• 【發(fā)布單位】西安市人民政府
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)〔2009〕80號
• 【發(fā)布日期】2009-07-02
• 【生效日期】2009-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】西安市
• 【所屬類別】政策參考

西安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見

西安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見 

(市政發(fā)〔2009〕80號)





 各區(qū)、縣人民政府,，市人民政府各工作部門,，各直屬機構(gòu)：



 為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，進一步加快推動我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,，根據(jù)中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2006〕6號）和全國老齡工作委員會辦公室等10部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號）等文件精神,，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)提出如下意見：



 一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的重要性和必要性



 （一）加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè),，是貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持以人為本的具體體現(xiàn)。妥善處理人口老齡化問題,，關(guān)心老年人的需求,，認真解決老年人生活中的實際困難，有利于保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定,，促進老年群體與其他群體和諧相處,，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是社會文明進步的重要標志,。



 （二）加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè),，有利于帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長,，提高全體人民生活質(zhì)量和水平,。人口老齡化是當今世界面臨的一個重大社會問題。我國于1999年步入人口老齡化社會,，西安是最早步入人口老齡化的城市之一,。目前,，全市60歲以上老年人達124.21萬人，占全市總?cè)丝诘?4.83%,，人口老齡化高于全國,、全省平均水平，老年人口增速遠遠高于總?cè)丝谠鏊?，已步入人口老齡化高速發(fā)展的新階段,。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,，是拓展服務(wù)新領(lǐng)域、擴大就業(yè)的有效途徑,，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義,。



 （三）加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，是關(guān)愛老年人,、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的迫切需要,。中華民族素有尊老敬老的傳統(tǒng)。隨著我市人口老齡化進程加快,，家庭養(yǎng)老功能日益弱化,，高齡、“空巢”,、獨居,、失能老年人越來越多，老年群體在日常生活照顧,、精神慰籍,、康復(fù)護理、緊急救助和臨終關(guān)懷等方面呈現(xiàn)日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,。但是,，我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系尚未健全，機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)量不足,，管理水平和服務(wù)水平有待提高,；居家養(yǎng)老服務(wù)工作覆蓋面窄，服務(wù)內(nèi)容單一,，難以滿足老年人多元化的養(yǎng)老需求；現(xiàn)行養(yǎng)老事業(yè)的公共財力投入供給呈現(xiàn)非確定性,、非完整性、非連續(xù)性的特點,，難以滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè),，是破解我市日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實提高廣大老年人生命,、生活質(zhì)量的重要出路,。



 二、指導(dǎo)思想,、基本原則和目標任務(wù)



 （四）我市老齡工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及黨的十七大精神為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“黨政主導(dǎo),、社會參與,、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，建立健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的老齡工作體系,、社會保障制度和“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系,，開創(chuàng)我市老齡工作新局面,。



 （五）加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)遵循以下原則：堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng),，促進老齡事業(yè)健康發(fā)展,；堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用,，建立和完善老年社會服務(wù)體系,；堅持政府引導(dǎo)與社會興辦相結(jié)合，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè),；堅持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合,，廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強老齡工作法制建設(shè),；堅持關(guān)心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強思想政治工作相結(jié)合,，使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善，精神文化生活更加豐富,；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合,，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè),。



 （六）今后一個時期我市老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標是：從市情出發(fā),，努力建立和完善我市社會保障制度和社會互助制度；建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制,；逐步建立比較完善的以老年福利,、生活照料,、醫(yī)療保健,、體育健身,、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，切實提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平,，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng),、老有所醫(yī)、老有所教,、老有所學,、老有所為、老有所樂,。



 三,、加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的工作重點



 （七）完善社會養(yǎng)老保障制度。進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。以非公有制經(jīng)濟組織和中小企業(yè)為重點,，努力擴大基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度覆蓋面。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，逐步建立失地農(nóng)民等養(yǎng)老保險,，落實農(nóng)村60歲以上的雙女戶、獨生子女戶老年人養(yǎng)老保障金政策,。積極探索城鄉(xiāng)未參加養(yǎng)老,、醫(yī)療保障的老年人養(yǎng)老、醫(yī)療保障政策,，建立老年人養(yǎng)老,、醫(yī)療保障的財政支持機制。



