• 【發(fā)布單位】山東省菏澤市
• 【發(fā)布文號】菏政發(fā)〔2005〕4號
• 【發(fā)布日期】2005-01-25
• 【生效日期】2005-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

菏澤市人民政府工作規(guī)則

菏澤市人民政府工作規(guī)則

(菏政發(fā)〔2005〕4號)





各縣區(qū)人民政府,市政府各部門,市屬各企業(yè),各大中專院校:



 《菏澤市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2004年12月3日召開的第16次市政府常務(wù)會議修訂通過,現(xiàn)予印發(fā)。



二○○五年一月二十五日





菏澤市人民政府工作規(guī)則




第一章 總 則




第一條 為使市政府各項工作法制化,、規(guī)范化,、制度化,進一步提高行政效能,根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,制定本規(guī)則,。




第二條 市政府工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的路線,、方針、政策,執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院,、省委、省政府和市委的指示,、決定,堅持以人為本,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,全面履行政府職能,實行科學(xué)民主決策,堅持依法行政,加強行政監(jiān)督,形成行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,建設(shè)陽光政府,、責(zé)任政府,、法治政府和服務(wù)政府。




第三條 市政府組成人員要履行法律,、法規(guī)賦予的職責(zé),堅持解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創(chuàng)新;忠于職守,服從命令,顧全大局,全心全意為人民服務(wù)。




第四條 市政府各部門要依照法律,、法規(guī)行使職權(quán),進一步轉(zhuǎn)變政府職能,、管理方式和工作作風(fēng),推進電子政務(wù),提高行政效能,切實貫徹落實市委、市政府的各項工作部署,。




第二章 組成人員和工作部門職責(zé)




第五條 市政府由下列人員組成:市長,、副市長、秘書長,市政府組成部門的局長,、主任,。




第六條 市政府實行市長負(fù)責(zé)制,市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長,、秘書長協(xié)助市長工作,。常務(wù)副市長協(xié)助市長主持市政府日常工作。市長因公外出和出國訪問期間,由常務(wù)副市長主持市政府的全面工作,。
第七條 市長主持召開市政府全體會議,、市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大問題,須經(jīng)市政府全體會議,、市政府常務(wù)會議討論決定,。




第八條 副市長、秘書長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,。受市長委托負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù),并可代表市政府進行外事活動,。




第九條 市政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)安排處理市政府的日常事務(wù)工作,協(xié)調(diào)落實市政府決定事項和市長交辦事項。




第十條 市政府各局局長,、各委員會主任負(fù)責(zé)本部門的工作,。



 市政府工作部門受市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)行使職責(zé)。



 審計局在市長和上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán),不受其他行政機關(guān),、社會團體和個人的干涉,。




第十一條 對涉及多個部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作,主辦部門要主動與協(xié)辦部門協(xié)調(diào),協(xié)辦部門應(yīng)積極配合。




第三章 全面履行政府職能




第十二條 市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變,全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能。




第十三條 全面落實中央宏觀調(diào)控方針,主要運用經(jīng)濟,、法律手段和必要的行政手段,引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行,調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),發(fā)展對外貿(mào)易,加快糧棉油和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,、能源和化工基地、商貿(mào)和物流基地建設(shè)及縣域經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟增長,、增加就業(yè),、穩(wěn)定物價和擴大出口,。




第十四條 加強市場監(jiān)管,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,建立健全社會信用體系,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,大力建設(shè)誠信菏澤,建設(shè)統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系。




第十五條 認(rèn)真履行社會管理職能,依法管理和規(guī)范社會組織,、社會事務(wù),妥善處理社會矛盾,大力建設(shè)平安菏澤,維護社會秩序和社會穩(wěn)定,促進社會公正,。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展,充分發(fā)揮其作用,。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制,提高政府應(yīng)對公共危機的能力,。




