• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-04-18
• 【生效日期】2006-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案





各市、縣,、區(qū)人民政府,，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 陜西省人民政府辦公廳

 二○○六年四月十八日





 陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案



 2005年,，我省被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）建設(shè)試點(diǎn)省,。為了做好試點(diǎn)工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求,，并結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案如下：



 一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)



 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為動(dòng)力,，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),，以農(nóng)民自愿為前提,以增加農(nóng)民收入為中心，緊緊圍繞各地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，提高農(nóng)民組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。



 主要任務(wù)：一是加快發(fā)展步伐,。采取有效措施，鼓勵(lì)發(fā)展多形式,、多類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。對(duì)已建立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要積極引導(dǎo),、規(guī)范和提高,，使全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)量上增長(zhǎng)、質(zhì)量上提升,、制度上規(guī)范,、機(jī)制上創(chuàng)新。二是抓好典型,。省,、市、縣三級(jí)通過狠抓典型,，建立和培育一批在全國(guó)有較高知名度,、有自主品牌、有規(guī)模和實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。三是探索發(fā)展途徑,。認(rèn)真總結(jié)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的途徑和辦法,。四是發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,。各試點(diǎn)市、縣通過規(guī)范,、提高現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和創(chuàng)辦新的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民收入較大幅度提高,、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng),。到2010年，全省30%左右的農(nóng)戶加入各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，30%的農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn),、加工和銷售，30%的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、專業(yè)化經(jīng)營(yíng),、市場(chǎng)化運(yùn)作,、規(guī)范化管理。



 二,、試點(diǎn)范圍與方法步驟



 （一）試點(diǎn)范圍：全省確定西安市,、寶雞市、渭南市,、延安市,、楊凌示范區(qū)為試點(diǎn)市（區(qū)）；西安市閻良區(qū),、灞橋區(qū),、戶縣，咸陽市秦都區(qū),、涇陽縣,，渭南市臨渭區(qū)、合陽縣,、大荔縣,、澄城縣，寶雞市岐山縣,、鳳翔縣,、扶風(fēng)縣、千陽縣,，銅川市耀州區(qū)，延安市洛川縣,、甘泉縣,、富縣，榆林市橫山縣,、靖邊縣,，漢中市城固縣、勉縣,，安康市漢濱區(qū),、白河縣、平利縣,，商洛市洛南縣,、商南縣和楊陵區(qū)等27個(gè)縣（市、區(qū)）為試點(diǎn)縣,。每個(gè)試點(diǎn)市確定10個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,、每個(gè)試點(diǎn)縣再確定3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行建設(shè)試點(diǎn)。



 （二）工作步驟：試點(diǎn)工作2006年1月開始,，2007年底結(jié)束,，分三個(gè)階段進(jìn)行：



 第一階段,，宣傳選點(diǎn)階段（2006年1月至2006年4月底）。開展調(diào)查研究,，宣傳動(dòng)員,，確定試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，制定試點(diǎn)工作方案,，部署安排試點(diǎn)工作,。



 第二階段，實(shí)施階段（2006年5月至2007年9月底）,，大體分三步進(jìn)行：



 第一步,，積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。



 鼓勵(lì)和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦松散,、半松散型的,，或利益緊密聯(lián)結(jié)型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；或發(fā)展生產(chǎn)合作,、銷售合作,、科技服務(wù)型的，或發(fā)展產(chǎn)供銷一體型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,；或由農(nóng)民合作創(chuàng)辦,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦，或依托企業(yè),、基層農(nóng)技推廣部門,、基層供銷社等團(tuán)體，按照自愿,、互利原則興辦,。通過多樣化發(fā)展，探索不同形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)的適應(yīng)性,。



 第二步,，建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制。



 修訂完善《陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》,，指導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行辦法,，完善內(nèi)部分配、積累發(fā)展,、民主管理等制度,，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)生存,、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力,。



 第三步,，深入調(diào)查研究，積極探索政府管理,、指導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)容和方式,。



 農(nóng)業(yè)部門要總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在信息、技術(shù),、培訓(xùn),、政策咨詢、生產(chǎn),、購(gòu)銷及經(jīng)營(yíng)管理等方面進(jìn)行指導(dǎo),、服務(wù)的新方法、新措施和新經(jīng)驗(yàn),，為加快發(fā)展提供科學(xué)依據(jù),。



 第三階段，總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年10月至2007年底）,。省,、市、縣三級(jí)總結(jié)試點(diǎn)工作,，省農(nóng)業(yè)廳對(duì)各市,、縣的試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)成績(jī)突出的市,、縣和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。



