• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[998]29號
• 【發(fā)布日期】1998-12-31
• 【生效日期】1998-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《湖南省人民政府依法治省實施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《湖南省人民政府依法治省實施意見》的通知
 
（湘政發(fā)〔998〕29號）
婁底地區(qū)行政公署,，各市、州,、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 現(xiàn)將《湖南省人民政府依法治省實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 湖南省人民政府

 一九九八年十二月三十一日



 湖南省人民政府依法治省實施意見



 為了貫徹實施《中共湖南省委關(guān)于全面開展依法治省的決定》和《湖南省人大常委會關(guān)于依法治省的決議》的精神,，充分發(fā)揮各級國家行政機(jī)關(guān)在依法治省中的職能作用，制定本實施意見,。



 一,、指導(dǎo)思想

 高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大精神為指針,，在黨中央,、國務(wù)院和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力的觀念,，全面加強(qiáng)行政法制建設(shè),，嚴(yán)格依法行政，依法管理地方國家事務(wù),、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),、社會事務(wù)，切實保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，全面推進(jìn)我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。



 二,、總體目標(biāo)

 進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作,，提高立法質(zhì)量，全省社會生活各方面實現(xiàn)有法可依,。

 深入普及法制宣傳教育,，使廣大干部和群眾學(xué)法、守法,、用法,、護(hù)法,，形成行政機(jī)關(guān)依法行政，企業(yè)依法經(jīng)營,，其他組織和公民依法辦事,、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的社會風(fēng)尚。

 依法加強(qiáng)行政管理,，提高行政執(zhí)法水平,，全面正確實施憲法、法律,、法規(guī)和規(guī)章,，確保政令暢通，有效維護(hù)公共利益和社會秩序,，切實保障公民權(quán)利,。

 社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序良好，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,。

 社會主義精神文明建設(shè)走上法制化軌道,，全省人民思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。

 社會治安綜合治理不斷加強(qiáng),，社會秩序保持穩(wěn)定,。



 三、主要任務(wù)

 （一）加強(qiáng)政府立法工作

 從我省的實際出發(fā),，有計劃地制定政府規(guī)章和地方性法規(guī)草案,，不斷完善各項法律制度。

 立法工作要堅持以鄧小平理論為指導(dǎo),，堅持黨的基本路線和基本方針,，堅持社會主義法制統(tǒng)一原則，堅持立法決策與改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定決策相結(jié)合。進(jìn)一步擴(kuò)大立法的民主基礎(chǔ),，進(jìn)一步完善政府規(guī)章和地方性法規(guī)起草程序,，提高立法水平，保證立法質(zhì)量,。

 加強(qiáng)政府規(guī)章的清理工作,，及時修訂、廢止不適應(yīng)改革和發(fā)展要求的政府規(guī)章,。

 頒布,、修訂或者廢止政府規(guī)章應(yīng)在《湖南日報》和《湖南政報》公布。

 （二）堅持依法行政

 1．規(guī)范行政主體

 設(shè)立政府工作機(jī)構(gòu)必須符合
憲法和地方政府組織法的規(guī)定及政府機(jī)構(gòu)改革的要求；確定部門的職能必須以法律,、行政法規(guī)的授權(quán)為依據(jù),。

 根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，省人民政府有計劃地進(jìn)行相對集中行政執(zhí)法權(quán)試點,，以節(jié)約執(zhí)法成本,、提高執(zhí)法效率。

 2．規(guī)范行政行為

 行政機(jī)關(guān)的行政行為,，必須做到主體合法,、依據(jù)合法、程序合法,、實體合法,，維護(hù)政令暢通。

 行政決策必須合法,、科學(xué),、民主,。重大決策還應(yīng)廣泛征求群眾意見,、組織專家論證。

 行政管理部門應(yīng)建立公共服務(wù)規(guī)范,，依法明確辦事依據(jù),、主體、權(quán)限,、秩序和時限,，并向社會公布。

 行政執(zhí)法必須有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究，堅持公正,、公開原則,，做到文明執(zhí)法。現(xiàn)階段應(yīng)突出規(guī)范行政許可,、行政強(qiáng)制,、行政處罰、行政收費行為,。

 （三）依法管理經(jīng)濟(jì)

 切實轉(zhuǎn)變政府職能,。行政機(jī)關(guān)不直接管理企業(yè)，不干涉企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，遵循價值規(guī)律,、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等客觀規(guī)律,，依法運用計劃,、財政,、價格、信貸等手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，促進(jìn)資源合理配置,，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。大力加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法,，依法打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的違法犯罪活動,，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序。

 （四）依法推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展

 依法保障教育優(yōu)先發(fā)展,，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)全面進(jìn)步,，加強(qiáng)文化、衛(wèi)生,、體育事業(yè)建設(shè),，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會,、環(huán)境,、資源協(xié)調(diào)發(fā)展。開展社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德建設(shè)和群眾性精神文明的創(chuàng)建活動，依法推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè),。

