• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)監(jiān)[2008]59號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-11-24
• 【生效日期】2008-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

財(cái)政部關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的通知

財(cái)政部關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的通知
 
(財(cái)監(jiān)[2008]59號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：



 為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,，黨中央,、國(guó)務(wù)院及時(shí)作出重大戰(zhàn)略決策，決定實(shí)施積極的財(cái)政政策,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),。2008年新增1000億元中央投資，主要用于民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境,、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面建設(shè)。為貫徹落實(shí)中央決策部署,，積極發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的職能作用,，全力保證新增中央投資項(xiàng)目盡快啟動(dòng)、落實(shí)和順利實(shí)施,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：



 一,、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要性、緊迫性,，從宏觀著眼,，高位思考，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái),，統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定信心,，扎實(shí)工作,。要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的部署要求,，建立政策落實(shí)和資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，為貫徹落實(shí)中央提出的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)決策部署提供有力的組織保障。



 按照黨中央,、國(guó)務(wù)院部署要求,，財(cái)政部成立由部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)廖曉軍任組長(zhǎng),，部黨組成員,、紀(jì)檢組長(zhǎng)賀邦靖，部黨組成員,、副部長(zhǎng)丁學(xué)東任副組長(zhǎng),，辦公廳、經(jīng)濟(jì)建設(shè)司,、監(jiān)督檢查局,、駐部監(jiān)察局參加的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)督檢查局,，負(fù)責(zé)日常工作,。



 二,、強(qiáng)化管理責(zé)任，嚴(yán)把資金投向,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)緊急落實(shí)新增1000億元中央投資工作方案的通知》（發(fā)改投資[2008]3127號(hào)）要求,，正確把握資金投入方向，堅(jiān)持投資項(xiàng)目安排原則,，切實(shí)履行管理和督導(dǎo)責(zé)任,，把資金安排到中央規(guī)定的范圍和當(dāng)?shù)刈罴毙璧捻?xiàng)目上去，特別是已有規(guī)劃項(xiàng)目和在建項(xiàng)目,。積極參與中央補(bǔ)助地方小型項(xiàng)目篩選把關(guān),，將參與政府投資管理關(guān)口前移。既要保證中央投資資金按既定的投資方向落實(shí)到位,，又要防止資金投向“兩高”行業(yè),、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目。



 三,、帶動(dòng)多方投資,，保障資金來(lái)源。在項(xiàng)目建設(shè)前期階段就將加強(qiáng)資金源頭監(jiān)管放在突出位置,，確保項(xiàng)目建設(shè)資金不留缺口,。財(cái)政部門(mén)可從當(dāng)年超收收入特例安排、土地出讓收益安排和城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)安排等多渠道,，積極籌措資金,。通過(guò)財(cái)政資金帶動(dòng)信貸資金,、社會(huì)資金的投入,，確保項(xiàng)目配套資金到位。地方配套資金來(lái)源不能落實(shí)或明顯超過(guò)承受能力的,，要相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目,，壓縮投資規(guī)模。防止項(xiàng)目概預(yù)算不足,、資金來(lái)源不落實(shí),，形成“胡子”工程。



 四,、嚴(yán)格預(yù)算管理,，提高資金效能。要按照科學(xué)化,、精細(xì)化管理的要求,，建立健全資金管理的規(guī)章制度。加強(qiáng)預(yù)算編制管理,，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整,，認(rèn)真履行資金分配,、撥付的各項(xiàng)審核程序，加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算審核審批,。堅(jiān)持厲行節(jié)約和保證質(zhì)量相結(jié)合的原則,，對(duì)土建工程和主要設(shè)備、物資采購(gòu),，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu),。要督促和指導(dǎo)各部門(mén)、各建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定,，健全內(nèi)控制度,，確保專款專用,，切實(shí)提高資金使用效能,，防止資金損失浪費(fèi)。



 五,、健全監(jiān)督機(jī)制,，加大查處力度。建立縱橫聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,，把監(jiān)督檢查貫穿于資金籌集,、分配、撥付,、使用,、管理的全過(guò)程。尤其要加強(qiáng)對(duì)重要項(xiàng)目安排,、大額度資金調(diào)撥,、大宗物資采購(gòu)以及涉及民生等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。要將檢查與調(diào)研相結(jié)合,，高度關(guān)注中央政策的執(zhí)行效果,。要將日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，增強(qiáng)檢查的針對(duì)性和時(shí)效性,。要將積極配合中央聯(lián)合檢查組工作與各地自行開(kāi)展檢查相結(jié)合,，擴(kuò)大檢查規(guī)模，提高檢查效能,。對(duì)滯留,、擠占、截留,、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng),、鋪張浪費(fèi)國(guó)家建設(shè)資金等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）進(jìn)行處理,、處罰,、處分,，并嚴(yán)肅追糾責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)處理,。



 六、加強(qiáng)分工協(xié)作,，發(fā)揮監(jiān)管合力,。要建立快捷有效的信息反饋機(jī)制，做好上情下達(dá),、下情上報(bào)工作,，為中央和有關(guān)部門(mén)完善政策和規(guī)范管理提供決策參考。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)和財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下稱專員辦）要與紀(jì)檢監(jiān)察,、發(fā)展改革,、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)檢查計(jì)劃,，加強(qiáng)情況會(huì)商,，共享檢查成果，發(fā)揮監(jiān)管合力,。財(cái)政部門(mén)內(nèi)部要明確分工,，落實(shí)責(zé)任，各司其職,。要發(fā)揮基層財(cái)政部門(mén)貼近一線,，熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，形成上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。各專員辦在收入,、支出、金融,、會(huì)計(jì)等日常監(jiān)管中,，要把落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策作為當(dāng)前工作的重中之重。要注意發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的力量和作用,。要積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的能動(dòng)性，通過(guò)公布舉報(bào)電話,、向社會(huì)及時(shí)發(fā)布監(jiān)管信息等方式,，依靠全社會(huì)的力量實(shí)施監(jiān)管。



財(cái)政部

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