 三、工作重點(diǎn)



 （一）制定發(fā)展規(guī)劃,，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 各試點(diǎn)市、縣,、區(qū)要根據(jù)全省統(tǒng)一部署和農(nóng)業(yè)部要求，從實(shí)際出發(fā),，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中,，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)和保障措施,，突出重點(diǎn)，分年實(shí)施,。



 （二）完善扶持政策,，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。



 繼續(xù)貫徹省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》（陜政發(fā)〔2004〕47號(hào)）,，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政,、金融,、稅收、用地,、用電,、用水、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)扶持政策,，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政扶持資金規(guī)模,，實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸,、農(nóng)資供應(yīng),、用地、用電,、科技和人才支撐,、金融支持、開拓產(chǎn)品市場(chǎng),、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面采取有力措施,，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。



 （三）加強(qiáng)規(guī)范管理,，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新,。



 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要貫徹合作制基本原則，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),，加入自愿,、退出自由，按股分紅和按交易額返還盈余,，逐步建立健全科學(xué)的民主管理機(jī)制,、嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制、有效的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制,、合理的盈余分配機(jī)制以及自我服務(wù)與自我發(fā)展機(jī)制,。



 （四）增強(qiáng)服務(wù)功能，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。



 引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織樹立品牌意識(shí),，申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，維護(hù)農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)利益,。支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理,。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷擴(kuò)寬服務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,，發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。



 （五）完善法規(guī)體系，提供法律保證,。



 在充分調(diào)查和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，加快制定《陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織條例》和《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法》，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)逐步走上法制化軌道,。



 四,、保障措施



 （一）加大輿論宣傳力度。



 全省各級(jí)政府各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體,，采取各種形式和途徑,，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，擴(kuò)大社會(huì)影響,，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。



 （二）加大財(cái)政扶持力度。



 從今年起,，各級(jí)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè),、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)等,。



 （三）加大項(xiàng)目支持力度,。



 各級(jí)發(fā)展和改革、科技,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、林業(yè)、水利,、建設(shè),、交通等部門，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)并承擔(dān)實(shí)施國(guó)家有關(guān)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程和項(xiàng)目,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程、農(nóng)民培訓(xùn)工程,、農(nóng)業(yè)科技入戶工程,、沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū),、測(cè)土配方施肥等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程和項(xiàng)目的實(shí)施，與試點(diǎn)工作相結(jié)合,，對(duì)評(píng)審合格的示范合作組織,，要優(yōu)先予以安排，逐步使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成為承擔(dān)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和農(nóng)技推廣項(xiàng)目的重要載體,。



 （四）加大信息服務(wù)力度,。



 各級(jí)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站要積極主動(dòng)地為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立專門網(wǎng)頁,，搭建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái)，提供公共政策咨詢,，收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,、市場(chǎng)供求、科技服務(wù)等信息,，組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行產(chǎn)品推銷,、展示和交易洽談，用現(xiàn)代營(yíng)銷手段促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展,。



 （五）加大人才培養(yǎng)力度,。



 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要以增強(qiáng)致富能力和組織引導(dǎo)能力為核心，有計(jì)劃,、分層次地對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行合作知識(shí),、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),、種養(yǎng)技術(shù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn),，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理,、善經(jīng)營(yíng),、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民致富帶頭人。建立縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員制度,，造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層輔導(dǎo)員隊(duì)伍,。



 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)政府要牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民,、扶持農(nóng)村的觀念,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳,，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)的日常工作。各市,、縣,、區(qū)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作實(shí)際，明確機(jī)構(gòu),，落實(shí)責(zé)任,，制定措施，切實(shí)抓好實(shí)施工作。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),，通力合作,，共同關(guān)心、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,。農(nóng)業(yè)部門要抓好試點(diǎn)示范,，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織完善管理制度和運(yùn)行機(jī)制；供銷社要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，組織農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社,、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)；科協(xié)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)（研究會(huì)）的指導(dǎo),，促使其由松散型向緊密型,、由技術(shù)服務(wù)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體型轉(zhuǎn)變；林業(yè),、水利等部門要積極推進(jìn)本系統(tǒng),、本行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；發(fā)展改革,、財(cái)政,、民政、工商,、科技,、金融、稅務(wù),、國(guó)土,、交通、商務(wù),、物價(jià),、電力等部門要發(fā)揮各自職能，確保各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策的落實(shí),。