第十六條 強化公共服務(wù)職能,完善公共服務(wù)政策,健全公共服務(wù)體系,努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù),加快社會公共事業(yè)改革,推進公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進程,建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度,簡化程序,降低成本,講求質(zhì)量,提高效益。




第四章 實行科學(xué)民主決策




第十七條 市政府及各部門要完善群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制,健全重大決策的規(guī)則和程序,實行依法決策,、科學(xué)決策和民主決策。




第十八條 全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃(草案),、年度計劃,、財政預(yù)決算(草案),市級社會管理事務(wù)、政府規(guī)范性文件和重大政策規(guī)定,、大型項目等重要決策事項,由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定,。




第十九條 各部門提請市政府討論決定的重要決策建議必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),經(jīng)過專家或研究,、咨詢,、中介機構(gòu)的論證評估或法律分析;涉及有關(guān)部門的,應(yīng)充分協(xié)商;涉及各縣的,應(yīng)事先征求意見;涉及人民群眾切身利益的,一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。




第二十條 建立市政府重要決策事項公示制度,。市政府在作出重要決策前,根據(jù)需要通過召開座談會等形式,直接聽取民主黨派,、群眾團體、專家學(xué)者等方面的意見和建議,并通過傳媒向社會公布,征求廣大人民群眾的意見,。




第五章 堅持依法行政




第二十一條 市政府及各部門要按照合法行政,、合理行政、程序正當(dāng),、高效便民,、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力,強化法律意識和責(zé)任意識,不斷提高依法行政的能力和水平,。




第二十二條 市政府根據(jù)國家法律,、法規(guī)的修訂情況和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步及擴大對外開放的需要,適時制定政府規(guī)范性文件,修改或廢止不相適應(yīng)的政策規(guī)定,確保政府規(guī)范性文件的質(zhì)量,。




第二十三條 提請市政府審議的政府規(guī)范性文件草案由市政府法制機構(gòu)審查或組織起草,政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機構(gòu)承辦,。




第二十四條 要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤,、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制,科學(xué)配置執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限,相對集中行政處罰權(quán),推進綜合執(zhí)法試點,研究探討相對集中許可權(quán)工作。嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制,切實做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。




第二十五條 建立健全市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度,由市政府辦公室會同市政府法制辦具體組織,一般每季舉辦一次,。




第二十六條 市政府每年應(yīng)當(dāng)把依法行政情況及時向市人大及其常委會報告,、接受質(zhì)詢;市政府各部門、各直屬機構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)把依法行政情況及時向市政府匯報,。




第六章 加強行政監(jiān)督




第二十七條 市政府要自覺接受市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的各項決議,向其報告工作、接受質(zhì)詢,及時辦理人民代表的建議,、批評和意見,。加強同市政協(xié)、各民主黨派和各群眾團體的聯(lián)系,接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議,。




第二十八條 各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督;同時要自覺接受監(jiān)察,、審計等部門的專項監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真查處和整改并向市政府報告,。




第二十九條 加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法,及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、行政法規(guī)的規(guī)范性文件,以及行政機關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,并主動征詢和認(rèn)真聽取下級政府及其部門的意見和建議。




第三十條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度,健全市長公開電話運行機制,確保信訪渠道暢通;市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信,。




第三十一條 市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督,。重視新聞媒體報道和反映的問題,對重大問題,各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。要加強政府網(wǎng)站建設(shè),發(fā)布政務(wù)信息,便于群眾知情,、參與和監(jiān)督,。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。




第七章 工作安排布局




第三十二條 市政府及各部門要增強工作的計劃性,、系統(tǒng)性和預(yù)見性,搞好年度工作安排布局,并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整,。




第三十三條 根據(jù)省政府和市委的工作部署,市政府提出年度重點工作目標(biāo),確定需要審議的政府規(guī)范性文件草案、市政府召開的全市性會議和制發(fā)的公文等事項,形成市政府年度工作安排布局,下發(fā)執(zhí)行,。
第三十四條 各縣區(qū),、各部門要認(rèn)真落實市政府年度工作安排布局,并在年中和年末向市政府報告執(zhí)行情況,由市政府辦公室適時作出通報。
第八章 會議制度




