• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】葫蘆島市人民政府令2016年第177號
• 【發(fā)布日期】2016-06-23
• 【生效日期】2016-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】葫蘆島市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

葫蘆島市規(guī)范行政裁量權(quán)實施辦法

葫蘆島市規(guī)范行政裁量權(quán)實施辦法 
葫蘆島市人民政府令第177號
 
        《葫蘆島市規(guī)范行政裁量權(quán)實施辦法》業(yè)經(jīng)2016年6月12日葫蘆島市人民政府第34次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予以公布，自2016年8月1日起施行,。
 
市長 戴煒
2016年6月23日
 
 葫蘆島市規(guī)范行政裁量權(quán)實施辦法
 第一章 總則
 第一條 為規(guī)范行政裁量權(quán),，促進合法行政、合理行政，維護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《遼寧省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合葫蘆島市實際,，制定本辦法。
 第二條 本辦法所稱行政裁量權(quán),，是指行政機關(guān)在法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi),，依照法律,、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理原則,，在行政執(zhí)法過程中,，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。
 本辦法所稱行政機關(guān),，是指市,、縣（市）區(qū)人民政府及其下屬的具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,。
 第三條 市,、縣（市）區(qū)行政機關(guān)規(guī)范和行使行政裁量權(quán)，以及對行政裁量權(quán)監(jiān)督,，適用本辦法,。
 第四條 行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持下列原則：
 （一）合法性原則。行使行政裁量權(quán)必須依據(jù)法律,，符合法律規(guī)定,，不得與法律相抵觸。必須按照法定程序依法保證行政相對人的知情權(quán),、參與權(quán)和救濟權(quán),；
 （二）公平、公正原則,。除法律依據(jù)和客觀情況變化以外,，對違法事實、性質(zhì),、情節(jié)及社會危害程度等基本相同的同類違法行為,，所適用的法律依據(jù)、處理行為方式和幅度基本相同,，做到公平,、公正,；
 （三）比例原則。行使行政裁量權(quán)應(yīng)兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的合法權(quán)益,，如為實現(xiàn)行政目標可能對相對人權(quán)益造成不利影響的，應(yīng)將影響限制在最小范圍和限度,。
 第五條 政府法制部門負責(zé)本級政府所屬行政機關(guān)規(guī)范和行使行政裁量權(quán)的組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。
 市級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對縣（市）區(qū)行政機關(guān)規(guī)范和行使行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo),。
 第六條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行使行政裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度,。
 第七條 行政裁量標準應(yīng)當(dāng)以規(guī)范性文件形式向社會公開,。
 第八條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)分類分項制定裁量標準,。
 新頒布的法律,、法規(guī)、規(guī)章需細化,、量化行政裁量標準的,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自新法施行之日起60日內(nèi)完成標準制定,。
 第九條 市級行政機關(guān)制定的行政裁量標準，在本機關(guān)適用,。
 縣（市）區(qū)政府所屬行政機關(guān)可以參照市級行政機關(guān)的行政裁量標準自行制定,。實行垂直管理的行政機關(guān)，適用本系統(tǒng)上級行政機關(guān)制定的行政裁量標準,。
 第十條 市級行政機關(guān)制定的行政裁量標準應(yīng)當(dāng)報市政府法制部門備案。
 縣（市）區(qū)政府所屬行政機關(guān)制定的行政裁量標準應(yīng)當(dāng)報本級政府法制部門備案,。
 法律,、法規(guī),、規(guī)章修訂或者經(jīng)濟社會發(fā)展變化,，需要調(diào)整行政裁量標準的，依照本辦法第八條,、第九條和本條前兩款規(guī)定進行,。
 第二章 行政裁量權(quán)規(guī)則
 第十一條 法律,、法規(guī),、規(guī)章對行政審批（許可）的規(guī)定存在裁量空間的,，應(yīng)當(dāng)制定裁量標準：
 （一）對行政審批（許可）條件有選擇性規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)列出對應(yīng)的具體情形；
 （二）對作出行政審批（許可）決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的,，應(yīng)當(dāng)列出作出行政審批（許可）決定的具體方式；
 （三）對行政審批（許可）程序或者對變更,、撤回、撤銷行政審批（許可）的程序只作原則性規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)列出具體程序,；
 （四）對作出行政審批（許可）辦理時限只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時限,；
 （五）對行政審批（許可）事項辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化,、量化裁量標準。
 第十二條 法律,、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰的規(guī)定存在裁量空間的,，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標準：
 （一）裁量標準應(yīng)當(dāng)劃分三個以上裁量階次,。對同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的,，從輕處罰適用于警告或較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或執(zhí)照,、較大數(shù)額罰款或者沒收違法所得、非法財物,。
 （二）罰款數(shù)額標準應(yīng)當(dāng)劃分為從輕,、一般,、從重：
1．罰款為一定金額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個以上的階次,，一般處罰按中間階次處罰,，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次,；
2．罰款為一定幅度數(shù)額的,，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的,，應(yīng)當(dāng)按倍數(shù)額劃分處罰階次）,；
3．只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十至百分之六十確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十以下確定,。
