- 【發(fā)布單位】陜西省
- 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā) 〔2009〕7號(hào)
- 【發(fā)布日期】2009-01-12
- 【生效日期】2009-01-12
- 【失效日期】--
- 【文件來源】陜西省
- 【所屬類別】政策參考
陜西省人民政府關(guān)于當(dāng)前做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)支持創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)意見
陜西省人民政府關(guān)于當(dāng)前做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)支持創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)意見
(陜政發(fā) 〔2009〕7號(hào))
各市,、縣,、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu):
當(dāng)前,,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn),,我省就業(yè)工作面臨更大的困難和挑戰(zhàn),為此,,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
一,、總體要求
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,全省就業(yè)工作的總體要求是:以保持全省就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定為首要任務(wù),,實(shí)行更加積極靈活的就業(yè)政策,,堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合,,扶持重點(diǎn)群體就業(yè)與整體推進(jìn)就業(yè)工作相結(jié)合,,在千方百計(jì)保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,不斷促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè),,大力抓好政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù),,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
二,、積極幫助困難企業(yè)穩(wěn)定職工隊(duì)伍,,努力減少失業(yè)
各地要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的作用,重點(diǎn)幫助一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)渡過難關(guān),,對(duì)采取在崗培訓(xùn),、輪班工作、生產(chǎn)自救等辦法堅(jiān)持不裁員或少裁員的企業(yè),,可運(yùn)用一部分失業(yè)保險(xiǎn)基金節(jié)余,,給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼,為企業(yè)穩(wěn)定職工隊(duì)伍提供支持,。具體辦法由省人力資源和社會(huì)保障廳,、省財(cái)政廳研究制訂,報(bào)省政府審定后實(shí)施,。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制政策,,通過興辦實(shí)體和內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等多種形式妥善分流安置富余人員,國(guó)有企業(yè)要帶頭承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,,在危機(jī)期間盡量不裁員或少裁員,。要制訂專項(xiàng)工作計(jì)劃,采取專項(xiàng)措施重點(diǎn)保護(hù)和扶持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮其吸納和擴(kuò)大就業(yè)的積極作用,。
三,、堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合,積極支持企業(yè)吸納就業(yè)
各地在落實(shí)中央和省上擴(kuò)大內(nèi)需的重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí),,要把帶動(dòng)就業(yè)崗位增加作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮,。項(xiàng)目實(shí)施方案中要明確吸納當(dāng)?shù)睾褪?nèi)其他地區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)的數(shù)量,項(xiàng)目開工建設(shè)過程中要同步啟動(dòng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn),。對(duì)招用就業(yè)困難人員并簽訂勞動(dòng)合同,、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,按照《陜西省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的意見》(陜政發(fā)〔2008〕26號(hào))的規(guī)定,,給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
四,、強(qiáng)化政策扶持和就業(yè)服務(wù),,為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造有利條件
切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策,,依靠勞動(dòng)者自主能動(dòng)性,,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生,、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國(guó)人員以及農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,,可頒發(fā)《陜西省個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》(由省人力資源和社會(huì)保障廳確定樣式并發(fā)放),,作為享受各項(xiàng)扶持政策的憑證。各市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,,對(duì)符合貸款條件的人員提高小額貸款額度,,適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模,最高不超過每人8萬元,。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的資金支持力度,,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量,。各市,、縣建立創(chuàng)業(yè)孵化基地購買所需的實(shí)訓(xùn)設(shè)備費(fèi)用,可從就業(yè)資金中列支,,最高額度不超過當(dāng)年就業(yè)資金總額的5%,。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位,擴(kuò)大靈活就業(yè)人員就業(yè)補(bǔ)貼政策覆蓋范圍,,允許將享受崗位補(bǔ)貼和靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼人員范圍從“4050”下延至“3848”,。
五,、實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)特別計(jì)劃,提高勞動(dòng)者的崗位適應(yīng)能力
要把職業(yè)能力建設(shè)作為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要手段,,采取具體措施,,加大職業(yè)培訓(xùn)力度。各級(jí)政府和人力資源和社會(huì)保障等部門要根據(jù)市場(chǎng)需求和形勢(shì)發(fā)展,,制訂2009―2010年職業(yè)培訓(xùn)特別計(jì)劃,,發(fā)揮各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用,重點(diǎn)對(duì)困難企業(yè)職工,、失業(yè)人員,、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和回鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)。困難企業(yè)職工的職業(yè)培訓(xùn),,一般應(yīng)以企業(yè)為主,,努力將職工穩(wěn)定在企業(yè)內(nèi)部,。失業(yè)人員,、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和回鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn),要以具備資質(zhì)的各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主,,針對(duì)不同就業(yè)群體的特點(diǎn)開展職業(yè)技能,、轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)等多種培訓(xùn),。要結(jié)合人力資源市場(chǎng)需求,,大力開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn),促進(jìn)培訓(xùn)和就業(yè)緊密結(jié)合,;要根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和用人單位崗位需求,,強(qiáng)化技能培訓(xùn),提高培訓(xùn)對(duì)象的崗位適應(yīng)能力和職業(yè)技能水平,;及時(shí)做好受訓(xùn)人員的技能鑒定服務(wù),,對(duì)培訓(xùn)合格人員發(fā)給相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書,并按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,。