第三十五條 市政府實行全體會議,、常務(wù)會議,、市長辦公會議和市政府專題會議制度。




第三十六條 市政府全體會議由市長,、副市長,、市長助理、市政府秘書長和市政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人組成,由市長或常務(wù)副市長召集和主持,。會議的主要任務(wù)是:(一)傳達(dá)貫徹黨中央,、國務(wù)院,、省委、省政府和市委的重要指示,、決定和會議精神,以及市人民代表大會及其常委會的決議,、決定。(二)討論決定市政府工作中的重大事項,。(三)總結(jié)和部署市政府一段時期的重要工作,。(四)討論需要由市政府全體會議決定的其他事項。



 市政府全體會議原則上每半年召開一次,根據(jù)需要可安排有關(guān)部門,、單位主要負(fù)責(zé)人和群眾代表列席會議,。




第三十七條 市政府常務(wù)會議由市長、副市長,、市長助理,、市政府秘書長組成,由市長或常務(wù)副市長召集和主持。市政府常務(wù)會議組成人員超過半數(shù)時方能召開,。會議的主要任務(wù)是:(一)傳達(dá)黨中央,、國務(wù)院、省委,、省政府和市委的重要指示,、決定和會議精神,以及市人民代表大會及其常委會的決議、決定,研究提出具體貫徹意見,。(二)聽取市政府重要工作情況的匯報,。(三)研究分析形勢,討論決定市政府工作中的重大問題。(四)討論通過提請市人民代表大會及其常委會審議的議案,。(五)討論通過由市政府制定發(fā)布的政府規(guī)范性文件,。(六)討論決定各部門請示市政府的重要事項。(七)研究全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃,、年度計劃,、財政預(yù)決算等。(八)討論需要市政府常務(wù)會議決定的其他事項,。



 市政府常務(wù)會議一般每月安排3次,如有需要可臨時召開,。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人和群眾代表列席會議,。




第三十八條 市長辦公會議是一種議事形式,。由市長、副市長組成,市長助理,、市政府秘書長,、副秘書長列席。必要時請市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席,。市長辦公會議由市長或常務(wù)副市長召集和主持,。會議的主要任務(wù)是:(一)交流重要工作情況,。(二)研究處理需提交市政府常務(wù)會議解決的重要問題。(三)研究市政府日常工作中的其他重要事項,。




第三十九條 市政府專題會議由市長,、副市長或市長、副市長委托市長助理,、市政府秘書長,、副秘書長召集,市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席。涉及兩位以上副市長分管工作的,可以分管牽頭部門的副市長為主共同召集會議,。



 專題會議根據(jù)需要隨時召開,。會議的主要任務(wù)是:(一)研究協(xié)調(diào)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工職責(zé)范圍內(nèi)的專門問題。(二)協(xié)調(diào)解決分管部門之間有意見分歧的問題,。(三)研究協(xié)調(diào)需提交市政府集體研究決策的有關(guān)問題,。



 市政府專題會議(含現(xiàn)場辦公會議)凡涉及資金、項目,、機構(gòu)編制安排的,嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理,。




第四十條 提交市政府會議研究的議題,原則上會前應(yīng)協(xié)調(diào)一致,。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,須由主辦部門附協(xié)調(diào)說明,列明各方依據(jù),提出傾向性意見,報請分管副市長(或協(xié)助其工作的市政府副秘書長)協(xié)調(diào),。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的,由分管副市長提出主導(dǎo)意見。




第四十一條 擬提交市政府常務(wù)會議研究的議題,由市政府辦公室提出意見,經(jīng)秘書長審定后報主持會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)確定,。會議議題一般應(yīng)于會前5個工作日報送市政府辦公室,。



