• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1999]44號
• 【發(fā)布日期】1999-08-30
• 【生效日期】1999-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關于農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

山西省人民政府關于農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的意見
 
（晉政發(fā)〔1999〕44號一九九九年八月三十日）
各地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省直有關部門：

 為了使農(nóng)村小型水利工程的建設與管理更好地適應以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，進一步加快農(nóng)村水利建設,，提高農(nóng)村水利工程的經(jīng)營管理水平,，現(xiàn)就農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革提出以下意見：



 一、充分認識農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的緊迫性及其重大意義

 小型水利工程是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,。建國以來,，全省已先后建成14．3萬處（不含旱井、旱池,、水窖）農(nóng)村小型水利工程,，這些工程為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村飲水條件,，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展發(fā)揮了重要使用,。但是,，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)營管理體制愈來愈不適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新形勢,。突出的問題是,，工程產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營管理責任不落實,，造成大量農(nóng)村水利工程老化失修,，效益衰減，難以為繼,。因此,，必須下決心改革農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度，通過明晰產(chǎn)權(quán)關系,，落實經(jīng)營主體,，把農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)營管理責任真正落到實處。

 農(nóng)村實行改革以來,，特別是黨的十五大以來,，我省農(nóng)村水利改革已經(jīng)取得很大進展，不少地方在農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革上也已邁出成功的步伐,，取得了寶貴經(jīng)驗,。實驗證明，對農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度進行徹底改革,，有利于現(xiàn)有工程的經(jīng)營管理和良性發(fā)展,，有利于調(diào)動農(nóng)民群眾辦水管水的積極性，有利于農(nóng)村水利事業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展,。同時,，廣大農(nóng)民群眾也在盼望實施這項改革。我們一定要充分認識農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的緊迫性和重大意見,，理清思路,，明確任務，制定政策,，采取措施,，把這項關系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局的改革扎扎實實推向前進。



 二,、農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想,、基本原則和目標任務

 根據(jù)黨的十五屆三中全會和中共山西省委《貫徹＜
中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定＞的實施意見》（晉發(fā)〔1998〕66號），我省農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想是：以黨的十五大精神為指針,，通過對農(nóng)村已有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)進行改制,，建立多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的水利資產(chǎn)體系，探索水利公有制實現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟成分在水利產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展的新路子，盤活和優(yōu)化農(nóng)村水利存量資產(chǎn),，明確發(fā)展責任主體,。對農(nóng)村新建小型水利工程，按照“誰投資,，誰管理,，誰受益”的原則，進一步調(diào)動和激發(fā)社會辦水的積極性,，充分發(fā)揮改制的效益。逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水利新體制,，基本實現(xiàn)農(nóng)村水利建設與管理的良性運行與發(fā)展,。

 農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則是：堅持實事求是，因地制宜的原則,，靈活選擇最適宜的產(chǎn)權(quán)改制形式,；堅持大膽實踐，勇于創(chuàng)新的原則,，鼓勵創(chuàng)造性地開展改制工作,；堅持公開、公平,、公正的原則,，充分尊重群眾的意愿；堅持依法改制的原則,，按照黨的農(nóng)村政策和國家法律法規(guī),，進一步規(guī)范改制程序。

 農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的目標任務是：爭取經(jīng)過2－－3年努力,，基本完成全省已有小型水利工程改制,，基本扭轉(zhuǎn)水利工程產(chǎn)權(quán)所有者主體不明，管理責任虛置,，建設投入不足,，工程效益衰減的局面，明晰產(chǎn)權(quán)關系,，促進責權(quán)利結(jié)合,，使廣大農(nóng)民真正成為投資的主體、建設的主體,、管理的主體和市場競爭的主體,，初步建立起適應市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村小型水利運行機制。



 三,、農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的重點和要求

 實施農(nóng)村小型產(chǎn)權(quán)制度改革要全面推進,，重點突破。對現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程，可通過拍賣,、承包,、租賃、股份,、股份合作等形式,，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管理責任,，實現(xiàn)自主經(jīng)營,，提高工程效益。新建小型水利工程,，從籌資,、建設到經(jīng)營管理，都要引入市場機制,，“誰投資,，誰管理，誰受益”,，可按照“自行籌資,、自行建設，自行收費,、自行還貸,、自行管理”的方式，放開小型水利工程建設的經(jīng)營權(quán),。

