口退稅試點(diǎn)范圍,。同時(shí)，加大打擊騙退稅力度,。（財(cái)政部,、商務(wù)部、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

    四,、增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
    （十三）支持各類外貿(mào)企業(yè)發(fā)展,。加快外貿(mào)生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展,，為小微企業(yè)出口提供專業(yè)化服務(wù)。支持民營(yíng),、中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展,。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組,、提質(zhì)增效,，加快形成有核心競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。（商務(wù)部,、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局,、質(zhì)檢總局,、外匯局負(fù)責(zé)）
    （十四）創(chuàng)新和完善多種貿(mào)易平臺(tái)。加快國(guó)際展會(huì),、電子商務(wù),、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)等貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)大“市場(chǎng)采購(gòu)”方式試點(diǎn)范圍,。出臺(tái)跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化措施,。鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場(chǎng),、專賣店,、“海外倉(cāng)”等各類國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),。（商務(wù)部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局,、質(zhì)檢總局,、外匯局負(fù)責(zé)）

    五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    （十五）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),。外貿(mào)發(fā)展不僅對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng),、保就業(yè)至關(guān)重要，而且有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合,。各地區(qū),、各部門要全面準(zhǔn)確地把握外貿(mào)形勢(shì)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),，采取果斷有力措施,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振外貿(mào)企業(yè)信心,，促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng),。
    （十六）抓好政策措施落實(shí)。地方各級(jí)人民政府,、各部門要高度重視外貿(mào)工作,，顧全大局，積極作為,。堅(jiān)持深化改革,、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,、簡(jiǎn)政放權(quán),，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高對(duì)外貿(mào)企業(yè)特別是小微企業(yè)的服務(wù)水平,。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)形勢(shì)需要和本地實(shí)際,，出臺(tái)有針對(duì)性的配套措施，形成政策合力,。各相關(guān)部門要根據(jù)本意見抓緊制定具體工作方案,，明確時(shí)限要求。商務(wù)部要派出工作組,，宣講政策,，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查,，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,。

國(guó)務(wù)院辦公廳
2014年5月4日