 （三）不予處罰,、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標準，應(yīng)當(dāng)列出具體適用情形,。從輕,、從重處罰,，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰,，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以下處罰。同時具有兩個以上從輕或減輕情節(jié),，且不具有從重情節(jié)的,，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰額度或者減輕處罰。
 第十三條 法律,、法規(guī),、規(guī)章對行政強制的規(guī)定存在裁量空間的,，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標準：
 （一）對查封的涉案場所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財物只作原則性規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)作出明確界定；
 （二）對行政強制程序只作原則性規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；
 （三）對需在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的緊急情況只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形,；
 （四）對實施行政強制過程中存在的其他裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)細化,、量化裁量標準。
 第十四條 法律,、法規(guī),、規(guī)章對行政征收的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定裁量標準：
 （一）行政征收數(shù)額存在一定幅度的,，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對應(yīng)的具體情形；
 （二）行政征收數(shù)額的計算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種行政征收數(shù)額計算方法適用的具體情形,；
 （三）作出減免行政征收的條件只作原則性規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)列出減免征收的具體條件,；
 （四）行政征收過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化,、量化裁量標準,。
 第十五條 法律,、法規(guī),、規(guī)章對行政確認的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定裁量標準：
 （一）行政確認程序只作原則性規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)列出具體程序,；
 （二）行政確認申請需提交的材料只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出申請材料清單,；
 （三）行政確認辦理時限只作原則性規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時限,；
 （四）行政確認事項辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化,、量化裁量標準。
 第十六條 法律,、法規(guī),、規(guī)章對行政給付的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定裁量標準：
 （一）行政給付條件只作原則性規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件,；
 （二）行政給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體程序,、方式,；
 （三）行政給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標準,；
 （四）行政給付辦理時限沒有規(guī)定或者只作原則性規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時限；
 （五）行政給付過程中存在的其他裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)細化,、量化裁量標準。
 第十七條 法律,、法規(guī),、規(guī)章對行政裁決的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定裁量標準：
 （一）行政裁決立案,、受理,、決定等程序只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序,；
 （二）行政裁決標準只作原則性規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)列出標準對應(yīng)的具體情形,；
 （三）行政裁決辦理時限只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時限,；
 （四）行政裁決過程中存在的其他裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標準,。
 第十八條 法律,、法規(guī)、規(guī)章對其他具體行政行為的規(guī)定存在裁量空間的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為類型分別制定裁量標準,。
 第三章 行政裁量權(quán)規(guī)定
 第十九條 規(guī)范和行使行政審批（許可）裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 （一）對有數(shù)量限制的行政審批（許可）,，應(yīng)當(dāng)公布數(shù)量和遴選規(guī)則,；
 （二）法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須在項目核準之前辦理的行政審批（許可）事項,，一律不作為核準前置條件,；
 （三）對實行核準制的企業(yè)投資項目，不再審查市場前景,、經(jīng)濟效益,、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容,；
 （四）除法律,、法規(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實施年檢,、年審和注冊,，依法需要年檢、年審和注冊的,，不得將參加培訓(xùn),、加入?yún)f(xié)會或者繳納費用等作為前置條件；
 （五）依法需要開展評價,、評審,、鑒定等中介服務(wù)的，不得指定中介服務(wù)機構(gòu),。
 第二十條 規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 （一）適用一般程序的行政處罰，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人集體討論后作出決定：
1．?dāng)M處以較大數(shù)額罰款,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照,，當(dāng)事人可以申請聽證而沒有申請的,；
2．?dāng)M不予處罰,、減輕處罰的；
3．實施聽證的,；
4．行政處罰實施機關(guān)認為需要集體討論決定的,。
 （二）行政處罰決定書，除載明法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的事項外，還應(yīng)當(dāng)對是否采納當(dāng)事人的申辯意見,，以及有關(guān)減輕,、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說明,。
 （三）除法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,，行政處罰適用一般程序的,，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)作出行政處罰決定，特殊情況經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準可適當(dāng)延長,，延長期限不超過30日,。行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定前，依法需要公告,、聽證、檢驗,、檢測,、檢疫、鑒定的,，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi),。
