• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕208號
• 【發(fā)布日期】2009-11-03
• 【生效日期】2009-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于市區(qū)兩級城市管理綜合執(zhí)法體制調(diào)整改革的意見

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于市區(qū)兩級城市管理綜合執(zhí)法體制調(diào)整改革的意見 
 
(銀政辦發(fā)〔2009〕208號)





 各區(qū)人民政府,，市直有關(guān)部門：



 為充分發(fā)揮城市管理隊伍作用,，加強基層執(zhí)法一線力量，解決市,、區(qū)兩級城市管理職能交叉,、責(zé)任不清和效率低下等問題，進一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,，推動“兩個最適宜城市”建設(shè),，經(jīng)市委、市人民政府研究,，決定對市,、區(qū)兩級城市管理綜合執(zhí)法體制進行如下調(diào)整：



 一、職能調(diào)整劃分意見



 （一）本著“重心下移,，放權(quán)強區(qū),，條塊結(jié)合，權(quán)責(zé)一致,，量化考核,，獎懲激勵”的原則，市城管局主要負責(zé)制定政策,、宏觀管理,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核,、審批許可,，將其余城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)全部下放到各區(qū)城管局承擔(dān)。主要是：



 1,、城市管理方面：



 （1）將臨時占道攤點,、攤區(qū)的管理和收費職能（不含審批）全部下放三區(qū)承擔(dān),；



 （2）將紅花渠及紅花渠市場交由興慶區(qū)政府管理。



 （3）將南門廣場,、步行街及汽車站周邊等重點區(qū)域的管理交由興慶區(qū)政府承擔(dān),。



 2、綜合執(zhí)法方面：



 （1）將市容,、園林,、水務(wù)、工商,、客運,、公安交通等方面全部或部分行政處罰權(quán)交由轄區(qū)政府承擔(dān)；



 （2）違章設(shè)置戶外廣告和違章處置建筑渣土的行政處罰權(quán)由市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<支隊>
）承擔(dān),；



 （3）市政和規(guī)劃方面的行政處罰權(quán)仍按照《銀川市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》執(zhí)行,。



 重心下移后，市轄三區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<大隊>
）主要是在市城管局的指導(dǎo)監(jiān)督下,，根據(jù)城市管理,、城市管理綜合執(zhí)法及市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)和政策依法對所管轄區(qū)域內(nèi)開展具體城市管理和綜合執(zhí)法工作,。



 二,、市及三區(qū)城市管理（綜合執(zhí)法）局的主要職責(zé)



 （一）市城市管理局(城市管理綜合執(zhí)法局
<支隊>
)



 1、貫徹執(zhí)行國家,、自治區(qū),、銀川市有關(guān)城市管理和城市管理綜合執(zhí)法的法律、法規(guī)和政策,；負責(zé)起草,、組織實施城鄉(xiāng)市容環(huán)境管理方面的地方性法規(guī)和規(guī)章；



 2,、根據(jù)市政府確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略,，研究制定城市管理中、長期規(guī)劃,、年度目標(biāo),，并組織實施；



 3,、負責(zé)全市城市管理工作，對全市城鄉(xiāng)市容環(huán)境和綜合執(zhí)法工作進行指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和考核；



 4,、督查全市城市管理和綜合執(zhí)法人員違法,、違紀(jì)案件,，對三區(qū)城市管理方面超過處理時限和行政不作為的綜合執(zhí)法事項進行督辦、查處,；



 5,、負責(zé)全市環(huán)境衛(wèi)生工作和管理環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)；負責(zé)審查環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目和方案,，并進行監(jiān)督管理,；



 6、制定城市容貌管理標(biāo)準(zhǔn),，并監(jiān)督三區(qū)政府組織實施,；承辦戶外廣告和占道經(jīng)營攤點、攤區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃,、審批和監(jiān)督工作,，對違反標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的各類行為依法進行查處；