 擬提交會議研究的議題材料,會前須經(jīng)市政府分管副秘書長審查把關(guān)。議題材料定稿后,由分管副市長及協(xié)助其工作的市政府副秘書長簽署意見,。




第四十二條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市政府全體會議和市政府常務(wù)會議,要向市長請假;如對議題有意見和建議,可在會前提出,。市政府部門主要負(fù)責(zé)人必須按要求參加會議,確因特殊情況不能到會時,要事先向市政府秘書長請假,明確代替出席會議人員,并向市政府辦公室備案。




第四十三條 市政府全體會議根據(jù)會議主持人意見可以印發(fā)會議紀(jì)要,。市政府常務(wù)會議決定事項形成會議紀(jì)要,。會議紀(jì)要由秘書長審核由市長簽發(fā)或常務(wù)副市長簽發(fā)。市政府專題會議紀(jì)要由會議主持人簽發(fā),。市長助理,、市政府秘書長、副秘書長受委托召開的市政府專題會議,會議紀(jì)要須由委托的市長或副市長審定同意后印發(fā),。




第四十四條 市政府會議討論決定的事項,宜于公開的應(yīng)及時報道,。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長審定,如有必要報市長審定。




第四十五條 市政府常務(wù)會議決定事項除整理成會議紀(jì)要發(fā)市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位知照外,對需辦理的事項,由市政府辦公室向主辦部門發(fā)出“市政府常務(wù)會議決定事項催辦通知”,。各縣區(qū)政府,、市政府各部門對會議決定事項要認(rèn)真遵照執(zhí)行,及時辦理。市政府辦公室負(fù)責(zé)督辦,定期將會議決定事項的落實情況向市政府領(lǐng)導(dǎo)報告,。




第四十六條 市政府全體會議,、常務(wù)會議,、市長辦公會議和專題會議的會務(wù)工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。




第四十七條 以下全市性大型會議由市政府召開:(一)傳達(dá)貫徹黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府重要會議精神,部署全市性工作的會議。(二)市委,、市政府研究部署重點工作的會議,。(三)由市政府授獎的綜合表彰會或非行業(yè)性特殊表彰會。



 除上述會議外,其他會議由市政府部門召開,。




第四十八條 市政府大型會議按會議內(nèi)容,、出席人員分為兩類。一類會議由市長或常務(wù)副市長主持,副市長,、秘書長,、市政府部門和縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人參加,研究部署綜合性重要工作;二類會議由分管副市長主持,市政府部門和縣區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人參加,研究部署某一方面的重要工作。




第四十九條 召開市政府一類會議,一般由市長,、常務(wù)副市長提議,市政府常務(wù)會議研究確定,。重大緊急事項來不及開會研究時,由市長或常務(wù)副市長確定。市政府部門提請召開市政府二類會議,應(yīng)向市政府報送申請,由市政府辦公室審理,報市政府常務(wù)會議或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批,。




第五十條 一類會議的會務(wù)工作在市政府秘書長領(lǐng)導(dǎo)下,以市政府辦公室為主組織,市政府有關(guān)部門予以協(xié)助,。二類會議由協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)工作的副秘書長協(xié)調(diào),以市政府有關(guān)部門為主參照一類會議工作程序組織,市政府辦公室予以協(xié)助。




第五十一條 市政府召開的會議一般不請鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、辦事處)政府負(fù)責(zé)人參加,。市政府部門召開的各類會議,一律只開到下一級政府對口部門,不請下級政府負(fù)責(zé)人參加。一些全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會等快捷,、節(jié)儉的形式召開,。




第五十二條 省直部門通過市政府有關(guān)部門商洽在菏澤召開全國、全省性會議,有關(guān)部門須提前將有關(guān)情況報告市政府(需補貼經(jīng)費的,要事先征求市財政局的意見),經(jīng)同意后方可答復(fù)和安排,。




