• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕208號
• 【發(fā)布日期】2009-11-03
• 【生效日期】2009-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于市區(qū)兩級城市管理綜合執(zhí)法體制調(diào)整改革的意見

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于市區(qū)兩級城市管理綜合執(zhí)法體制調(diào)整改革的意見 
 
(銀政辦發(fā)〔2009〕208號)





 各區(qū)人民政府,，市直有關(guān)部門：



 為充分發(fā)揮城市管理隊(duì)伍作用,，加強(qiáng)基層執(zhí)法一線力量，解決市,、區(qū)兩級城市管理職能交叉,、責(zé)任不清和效率低下等問題，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,，推動“兩個(gè)最適宜城市”建設(shè),，經(jīng)市委、市人民政府研究,，決定對市,、區(qū)兩級城市管理綜合執(zhí)法體制進(jìn)行如下調(diào)整：



 一、職能調(diào)整劃分意見



 （一）本著“重心下移,，放權(quán)強(qiáng)區(qū),，條塊結(jié)合，權(quán)責(zé)一致,，量化考核,，獎懲激勵”的原則，市城管局主要負(fù)責(zé)制定政策,、宏觀管理,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核,、審批許可,，將其余城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)全部下放到各區(qū)城管局承擔(dān)。主要是：



 1,、城市管理方面：



 （1）將臨時(shí)占道攤點(diǎn),、攤區(qū)的管理和收費(fèi)職能（不含審批）全部下放三區(qū)承擔(dān)；



 （2）將紅花渠及紅花渠市場交由興慶區(qū)政府管理,。



 （3）將南門廣場,、步行街及汽車站周邊等重點(diǎn)區(qū)域的管理交由興慶區(qū)政府承擔(dān)。



 2,、綜合執(zhí)法方面：



 （1）將市容,、園林,、水務(wù),、工商、客運(yùn),、公安交通等方面全部或部分行政處罰權(quán)交由轄區(qū)政府承擔(dān),；



 （2）違章設(shè)置戶外廣告和違章處置建筑渣土的行政處罰權(quán)由市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<支隊(duì)>
）承擔(dān),；



 （3）市政和規(guī)劃方面的行政處罰權(quán)仍按照《銀川市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》執(zhí)行。



 重心下移后,，市轄三區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<大隊(duì)>
）主要是在市城管局的指導(dǎo)監(jiān)督下,，根據(jù)城市管理、城市管理綜合執(zhí)法及市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的法律,、法規(guī)和政策依法對所管轄區(qū)域內(nèi)開展具體城市管理和綜合執(zhí)法工作,。



 二、市及三區(qū)城市管理（綜合執(zhí)法）局的主要職責(zé)



 （一）市城市管理局(城市管理綜合執(zhí)法局
<支隊(duì)>
)



 1,、貫徹執(zhí)行國家,、自治區(qū)、銀川市有關(guān)城市管理和城市管理綜合執(zhí)法的法律,、法規(guī)和政策,；負(fù)責(zé)起草、組織實(shí)施城鄉(xiāng)市容環(huán)境管理方面的地方性法規(guī)和規(guī)章,；



 2,、根據(jù)市政府確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定城市管理中,、長期規(guī)劃,、年度目標(biāo)，并組織實(shí)施,；



 3,、負(fù)責(zé)全市城市管理工作，對全市城鄉(xiāng)市容環(huán)境和綜合執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和考核；



 4,、督查全市城市管理和綜合執(zhí)法人員違法,、違紀(jì)案件，對三區(qū)城市管理方面超過處理時(shí)限和行政不作為的綜合執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行督辦,、查處,；



 5、負(fù)責(zé)全市環(huán)境衛(wèi)生工作和管理環(huán)境衛(wèi)生行業(yè),；負(fù)責(zé)審查環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和方案,，并進(jìn)行監(jiān)督管理；



 6,、制定城市容貌管理標(biāo)準(zhǔn),，并監(jiān)督三區(qū)政府組織實(shí)施；承辦戶外廣告和占道經(jīng)營攤點(diǎn),、攤區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃,、審批和監(jiān)督工作,，對違反標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的各類行為依法進(jìn)行查處；



