廣東省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省節(jié)約集約用地工作的若干意見

廣東省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省節(jié)約集約用地工作的若干意見

（二○○五年八月八日）





 我省耕地資源匱乏,，人多地少的問題十分突出，土地資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需矛盾日趨尖銳,。切實(shí)節(jié)約和集約利用土地資源,，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，對全面建設(shè)小康社會,、創(chuàng)建和諧廣東具有十分重要的意義,。為進(jìn)一步推進(jìn)我省節(jié)約和集約用地工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會的全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：



 一,、加大土地資源宏觀調(diào)控力度,，建立和完善土地市場體系



 目前，我省工業(yè)用地,、基礎(chǔ)設(shè)施用地尚未實(shí)行市場配置,，土地利用還比較粗放，為完善市場配置機(jī)制,，強(qiáng)化宏觀調(diào)控力度,，建議盡快制訂出臺全省國有土地協(xié)議出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，對工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行公開交易,，對經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地（如經(jīng)營性醫(yī)院,、學(xué)校用地等）實(shí)行有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),，繼續(xù)完善土地收購儲備制度,，允許儲備土地使用權(quán)抵押貸款，研究探索發(fā)行土地債券的可行性,，充分發(fā)揮土地資源的調(diào)控作用,。通過大力推進(jìn)利用市場配置土地資源工作，加強(qiáng)土地市場宏觀調(diào)控，逐步建立起統(tǒng)一,、開放,、規(guī)范、有序,，城鄉(xiāng)和各種所有制一體化的土地市場體系,。



 二、加大補(bǔ)充耕地力度,，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡



 我省耕地資源十分匱乏,，加大耕地資源保護(hù)力度，切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,，是當(dāng)前十分緊迫的工作,。要嚴(yán)格農(nóng)村宅基地的使用管理，在珠江三角洲地區(qū)及其他大中城市周邊,，從今年起原則上暫停三年批準(zhǔn)占用耕地作為宅基地,，其他地區(qū)要從嚴(yán)控制占用耕地作為宅基地。嚴(yán)格控制將耕地尤其是耕種條件好,、質(zhì)量高的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,。要繼續(xù)開展土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地工作，完善相關(guān)的管理辦法,，適當(dāng)放寬納入省級土地開發(fā)項(xiàng)目的條件，連片開發(fā)面積可從1000畝降至500畝,。積極開展建設(shè)用地整理墾復(fù)工作,，對土地利用率低的工商企業(yè)用地、工礦等廢棄地及“空心村”的土地要積極整理成耕地或農(nóng)用地,。要多渠道籌集補(bǔ)充耕地資金,，積極引導(dǎo)社會資金投向土地開發(fā)整理。



 三,、加大改革力度,，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作



 我省從2003年起在全國率先實(shí)行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以來，已取得了明顯成效,。各地要以《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布實(shí)施為契機(jī),，加大宣傳和實(shí)施力度，積極開展試點(diǎn)工作,，推動我省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)一步開展,。各市、縣人民政府要盡快制訂具體實(shí)施措施,，積極研究探索集體建設(shè)用地使用權(quán)參股有穩(wěn)定收益項(xiàng)目的做法,；省財政廳要會同省國土資源廳、物價局等部門，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理辦法,，使這項(xiàng)工作更具可操作性,。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要落實(shí)具體項(xiàng)目，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名炒買炒賣土地,，防止出現(xiàn)新一輪“圈地?zé)帷薄?


 四,、加大落實(shí)力度，切實(shí)做好保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益工作



 各地,、各有關(guān)部門要堅(jiān)決按照省的各項(xiàng)規(guī)定,，狠抓落實(shí)，深入開展征地制度改革,，嚴(yán)格征地補(bǔ)償費(fèi)管理工作,，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要盡快制訂和出臺《廣東省征地補(bǔ)償最低價標(biāo)準(zhǔn)》以及征地補(bǔ)償預(yù)存款制度的具體操作辦法,，實(shí)行征地補(bǔ)償款實(shí)名支付制度,。市、縣人民政府應(yīng)制訂相關(guān)的辦法,，確保征地補(bǔ)償款直接,、足額、及時發(fā)放到被征地單位及農(nóng)民個人手中,。采用包干征地形式的,，包干征地工作費(fèi)用、國家稅費(fèi)等要與征地補(bǔ)償費(fèi)分開,。征地補(bǔ)償款未預(yù)存到位的,，不受理其用地報批申請。



 五,、加大稅費(fèi)征收力度,，建立和完善土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制



 各級地稅部門要加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度，確保足額征收,。省國土資源廳要會同省財政廳,、物價局等部門，研究探索開征土地使用費(fèi)的辦法,，利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地使用效率,。省財政廳要會同省國土資源廳研究建立國有土地收益基金和征地補(bǔ)助基金，調(diào)節(jié)土地收益分配,。集體土地所有者出讓,、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益，50%以上應(yīng)存入銀行專戶,，?？钣糜诒炯w成員的社會保障安排,，不得挪作他用。征地補(bǔ)償費(fèi)集體提留部分應(yīng)有一定的比例用于被征地集體成員的社會保障,，省勞動保障廳應(yīng)盡快會同有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法,。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納入庫，任何單位或個人不得以任何理由或借口進(jìn)行減免和遲繳,、緩繳,。在此之前已經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地的，市,、縣人民政府要在2005年12月31日前足額繳清耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等國家稅費(fèi),。不按時繳納的，暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批,。



 六,、加大土地規(guī)劃修編力度，強(qiáng)化土地管理基礎(chǔ)工作



 省國土資源廳要會同有關(guān)部門,，在認(rèn)真總結(jié)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,，盡快開展全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各地,、各有關(guān)部門要加快集體土地產(chǎn)權(quán)登記工作步伐,，確保農(nóng)民集體的土地權(quán)益；要加強(qiáng)國土資源信息化工作,，加大實(shí)施“金土工程”力度,，充分利用好廣東基礎(chǔ)地理信息庫資源，提高土地利用動態(tài)監(jiān)測水平,。

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