• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[1999]44號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-30
• 【生效日期】1999-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)

山西省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)
 
（晉政發(fā)〔1999〕44號(hào)一九九九年八月三十日）
各地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省直有關(guān)部門：

 為了使農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理更好地適應(yīng)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，進(jìn)一步加快農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)村水利工程的經(jīng)營(yíng)管理水平,，現(xiàn)就農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革提出以下意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的緊迫性及其重大意義

 小型水利工程是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建國(guó)以來(lái),，全省已先后建成14．3萬(wàn)處（不含旱井,、旱池、水窖）農(nóng)村小型水利工程,，這些工程為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，改善農(nóng)村飲水條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要使用,。但是,，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)營(yíng)管理體制愈來(lái)愈不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新形勢(shì),。突出的問(wèn)題是,，工程產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任不落實(shí),，造成大量農(nóng)村水利工程老化失修,，效益衰減，難以為繼,。因此,，必須下決心改革農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體,，把農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任真正落到實(shí)處。

 農(nóng)村實(shí)行改革以來(lái),，特別是黨的十五大以來(lái),，我省農(nóng)村水利改革已經(jīng)取得很大進(jìn)展,，不少地方在農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革上也已邁出成功的步伐，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn),。實(shí)驗(yàn)證明,，對(duì)農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行徹底改革，有利于現(xiàn)有工程的經(jīng)營(yíng)管理和良性發(fā)展,，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾辦水管水的積極性,，有利于農(nóng)村水利事業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。同時(shí),，廣大農(nóng)民群眾也在盼望實(shí)施這項(xiàng)改革,。我們一定要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的緊迫性和重大意見(jiàn)，理清思路,，明確任務(wù),，制定政策，采取措施,，把這項(xiàng)關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的改革扎扎實(shí)實(shí)推向前進(jìn),。



 二、農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

 根據(jù)黨的十五屆三中全會(huì)和中共山西省委《貫徹＜
中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定＞的實(shí)施意見(jiàn)》（晉發(fā)〔1998〕66號(hào)）,，我省農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指針，通過(guò)對(duì)農(nóng)村已有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改制,，建立多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的水利資產(chǎn)體系,，探索水利公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟(jì)成分在水利產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展的新路子，盤活和優(yōu)化農(nóng)村水利存量資產(chǎn),，明確發(fā)展責(zé)任主體,。對(duì)農(nóng)村新建小型水利工程，按照“誰(shuí)投資,，誰(shuí)管理,，誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)辦水的積極性,，充分發(fā)揮改制的效益,。逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利新體制，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的良性運(yùn)行與發(fā)展,。

 農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則是：堅(jiān)持實(shí)事求是,，因地制宜的原則，靈活選擇最適宜的產(chǎn)權(quán)改制形式,；堅(jiān)持大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新的原則,，鼓勵(lì)創(chuàng)造性地開(kāi)展改制工作,；堅(jiān)持公開(kāi),、公平、公正的原則,，充分尊重群眾的意愿,；堅(jiān)持依法改制的原則，按照黨的農(nóng)村政策和國(guó)家法律法規(guī),，進(jìn)一步規(guī)范改制程序,。

 農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)是：爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)2－－3年努力，基本完成全省已有小型水利工程改制,，基本扭轉(zhuǎn)水利工程產(chǎn)權(quán)所有者主體不明,，管理責(zé)任虛置，建設(shè)投入不足,，工程效益衰減的局面,，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)責(zé)權(quán)利結(jié)合,，使廣大農(nóng)民真正成為投資的主體,、建設(shè)的主體、管理的主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,，初步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村小型水利運(yùn)行機(jī)制,。