 （五）依法加強(qiáng)社會治安綜合治理

 堅持社會治安綜合治理的方針,，堅持“打、防,、教,、管、建,、改”相結(jié)合和“屬地管理,、誰主管誰負(fù)責(zé)、專門工作與群眾路線相結(jié)合”的原則,，全面加強(qiáng)社會治安綜合治理,，確保社會治安基本穩(wěn)定。

 （六）強(qiáng)化行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督

 強(qiáng)化上級行政對下級政府,、各級政府對其工作部門的監(jiān)督,。認(rèn)真執(zhí)行行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件的審核、備案制度,，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制,、評議考核制和執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法爭議處理、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度,，切實加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作,。

 切實做好行政復(fù)議、行政賠償工作,。依法受理復(fù)議申請,、賠償請求，及時,、正確作出處理決定,。

 進(jìn)一步強(qiáng)化財政、審計,、統(tǒng)計監(jiān)督和行政監(jiān)察,，依法嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，堅決清除行政機(jī)關(guān)及其工作人員中的消極腐敗現(xiàn)象,。

 （七）加強(qiáng)法制宣傳教育

 1．加強(qiáng)對干部的法制教育

 各級政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志的民主法制建設(shè)理論,、江澤民同志關(guān)于依法治國的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識,，增強(qiáng)法制觀念,，嚴(yán)格依法行政。各級政府和政府各部門必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,，每季度集體學(xué)法不少于一次,，并且切實加強(qiáng)對干部的法制教育,。各級行政執(zhí)法人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn),，考試合格者方能上崗執(zhí)法。

 2．加強(qiáng)對群眾的法制教育

 各級政府及其普法工作部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大人民群眾的普法教育,，切實提高普法質(zhì)量,。各級行政執(zhí)法部門應(yīng)向人民群眾深入宣傳由本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī),、規(guī)章,。應(yīng)在群眾中培養(yǎng)一批普法骨干，并為他們宣傳法制提供有效指導(dǎo)和幫助,。全省大,、中、小學(xué)校均應(yīng)開設(shè)法制課,，使青少年學(xué)生牢固樹立社會主義法治觀念,。

 （八）推進(jìn)基層民主建設(shè)

 依法加強(qiáng)村（居）民委員會建設(shè)，切實保障村（居）民充分行使民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

 堅持全心全意依靠工人階級的原則,，依法完善和落實職工（代表）大會制度,，切實保障企業(yè)事業(yè)組織職工充分行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利,。

 （九）加強(qiáng)法律服務(wù)工作

 依法加強(qiáng)律師,、公證、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè),，保障法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員依法履行職務(wù),，充分發(fā)揮其在社會主義民主法制建設(shè)中的作用。



 四,、保障措施

 （一）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

 本意見在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施,，政府法制部門負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào),。各級政府和政府各部門均應(yīng)從本地區(qū),、本系統(tǒng)的實際出發(fā)，制定具體實施方案,，明確年度工作目標(biāo)和措施,，建立一把手負(fù)總責(zé)和目標(biāo)管理考核制度，確保本意見的各項要求得到落實,。每年第一季度,，各部門均應(yīng)向本級政府、各級政府均應(yīng)向上一級政府書面報告上年度實施本意見的情況,。

 各級政府對其工作部門和下級政府,、各部門對其下級部門實施本意見的工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，成績突出的,，給予表彰獎勵,；工作不力的，要限期改進(jìn),；對于因違法行政造成重大損失或惡劣影響的,，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

 （二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

 大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍和政府法制干部隊伍建設(shè),。行政執(zhí)法人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗,、亮證執(zhí)法?？h級以上人民政府和各行政執(zhí)法單位均應(yīng)建立行政執(zhí)法人員檔案,，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法證件的管理，不合格人員應(yīng)及時調(diào)離行政執(zhí)法隊伍,，收回并注銷其《行政執(zhí)法證》,。切實加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和政府法制干部隊伍建設(shè),，有計劃地系統(tǒng)培訓(xùn)各級政府和政府各部門分管法制工作的負(fù)責(zé)人、政府法制干部,、行政執(zhí)法監(jiān)督人員和行政執(zhí)法骨干,，不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),。

 （三）自覺接受監(jiān)督

 各級政府在實施依法治省中,，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨組織的監(jiān)督,。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,；認(rèn)真聽取政協(xié)和民主黨派對依法治省的意見和建議。各級政府及其各部門應(yīng)認(rèn)真做好行政訴訟的應(yīng)訴工作,，健全信訪工作制度,，認(rèn)真傾聽人民群眾的意見、建議和要求,，接受人民群眾的監(jiān)督,。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞輿論對依法行政的監(jiān)督和促進(jìn)作用,。

 （四）營造依法治省的輿論環(huán)境

 要運用各種宣傳工具和群眾喜聞樂見的形式,，堅持不懈地廣泛開展依法治省的宣傳，造成濃厚的依法治省輿論氛圍,。