第九章 公文審批




第五十三條 向市政府報送公文,必須嚴(yán)格按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《山東省實施〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉細(xì)則》的規(guī)定程序辦理,努力提高公文質(zhì)量,。公文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家的法律、法規(guī),、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定,。




第五十四條 市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府各類公文的處理、承辦工作,負(fù)責(zé)協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)審核或者組織起草以市政府和市政府辦公室名義制發(fā)的公文,。



 各縣區(qū)政府,、市政府各部門報市政府審批的公文,應(yīng)當(dāng)由市政府辦公室按規(guī)定程序受理。向市政府報送需要審批的公文,除市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦事項和必須直接報送的絕密事項外,不得直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)個人,更不得多頭主送,、越級行文,。市政府領(lǐng)導(dǎo)收到直接報送要求審批的公文,一般不先作批示,應(yīng)由市政府辦公室按規(guī)定程序?qū)徍恕⑦\轉(zhuǎn)。市政府領(lǐng)導(dǎo)批示過的公文,交市政府辦公室統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦,、處理,。




第五十五條 各縣區(qū)政府、市政府各部門報送市政府的請示性公文,由其主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),?？梢詧笫姓嘘P(guān)部門解決的事項,不應(yīng)報市政府審批。



 市政府部門報送市政府審批的請示事項,凡涉及其他部門職能的,主辦部門要事先征求有關(guān)部門的意見,主動搞好協(xié)商,相關(guān)部門要積極配合,。



 市政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作中需要請示的事項,一般應(yīng)向主管部門請示;確需向市政府請示的事項,應(yīng)由主管部門向市政府呈文,。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不得直接向市政府報送公文。




第五十六條 上報市政府的公文,由市政府辦公室審核后根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工送請審批,。



 各縣區(qū)政府,、市政府各部門報送市政府需要辦理的公文,由市政府辦公室提出擬辦意見后按程序送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批、運轉(zhuǎn),。屬市政府審批事項,應(yīng)先轉(zhuǎn)請有關(guān)部門研究提出意見,。




第五十七條 加強網(wǎng)絡(luò)化辦公進程,提高公文辦理效率,公文運轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)都要按照規(guī)定的時限要求完成。



 各部門需要請示市政府的事項,應(yīng)當(dāng)提前做好調(diào)研和相關(guān)協(xié)調(diào)工作,。市政府接辦后,一般事項應(yīng)在5個工作日內(nèi)給予回復(fù);特殊情況在10個工作日內(nèi)回復(fù),。部門之間征求意見或會簽公文時,除主辦部門另有時限要求的以外,協(xié)辦部門一般應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)予以回復(fù)。



 市政府辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的公文,凡明確提出時限要求的,各部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢,。




第五十八條 市政府領(lǐng)導(dǎo)審批公文,對有具體請示事項的,應(yīng)簽署明確意見,、姓名和日期。對一般報告性公文,圈閱表示“已閱知”,。報送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批的公文,市政府領(lǐng)導(dǎo)和分管副秘書長要負(fù)責(zé)對公文內(nèi)容進行把關(guān),。




第五十九條 以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文,其內(nèi)容應(yīng)屬于關(guān)系全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大改革方案,、政策措施,、政府規(guī)范性文件以及需要全市各級國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位執(zhí)行和周知的重要事項,主要包括:(一)對國務(wù)院和省政府的決定,、命令,、行政法規(guī)、重要工作部署和市委,、市人大及其常委會的決定,、決議提出的貫徹實施意見。(二)須由市政府向省政府,、市委,、市人大報告、請示的重大問題,。(三)發(fā)布市政府的決定,、地方性政策措施和政府規(guī)范性文件。(四)安排部署市政府確定的重要工作任務(wù),對市政府部門和縣區(qū)政府的工作作出指示。(五)答復(fù)市政府部門和縣區(qū)政府報請市政府決定,、解決的重大問題,。(六)批轉(zhuǎn)市政府部門的重要工作情況和意見。