對(duì)納入職業(yè)培訓(xùn)特別計(jì)劃的培訓(xùn)給予特殊培訓(xùn)補(bǔ)貼,。困難企業(yè)對(duì)未與其解除勞動(dòng)關(guān)系的職工進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn),經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門批準(zhǔn),,可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。具備資質(zhì)的各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按職業(yè)培訓(xùn)特別計(jì)劃開展的職業(yè)培訓(xùn),受訓(xùn)人員按規(guī)定取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書(職業(yè)技能資格證書),,且在6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,,享受全額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;受訓(xùn)人員按規(guī)定取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書(職業(yè)技能資格證書),,6個(gè)月內(nèi)未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,,最高可按全額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的60%予以補(bǔ)貼。
六、切實(shí)做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作
各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,,在勞務(wù)輸出重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立農(nóng)民工回鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)點(diǎn),,建立回鄉(xiāng)農(nóng)民工基礎(chǔ)臺(tái)賬,及時(shí)掌握農(nóng)民工回鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)情況,。要做好在外務(wù)工人員的穩(wěn)定工作,,充分發(fā)揮駐外省(區(qū),、市)勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)作用,,積極做好在當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)崗和推薦就業(yè)工作,努力減少人員回流,。要依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際,,積極建立農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)務(wù)工基地,努力擴(kuò)大就近就地轉(zhuǎn)移容量,,引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),。加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地的聯(lián)系,主動(dòng)調(diào)整輸出重點(diǎn),,在鞏固現(xiàn)有輸出重點(diǎn)目的地的同時(shí),,積極拓展長(zhǎng)三角地區(qū)及環(huán)渤海灣等受金融危機(jī)影響較小地區(qū)的輸出市場(chǎng)。積極開展針對(duì)農(nóng)民工的“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng),,組織開展各種形式的招聘活動(dòng),,幫助回鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快找到就業(yè)崗位。
要全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕111號(hào))和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》(陜政發(fā)〔2007〕55號(hào))精神,,對(duì)包括回鄉(xiāng)農(nóng)民工在內(nèi)的各類符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員在金融,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、稅費(fèi),、服務(wù)等方面給予政策扶持,。結(jié)合實(shí)際設(shè)立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣,鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),,加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金投入力度,,支持示范縣開展回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)。全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,,扶持回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè),,擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,吸納當(dāng)?shù)馗嗟膭趧?dòng)力就業(yè),。做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作,,加大勞動(dòng)監(jiān)察力度,堅(jiān)決打擊侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為,。
七,、加強(qiáng)政策引導(dǎo),,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)
深入貫徹積極就業(yè)政策,引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,,多渠道,、多方式扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)被選聘到村任職高校畢業(yè)生的待遇和保障政策,,保證其在基層穩(wěn)定就業(yè),;加大基層公共服務(wù)崗位的開發(fā)力度,吸納高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),,對(duì)到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼,;將高校在校學(xué)生納入職業(yè)技能鑒定服務(wù)范圍,并給予一定補(bǔ)貼,;突出抓好困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)工作,,為其提供重點(diǎn)就業(yè)服務(wù),幫助其盡快就業(yè),;鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層,、公共社會(huì)服務(wù)崗位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生給予稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款政策,。
八,、廣泛動(dòng)員全社會(huì)共同做好就業(yè)工作
各級(jí)政府要建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,,特別要對(duì)重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)崗位流失情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)有可能出現(xiàn)大規(guī)模崗位流失的行業(yè)和企業(yè),,要提前采取多種應(yīng)對(duì)和幫扶措施,;對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)符合條件的失業(yè)人員,及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金,;對(duì)惡意逃匿造成企業(yè)倒閉的企業(yè)主,,堅(jiān)決依法追究責(zé)任。繼續(xù)發(fā)揮各民主黨派,、工商聯(lián)以及工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體作用,,共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)和政策宣傳,,堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,,多措并舉,沉著應(yīng)對(duì),,力爭(zhēng)把金融危機(jī)對(duì)我省就業(yè)的影響降到最低程度,。
陜西省人民政府
二○○九年一月十二日
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