• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-04-18
• 【生效日期】2006-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案





各市,、縣、區(qū)人民政府,，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。



 陜西省人民政府辦公廳

 二○○六年四月十八日





 陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案



 2005年，我省被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）建設(shè)試點(diǎn)省,。為了做好試點(diǎn)工作,，根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，并結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案如下：



 一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)



 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為動力,，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提,以增加農(nóng)民收入為中心,，緊緊圍繞各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，提高農(nóng)民組織化程度,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。



 主要任務(wù)：一是加快發(fā)展步伐,。采取有效措施,，鼓勵發(fā)展多形式、多類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,。對已建立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要積極引導(dǎo)、規(guī)范和提高,，使全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)量上增長,、質(zhì)量上提升,、制度上規(guī)范、機(jī)制上創(chuàng)新,。二是抓好典型,。省、市,、縣三級通過狠抓典型,，建立和培育一批在全國有較高知名度、有自主品牌,、有規(guī)模和實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。三是探索發(fā)展途徑。認(rèn)真總結(jié)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),，探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的途徑和辦法,。四是發(fā)揮輻射帶動作用。各試點(diǎn)市,、縣通過規(guī)范,、提高現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和創(chuàng)辦新的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn),、農(nóng)民收入較大幅度提高,、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。到2010年,，全省30%左右的農(nóng)戶加入各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，30%的農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、加工和銷售,，30%的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作,、規(guī)范化管理,。



 二、試點(diǎn)范圍與方法步驟



 （一）試點(diǎn)范圍：全省確定西安市,、寶雞市,、渭南市、延安市,、楊凌示范區(qū)為試點(diǎn)市（區(qū)）,；西安市閻良區(qū)、灞橋區(qū),、戶縣,，咸陽市秦都區(qū)、涇陽縣,，渭南市臨渭區(qū),、合陽縣,、大荔縣、澄城縣,，寶雞市岐山縣,、鳳翔縣、扶風(fēng)縣,、千陽縣,，銅川市耀州區(qū)，延安市洛川縣,、甘泉縣,、富縣，榆林市橫山縣,、靖邊縣,，漢中市城固縣、勉縣,，安康市漢濱區(qū),、白河縣、平利縣,，商洛市洛南縣,、商南縣和楊陵區(qū)等27個縣（市、區(qū)）為試點(diǎn)縣,。每個試點(diǎn)市確定10個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,、每個試點(diǎn)縣再確定3個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行建設(shè)試點(diǎn)。



 （二）工作步驟：試點(diǎn)工作2006年1月開始,，2007年底結(jié)束,，分三個階段進(jìn)行：



 第一階段，宣傳選點(diǎn)階段（2006年1月至2006年4月底）,。開展調(diào)查研究,，宣傳動員，確定試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，制定試點(diǎn)工作方案,，部署安排試點(diǎn)工作。



 第二階段,，實(shí)施階段（2006年5月至2007年9月底）,，大體分三步進(jìn)行：



 第一步,，積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。



 鼓勵和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦松散、半松散型的,，或利益緊密聯(lián)結(jié)型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,；或發(fā)展生產(chǎn)合作,、銷售合作、科技服務(wù)型的,，或發(fā)展產(chǎn)供銷一體型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,；或由農(nóng)民合作創(chuàng)辦、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦,，或依托企業(yè),、基層農(nóng)技推廣部門、基層供銷社等團(tuán)體,，按照自愿,、互利原則興辦。通過多樣化發(fā)展,，探索不同形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)的適應(yīng)性,。



 第二步，建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制,。



 修訂完善《陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》,，指導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行辦法，完善內(nèi)部分配,、積累發(fā)展,、民主管理等制度，建立“風(fēng)險共擔(dān),，利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,，增強(qiáng)生存,、發(fā)展和競爭能力。



 第三步,，深入調(diào)查研究,，積極探索政府管理、指導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)容和方式,。



 農(nóng)業(yè)部門要總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在信息,、技術(shù)、培訓(xùn),、政策咨詢,、生產(chǎn)、購銷及經(jīng)營管理等方面進(jìn)行指導(dǎo),、服務(wù)的新方法,、新措施和新經(jīng)驗(yàn)，為加快發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。



 第三階段,，總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年10月至2007年底）,。省、市,、縣三級總結(jié)試點(diǎn)工作,，省農(nóng)業(yè)廳對各市、縣的試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收,，對成績突出的市,、縣和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予表彰獎勵。



 三,、工作重點(diǎn)