第六十條 凡以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文,均由市政府辦公室負(fù)責(zé)審理和送審,、送簽,。市政府領(lǐng)導(dǎo)不直接簽批未經(jīng)市政府辦公室審理的公文文稿。以市政府和市政府辦公室名義行文的公文文稿,由分管文秘工作的副秘書長提出意見,經(jīng)分管業(yè)務(wù)工作的副秘書長審核和秘書長審核后,報請市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),。




第六十一條 公文簽發(fā)權(quán)限:(一)以市政府名義向省政府的請示,、報告,以及涉及重大方針、政策的事項,由市長或常務(wù)副市長簽發(fā),。(二)以市政府名義報請市人大常委會審議的議案,、市政府發(fā)布的政府規(guī)范性文件,由市長簽發(fā)。(三)市政府序列部門正職,行政,、事業(yè)單位正縣級干部任免公文,由市長簽發(fā),。(四)縣區(qū)長、市政府序列部門正職出國公文,由市長簽發(fā),。(五)以市政府名義下發(fā)的其他公文,根據(jù)公文內(nèi)容,由分管副市長簽發(fā);內(nèi)容涉及數(shù)名副市長分管范圍的,需請其他副市長會簽;涉及面廣或有意見分歧的,應(yīng)報請市長或常務(wù)副市長審定簽發(fā),。(六)已經(jīng)市政府常務(wù)會議議定的事項和屬于例行批準(zhǔn)手續(xù)的事項,需以市政府名義行文的,由市長或市長授權(quán)副市長、秘書長簽發(fā),。(七)以市政府辦公室名義制發(fā)的公文,由市政府秘書長簽發(fā),。如有需要,可報請分管副市長簽發(fā)或核報市長簽發(fā)。




第六十二條 精簡公文和電報,。行文應(yīng)當(dāng)確有必要,注重實效,嚴(yán)格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量,可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā);可以市政府辦公室名義行文的不以市政府名義行文;可以市政府工作部門或幾個工作部門聯(lián)合行文的,不以市政府或市政府辦公室名義行文,。下列內(nèi)容的事項不以市政府或市政府辦公室名義行文:(一)對省直部門下發(fā)的文件提出的貫徹執(zhí)行意見。(二)屬于部門和縣區(qū)政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項,。(三)市政府領(lǐng)導(dǎo)在會議上的講話和會議紀(jì)要,。(四)照抄照轉(zhuǎn)上級文件,內(nèi)容空泛,對指導(dǎo)工作沒有實際意義的文稿。(五)市政府部門召開的縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人不與會的會議通知,。




第六十三條 以市政府和市政府辦公室名義制發(fā)的公文,一般應(yīng)由主管部門代擬草稿,。內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的事項,主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商會簽,協(xié)辦部門要積極配合。




第六十四條 市政府各部門,、各直屬機構(gòu)一般不得越級行文,。部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致,不得各自向下行文。未經(jīng)市政府批準(zhǔn),市政府各部門,、各直屬機構(gòu)不得直接向下級政府正式行文,。各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文,也不得要求下級政府向本部門(單位)報送公文。屬于業(yè)務(wù)性較強及行業(yè)性的重要工作,或其他需市政府同意的事項,報經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后,可加“經(jīng)市政府同意”字樣由部門行文,。




第六十五條 市政府規(guī)范性文件和市政府辦公室規(guī)范性文件,除需要保密的外,應(yīng)及時通過政府專網(wǎng)將電子公文傳輸下發(fā),并在《菏澤政報》,、政府網(wǎng)站上刊登,、公布。




第十章 重要決策督查




第六十六條 對市委,、市政府的重要決策和領(lǐng)導(dǎo)批示件,各縣區(qū)政府和市政府各部門的主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實,。