 7,、與相關(guān)部門就占用城市人行道路開展各種活動的行為提出聯(lián)合審批意見,，指導(dǎo)轄區(qū)對違法占用城市人行道路的各種行為進行查處；



 8,、參與對市區(qū)內(nèi)洗車,、修車行業(yè)管理，會同交通,、工商部門研究提出洗車,、修車行業(yè)的審批意見，并指導(dǎo)轄區(qū)在城管職責(zé)范圍內(nèi)實施管理;



 9,、負責(zé)城市生活垃圾,、特種垃圾和建筑垃圾（渣土）的收集、清運,、處置和管理,；并對違法違規(guī)的各種行為進行查處；



 10,、制定寵物管理辦法和標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)全市做好犬類及寵物的飼養(yǎng)、交易管理工作,；



 11,、承辦銀川市愛國衛(wèi)生運動委員會的日常工作；組織全市開展愛國衛(wèi)生運動,，組織實施衛(wèi)生城市長效管理,、監(jiān)督與考核工作；



 12、承辦市委,、市政府交辦的其他事項,。



 （二）市轄三區(qū)城市管理局(城管綜合執(zhí)法局
<大隊>
)



 1、城市管理方面：



 （1）貫徹執(zhí)行國家,、自治區(qū),、銀川市有關(guān)城市管理和城市管理綜合執(zhí)法的法律、法規(guī)和政策,；



 （2）依據(jù)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章，對轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生進行管理,；



 （3）依照城市規(guī)劃組織實施轄區(qū)門頭牌匾審批,、管理；



 （4）對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)市城管局批準(zhǔn)設(shè)置的臨時占道攤區(qū)（點）進行規(guī)范管理和收費,；



 （5）轄區(qū)養(yǎng)犬的審批與管理,；



 （6）轄區(qū)“門前三包”責(zé)任制監(jiān)督與管理；



 （7）非機動車輛停放管理,；



 （8）其他由市城管局及轄區(qū)政府賦予或委托的各項職權(quán),；



 2、綜合執(zhí)法方面：



 （1）依據(jù)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章,，行使行政處罰權(quán)；



 （2）依據(jù)城市綠化管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章,，行使除對綠化工程規(guī)劃建設(shè)以外的違法行為的行政處罰權(quán)；



 （3）依據(jù)水務(wù)管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章,，行使對在市區(qū)渠道、溝道,、景觀水道范圍內(nèi)亂搭亂建,、傾倒垃圾的違法行為的行政處罰權(quán)；



 （4）依據(jù)工商行政管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章,，行使對在市區(qū)街巷、廣場流動無照經(jīng)營違法行為的行政處罰權(quán),；



 （5）依據(jù)公安交通管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章，行使對機動車輛在人行道非規(guī)定地點停放的違法行為的行政處罰權(quán),；



 （6）依據(jù)客運管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章，行使對非法運營“摩的”的行政處罰權(quán)；



 （7）在市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<支隊>
）的指導(dǎo)下,，對違法占用城市人行道路開展各種活動的其它行為依法進行查處；



 三,、機構(gòu)編制調(diào)整意見



 根據(jù)職責(zé)調(diào)整劃分的情況,，對市區(qū)城市管理綜合執(zhí)法隊伍機構(gòu)編制進行如下調(diào)整：



 （一）市城市管理局(城市管理綜合執(zhí)法局
<支隊>
)：



 市城市管理局(城市管理綜合執(zhí)法局
<支隊>
)共核定108名編制，其中：局機關(guān)行政編制26名,，工勤編制2名,，所屬各執(zhí)法大隊事業(yè)編制80名（另核定協(xié)管員30名）。局機關(guān)設(shè)立4個處室,，即：綜合處（監(jiān)察室）,、行政許可處、市容管理處（執(zhí)法監(jiān)察處）,、市愛衛(wèi)辦（衛(wèi)生管理處）,。核定處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副，其中局長1名,，副局長2名,，紀(jì)檢組長1名；核定科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名,，其中主管8名：綜合事務(wù)主管,、監(jiān)察主管、組織人事主管,、計劃財務(wù)主管,、法制工作主管、行政審批主管,、愛國衛(wèi)生主管,、市容管理主管；副主管3名,，由市城管局根據(jù)工作需要具體設(shè)定,。市城市管理局(城管綜合執(zhí)法局
<支隊>
)下設(shè)3個執(zhí)法大隊，核定事業(yè)編制80名,，協(xié)管員30名,，具體是：