 7,、與相關(guān)部門就占用城市人行道路開展各種活動的行為提出聯(lián)合審批意見,，指導(dǎo)轄區(qū)對違法占用城市人行道路的各種行為進(jìn)行查處；



 8,、參與對市區(qū)內(nèi)洗車,、修車行業(yè)管理，會同交通,、工商部門研究提出洗車,、修車行業(yè)的審批意見，并指導(dǎo)轄區(qū)在城管職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施管理;



 9,、負(fù)責(zé)城市生活垃圾,、特種垃圾和建筑垃圾（渣土）的收集、清運(yùn),、處置和管理,；并對違法違規(guī)的各種行為進(jìn)行查處；



 10,、制定寵物管理辦法和標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)全市做好犬類及寵物的飼養(yǎng)、交易管理工作,；



 11,、承辦銀川市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會的日常工作；組織全市開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,，組織實(shí)施衛(wèi)生城市長效管理,、監(jiān)督與考核工作；



 12,、承辦市委,、市政府交辦的其他事項(xiàng)。



 （二）市轄三區(qū)城市管理局(城管綜合執(zhí)法局
<大隊(duì)>
)



 1,、城市管理方面：



 （1）貫徹執(zhí)行國家,、自治區(qū)、銀川市有關(guān)城市管理和城市管理綜合執(zhí)法的法律,、法規(guī)和政策,；



 （2）依據(jù)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章,，對轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理,；



 （3）依照城市規(guī)劃組織實(shí)施轄區(qū)門頭牌匾審批、管理,；



 （4）對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)市城管局批準(zhǔn)設(shè)置的臨時(shí)占道攤區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行規(guī)范管理和收費(fèi),；



 （5）轄區(qū)養(yǎng)犬的審批與管理；



 （6）轄區(qū)“門前三包”責(zé)任制監(jiān)督與管理,；



 （7）非機(jī)動車輛停放管理,；



 （8）其他由市城管局及轄區(qū)政府賦予或委托的各項(xiàng)職權(quán)；



 2,、綜合執(zhí)法方面：



 （1）依據(jù)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章，行使行政處罰權(quán),；



 （2）依據(jù)城市綠化管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章，行使除對綠化工程規(guī)劃建設(shè)以外的違法行為的行政處罰權(quán),；



 （3）依據(jù)水務(wù)管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章，行使對在市區(qū)渠道,、溝道,、景觀水道范圍內(nèi)亂搭亂建、傾倒垃圾的違法行為的行政處罰權(quán),；



 （4）依據(jù)工商行政管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章，行使對在市區(qū)街巷,、廣場流動無照經(jīng)營違法行為的行政處罰權(quán),；



 （5）依據(jù)公安交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章,，行使對機(jī)動車輛在人行道非規(guī)定地點(diǎn)停放的違法行為的行政處罰權(quán),；



 （6）依據(jù)客運(yùn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章,，行使對非法運(yùn)營“摩的”的行政處罰權(quán),；



 （7）在市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<支隊(duì)>
）的指導(dǎo)下，對違法占用城市人行道路開展各種活動的其它行為依法進(jìn)行查處,；



 三,、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整意見



 根據(jù)職責(zé)調(diào)整劃分的情況，對市區(qū)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行如下調(diào)整：



