• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1994]19號
• 【發(fā)布日期】1994-02-02
• 【生效日期】1994-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

頒發(fā)《廣東省財政管理體制改革實施方案》的通知

頒發(fā)《廣東省財政管理體制改革實施方案》的通知
 
（粵府［1994］19號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關單位：

 《
國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發(fā)［1993］85號）已于日前印發(fā)。現(xiàn)將《廣東省財政管理體制改革實施方案》發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。



 廣東省人民政府

 一九九四年二月二日



 廣東省財政管理體制改革實施方案



 根據(jù)《
國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發(fā)［1993］85號）精神和我省的實際情況，制定本實施方案,。



 一,、制定實施方案的原則

 （一）嚴格執(zhí)行國務院關于分稅制財政管理體制的方針、政策和措施,，確保分稅制財政管理體制的順利實施,。

 （二）實行分稅制以后，中央對省原體制的分配格局保留一個過渡時期,，再逐步規(guī)范化,。因此，省對各市的原財政包干體制繼續(xù)執(zhí)行,，待過渡期結束后再作相應調整,。

 （三）繼續(xù)調動地方各級發(fā)展經濟、增收節(jié)支的積極性，同時適當增加省級財力,，增強省的宏觀調控能力,，保證全省必不可少的社會公共事業(yè)建設開支。



 二,、財政收入范圍的劃分

 在省與市縣原財政收入范圍劃分的基礎上,，按照分稅制財政管理體制規(guī)定的預算級次劃分，對屬于我省財政收入部分（包括中央下放收入）,，作相應的調整,。

 （一）省級固定收入包括：金融、保險,、信用合作社營業(yè)稅（不含各銀行總行,、各保險總公司集中交納的營業(yè)稅），固定資產投資方向調節(jié)稅,，省屬企業(yè)所得稅（不含地方銀行,、外資銀行和非銀行金融企業(yè)所得稅）、上交利潤,、計劃虧損補貼,，中央駐省和省屬企業(yè)、事業(yè)單位繳納的房產稅,、車船使用稅,，省級基本建設撥改貸歸還的收入，能源交通重點建設基金,，國家預算調節(jié)基金,，省級專項收入（如企業(yè)排污費、教育附加費收入）,，省級其他收入等,。

 （二）市縣固定收入包括：營業(yè)稅（不含鐵道部門、金融,、保險,、信用社營業(yè)稅），市縣所屬企業(yè)所得稅（不含地方銀行,、外資銀行和非銀行金融企業(yè)所得稅）,、上交利潤、計劃虧損補貼,，城市維護建設稅（不含鐵道部門,、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的部分）,，房產稅（不含中央駐省和省屬企業(yè),、事業(yè)單位繳納的部分）,，車船使用稅（不含中央駐省和省屬企業(yè)、事業(yè)單位繳納的部分）,，屠宰稅,，資源稅（不含海洋石油資源稅），國有土地使用權有償使用收入（包括中央下放5％部分）,，農業(yè)稅,，農林特產稅，契稅,，遺產和贈予稅,，市縣專項收入，其他收入等,。

 （三）共享收入的劃分：

 1．按規(guī)定,，增值稅中央分享75％，地方分享25％,。地方分享25％部分,，劃為省級收入的有：省級企業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)增值稅，納入省電力局總承包方案的電力企業(yè)繳納的增值稅,，茂名石油工業(yè)公司和茂油采購調運辦事處繳納的增值稅,，廣州石化總廠和石化總公司廣州代辦組繳納的增值稅的12．5％。其他的增值稅地方分享25％部分,，除廣州石化總廠和石化總公司廣州代辦組繳納的增值稅廣州市分享12．5％外,，全部作為市縣共享收入。

 2．除上述共享收入項目外,，原體制規(guī)定省與市縣按一定比例分成的收入：

 （1）印花稅：省級50％,，市縣50％。

 （2）城鎮(zhèn)土地使用稅：省級25％,，市縣75％（包括中央下放50％在內）,。從1994年起，市縣每年收入超過1993年部分,，50％上繳省財政,。

 （3）耕地占用稅,，全部列為市縣預算收入（包括中央下放30％部分）,，年終按實際收入數(shù)的10％上繳省財政。從1994年起,，市縣每年收入超過1993年部分,，上繳省財政20％。