 （八）大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),。積極采取公建民營,、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),。鼓勵,、引導(dǎo)和支持社會力量興建老年公寓、養(yǎng)老院,、敬老院,，愛心護理院。全市各類養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)總量不低于全市老年人口的2%,。



 （九）健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系,。全市所有城鎮(zhèn)社區(qū)要建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）,；農(nóng)村力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心,，1/3左右的村委會和自然村擁有一所老年人文化活動和服務(wù)的站點,。



 （十）加快老年文化、娛樂,、教育和健身等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。市和區(qū)縣財政要不斷加大對養(yǎng)老事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，全市所有社區(qū)和千人以上的行政村都要建立適宜老年人學習,、娛樂,、健身、交流,，具有一定規(guī)模,、滿足不同層次需求的老年人活動場所。



 （十一）加強教育培訓,，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì),。加快培養(yǎng)老年事業(yè)的專業(yè)人才，有條件的普通院?？砷_設(shè)老年學專業(yè)和社區(qū)服務(wù)類專業(yè),，培養(yǎng)從事老齡工作和社區(qū)工作的專門人才，加強社區(qū)干部隊伍建設(shè),。各類養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員經(jīng)職業(yè)技能培訓后持證上崗服務(wù),。大力提倡社會互助，規(guī)范志愿者培訓,，積極發(fā)展志愿者隊伍,。



 四、政策措施



 （十二）制定養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。各級政府應(yīng)結(jié)合本地實際,，科學研究制定養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃,，把建設(shè)社會養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）列入為民辦實事的“民生工程”,，推動養(yǎng)老事業(yè)快速健康發(fā)展。



 （十三）建立發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)正常投入機制,。各級政府要始終堅持老齡工作“政府主導(dǎo)”原則,，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。市和區(qū)縣兩級財政各按每位老年人年均1.5元標準按時足額撥付,，并根據(jù)經(jīng)濟社會和人口老齡化發(fā)展水平逐步增長,。從2009年起，市和區(qū)縣財政每年要安排養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項經(jīng)費用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，福利彩票公益金中也要有一定比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),。



 （十四）政府資助政策,。



 1．對各類社會興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，按照《西安市人民政府關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見》（市政發(fā)〔2008〕28號）有關(guān)政策實行補貼,。



 2．對經(jīng)市,、區(qū)縣老齡辦審批的愛心護理院，按半護理,、全護理床位每月分別補助60元和80元,。



 3．對社會力量興辦的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實行獎勵制度。由相關(guān)部門每年對新開辦的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）進行綜合評比,，按實際開展的養(yǎng)老服務(wù)項目,，設(shè)定不同等次，給予不超過4萬元的一次性獎勵補貼,。同時,，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以外的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），按照固定服務(wù)50戶以上老年人家庭,，每年給予5000元的運營補貼,。具體辦法由市老齡辦會同市財政局等相關(guān)部門研究制定。



 4．90歲以上老年人和100歲以上老年人分別每月享受80元和210元的高齡保健補貼,。



 5．70歲以上老年人憑《西安市老年優(yōu)待證》和個人公交IC卡免費乘坐市內(nèi)公交車輛,。70歲以上老年人的個人公交IC卡由市公交總公司免費辦理。具體辦法由市老齡辦會同市交通局等相關(guān)部門研究制定,。



 第2項，第3項所需資金在老齡事業(yè)專項經(jīng)費中列支,，市,、區(qū)縣財政各按50%承擔。



 第4項所需資金市財政承擔60%,、區(qū)縣財政承擔40%,。



 （十五）土地使用政策。地方各級人民政府在編制本地區(qū)土地利用年度計劃實施方案時,，應(yīng)統(tǒng)籌安排社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施,、活動場所和福利設(shè)施建設(shè)用地，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，采用行政劃撥方式或優(yōu)惠有償方式供地,。要采取有效措施，對新建老年服務(wù)設(shè)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費給予減免,，降低征地和拆遷補償費,。



 （十六）支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策。經(jīng)老齡,、民政部門審批的社會福利機構(gòu),，可減免有關(guān)費用,。所涉及的稅收按國家現(xiàn)行優(yōu)惠稅收規(guī)定執(zhí)行，暫免征收企業(yè)所得稅,，免征營業(yè)稅,，自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅,，城鎮(zhèn)土地使用稅,，人防部門減半收取人防工程易地建設(shè)費，免收城市人防建設(shè)資金,，用水,、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行,。



 （十七）培訓和用工政策,。對養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費提供養(yǎng)老護理,、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓,，培訓后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)資格證書，持證上崗可申請享受當?shù)厣鐣嫘詬徫徽摺?


