• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2010〕16號
• 【發(fā)布日期】2010-05-27
• 【生效日期】2010-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見 

(國發(fā)〔2010〕16號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為支持和幫助玉樹地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,，統(tǒng)籌和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量,，又好又快重建新校園、新家園,，建設(shè)社會(huì)主義新玉樹,，保證用三年時(shí)間基本完成恢復(fù)重建主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平,，現(xiàn)就支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見：



 一,、基本原則



 支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建，要充分考慮玉樹地震災(zāi)區(qū)的特殊困難,，既要與汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施和中央支持藏區(qū)發(fā)展,、游牧民定居、生態(tài)移民等政策相銜接,，更要從玉樹地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際情況出發(fā),，進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠和支持力度。



 （一）中央為主,、多方支援,。災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財(cái)政資金為主，同時(shí)包括省級財(cái)政資金,、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金,。



 （二）統(tǒng)籌考慮、突出重點(diǎn),。根據(jù)受災(zāi)程度,，統(tǒng)籌做好不同受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作。將人口數(shù)量多,、損失嚴(yán)重的極重災(zāi)區(qū)玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)作為恢復(fù)重建工作的重點(diǎn),，同時(shí)兼顧玉樹縣隆寶鎮(zhèn)、仲達(dá)鄉(xiāng),、安沖鄉(xiāng),、巴塘鄉(xiāng)4個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對一般災(zāi)區(qū)和災(zāi)害影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，支持城鄉(xiāng)居民倒損住房以及受損學(xué)校,、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建和修復(fù)。



 （三）總量包干,、分類控制,。中央財(cái)政對災(zāi)后恢復(fù)重建資金實(shí)行“總量包干，分類控制”的管理辦法,，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財(cái)政資金,、省級財(cái)政資金,、捐贈(zèng)資金和其他自籌資金的安排使用。



 二,、主要政策



 （一）以中央財(cái)政為主安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金,。



 中央財(cái)政安排的資金包括：一般預(yù)算收入資金、車購稅專項(xiàng)收入資金和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入資金,。根據(jù)重建目標(biāo)和任務(wù),，中央財(cái)政資金分2010年、2011年,、2012年三年安排,。其中，2010年安排90億元,，明,、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。中央財(cái)政安排的其他有關(guān)專項(xiàng)資金也要向受災(zāi)地區(qū)適當(dāng)傾斜,。



 青海省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)安排資金用于恢復(fù)重建,。中央有關(guān)部門及紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等接收的捐贈(zèng)資金,，要直接撥付到青海省,，連同青海省接收的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建,。此外，加上居民和企業(yè)少量自籌資金,，共同組成以中央財(cái)政為主的災(zāi)后恢復(fù)重建資金,。



 按照災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)，災(zāi)后恢復(fù)重建資金的使用主要采取項(xiàng)目投資,、居民個(gè)人補(bǔ)助,、資本金注入、貼息等方式,，用于以下幾個(gè)方面：



 1.居民住房恢復(fù)重建,。



 對玉樹地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民（含中央垂直管理部門職工）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房重建，按照政府保障基本住房需求原則安排資金,；對一般受損住房維修加固,，適當(dāng)安排資金給予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式由受災(zāi)地區(qū)人民政府區(qū)分不同情況確定,。



 2.城鎮(zhèn)建設(shè),。



 恢復(fù)重建破壞嚴(yán)重需整體重建或新建的城鎮(zhèn)道路、橋梁,，城鎮(zhèn)供水,、供氣,、供熱以及污水垃圾處理等市政公用設(shè)施及配套管網(wǎng)等,。



 3.公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建,。



 恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生,、科技,、地震、計(jì)劃生育,、廣電,、文化文物、體育,、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障,、社會(huì)福利、基層政權(quán),、公檢法司等公共服務(wù)設(shè)施,。其中恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生設(shè)施優(yōu)先安排社會(huì)捐贈(zèng)資金,，重點(diǎn)用于新建,。



 對宗教活動(dòng)場所，按災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和現(xiàn)有管理程序,，分寺院,、活佛和教職人員生活住所以及文物等進(jìn)行恢復(fù)重建。



 4.基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建,。



 恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)主要干線公路,、農(nóng)村公路以及受損民航設(shè)施、公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信設(shè)施,、郵政服務(wù)設(shè)施,，以及水利、電力電網(wǎng)等設(shè)施,。



 5.產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建,。



 支持恢復(fù)重建玉樹工商企業(yè)、金融網(wǎng)點(diǎn),，恢復(fù)農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和特色文化,、旅游等產(chǎn)業(yè),，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。