 三,、財政支出范圍的劃分

 （一）省級財政支出包括：省級基本建設投資,，企業(yè)挖潛改造資金,，科技三項費用，省級行政,、事業(yè)單位經費,，公檢法支出，價格補貼支出,，其他支出等,。一些不宜列入市縣財政支出范圍的，由省作專項撥款支出（如科技教育治安專項補助款,，基本建設投資補助款,，特大自然災害救濟費、特大抗旱和特大防汛費,，小型農田水利重點項目補助款,，文教衛(wèi)事業(yè)費專項補助，邊境建設補助費等）,。

 （二）市縣財政支出包括：市縣基本建設投資,，簡易建筑費，城市維護費,，支援農村生產支出,，農林水利氣象等部門事業(yè)費，工業(yè)交通商業(yè)等部門事業(yè)費,，文教衛(wèi)生科學事業(yè)費,，其他部門事業(yè)費，撫恤和社會福利救濟費,，行政管理費,，公檢法支出，價格補貼支出,，其他支出等,。



 四、稅收返還基數(shù)的確定

 （一）根據(jù)1993年各市財政決算收入以及中央與地方收入劃分情況,，核定1993年省按中央規(guī)定從各市凈上劃歸中央收入的數(shù)額,，作為省對各市的稅收返還基數(shù)。從1994年起,，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增,，遞增率按全國增值稅和消費稅的平均增長率的1：0．3系數(shù)確定。如1994年及以后凈上劃數(shù)額達不到1993年基數(shù),，則相應扣減稅收返還數(shù)額,。

 （二）從1994年起，每年對各市的稅收返還數(shù)額,，比1993年稅收返還基數(shù)按1：0．3系數(shù)增加部分,，省級財政集中三分之一,。



 五、財政上繳和補助數(shù)額的確定

 按照原體制分配格局暫不改變的規(guī)定和省級財政適當集中部分財力（另文下達）的原則,，作如下調整：

 （一）財政上繳市,，以1993年財政體制規(guī)定上繳數(shù)，加上省向各市集中財力數(shù)之和,，作為調整后1993年財政上繳基數(shù),。原財政包干體制確定的上繳遞增比例不變，即：深圳,、珠海,、汕頭、韶關,、東莞,、中山、江門,、佛山,、湛江、茂名市,，上繳遞增率9％,；廣州市上繳遞增率5％。陽江和潮州市實行定額上繳至1995年止,。

 （二）財政補貼市,，按原財政包干體制規(guī)定的定額補貼基數(shù)和實現(xiàn)自給規(guī)劃的期限，由省繼續(xù)給予補貼,。實行定額補貼的市是：河源,、梅州、惠州,、汕尾,、肇慶、清遠,、揭陽市,。補貼市按規(guī)定計算的省集中財力數(shù)，作專項上繳處理,。



 六,、結算事項和專款的處理

 省與各市的結算事項,，屬固定項目的,，可以將補助和上繳數(shù)額相抵,，相抵后核定一個數(shù)額,，作為一般補助或一般上解,，每年固定結算。省對各市的專項撥款,，屬固定項目的,，可以采取定額撥款，由各市統(tǒng)籌安排,。



 七,、在嚴格執(zhí)行分稅制財政管理體制和省對市的各項規(guī)定的前提下，市對所屬各縣可根據(jù)具體情況確定實施辦法,。



 八,、在財政體制執(zhí)行過程中，企業(yè),、事業(yè)單位改變隸屬關系以后,，其財務關系相應劃轉，并單獨進行結算,；由于國家調整價格,、增加職工工資和其他經濟改革措施而引起財政收支的變動，除省人民政府另有規(guī)定外,，一律不調整各市的上繳或補貼數(shù)額,。各級政府和財稅部門，要嚴格按照收支范圍的規(guī)定組織收入,，安排支出,。要堅決執(zhí)行國庫條例，不得截留中央和省級財政收入,。

 本方案自1994年1月1日起執(zhí)行,。過去的規(guī)定與本方案有抵觸的，一律按本方案執(zhí)行,。