國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于神華寧煤集團大峰露天礦“10.16”重大施工爆破事故的通報

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于神華寧煤集團大峰露天礦“10.16”重大施工爆破事故的通報

(安委辦〔2008〕29號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安委會辦公室,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 2008年10月16日18時13分，神華寧夏煤業(yè)集團有限責任公司大峰礦基建露天剝離工程現(xiàn)場發(fā)生一起重大施工爆破傷亡事故,，造成16人死亡,、53人受傷（其中12人重傷）。



 大峰礦地處寧夏石嘴山市大武口區(qū),，屬神華寧煤集團煤炭生產(chǎn)企業(yè),，設(shè)計生產(chǎn)能力90萬噸／年。2005年5月停止羊齒采區(qū)井工生產(chǎn),，后經(jīng)設(shè)計,、審查，改井工開采為露天復(fù)采,，廣東宏大爆破股份有限公司中標承擔羊齒采區(qū)上部水平硐室大爆破工程設(shè)計及施工業(yè)務(wù),。2008年10月16日在2135水平采用臺階式深孔二次爆破時，發(fā)生波及方圓850米范圍的傷亡事故,。目前,，已對該公司的項目經(jīng)理等8名人員進行了控制。



 事故發(fā)生后,，國務(wù)院領(lǐng)導同志立即作出重要批示,，要求全力以赴搜救失蹤人員,，全力以赴救治受傷人員，查明事故原因,，依法依規(guī)處理,。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局高度重視,，趙鐵錘同志立即批示,，要求寧夏煤礦安監(jiān)局協(xié)助地方政府全力搜救失蹤人員，搶救傷員,，查清事故原因，切實吸取教訓,，嚴肅追究事故責任,。同時派員趕赴現(xiàn)場協(xié)助開展工作。寧夏回族自治區(qū)黨委書記陳建國,、政府主席王正偉,、黨委常委、常務(wù)副主席齊同生和黨委常委,、政法委書記蘇德良率區(qū)有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場,，組織公安民警、消防戰(zhàn)士,、醫(yī)護人員,、企業(yè)職工800多人次，動用裝載機,、推土機,、各種車輛等三十多臺套，運用搜爆犬和生命體征儀等手段,，將搜救范圍擴大到方圓1公里,，全力進行搶險搜救工作。目前,，搶險搜救工作基本結(jié)束,正進行善后處理,、預(yù)防周圍礦井次生災(zāi)害等工作。



 初步分析,，事故暴露出了以下幾個方面的問題：一是爆破作業(yè)中,，違反《煤礦安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，深孔松動爆破巖石時,，安全警戒距離小于200米,，直接造成200米范圍內(nèi)的4人當場死亡；二是火工品管理混亂,，大峰礦有炸藥庫,，承包方廣東宏大爆破股份有限公司也有炸藥庫,，大峰礦對其發(fā)放炸藥量領(lǐng)取自由，無退庫記錄,。事發(fā)前,，曾經(jīng)一次領(lǐng)取雷管4500發(fā)，只使用幾百發(fā),，有大量雷管炸藥未退回礦方炸藥庫,；三是采取的硐室加強松動爆破（大爆破）作業(yè)技術(shù)上存在問題；四是甲乙雙方工程承包機制不健全,，甲方對乙方的施工安全監(jiān)督管理不到位,。



 為認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導同志批示要求，深刻吸取事故教訓,，堅決防范和遏制重特大事故,，督促煤礦企業(yè)和相關(guān)設(shè)計施工單位加強監(jiān)督管理，現(xiàn)提出以下要求：



 一,、加強對露天礦巖石剝離施工作業(yè)安全監(jiān)管,。要嚴格遵守《煤礦安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》一系列的相關(guān)規(guī)定,，加強安全技術(shù)措施,，確保安全施爆。爆破作業(yè)人員必須有專業(yè)資質(zhì)證,，嚴禁無證人員從事爆破作業(yè),。爆破過程中，必須有安全警戒負責人,，并向爆破區(qū)周圍派出警戒人員,。警戒哨與爆破工之間應(yīng)實行"三聯(lián)系制"。在特殊建（構(gòu)）筑物附近,、爆破條件復(fù)雜和爆破震動對邊坡穩(wěn)定有影響的區(qū)域進行爆破時,，必須進行爆破地震效應(yīng)的監(jiān)測或試驗，以確定被保護物的安全性,。



 二,、加強爆破工程作業(yè)設(shè)計管理。強化對爆破行業(yè)的操作流程監(jiān)管,，推行爆破施工全過程監(jiān)管制度,。爆破前應(yīng)對爆破區(qū)周圍人員、地面和地下建(構(gòu))筑物及各種設(shè)備,、設(shè)施分布情況等進行詳細的調(diào)查研究,，然后進行爆破方案設(shè)計。各種爆破作業(yè)均應(yīng)采用成熟技術(shù)編制爆破設(shè)計書和爆破說明書,，對爆破人員進行嚴格的培訓,，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)措施,。



 三、加強對炸藥,、雷管等火工品的管理,。嚴格火工品的發(fā)放、登記,、運輸,、使用、退庫等相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，嚴格爆破器材審批程序,，進一步加強爆破物品儲存、運輸?shù)墓芾?，進一步加強爆破員,、安全員、押運員的管理,，確保火工品使用安全,。



 四,、嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建立健全工程承包安全約束機制,。任何工程承包委托方都不得自我減免在安全監(jiān)管方面的責任,，要切實實施對承包方相關(guān)生產(chǎn)活動實施全方位的有效監(jiān)督。對涉及安全生產(chǎn)的技術(shù)方案,，委托方必須嚴格審查,、嚴格要求，堅決遏制事故,。



 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

 二○○八年十月十九日

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