 6.其他恢復(fù)重建,。



 恢復(fù)重建農(nóng)牧區(qū)（林區(qū)）生產(chǎn)生活設(shè)施,，支持以工代賑,、震后廢物及建筑垃圾處理、三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù),、災(zāi)毀土地整治,、氣象監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害防治,、綜合減災(zāi)等社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè),。



 （二）稅收政策。



 減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)：



 對受災(zāi)地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè),，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的企業(yè)所得稅,；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項(xiàng)和物資，以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅金及附加收入,，免征企業(yè)所得稅,；在5年內(nèi)免征受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè),、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè),、單位，進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資,、設(shè)備等,，在3年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。



 減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)：



 對受災(zāi)地區(qū)個(gè)人接受捐贈(zèng)的款項(xiàng),、取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項(xiàng),，以及參與抗震救災(zāi)的一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入,，免征個(gè)人所得稅,。



 支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建：



 1.對政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地,，免征城鎮(zhèn)土地使用稅,，轉(zhuǎn)讓時(shí)免征土地增值稅。



 2.對地震中住房倒塌的農(nóng)（牧）民重建住房占用耕地的,，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅,。



 3.由政府組織建設(shè)的安居房，對所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同,、建筑安裝工程承包合同,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同,，免征印花稅,。



 4.對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房,，免征契稅,。



 5.經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，對經(jīng)有關(guān)部門鑒定因地震災(zāi)害損毀的房產(chǎn),、土地,，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。



 鼓勵(lì)社會(huì)各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建：



 1.對單位和個(gè)體經(jīng)營者將自產(chǎn),、委托加工或購買的貨物,，通過公益性社會(huì)團(tuán)體,、縣級以上人民政府及其部門捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)的,，免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加,。



 2.對企業(yè),、個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng),，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除,。



 3.對財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)（物品）直接捐贈(zèng)或通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門,，捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)或受災(zāi)居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù),，免征印花稅。



 4.對專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建,、能夠提供由縣級以上人民政府或其授權(quán)單位出具的抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛,，免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛,，退還已征稅款,。



 促進(jìn)就業(yè)：



 1.受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的人員,，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，經(jīng)縣級人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定，按實(shí)際招用人數(shù)和實(shí)際工作時(shí)間予以定額依次扣減營業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元,，可上下浮動(dòng)20%,，由災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況具體確定。



 2.受災(zāi)地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作后從事個(gè)體經(jīng)營的人員,，以及因地震災(zāi)害損失嚴(yán)重的個(gè)體工商戶,，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅,。



 上述稅收政策執(zhí)行期限與國務(wù)院確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致，適用范圍為國務(wù)院確定的受災(zāi)地區(qū)范圍,。



 （三）金融政策,。



 支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能：



 加快修復(fù)基層金融網(wǎng)點(diǎn)，保障支付清算,、國庫和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運(yùn)營,，鼓勵(lì)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢、掛失和補(bǔ)辦,、轉(zhuǎn)賬等收費(fèi),。



 鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對受災(zāi)地區(qū)信貸投放：



 1.加大對受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資金支持力度。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的實(shí)際需求,，增加對受災(zāi)地區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度,，并對支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率水平上再降低1個(gè)百分點(diǎn),。對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策,。允許受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提前支取特種存款，增加信貸資金來源,。



 2.對受災(zāi)地區(qū)實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策,。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項(xiàng)貸款延長還款期限,，在2011年6月底前不催收催繳,、不罰息，不作為不良記錄,，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持,。



 3.加大對受災(zāi)地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房,、農(nóng)牧業(yè),、中小企業(yè)和因?yàn)?zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。對因?yàn)?zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型中小企業(yè),，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行,。



 加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)：



 1.保護(hù)受災(zāi)地區(qū)客戶合法權(quán)益。加快整理核實(shí)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)客戶基本信息,；對暫時(shí)無主客戶的債權(quán),，另賬保存；依法確認(rèn)和保護(hù)遇難者賬戶資金,、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán),；加快保險(xiǎn)理賠進(jìn)度，提高理賠效率。



 2.對于符合現(xiàn)行核銷,、重組和減免規(guī)定的貸款,，按照相關(guān)政策和程序及時(shí)核銷、重組和減免,。



 實(shí)行外債減免政策：



 對政府外債項(xiàng)目因地震造成的損失,，給予債務(wù)減免，所需還款資金由中央財(cái)政承擔(dān),。



 （四）土地政策,。



 1.免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。對受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房,；對受災(zāi)地區(qū)的行政機(jī)關(guān),、學(xué)校等事業(yè)單位，各類企業(yè),、人民團(tuán)體,、社會(huì)團(tuán)體等單位,，因地震造成房屋倒塌,、毀損需要在原地區(qū)重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入,。