第六十七條 對以下重要決策的落實情況進行督促檢查:(一)《政府工作報告》確定的工作任務(wù)和政策措施。(二)市政府重要會議確定的工作任務(wù)和政策措施,。(三)以市委,、市政府名義下發(fā)的涉及全市改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要文電,。(四)市長的重要批示件和市政府其他領(lǐng)導(dǎo)要求上報結(jié)果的批示件,。(五)市政府領(lǐng)導(dǎo)要求開展的其他督促檢查活動。




第六十八條 重要決策督查工作按照下列程序進行:(一)立項通知,。市政府辦公室對需督查的重要事項應(yīng)及時立項,經(jīng)分管副秘書長審核后通知承辦單位,。(二)檢查催辦。市政府辦公室要及時督促了解承辦單位的貫徹落實情況,。各承辦單位要明確責(zé)任人,采取切實措施,狠抓工作落實,并按時限要求將落實情況及時報告市政府,。貫徹市政府會議的情況,一般應(yīng)于會后1個月內(nèi)報送。(三)督查調(diào)研,。對重要的督查事項,市政府辦公室要組織有關(guān)單位,深入基層進行調(diào)查研究,準(zhǔn)確掌握情況,。(四)匯總報告。承辦單位上報的貫徹落實市政府重要決策的情況報告,由市政府辦公室負(fù)責(zé)整理匯總,分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示,。




第六十九條 收到省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)和市委常委的批示件,市政府辦公室要立即送呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱批示,按照分工轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理或直接組織辦理,并按規(guī)定時限整理上報辦理情況。




第七十條 市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件由市政府辦公室負(fù)責(zé)辦理,。辦公室應(yīng)于接辦當(dāng)天轉(zhuǎn)承辦單位,必要時直接組織辦理,。承辦單位一般應(yīng)在15天內(nèi)辦結(jié),并向市政府辦公室書面報告辦理結(jié)果,由市政府辦公室匯總整理后書面報告批示人。在辦理領(lǐng)導(dǎo)人批示件過程中,涉及兩個或兩個以上承辦單位的事項,由主辦單位牽頭辦理,協(xié)辦單位要積極配合,。




第七十一條 市政府領(lǐng)導(dǎo)在人民來信上的批示,由市信訪局組織辦理,并直接向領(lǐng)導(dǎo)反饋結(jié)果和答復(fù)來信人,。以下信函由市政府辦公室辦理:(一)國家和省領(lǐng)導(dǎo)人的信函。(二)省內(nèi)外知名專家,、學(xué)者,、工商界人士的信函,。(三)市級領(lǐng)導(dǎo)的信函,。(四)縣區(qū)政府、市政府部門主要負(fù)責(zé)人的信函,。(五)對政府全局有重大影響的信函,。




第十一章 工作作風(fēng)紀(jì)律




第七十二條 自覺維護市委的領(lǐng)導(dǎo),重要事項及時向市委請示匯報。以下重大事項須向市委請示報告:(一)全市經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃,、市政府階段性工作情況,。(二)以市政府名義上報省政府的重大請示事項。(三)涉及全局性的重大改革措施。(四)重大建設(shè)項目,。(五)需要市委組織協(xié)調(diào)的重大事項,。(六)涉及群眾切身利益的重大問題。(七)須向市委報告的其他重要事項,。




第七十三條 市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府部門負(fù)責(zé)人要做學(xué)習(xí)的表率,密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟,、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢,不斷充實新知識,豐富新經(jīng)驗,。市政府通過舉辦講座等方式,定期組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟,、科技、法律和現(xiàn)代管理知識,。




第七十四條 市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府部門負(fù)責(zé)人要深入基層,調(diào)查研究,了解情況,指導(dǎo)工作,解決實際問題,。在市內(nèi)檢查、考察工作和調(diào)查研究,要最大限度減少陪同和隨行人員;要簡化接待禮儀,不搞層層陪同和對口陪同,一律不搞邊界迎送和警車開道,。