 三、農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)和要求

 實(shí)施農(nóng)村小型產(chǎn)權(quán)制度改革要全面推進(jìn),，重點(diǎn)突破,。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程，可通過(guò)拍賣,、承包,、租賃、股份,、股份合作等形式,，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng),，提高工程效益。新建小型水利工程,，從籌資,、建設(shè)到經(jīng)營(yíng)管理，都要引入市場(chǎng)機(jī)制,，“誰(shuí)投資,，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”，可按照“自行籌資,、自行建設(shè),，自行收費(fèi)、自行還貸,、自行管理”的方式,，放開(kāi)小型水利工程建設(shè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 對(duì)小型水利工程,，一般可采取一次性拍賣工程設(shè)施所有權(quán)或股份合作制改制的辦法,，使購(gòu)買人擁有資產(chǎn)的占有、使用支配和收益權(quán),，實(shí)現(xiàn)所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于不宜變更轉(zhuǎn)移所有權(quán)的工程設(shè)施可以采取承包,、租賃的辦法,，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。必須堅(jiān)持因地制宜,，分類指導(dǎo)的原則,，宜賣則賣，宜租則租,，宜股則股,，不搞“一刀切”。對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰,，已落實(shí)了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，工程管理規(guī)范，群眾滿意,，效益明顯的工程,，可以繼續(xù)堅(jiān)持和完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

 水井工程和農(nóng)村飲水工程在農(nóng)村小型水利工程中比例較大,，效益較好,，是群眾投資熱情最高，產(chǎn)權(quán)改革易于突破的項(xiàng)目,，也是小型水利產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn),，要以拍賣為主要形式，把產(chǎn)權(quán)放給群眾,。萬(wàn)畝井片,、小自流灌區(qū)、小型泵站,、集流閘壩以及大中型灌區(qū)的渠系工程等較大工程,，要加快股份制改制的步伐，由國(guó)家、受益鄉(xiāng)村和管理單位職工股份合作經(jīng)營(yíng),，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,。小型水庫(kù)具有防洪供水雙重效益，是改制中的難點(diǎn),。要按照國(guó)家
水利產(chǎn)業(yè)政策，首先劃分工程類別,，認(rèn)真測(cè)算防洪為主的社會(huì)效益和供水為主的經(jīng)營(yíng)效益的比例關(guān)系,，對(duì)大壩和水面的管理形式進(jìn)行不同的改革。大壩等樞紐工程設(shè)施,，可由原管理單位或縣水利部門明確責(zé)任,，加強(qiáng)管護(hù)，按照防洪方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)度,；水面可由單位職工,、受益村莊、企事業(yè)或個(gè)人進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng),。但必須服從于大壩安全調(diào)度,。

 水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)事關(guān)重大，意義深遠(yuǎn)的復(fù)雜工作,，需要我們大膽探索,，不斷發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，絕不能用思想方法上的絕對(duì)化和工作方法上的簡(jiǎn)單化來(lái)對(duì)待產(chǎn)權(quán)改革,。要按照摸底調(diào)查,、財(cái)產(chǎn)清查、界定產(chǎn)權(quán),、資產(chǎn)評(píng)估,、確定方案、報(bào)批備案,、公開(kāi)招標(biāo),、簽訂合同、法律公正,、建檔立卡等步驟,，突出抓好資產(chǎn)評(píng)估、標(biāo)的物價(jià)金確定,、合同簽訂等重要環(huán)節(jié),，選擇適宜的改制形式，認(rèn)真組織實(shí)施,。

 水利產(chǎn)權(quán)制度的改革是一項(xiàng)緊迫任務(wù),，進(jìn)度上要保證，但尤其要保證質(zhì)量。必須把規(guī)范工作放在首位,，已改制的要完善規(guī)范,，新改制的要一步到位，絕不允許圖形式,、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生,。同時(shí)要注意處理好產(chǎn)權(quán)改制與穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的關(guān)系。堅(jiān)持群眾路線,，充分尊重群眾意愿,，避免人為地造成矛盾激化，達(dá)到體制改革,、發(fā)展水利事業(yè)與維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一,。



 四、建立和完善農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策

 農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革,，是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶,，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益，政策性很強(qiáng)的工作,，各地在改制中必須建立完善與改革相配套的政策保障體系,。

 一是堅(jiān)持“誰(shuí)購(gòu)買、誰(shuí)經(jīng)營(yíng),、誰(shuí)受益”的原則,，明確所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與改革和辦水利的積極性,。

 二是鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)成份經(jīng)營(yíng)發(fā)展水利,，允許企事業(yè)單位、職工,、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶跨行政區(qū)域購(gòu)買經(jīng)營(yíng)水利工程,，但受益區(qū)農(nóng)民有優(yōu)先權(quán)。

