• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕7號
• 【發(fā)布日期】2009-01-12
• 【生效日期】2009-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于當(dāng)前做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)支持創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)意見

陜西省人民政府關(guān)于當(dāng)前做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)支持創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)意見 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕7號)





 各市,、縣,、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門,、各直屬機構(gòu)：



 當(dāng)前,，國際金融危機對我省經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)，我省就業(yè)工作面臨更大的困難和挑戰(zhàn),為此,，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。



 一,、總體要求



 當(dāng)前和今后一個時期,，全省就業(yè)工作的總體要求是：以保持全省就業(yè)形勢基本穩(wěn)定為首要任務(wù),，實行更加積極靈活的就業(yè)政策，堅持擴大內(nèi)需,、促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結(jié)合,，扶持重點群體就業(yè)與整體推進就業(yè)工作相結(jié)合，在千方百計保持就業(yè)形勢穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，不斷促進和擴大就業(yè),，大力抓好政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。



 二,、積極幫助困難企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍，努力減少失業(yè)



 各地要充分發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)的作用,，重點幫助一批生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)渡過難關(guān),，對采取在崗培訓(xùn)、輪班工作,、生產(chǎn)自救等辦法堅持不裁員或少裁員的企業(yè),，可運用一部分失業(yè)保險基金節(jié)余，給予一定的社會保險補貼或崗位補貼,，為企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍提供支持,。具體辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳研究制訂,，報省政府審定后實施,。進一步落實國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制政策，通過興辦實體和內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等多種形式妥善分流安置富余人員,，國有企業(yè)要帶頭承擔(dān)社會責(zé)任,，在危機期間盡量不裁員或少裁員。要制訂專項工作計劃,，采取專項措施重點保護和扶持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展,，充分發(fā)揮其吸納和擴大就業(yè)的積極作用。



 三,、堅持把擴大就業(yè)與擴大內(nèi)需相結(jié)合,，積極支持企業(yè)吸納就業(yè)



 各地在落實中央和省上擴大內(nèi)需的重大建設(shè)項目時，要把帶動就業(yè)崗位增加作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮,。項目實施方案中要明確吸納當(dāng)?shù)睾褪?nèi)其他地區(qū)勞動者就業(yè)的數(shù)量,，項目開工建設(shè)過程中要同步啟動對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。對招用就業(yè)困難人員并簽訂勞動合同,、繳納社會保險費的,，按照《陜西省人民政府關(guān)于做好促進就業(yè)工作的意見》（陜政發(fā)〔2008〕26號）的規(guī)定，給予基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼,。



 四,、強化政策扶持和就業(yè)服務(wù)，為擴大就業(yè)創(chuàng)造有利條件



 切實落實各項鼓勵勞動者自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)的政策,，依靠勞動者自主能動性,，創(chuàng)造更多就業(yè)機會,。對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生,、復(fù)轉(zhuǎn)軍人,、留學(xué)回國人員以及農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，可頒發(fā)《陜西省個人自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》（由省人力資源和社會保障廳確定樣式并發(fā)放）,，作為享受各項扶持政策的憑證,。各市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，對符合貸款條件的人員提高小額貸款額度,，適當(dāng)擴大貸款規(guī)模,，最高不超過每人8萬元。加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的資金支持力度,，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),，進一步提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。各市,、縣建立創(chuàng)業(yè)孵化基地購買所需的實訓(xùn)設(shè)備費用,，可從就業(yè)資金中列支，最高額度不超過當(dāng)年就業(yè)資金總額的5%,。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位,，擴大靈活就業(yè)人員就業(yè)補貼政策覆蓋范圍，允許將享受崗位補貼和靈活就業(yè)人員社會保險補貼人員范圍從“4050”下延至“3848”,。



 五,、實施職業(yè)培訓(xùn)特別計劃，提高勞動者的崗位適應(yīng)能力



 要把職業(yè)能力建設(shè)作為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要手段,，采取具體措施,，加大職業(yè)培訓(xùn)力度。各級政府和人力資源和社會保障等部門要根據(jù)市場需求和形勢發(fā)展,，制訂2009―2010年職業(yè)培訓(xùn)特別計劃,，發(fā)揮各級各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)作用，重點對困難企業(yè)職工,、失業(yè)人員,、新成長勞動力和回鄉(xiāng)農(nóng)民工進行有針對性的職業(yè)培訓(xùn)。困難企業(yè)職工的職業(yè)培訓(xùn),，一般應(yīng)以企業(yè)為主,，努力將職工穩(wěn)定在企業(yè)內(nèi)部,。失業(yè)人員、新成長勞動力和回鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn),，要以具備資質(zhì)的各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為主,，針對不同就業(yè)群體的特點開展職業(yè)技能、轉(zhuǎn)崗,、創(chuàng)業(yè)等多種培訓(xùn),。要結(jié)合人力資源市場需求，大力開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn),，促進培訓(xùn)和就業(yè)緊密結(jié)合,；要根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和用人單位崗位需求，強化技能培訓(xùn),，提高培訓(xùn)對象的崗位適應(yīng)能力和職業(yè)技能水平,；及時做好受訓(xùn)人員的技能鑒定服務(wù)，對培訓(xùn)合格人員發(fā)給相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書,，并按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補貼,。