 2.劃撥土地,。凡利用政府投資、社會(huì)捐助以及自籌資金為受災(zāi)群眾重建住房,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供地,。對在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項(xiàng)目用地,，無論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓,，可按原方式使用土地,；對易地重建的工業(yè)企業(yè)和按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，縣級人民政府在收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上,，可采取劃撥方式供地,；對易地重建或按規(guī)劃需要整體搬遷的其他經(jīng)營性項(xiàng)目用地，同一宗地只有一個(gè)用地意向者的,，可采用協(xié)議出讓方式供地,。



 3.降低地價(jià)。在未對因?yàn)?zāi)降低的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整之前,，對投資規(guī)模大,、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級國土資源管理部門備案,。



 4.保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地,。對災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在國家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排,，指標(biāo)不足的,，可預(yù)先安排使用。對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊,，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的,，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地,，可根據(jù)需要先行使用或安排供地,。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批,；涉及占用耕地的,，可以邊占邊補(bǔ)。



 （五）收費(fèi)和基金減免政策,。



 在地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程中,，一律免收屬于中央收入的各類行政性收費(fèi)和政府性基金。其中,，對在地震災(zāi)區(qū)建設(shè)安居房,、廉租住房及原址重建住房和加固住房，免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防災(zāi)地下室易地建設(shè)費(fèi)等項(xiàng)目,；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、散裝水泥資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金,、城市教育附加費(fèi),、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目,。



 （六）教育特別資助政策,。



 1.對生源地為青海玉樹地震重災(zāi)區(qū)的高等教育階段全日制在校生和高中階段學(xué)生，從2010年4月至2011年7月,，發(fā)放國家助學(xué)金或生活費(fèi)補(bǔ)助,，并免除一個(gè)學(xué)年的學(xué)費(fèi)。所需新增資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),。



 2.對恢復(fù)重建期內(nèi)遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的重災(zāi)區(qū)學(xué)生,，從2010年秋季學(xué)期起全部免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，并發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助,，所需資金以中央財(cái)政綜合定額補(bǔ)助為主,，遷入遷出地政府適當(dāng)負(fù)擔(dān),。



 3.對繼續(xù)在災(zāi)區(qū)就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生，執(zhí)行現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障和補(bǔ)助政策,。



 （七）就業(yè)援助和社會(huì)保險(xiǎn)政策,。



 加大就業(yè)援助：



 1.將省級人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時(shí)納入就業(yè)援助的對象范圍,，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè),。



 2.將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認(rèn)定范圍,，時(shí)限為三個(gè)月,。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。



 3.對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的,，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。



 4.對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員,，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。



 5.對因?yàn)?zāi)中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個(gè)體工商戶，按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持,。



 6.省級人民政府在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金按時(shí)足額發(fā)放的前提下,，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施。



 7.按規(guī)定對受災(zāi)地區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營的有關(guān)人員三年內(nèi)免收管理類,、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),。



 8.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、公路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對口支援項(xiàng)目建設(shè),，要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾。要組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動(dòng),。



 9.鼓勵(lì)東部沿海等地區(qū)支持和幫助受災(zāi)地區(qū)高校畢業(yè)生,、農(nóng)牧民、少數(shù)民族勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè),。對東部沿海等地區(qū)各類企業(yè)（單位）招用災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者,，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼期限最長不超過一年，所需資金從東部沿海等地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排,。對轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)者給予一次性交通補(bǔ)貼,，所需資金從受災(zāi)地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排。上述兩項(xiàng)政策審批的截止時(shí)間為2011年底,。



 10.對受災(zāi)地區(qū)實(shí)行就業(yè)援助所需相關(guān)資金,，按規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支,，中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。



 保障工傷保險(xiǎn)待遇支付：



 1.為解決受災(zāi)地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金收不抵支問題,，對參加工傷保險(xiǎn)的職工傷亡的,，在核實(shí)傷亡人數(shù)、傷殘等級及具體待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，按規(guī)定支付相關(guān)待遇,，所需資金通過地方盡快實(shí)行市級或省級統(tǒng)籌、動(dòng)用歷年結(jié)余,、加大基金調(diào)劑力度解決,。



 2.對未參加工傷保險(xiǎn)傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)解決,，企業(yè)（單位）無力支付或已不存在,，并符合救助條件的，可通過相關(guān)的社會(huì)捐助,、社會(huì)救助制度予以幫助,。