 （一）市城市管理局(城市管理綜合執(zhí)法局
<支隊(duì)>
)：



 市城市管理局(城市管理綜合執(zhí)法局
<支隊(duì)>
)共核定108名編制,，其中：局機(jī)關(guān)行政編制26名,，工勤編制2名，所屬各執(zhí)法大隊(duì)事業(yè)編制80名（另核定協(xié)管員30名）,。局機(jī)關(guān)設(shè)立4個(gè)處室,，即：綜合處（監(jiān)察室）、行政許可處,、市容管理處（執(zhí)法監(jiān)察處）,、市愛衛(wèi)辦（衛(wèi)生管理處）,。核定處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副，其中局長1名,，副局長2名,，紀(jì)檢組長1名；核定科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名,，其中主管8名：綜合事務(wù)主管,、監(jiān)察主管、組織人事主管,、計(jì)劃財(cái)務(wù)主管,、法制工作主管、行政審批主管,、愛國衛(wèi)生主管,、市容管理主管；副主管3名,，由市城管局根據(jù)工作需要具體設(shè)定,。市城市管理局(城管綜合執(zhí)法局
<支隊(duì)>
)下設(shè)3個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，核定事業(yè)編制80名,，協(xié)管員30名,，具體是：



 1、綜合執(zhí)法大隊(duì),，核定事業(yè)編制30名,，協(xié)管員15名，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副,。主要職責(zé)是：依法查處違章設(shè)置戶外廣告的行為,；對三區(qū)城市管理方面超過處理時(shí)限和行政不作為綜合執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行督辦查處；協(xié)助三區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍開展重大執(zhí)法活動,。



 2,、渣土執(zhí)法大隊(duì)，核定事業(yè)編制20名,，協(xié)管員5名,，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副。主要負(fù)責(zé)對全市建筑渣土處置進(jìn)行管理并依法查處相應(yīng)的違法違章行為,。



 3,、執(zhí)法督察大隊(duì)，核定事業(yè)編制30名,，協(xié)管員10名,，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對全市城市管理綜合執(zhí)法工作進(jìn)行督導(dǎo)監(jiān)察，并就違規(guī)違紀(jì)案件及人員提出具體處理意見,。



 （二）市轄三區(qū)城市管理局(城管綜合執(zhí)法局
<大隊(duì)>
)：



 1,、興慶區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<大隊(duì)>
）核定事業(yè)編制145名，協(xié)管員40名,；興慶區(qū)城管局科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正5副（增加2名副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）,。



 2、金鳳區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<大隊(duì)>
）核定事業(yè)編制73名,，協(xié)管員30名,，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正4副（增加2名副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）,。



 3,、西夏區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<大隊(duì)>
）核定事業(yè)編制76名，協(xié)管員20名,，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副（增加1名副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）,。



 4、職責(zé)調(diào)整后,，三區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<大隊(duì)>
）受市城管局和轄區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo),，各城市管理（綜合執(zhí)法）局的日常管理、考核由轄區(qū)政府負(fù)責(zé),。各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長由城管局長兼任,，各區(qū)政府在任命大隊(duì)長時(shí)應(yīng)征得市城管局的同意。市局主要對轄區(qū)城管工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),、監(jiān)督和考核,。



 （三）根據(jù)銀政辦發(fā)〔2003〕114號關(guān)于市公安局“三定”規(guī)定中明確的市公安局公交分局城市管理大隊(duì)（6名公安干警）整建制派駐市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<支隊(duì)>
）協(xié)助執(zhí)法，實(shí)行市公交分局和城管局雙重領(lǐng)導(dǎo),。



 四,、經(jīng)費(fèi)保障



 市、區(qū)城市管理（綜合執(zhí)法）工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，分別由市,、區(qū)財(cái)政核撥，其中移交人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政按照移交人員情況轉(zhuǎn)移支付給三區(qū)政府,，由三區(qū)負(fù)責(zé)發(fā)放,；所收的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及罰沒款也分別上交市、區(qū)兩級財(cái)政,。



 五,、監(jiān)督和考核



 （一）衛(wèi)生城市長效管理方面仍依據(jù)《銀川市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生長效綜合管理的意見》和《銀川市城市市容環(huán)境衛(wèi)生長效綜合管理考核辦法（試行）》對三區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行考核，并按照考核結(jié)果進(jìn)行獎懲,。



 （二）將城市管理和綜合執(zhí)法工作作為一項(xiàng)重要指標(biāo),，納入到市委、市政府對各區(qū)的考核范圍，由市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<支隊(duì)>
）研究制定具體考核標(biāo)準(zhǔn),、辦法和獎懲機(jī)制,，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 二OO九年十一月三日