 對小型水利工程,，一般可采取一次性拍賣工程設施所有權(quán)或股份合作制改制的辦法，使購買人擁有資產(chǎn)的占有,、使用支配和收益權(quán),，實現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的有機統(tǒng)一,。對于不宜變更轉(zhuǎn)移所有權(quán)的工程設施可以采取承包,、租賃的辦法，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,。必須堅持因地制宜,，分類指導的原則，宜賣則賣,，宜租則租,，宜股則股，不搞“一刀切”,。對產(chǎn)權(quán)明晰,，已落實了承包經(jīng)營責任制,，工程管理規(guī)范，群眾滿意,，效益明顯的工程,，可以繼續(xù)堅持和完善承包經(jīng)營責任制。

 水井工程和農(nóng)村飲水工程在農(nóng)村小型水利工程中比例較大,，效益較好,，是群眾投資熱情最高，產(chǎn)權(quán)改革易于突破的項目,，也是小型水利產(chǎn)權(quán)改革的重點,，要以拍賣為主要形式，把產(chǎn)權(quán)放給群眾,。萬畝井片,、小自流灌區(qū)、小型泵站,、集流閘壩以及大中型灌區(qū)的渠系工程等較大工程，要加快股份制改制的步伐,，由國家,、受益鄉(xiāng)村和管理單位職工股份合作經(jīng)營，實行國有資產(chǎn)的保值增值,。小型水庫具有防洪供水雙重效益,，是改制中的難點。要按照國家
水利產(chǎn)業(yè)政策,，首先劃分工程類別,，認真測算防洪為主的社會效益和供水為主的經(jīng)營效益的比例關系，對大壩和水面的管理形式進行不同的改革,。大壩等樞紐工程設施,，可由原管理單位或縣水利部門明確責任，加強管護,，按照防洪方案進行科學調(diào)度,；水面可由單位職工、受益村莊,、企事業(yè)或個人進行承包經(jīng)營,。但必須服從于大壩安全調(diào)度。

 水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是一項事關重大,，意義深遠的復雜工作,，需要我們大膽探索，不斷發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗,，絕不能用思想方法上的絕對化和工作方法上的簡單化來對待產(chǎn)權(quán)改革,。要按照摸底調(diào)查、財產(chǎn)清查、界定產(chǎn)權(quán),、資產(chǎn)評估,、確定方案、報批備案,、公開招標,、簽訂合同、法律公正,、建檔立卡等步驟,，突出抓好資產(chǎn)評估、標的物價金確定,、合同簽訂等重要環(huán)節(jié),，選擇適宜的改制形式，認真組織實施,。

 水利產(chǎn)權(quán)制度的改革是一項緊迫任務,，進度上要保證，但尤其要保證質(zhì)量,。必須把規(guī)范工作放在首位,，已改制的要完善規(guī)范，新改制的要一步到位,，絕不允許圖形式,、走過場的現(xiàn)象發(fā)生。同時要注意處理好產(chǎn)權(quán)改制與穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的關系,。堅持群眾路線,，充分尊重群眾意愿，避免人為地造成矛盾激化,，達到體制改革,、發(fā)展水利事業(yè)與維護農(nóng)村穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。



 四,、建立和完善農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的有關政策

 農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革,，是一項涉及千家萬戶，關系廣大農(nóng)民群眾切身利益,，政策性很強的工作,，各地在改制中必須建立完善與改革相配套的政策保障體系。

 一是堅持“誰購買,、誰經(jīng)營,、誰受益”的原則，明確所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,，進一步調(diào)動群眾參與改革和辦水利的積極性,。

 二是鼓勵多種經(jīng)營成份經(jīng)營發(fā)展水利,，允許企事業(yè)單位、職工,、個體經(jīng)營戶跨行政區(qū)域購買經(jīng)營水利工程,，但受益區(qū)農(nóng)民有優(yōu)先權(quán)。

