• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
• 【發(fā)布文號(hào)】安委辦〔2008〕29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-10-19
• 【生效日期】2008-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于神華寧煤集團(tuán)大峰露天礦“10.16”重大施工爆破事故的通報(bào)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于神華寧煤集團(tuán)大峰露天礦“10.16”重大施工爆破事故的通報(bào)

(安委辦〔2008〕29號(hào))





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安委會(huì)辦公室,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 2008年10月16日18時(shí)13分，神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司大峰礦基建露天剝離工程現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起重大施工爆破傷亡事故,，造成16人死亡,、53人受傷（其中12人重傷）。



 大峰礦地處寧夏石嘴山市大武口區(qū),，屬神華寧煤集團(tuán)煤炭生產(chǎn)企業(yè),，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力90萬噸／年。2005年5月停止羊齒采區(qū)井工生產(chǎn),，后經(jīng)設(shè)計(jì),、審查，改井工開采為露天復(fù)采,，廣東宏大爆破股份有限公司中標(biāo)承擔(dān)羊齒采區(qū)上部水平硐室大爆破工程設(shè)計(jì)及施工業(yè)務(wù),。2008年10月16日在2135水平采用臺(tái)階式深孔二次爆破時(shí)，發(fā)生波及方圓850米范圍的傷亡事故,。目前,，已對(duì)該公司的項(xiàng)目經(jīng)理等8名人員進(jìn)行了控制,。



 事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示,，要求全力以赴搜救失蹤人員,，全力以赴救治受傷人員，查明事故原因,，依法依規(guī)處理,。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局高度重視,，趙鐵錘同志立即批示,，要求寧夏煤礦安監(jiān)局協(xié)助地方政府全力搜救失蹤人員，搶救傷員,，查清事故原因,，切實(shí)吸取教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任,。同時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助開展工作,。寧夏回族自治區(qū)黨委書記陳建國(guó)、政府主席王正偉,、黨委常委,、常務(wù)副主席齊同生和黨委常委、政法委書記蘇德良率區(qū)有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),，組織公安民警,、消防戰(zhàn)士、醫(yī)護(hù)人員,、企業(yè)職工800多人次,，動(dòng)用裝載機(jī)、推土機(jī),、各種車輛等三十多臺(tái)套,，運(yùn)用搜爆犬和生命體征儀等手段，將搜救范圍擴(kuò)大到方圓1公里,，全力進(jìn)行搶險(xiǎn)搜救工作,。目前，搶險(xiǎn)搜救工作基本結(jié)束,正進(jìn)行善后處理,、預(yù)防周圍礦井次生災(zāi)害等工作,。



 初步分析，事故暴露出了以下幾個(gè)方面的問題：一是爆破作業(yè)中,，違反《煤礦安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)定,，深孔松動(dòng)爆破巖石時(shí)，安全警戒距離小于200米,，直接造成200米范圍內(nèi)的4人當(dāng)場(chǎng)死亡,；二是火工品管理混亂,，大峰礦有炸藥庫(kù),，承包方廣東宏大爆破股份有限公司也有炸藥庫(kù),，大峰礦對(duì)其發(fā)放炸藥量領(lǐng)取自由，無退庫(kù)記錄,。事發(fā)前,，曾經(jīng)一次領(lǐng)取雷管4500發(fā)，只使用幾百發(fā),，有大量雷管炸藥未退回礦方炸藥庫(kù),；三是采取的硐室加強(qiáng)松動(dòng)爆破（大爆破）作業(yè)技術(shù)上存在問題；四是甲乙雙方工程承包機(jī)制不健全,，甲方對(duì)乙方的施工安全監(jiān)督管理不到位,。



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，深刻吸取事故教訓(xùn),，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故,，督促煤礦企業(yè)和相關(guān)設(shè)計(jì)施工單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，現(xiàn)提出以下要求：



 一,、加強(qiáng)對(duì)露天礦巖石剝離施工作業(yè)安全監(jiān)管,。要嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》一系列的相關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)安全技術(shù)措施,，確保安全施爆。爆破作業(yè)人員必須有專業(yè)資質(zhì)證,，嚴(yán)禁無證人員從事爆破作業(yè),。爆破過程中，必須有安全警戒負(fù)責(zé)人,，并向爆破區(qū)周圍派出警戒人員,。警戒哨與爆破工之間應(yīng)實(shí)行"三聯(lián)系制"。在特殊建（構(gòu)）筑物附近,、爆破條件復(fù)雜和爆破震動(dòng)對(duì)邊坡穩(wěn)定有影響的區(qū)域進(jìn)行爆破時(shí),，必須進(jìn)行爆破地震效應(yīng)的監(jiān)測(cè)或試驗(yàn)，以確定被保護(hù)物的安全性,。



 二,、加強(qiáng)爆破工程作業(yè)設(shè)計(jì)管理。強(qiáng)化對(duì)爆破行業(yè)的操作流程監(jiān)管,，推行爆破施工全過程監(jiān)管制度,。爆破前應(yīng)對(duì)爆破區(qū)周圍人員、地面和地下建(構(gòu))筑物及各種設(shè)備,、設(shè)施分布情況等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究,，然后進(jìn)行爆破方案設(shè)計(jì),。各種爆破作業(yè)均應(yīng)采用成熟技術(shù)編制爆破設(shè)計(jì)書和爆破說明書，對(duì)爆破人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn),，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施,。



 三、加強(qiáng)對(duì)炸藥,、雷管等火工品的管理,。嚴(yán)格火工品的發(fā)放、登記,、運(yùn)輸,、使用、退庫(kù)等相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，嚴(yán)格爆破器材審批程序,，進(jìn)一步加強(qiáng)爆破物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)墓芾?，進(jìn)一步加強(qiáng)爆破員,、安全員、押運(yùn)員的管理,，確?；鸸て肥褂冒踩?


 四,、嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定,，建立健全工程承包安全約束機(jī)制。任何工程承包委托方都不得自我減免在安全監(jiān)管方面的責(zé)任,，要切實(shí)實(shí)施對(duì)承包方相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施全方位的有效監(jiān)督,。對(duì)涉及安全生產(chǎn)的技術(shù)方案，委托方必須嚴(yán)格審查,、嚴(yán)格要求,，堅(jiān)決遏制事故。



 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

 二○○八年十月十九日