 對納入職業(yè)培訓(xùn)特別計劃的培訓(xùn)給予特殊培訓(xùn)補貼。困難企業(yè)對未與其解除勞動關(guān)系的職工進行的職業(yè)培訓(xùn),，經(jīng)人力資源和社會保障部門批準(zhǔn),，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼。具備資質(zhì)的各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)按職業(yè)培訓(xùn)特別計劃開展的職業(yè)培訓(xùn),，受訓(xùn)人員按規(guī)定取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書（職業(yè)技能資格證書）,，且在6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，享受全額職業(yè)培訓(xùn)補貼,；受訓(xùn)人員按規(guī)定取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書（職業(yè)技能資格證書）,，6個月內(nèi)未實現(xiàn)就業(yè)的，最高可按全額職業(yè)培訓(xùn)補貼的60%予以補貼,。



 六,、切實做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作



 各地要加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的動態(tài)監(jiān)控，在勞務(wù)輸出重點地區(qū)設(shè)立農(nóng)民工回鄉(xiāng)監(jiān)測點,，建立回鄉(xiāng)農(nóng)民工基礎(chǔ)臺賬,，及時掌握農(nóng)民工回鄉(xiāng)動態(tài)情況。要做好在外務(wù)工人員的穩(wěn)定工作,，充分發(fā)揮駐外?。▍^(qū)、市）勞務(wù)輸出辦事機構(gòu)作用,，積極做好在當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)崗和推薦就業(yè)工作,，努力減少人員回流。要依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的實際,，積極建立農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)務(wù)工基地,，努力擴大就近就地轉(zhuǎn)移容量,，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強與勞務(wù)輸入地的聯(lián)系,，主動調(diào)整輸出重點,，在鞏固現(xiàn)有輸出重點目的地的同時，積極拓展長三角地區(qū)及環(huán)渤海灣等受金融危機影響較小地區(qū)的輸出市場,。積極開展針對農(nóng)民工的“春風(fēng)行動”等專項就業(yè)服務(wù)活動,，組織開展各種形式的招聘活動，幫助回鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快找到就業(yè)崗位,。



 要全面落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）和《陜西省人民政府關(guān)于進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》（陜政發(fā)〔2007〕55號）精神,，對包括回鄉(xiāng)農(nóng)民工在內(nèi)的各類符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員在金融,、經(jīng)營場地,、稅費、服務(wù)等方面給予政策扶持,。結(jié)合實際設(shè)立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣,，鼓勵和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金投入力度,，支持示范縣開展回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn),。全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè),，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,，吸納當(dāng)?shù)馗嗟膭趧恿蜆I(yè)。做好維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作,，加大勞動監(jiān)察力度,，堅決打擊侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。



 七,、加強政策引導(dǎo),，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)



 深入貫徹積極就業(yè)政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，多渠道,、多方式扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴格落實被選聘到村任職高校畢業(yè)生的待遇和保障政策,，保證其在基層穩(wěn)定就業(yè),；加大基層公共服務(wù)崗位的開發(fā)力度，吸納高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),，對到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生給予一定的社會保險補貼和崗位補貼,；將高校在校學(xué)生納入職業(yè)技能鑒定服務(wù)范圍，并給予一定補貼,；突出抓好困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)工作,，為其提供重點就業(yè)服務(wù),，幫助其盡快就業(yè)；鼓勵高校畢業(yè)生面向基層,、公共社會服務(wù)崗位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),，對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生給予稅費減免和小額擔(dān)保貸款政策。



 八,、廣泛動員全社會共同做好就業(yè)工作



 各級政府要建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度,，特別要對重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況實施動態(tài)監(jiān)測,。對有可能出現(xiàn)大規(guī)模崗位流失的行業(yè)和企業(yè),，要提前采取多種應(yīng)對和幫扶措施；對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)符合條件的失業(yè)人員,，及時足額發(fā)放失業(yè)保險金,；對惡意逃匿造成企業(yè)倒閉的企業(yè)主，堅決依法追究責(zé)任,。繼續(xù)發(fā)揮各民主黨派,、工商聯(lián)以及工會、共青團,、婦聯(lián),、殘聯(lián)等社會團體作用，共同做好促進就業(yè)工作,。加強就業(yè)形勢和政策宣傳,，堅持正確輿論導(dǎo)向，多措并舉,，沉著應(yīng)對,，力爭把金融危機對我省就業(yè)的影響降到最低程度。



 陜西省人民政府



 二○○九年一月十二日