 （四）行政機關(guān)作出重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起15日內(nèi)報送本級政府法制部門和上一級主管部門備案,。
 （五）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)實行行政處罰電子化管理,，并將行政處罰的各項數(shù)據(jù)、具體情況依法向社會公布,。
 第二十一條 規(guī)范和行使行政征收裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 （一）沒有法律、法規(guī),、規(guī)章及國家明確規(guī)定或者授權(quán)的,，不得設(shè)立收費項目；
 （二）擴大行政事業(yè)性收費范圍或者提高行政事業(yè)性收費標準,，應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，并舉行聽證會,。
 第二十二條 規(guī)范和行使行政確認裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 （一）申請人因特殊情況無法親自到場確認的，應(yīng)當(dāng)列出特殊情況的具體情形,，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請人的方式實施確認,；
 （二）確認事項直接關(guān)系他人利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人,。
 第二十三條 規(guī)范和行使行政給付裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 （一）對擬給付對象情況進行調(diào)查，可以采取民主評議等方式聽取意見,，必要時可以舉行聽證會,；
 （二）在一定范圍內(nèi)公示給付對象相關(guān)信息；
 （三）決定不予給付的,，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見并說明理由,。
 第四章 監(jiān)督與問責(zé)
 第二十四條 本辦法施行后,，各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)將新規(guī)范的行政裁量權(quán)指導(dǎo)標準經(jīng)本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后,，編制目錄裝訂成冊，并將電子文本和加蓋單位印章的文稿報送本級政府法制部門審核,。
 政府法制部門對各行政機關(guān)報送的行政裁量權(quán)指導(dǎo)標準進行審核后,，提出審核意見并反饋。各行政機關(guān)根據(jù)審核意見及時修改完善,，重新上報,。
 行政裁量權(quán)指導(dǎo)標準審核通過后，在本級政府法制網(wǎng)站統(tǒng)一公布,。
 各行政機關(guān)也應(yīng)當(dāng)通過本機關(guān)門戶網(wǎng)站,、政務(wù)公開欄等將行政裁量權(quán)指導(dǎo)標準及時向社會公布。
 政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過以下方式加強對行政機關(guān)規(guī)范和行使行政裁量權(quán)的監(jiān)督：
 （一）開展行政執(zhí)法案卷評查,；
 （二）實施日常監(jiān)督檢查或?qū)ｍ棛z查,；
 （三）受理公民、法人或者其他組織的投訴,、舉報,；
 （四）對重大行政處罰決定、重大行政強制決定實施備案審查,。
 政府督查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促各行政機關(guān)規(guī)范和行使行政裁量權(quán)并開展檢查,。對未規(guī)范和行使行政裁量權(quán)的行政機關(guān)予以通報批評。
 第二十五條 公民,、法人或者其他組織認為行政機關(guān)違法行使行政裁量權(quán)的,，可以向本級政府監(jiān)察部門,、法制部門和上級行政機關(guān)投訴、舉報,。
 有關(guān)部門和機關(guān)對受理的投訴,、舉報應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查，依照職權(quán)在受理之日起60日內(nèi)作出處理決定,，并將處理結(jié)果告知投訴人,、舉報人和被投訴行政機關(guān)。
 第二十六條 行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)作出的具體行政行為違反本辦法或違法行使行政裁量權(quán)侵犯公共利益或者其他人合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)主動,、及時自行糾正。
 市,、縣（市）區(qū)政府法制部門對濫用行政裁量權(quán)的行為,，應(yīng)當(dāng)向行使行政裁量權(quán)的機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責(zé)令停止執(zhí)行,、限期改正,。收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)將處理結(jié)果函告政府法制部門。
 第二十七條 行政機關(guān)拒不自行糾正濫用行政裁量權(quán)行為的,，按照層級監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,，由有監(jiān)督權(quán)的機關(guān)作出責(zé)令履行、撤銷,、責(zé)令補正或者更正行政裁量行為及確認違法行使行政裁量權(quán)的處理決定,。
 第二十八條 責(zé)令履行行政裁量行為、責(zé)令補正或者更正行政裁量行為的決定及確認違法行使行政裁量權(quán)的決定,，由本級政府法制部門作出,。
 第二十九條 行使行政裁量權(quán)，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：
 （一）超越職權(quán)、濫用職權(quán)的,；
 （二）違反法定程序的,；
 （三）嚴重違反本辦法規(guī)定行使行政裁量權(quán)原則的；
 （四）未適用行政裁量權(quán)基準的,；
 （五）其他違反法律,、法規(guī)和規(guī)章及本辦法規(guī)定的。
 第三十條 撤銷行政裁量行為由本級政府法制部門或者上級行政機關(guān)決定,。
 行政裁量行為部分被撤銷的,，其他部分仍然有效，但除去撤銷部分后行政裁量行為不能成立的,，應(yīng)當(dāng)全部撤銷,。
 行政裁量行為被撤銷的,，該行政裁量行為自始無效。
 被撤銷的行政裁量行為對公民,、法人或者其他組織造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
 第三十一條 行使行政裁量權(quán)的行政機關(guān)負責(zé)人及其工作人員,，有下列情形之一的,，依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》及《遼寧省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等有關(guān)規(guī)定，由本級政府監(jiān)察部門或其上級行政主管機關(guān)或所在單位給予行政處分：
 （一）行政裁量行為被撤銷的,；
 （二）不制定行政裁量權(quán)基準的,；
 （三）其他嚴重違反本辦法規(guī)定的。
 第五章 附則
 第三十二條 本辦法施行前市政府發(fā)布的有關(guān)行政裁量權(quán)的規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法為準。
 第三十三條 法律,、法規(guī),、規(guī)章對行使行政裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
 第三十四條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由葫蘆島市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋,。
 第三十五條 本辦法自2016年8月1日起施行。