 1、綜合執(zhí)法大隊,，核定事業(yè)編制30名,，協(xié)管員15名，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副,。主要職責(zé)是：依法查處違章設(shè)置戶外廣告的行為,；對三區(qū)城市管理方面超過處理時限和行政不作為綜合執(zhí)法事項進行督辦查處；協(xié)助三區(qū)城管執(zhí)法隊伍開展重大執(zhí)法活動。



 2,、渣土執(zhí)法大隊,，核定事業(yè)編制20名，協(xié)管員5名,，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副,。主要負責(zé)對全市建筑渣土處置進行管理并依法查處相應(yīng)的違法違章行為。



 3,、執(zhí)法督察大隊,，核定事業(yè)編制30名，協(xié)管員10名,，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副,。主要職責(zé)是：負責(zé)對全市城市管理綜合執(zhí)法工作進行督導(dǎo)監(jiān)察，并就違規(guī)違紀(jì)案件及人員提出具體處理意見,。



 （二）市轄三區(qū)城市管理局(城管綜合執(zhí)法局
<大隊>
)：



 1,、興慶區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<大隊>
）核定事業(yè)編制145名，協(xié)管員40名,；興慶區(qū)城管局科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正5副（增加2名副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）,。



 2、金鳳區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<大隊>
）核定事業(yè)編制73名,，協(xié)管員30名,，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正4副（增加2名副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。



 3,、西夏區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<大隊>
）核定事業(yè)編制76名,，協(xié)管員20名，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副（增加1名副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）,。



 4,、職責(zé)調(diào)整后，三區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<大隊>
）受市城管局和轄區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo),，各城市管理（綜合執(zhí)法）局的日常管理,、考核由轄區(qū)政府負責(zé)。各區(qū)執(zhí)法大隊大隊長由城管局長兼任,，各區(qū)政府在任命大隊長時應(yīng)征得市城管局的同意,。市局主要對轄區(qū)城管工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核,。



 （三）根據(jù)銀政辦發(fā)〔2003〕114號關(guān)于市公安局“三定”規(guī)定中明確的市公安局公交分局城市管理大隊（6名公安干警）整建制派駐市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<支隊>
）協(xié)助執(zhí)法,，實行市公交分局和城管局雙重領(lǐng)導(dǎo)。



 四,、經(jīng)費保障



 市,、區(qū)城市管理（綜合執(zhí)法）工作所需的各項經(jīng)費,，分別由市、區(qū)財政核撥,，其中移交人員經(jīng)費由市財政按照移交人員情況轉(zhuǎn)移支付給三區(qū)政府,，由三區(qū)負責(zé)發(fā)放；所收的各項經(jīng)費及罰沒款也分別上交市,、區(qū)兩級財政,。



 五、監(jiān)督和考核



 （一）衛(wèi)生城市長效管理方面仍依據(jù)《銀川市人民政府關(guān)于加強城市市容環(huán)境衛(wèi)生長效綜合管理的意見》和《銀川市城市市容環(huán)境衛(wèi)生長效綜合管理考核辦法（試行）》對三區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作進行考核,，并按照考核結(jié)果進行獎懲。



 （二）將城市管理和綜合執(zhí)法工作作為一項重要指標(biāo),，納入到市委,、市政府對各區(qū)的考核范圍，由市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局
<支隊>
）研究制定具體考核標(biāo)準(zhǔn),、辦法和獎懲機制,，報請市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 二OO九年十一月三日