 （一）制定發(fā)展規(guī)劃,，認(rèn)真組織實(shí)施。



 各試點(diǎn)市,、縣,、區(qū)要根據(jù)全省統(tǒng)一部署和農(nóng)業(yè)部要求，從實(shí)際出發(fā),，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中,，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)和保障措施,，突出重點(diǎn)，分年實(shí)施,。



 （二）完善扶持政策,，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。



 繼續(xù)貫徹省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》（陜政發(fā)〔2004〕47號）,，認(rèn)真落實(shí)財政,、金融、稅收,、用地,、用電、用水,、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)扶持政策,，進(jìn)一步擴(kuò)大財政扶持資金規(guī)模，實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策,，在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸,、農(nóng)資供應(yīng)、用地,、用電,、科技和人才支撐,、金融支持、開拓產(chǎn)品市場,、農(nóng)業(yè)保險等方面采取有力措施,，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 （三）加強(qiáng)規(guī)范管理,，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。



 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要貫徹合作制基本原則,，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),，加入自愿、退出自由,，按股分紅和按交易額返還盈余,，逐步建立健全科學(xué)的民主管理機(jī)制、嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制,、有效的風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制,、合理的盈余分配機(jī)制以及自我服務(wù)與自我發(fā)展機(jī)制。



 （四）增強(qiáng)服務(wù)功能,，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。



 引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織樹立品牌意識，申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志,，維護(hù)農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)利益,。支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證,。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷擴(kuò)寬服務(wù)領(lǐng)域,，提高經(jīng)營管理水平,，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力，發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。



 （五）完善法規(guī)體系,，提供法律保證。



 在充分調(diào)查和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，加快制定《陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織條例》和《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法》,，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)逐步走上法制化軌道。



 四,、保障措施



 （一）加大輿論宣傳力度,。



 全省各級政府各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，采取各種形式和途徑,，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,，擴(kuò)大社會影響,，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織營造良好的社會氛圍。



 （二）加大財政扶持力度,。



 從今年起,，各級財政每年安排一定的專項(xiàng)資金支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù),、病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)等,。



 （三）加大項(xiàng)目支持力度。



 各級發(fā)展和改革,、科技,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè),、水利,、建設(shè)、交通等部門,，要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申請并承擔(dān)實(shí)施國家有關(guān)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程和項(xiàng)目,。各級農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程,、農(nóng)民培訓(xùn)工程,、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、沼氣工程,、養(yǎng)殖小區(qū),、測土配方施肥等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程和項(xiàng)目的實(shí)施，與試點(diǎn)工作相結(jié)合,，對評審合格的示范合作組織,，要優(yōu)先予以安排，逐步使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成為承擔(dān)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和農(nóng)技推廣項(xiàng)目的重要載體,。



 （四）加大信息服務(wù)力度,。



 各級農(nóng)業(yè)網(wǎng)站要積極主動地為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立專門網(wǎng)頁，搭建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場營銷平臺,，提供公共政策咨詢,，收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格、市場供求,、科技服務(wù)等信息,，組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行產(chǎn)品推銷、展示和交易洽談,，用現(xiàn)代營銷手段促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展,。



 （五）加大人才培養(yǎng)力度。



 各級農(nóng)業(yè)部門要以增強(qiáng)致富能力和組織引導(dǎo)能力為核心,，有計劃,、分層次地對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行合作知識,、市場營銷、財務(wù)會計,、種養(yǎng)技術(shù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn),，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理,、善經(jīng)營,、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民致富帶頭人。建立縣,、鄉(xiāng)兩級農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員制度,，造就一支政策水平高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層輔導(dǎo)員隊伍,。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級政府要牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是扶持農(nóng)業(yè),、扶持農(nóng)民,、扶持農(nóng)村的觀念，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),。省政府成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)的日常工作,。各市,、縣、區(qū)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作實(shí)際,，明確機(jī)構(gòu),，落實(shí)責(zé)任，制定措施,，切實(shí)抓好實(shí)施工作,。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作,，共同關(guān)心,、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要抓好試點(diǎn)示范,，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織完善管理制度和運(yùn)行機(jī)制,；供銷社要發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社,、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會,；科協(xié)要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)民技術(shù)協(xié)會（研究會）的指導(dǎo)，促使其由松散型向緊密型,、由技術(shù)服務(wù)型向生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體型轉(zhuǎn)變,；林業(yè),、水利等部門要積極推進(jìn)本系統(tǒng)、本行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,；發(fā)展改革,、財政、民政,、工商,、科技、金融,、稅務(wù),、國土、交通,、商務(wù),、物價、電力等部門要發(fā)揮各自職能,，確保各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策的落實(shí),。