 三是鼓勵(lì)水利工程產(chǎn)權(quán)流動(dòng),，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大投入,，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行更新、改造,、配套,，提高擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。經(jīng)營(yíng)者新增投資所形成的固定資產(chǎn),，在合同規(guī)定的期限結(jié)束時(shí),，要重新估價(jià)，作為第二輪拍賣標(biāo)的的一部分,，其新投入部分在第二輪拍賣后歸原投入者,。同時(shí),，對(duì)原經(jīng)營(yíng)者在同等條件下要給予優(yōu)先購(gòu)買、租賃的權(quán)利,。

 四是科學(xué)合理制定水價(jià),，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和用水者兩個(gè)方面的積極性。要按照國(guó)務(wù)院1997年批準(zhǔn)實(shí)施的《
水利產(chǎn)業(yè)政策》的精神,，按照成本加適當(dāng)利潤(rùn)的原則制定水價(jià)和調(diào)整水價(jià)辦法,，既要讓經(jīng)營(yíng)者有利可圖，也要讓農(nóng)民群眾用得起水,，不增加負(fù)擔(dān),。水價(jià)由縣級(jí)以上人民政府物價(jià)主管部門會(huì)同水行政主管部門制訂和調(diào)整水價(jià)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,。

 五是管好用好改制資金。改制收回的資金要實(shí)行“村有鄉(xiāng)管縣審批”制度,，專戶儲(chǔ)存,，專款專用,，保證用于農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與改造,。

 六是保證國(guó)有資產(chǎn)增值保值。國(guó)家投資用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)所形成的固定資產(chǎn),，要由工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng),。

 七是鼓勵(lì)地方和集體加快小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革。今后,，國(guó)補(bǔ)資金要向產(chǎn)權(quán)明晰,、管理較好的地方傾斜，提高資金使用效益,。

 八是為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好的辦水環(huán)境,，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者以工程為家，發(fā)展與擴(kuò)大服務(wù)范圍,。

 九是建立和完善有關(guān)監(jiān)督政策,，改制工程所有者和經(jīng)營(yíng)者要遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策,，服從防汛,、抗旱調(diào)度，服從水行政主管部門的監(jiān)督管理,，認(rèn)真履行合同規(guī)定的服務(wù)條款,，不得擅自變更水利工程的用途和服務(wù)對(duì)象。工程的擴(kuò)建改造要服從當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)的總體規(guī)劃,，保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境,，不得拒絕國(guó)家因經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需要按照有關(guān)政策規(guī)定征用已購(gòu)買的工程,，接受物價(jià)部門的監(jiān)督檢查等等。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理

 小型水利工程改制由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，縣級(jí)水行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo),?？h、鄉(xiāng)人民政府和各職能部門要依法維修所有者,、經(jīng)營(yíng)者和用水戶的合法權(quán)益,，確保經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行合同。水行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)合同的監(jiān)督管理,，搞好水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和管理,；監(jiān)督工程安全運(yùn)行和供需水計(jì)劃的實(shí)施；負(fù)責(zé)工程建設(shè),、管理的技術(shù)指導(dǎo),，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；提供有償技術(shù)和信息服務(wù),。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的管理與監(jiān)督,，落實(shí)工程管理責(zé)任與防汛搶險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)工程防汛,、抗旱,、水資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。要加強(qiáng)行業(yè)管理,，水利工程產(chǎn)權(quán)改革要服從水利發(fā)展總體需要,，服從水利行業(yè)管理，要在水利工程規(guī)劃中加強(qiáng)監(jiān)管,，在水利工程運(yùn)行中加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),。

 小型水利產(chǎn)權(quán)改制是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性措施,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,，做好協(xié)調(diào)組織工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理產(chǎn)權(quán)改制過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題,。體改,、工商、土地,、物價(jià),、稅務(wù)、金融,、電業(yè)等有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù),，努力為產(chǎn)權(quán)改制營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。政法部門要努力保護(hù)辦水戶的合法權(quán)益和辦水成果，為農(nóng)民保駕護(hù)航,?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府作為小水改制的責(zé)任主體,，要集中精力全力以赴,，明確責(zé)任，狠抓落實(shí),，確保農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。