 三是鼓勵水利工程產(chǎn)權(quán)流動,，鼓勵經(jīng)營者擴大投入,，對水利設施進行更新、改造,、配套,，提高擴大再生產(chǎn)能力。經(jīng)營者新增投資所形成的固定資產(chǎn),，在合同規(guī)定的期限結(jié)束時,，要重新估價，作為第二輪拍賣標的的一部分,，其新投入部分在第二輪拍賣后歸原投入者,。同時，對原經(jīng)營者在同等條件下要給予優(yōu)先購買,、租賃的權(quán)利,。

 四是科學合理制定水價，保護經(jīng)營者和用水者兩個方面的積極性,。要按照國務院1997年批準實施的《
水利產(chǎn)業(yè)政策》的精神，按照成本加適當利潤的原則制定水價和調(diào)整水價辦法,，既要讓經(jīng)營者有利可圖,，也要讓農(nóng)民群眾用得起水，不增加負擔,。水價由縣級以上人民政府物價主管部門會同水行政主管部門制訂和調(diào)整水價,，報同級人民政府批準執(zhí)行。

 五是管好用好改制資金,。改制收回的資金要實行“村有鄉(xiāng)管縣審批”制度,，專戶儲存，?？顚Ｓ?，保證用于農(nóng)村小型水利工程的建設與改造。

 六是保證國有資產(chǎn)增值保值,。國家投資用于農(nóng)村小型水利工程建設所形成的固定資產(chǎn),，要由工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站負責管理和運營。

 七是鼓勵地方和集體加快小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革,。今后,，國補資金要向產(chǎn)權(quán)明晰,、管理較好的地方傾斜，提高資金使用效益,。

 八是為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的辦水環(huán)境,，鼓勵經(jīng)營者以工程為家，發(fā)展與擴大服務范圍,。

 九是建立和完善有關監(jiān)督政策,，改制工程所有者和經(jīng)營者要遵守國家法律、法規(guī)和政策,，服從防汛,、抗旱調(diào)度，服從水行政主管部門的監(jiān)督管理,，認真履行合同規(guī)定的服務條款,，不得擅自變更水利工程的用途和服務對象。工程的擴建改造要服從當?shù)厮ㄔO的總體規(guī)劃,，保護水土資源和生態(tài)環(huán)境,，不得拒絕國家因經(jīng)濟建設等需要按照有關政策規(guī)定征用已購買的工程，接受物價部門的監(jiān)督檢查等等,。



 五,、切實加強對改制工作的領導與管理

 小型水利工程改制由縣級人民政府統(tǒng)一領導，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施,，縣級水行政主管部門監(jiān)督指導,。縣,、鄉(xiāng)人民政府和各職能部門要依法維修所有者,、經(jīng)營者和用水戶的合法權(quán)益，確保經(jīng)營者嚴格履行合同,。水行政主管部門及其派出機構(gòu)要加強對合同的監(jiān)督管理,，搞好水資源開發(fā)利用規(guī)劃和管理；監(jiān)督工程安全運行和供需水計劃的實施,；負責工程建設,、管理的技術指導，推廣先進經(jīng)驗,；提供有償技術和信息服務,。要加強對農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的管理與監(jiān)督，落實工程管理責任與防汛搶險責任,，對工程防汛,、抗旱、水資源開發(fā)利用實行統(tǒng)一調(diào)度,。要加強行業(yè)管理,，水利工程產(chǎn)權(quán)改革要服從水利發(fā)展總體需要,，服從水利行業(yè)管理，要在水利工程規(guī)劃中加強監(jiān)管,，在水利工程運行中加強技術指導,。

 小型水利產(chǎn)權(quán)改制是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深化的一項重要內(nèi)容，也是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項關鍵性措施,，各級領導必須高度重視,，做好協(xié)調(diào)組織工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理產(chǎn)權(quán)改制過程中遇到的各種困難和問題,。體改,、工商、土地,、物價,、稅務、金融,、電業(yè)等有關部門要強化服務,，努力為產(chǎn)權(quán)改制營造良好的社會環(huán)境。政法部門要努力保護辦水戶的合法權(quán)益和辦水成果,，為農(nóng)民保駕護航,。縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府作為小水改制的責任主體,，要集中精力全力以赴，明確責任,，狠抓落實,，確保農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革目標如期實現(xiàn)。