第七十五條 除市委,、市政府統(tǒng)一組織安排的重要活動外,市政府領(lǐng)導(dǎo)不參加接見、合影,、剪彩,、典禮、首映首發(fā)式等應(yīng)酬性活動;不出席縣區(qū)政府,、市政府部門召開的各類表彰會,、紀(jì)念會、座談會;不為部門,、地方的活動題詞,、題字、發(fā)賀信,、賀電,。除國家、省重點工程項目,、高新技術(shù)項目,、重大對外合作項目及有重要社會意義的活動外,市政府領(lǐng)導(dǎo)不出席部門(單位)舉辦的各類慶典活動。因特殊需要發(fā)賀信,、賀電和題詞,一般不公開發(fā)表,。




第七十六條 省直部門、外省市來賓到菏澤檢查或考察工作,由對口部門負(fù)責(zé)陪同接待,市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不全程陪同,。



 市政府部門可以接待的外賓,一律由部門出面接待,其中副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)或國際,、國內(nèi)知名人士、學(xué)者,、企業(yè)家,確需市政府領(lǐng)導(dǎo)出面會見,、會談或宴請的,由市政府外事辦公室或市外經(jīng)貿(mào)局提出安排意見,提前7天報市政府辦公室按程序?qū)徟?



第七十七條 邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的內(nèi)外事活動,一律由市政府辦公室統(tǒng)一安排,。各縣區(qū)政府、市政府各部門不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送請柬,。邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的重要活動,應(yīng)填寫《市政府領(lǐng)導(dǎo)活動呈報單》,提前7天報市政府辦公室,。市政府辦公室應(yīng)按程序送市政府秘書長審示后,報市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。



 市政府領(lǐng)導(dǎo)會見來訪的香港,、澳門特別行政區(qū)官方人員,、重要知名人士及臺胞、僑胞中的重要知名人士,分別由市政府外事,、僑務(wù)辦公室,、臺灣事務(wù)辦公室審核后報市政府辦公室,由市政府辦公室按程序呈省政府領(lǐng)導(dǎo)審定。




第七十八條 對市政府領(lǐng)導(dǎo)活動的宣傳報道要從嚴(yán)掌握,一般性的會議,、活動,、會見原則上不報道。




第七十九條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守中央,、省委和市委有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定,嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員,不得利用特殊身份拉關(guān)系,、謀私利。




第八十條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定,如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的議論和行為;代表市政府發(fā)表講話或文章,以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話和文章,事先須經(jīng)市政府同意,。




第八十一條 副市長,、秘書長出差(出訪)、休假,應(yīng)事前請示市長,由市長明確代行其職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo),。出差(出訪),、休假返回后,應(yīng)向市長報告。



 各縣區(qū)縣區(qū)長出差市外或出訪,、休假3天及以上的,應(yīng)事前報告市長,。市政府部門(單位)主要負(fù)責(zé)人出差(出訪)、休假3天及以上的,副職出差(出訪),、休假7天及以上的,應(yīng)事前報告分管副市長;部門(單位)主要負(fù)責(zé)人出差(出訪),、休假7天及以上,副職出差(出訪)、休假10天及以上的,需報請市長批準(zhǔn),。




第八十二條 市政府及各部門要實行政務(wù)公開,規(guī)范行政行為,增強服務(wù)觀念,認(rèn)真履行職責(zé),樹立規(guī)范服務(wù),、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng),。對屬于市政府社會管理職能以及與人民群眾密切相關(guān)的行政決策事項,、政策規(guī)定、審批程序,、辦事標(biāo)準(zhǔn)等,要及時向社會公開,。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理,對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;不得用公款相互送禮和宴請,不得接受下屬部門及各縣區(qū)政府的送禮和宴請;對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的,要追究責(zé)任;對越權(quán)辦事,、以權(quán)謀私等違規(guī),、違紀(jì)、違法行為要嚴(yán)肅查處,。