 保障養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付：



 1.對受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè),，允許緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),；對因地震災(zāi)害無法恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)法院或有關(guān)部門宣告關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償,，不足部分應(yīng)按規(guī)定報(bào)批后予以核銷。



 2.加大省級基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對地震災(zāi)區(qū)的調(diào)劑力度,，確保地震災(zāi)區(qū)基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。



 3.支持玉樹自治州全面開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，從當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)啟動(dòng)之日起,，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，中央財(cái)政按照每人每月55元給予補(bǔ)助。參保農(nóng)牧民因地震災(zāi)害造成繳費(fèi)困難的,，由本人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請,，經(jīng)審核同意后，個(gè)人繳費(fèi)可以緩繳,。



 保障受災(zāi)困難人員基本生活：



 對受災(zāi)地區(qū)符合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的失業(yè)人員,，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障,、農(nóng)村五保供養(yǎng),、臨時(shí)生活救助等條件的人員，按規(guī)定納入相應(yīng)保障范圍,，享受相關(guān)政策待遇,。



 （八）扶貧政策,。



 1.中央財(cái)政進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)支持力度，在安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和財(cái)政扶貧貸款貼息資金時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜,，由地方根據(jù)實(shí)際情況對災(zāi)區(qū)農(nóng)村貧困群眾予以支持,，幫助其盡快恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。



 2.適當(dāng)提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、貧困戶住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，解決貧困家庭災(zāi)后恢復(fù)重建面臨的突出困難。



 3.加大以工代賑力度,，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后恢復(fù)重建,，參與建筑廢墟清理、住房建設(shè),、農(nóng)牧區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù),。



 （九）援建及援助政策。



 1.中央企業(yè)要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,，充分利用自身在人才,、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢,，提供規(guī)劃編制,、勘察、設(shè)計(jì),、施工以及人力培訓(xùn)等方面支持,。



 2.東部省市和中央國家機(jī)關(guān)對口支援青海藏區(qū)工作要優(yōu)先在玉樹災(zāi)區(qū)啟動(dòng)實(shí)施。



 3.原有東西扶貧協(xié)作支援省要重點(diǎn)做好支持玉樹災(zāi)區(qū)工作,。



 4.青海省要組織省內(nèi)財(cái)力,、物力、人力支援災(zāi)區(qū)建設(shè),。



 以上援建及援助項(xiàng)目除對口支援省市確認(rèn)為自愿,、無償援助的項(xiàng)目外，按照市場運(yùn)作,、保本微利原則實(shí)施，所需資金由青海省從災(zāi)后恢復(fù)重建包干資金中解決,。



 無論是中央企業(yè)還是援建省市,，在組織實(shí)施援建及援助項(xiàng)目中，要盡量多吸納災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者就業(yè),。受災(zāi)地區(qū)人民政府要做好就業(yè)指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)等工作,。



 三、工作要求



 （一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū),、各部門要從全局和政治的高度充分認(rèn)識(shí)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要性、艱巨性和長期性,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署上來，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),、精心謀劃,、周密部署，把大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù),，切實(shí)抓緊抓好,。



 （二）明確責(zé)任，密切配合,。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府對災(zāi)后恢復(fù)重建工作負(fù)總責(zé),，要立即全面部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作，明確相關(guān)部門責(zé)任,、分工和工作要求,。國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)指導(dǎo)和做好相關(guān)工作,。



 （三）細(xì)化政策，完善辦法,。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實(shí)施辦法,，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況和實(shí)際需要,，及時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策措施,。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂貫徹實(shí)施具體操作辦法，便于各項(xiàng)政策措施執(zhí)行,。同時(shí),，國務(wù)院有關(guān)部門要會(huì)同受災(zāi)地區(qū)省級人民政府做好災(zāi)后恢復(fù)重建與受災(zāi)群眾過渡性安置統(tǒng)籌銜接工作，提早組織和保障好受災(zāi)群眾過冬所需棉帳篷,、火爐及燃料等物資,。



 （四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保效果,。財(cái)政部,、審計(jì)署等部門要按照職能分工，加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用和相關(guān)政策措施執(zhí)行情況全過程監(jiān)督,，確保資金按照規(guī)定用途使用和各項(xiàng)政策措施執(zhí)行到位,，確保提高資金使用和政策措施執(zhí)行效果，并指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)人民政府加強(qiáng)資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查,。受災(zāi)地區(qū)人民政府要把加強(qiáng)資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查作為災(zāi)后恢復(fù)重建的一項(xiàng)重要工作,，制定監(jiān)督措施,，明確監(jiān)督責(zé)任，狠抓落實(shí),。



 國務(wù)院



 二○一○年五月二十七日