 （十八）社會捐助政策,。養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織,，可按社會福利機構(gòu)規(guī)定接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈。對受贈款物要全部用于改善收（寄）養(yǎng)對象的生活和設(shè)施,，并接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,。捐贈支持養(yǎng)老事業(yè)的企事業(yè)單位、社會團體和個人,，憑受捐贈單位出具的財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。



 五,、組織保障



 （十九）健全機構(gòu),。各級黨委、政府要按照國家,、省市對老齡工作的要求,，把老齡工作納入各級政府目標考核的內(nèi)容，保證其機構(gòu),、編制,、人員和經(jīng)費得到落實；市,、區(qū)縣老齡委成員單位要有專人負責老齡工作,；全市所有社區(qū)和行政村要成立老年人協(xié)會，形成市、區(qū)縣,、街辦鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)行政村四級老齡工作網(wǎng)絡(luò)。



 （二十）明確職責,。各級老齡工作部門要認真履行“綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查、參謀助手”的重要職能,，認真調(diào)查研究新形勢下老齡工作組織機構(gòu)建設(shè),、老年人優(yōu)待、養(yǎng)老服務(wù)以及文化教育等方面遇到的新情況,、新問題,，為各級黨委政府科學決策當好參謀助手。加強對成員單位履行職責情況的督促檢查工作,。重點加強對社會力量興辦的愛心護理院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的管理指導(dǎo),，要會同民政、規(guī)劃,、安監(jiān),、公安、衛(wèi)生等部門按照國家標準,，對建筑設(shè)計,、消防安全、床位設(shè)置,，服務(wù)設(shè)施,、服務(wù)人員配備等進行嚴格驗收，向社會公示符合條件的社會福利機構(gòu),，保證全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展,。



 （二十一）相互協(xié)作。各有關(guān)部門,、有關(guān)單位要按照“黨政主導(dǎo)、社會參與,、全民關(guān)懷”的老齡工作方針,，整合資源，密切配合,，通力協(xié)作,，共同推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。財政部門要將老齡事業(yè)經(jīng)費和專項經(jīng)費列入財政預(yù)算,，確保及時撥付并逐步增加,。組織、人事部門要認真落實老齡工作組織機構(gòu)的編制和人員配備。發(fā)改委,、規(guī)劃局,、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會要將老齡事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。統(tǒng)計部門要做好老年人口統(tǒng)計和人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測分析,。勞動保障部門要探索未參加養(yǎng)老,、醫(yī)療保障的老年人養(yǎng)老、醫(yī)療保障政策,，建立老年人養(yǎng)老,、醫(yī)療保障的財政支持機制，確保已參加養(yǎng)老,、醫(yī)療保險的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，落實參保人員醫(yī)療待遇，開展養(yǎng)老護理,、家政服務(wù)等職業(yè)技能培訓,。交通、園林,、旅游等部門要認真落實全國,、省市老年人的有關(guān)優(yōu)待政策。民政部門要加強養(yǎng)老機構(gòu)的政策兌現(xiàn)和規(guī)范管理,，做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的審定和指導(dǎo)管理工作,。公安、司法等部門要加強老年法律服務(wù)和法律援助工作,。衛(wèi)生部門要進一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),，將服務(wù)延伸到養(yǎng)老機構(gòu)。宣傳,、文化教育和各新聞單位要積極做好宣傳引導(dǎo)工作,，形成全社會關(guān)注和重視養(yǎng)老事業(yè)的良好氛圍，共同推動養(yǎng)老事業(yè)快速健康發(fā)展,。



 西安市人民政府



 二○○九年七月二日