• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-03-31
• 【生效日期】2007-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法

陜西省實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法

（2007年3月31日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）






第一章 總則




第一條 為了實(shí)施《
中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本省鼓勵(lì)和支持依法設(shè)立各種所有制,、各種形式的中小企業(yè),，并為其發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。




第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展中小企業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，并制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施,。




第四條 縣級以上人民政府中小企業(yè)工作部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和服務(wù),。



 發(fā)展和改革、財(cái)政,、建設(shè),、科技、國土資源,、勞動(dòng)和社會保障,、商務(wù)、質(zhì)監(jiān),、工商,、稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù),。




第五條 省中小企業(yè)工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，結(jié)合本省企業(yè)的區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，確定并公布扶持重點(diǎn),，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展,。




第六條 中小企業(yè)享有法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利,，任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)的合法權(quán)益,。



 中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù),，依法經(jīng)營,，誠信經(jīng)營，不得損害社會公共利益和職工合法權(quán)益。




第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在發(fā)展中小企業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),。




第二章 資金支持




第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，并根據(jù)財(cái)政收入新增情況逐步增加。



 設(shè)區(qū)的市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，在本級財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,。



 中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于扶持中小企業(yè)的發(fā)展,，專款專用,。具體管理辦法由財(cái)政部門會同中小企業(yè)工作部門制定,。




第九條 中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于下列事項(xiàng)：



 （一）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)；



 （二）支持信用體系建設(shè),；



 （三）支持信用擔(dān)保體系建設(shè),；



 （四）支持技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造,、技術(shù)服務(wù)和管理創(chuàng)新,；



 （五）支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)和咨詢；



 （六）支持專業(yè)化發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)集群和與大企業(yè)的協(xié)作,；



 （七）支持節(jié)能、降耗,、減排,，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)；



 （八）支持開拓國內(nèi),、國際市場以及開展國內(nèi)區(qū)域和國際合作交流,；



 （九）其他事項(xiàng)。




第十條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家金融政策,，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新信貸方式，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境,，完善中小企業(yè)信用等級評估和授信制度,，為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算,、財(cái)務(wù)咨詢,、投資管理等方面的服務(wù)。



 金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、有市場發(fā)展前景,、技術(shù)含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供信貸支持,。




第十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)中小企業(yè)通過債券融資、股權(quán)融資,、項(xiàng)目融資,、上市融資等方式籌集資金，以及通過其他合法方式直接融資,。



 鼓勵(lì)典當(dāng)業(yè),、融資租賃業(yè)為中小企業(yè)提供短期和中長期融資。




第十二條 縣級以上人民政府及其中小企業(yè)工作部門應(yīng)當(dāng)組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,，推動(dòng)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度,、信用評估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。



 鼓勵(lì)民間資本和境外資本投資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu),。




第十三條 縣級以上人民政府出資支持設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政企分開和市場化運(yùn)作,，政府及其有關(guān)部門不得干預(yù)具體擔(dān)保業(yè)務(wù),。



 省人民政府出資設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為列入全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù),。




第十四條 鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保,，對不以營利為目的的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按照國家規(guī)定享受有關(guān)稅收減免政策,。




第三章 創(chuàng)業(yè)扶持




第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定支持創(chuàng)辦中小企業(yè)的政策,，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展,，建立完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，降低創(chuàng)業(yè)成本，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。



 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)中小企業(yè)平等參與市場競爭的權(quán)利,，不得限制中小企業(yè)進(jìn)入法律、行政法規(guī)未明令禁止的行業(yè)和經(jīng)營領(lǐng)域,。




第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)用地納入土地利用年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，為創(chuàng)辦中小企業(yè)提供條件。



 縣級以上人民政府可以利用原有存量建設(shè)用地和閑置廠房等,，改造建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地,，為創(chuàng)業(yè)人員和中小企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所,。



 中小企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同設(shè)立企業(yè),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以以依法取得的非農(nóng)業(yè)用地土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營。



 中小企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。




第十七條 各級財(cái)稅部門應(yīng)當(dāng)向社會公布國家和本省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，運(yùn)用稅收政策鼓勵(lì),、支持中小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展,。



 符合國家和本省政策規(guī)定的下列中小企業(yè)，在稅收政策規(guī)定的期限內(nèi)享受稅收優(yōu)惠：



 （一）失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè),；



 （二）當(dāng)年吸納失業(yè)人員符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè),；



 （三）符合國家、省支持和鼓勵(lì)發(fā)展政策的高新技術(shù)中小企業(yè),；



 （四）在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的中小企業(yè),；



 （五）安置殘疾人員符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè)；



 （六）其他符合政策規(guī)定的中小企業(yè),。




第十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò),、新聞媒體等向社會公布工商、財(cái)稅,、價(jià)格,、融資、勞動(dòng)用工和社會保障等方面的政策信息,，為中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢,、信息和指導(dǎo)服務(wù)。




第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè),，建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化基地,，為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù),、產(chǎn)品升級。



 國家和省扶持的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,，所在地政府應(yīng)當(dāng)給予資金等方面的支持,。




第二十條 失業(yè)人員、殘疾人員,、大中專畢業(yè)生,、退役軍人等創(chuàng)辦中小企業(yè)，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn),，稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作價(jià)出資創(chuàng)辦中小企業(yè),。



 以無形資產(chǎn)出資創(chuàng)辦中小企業(yè)的,，出資額占企業(yè)注冊資本（金）比例可以由投資各方協(xié)商約定,。創(chuàng)辦有限責(zé)任公司和股份有限公司的，按照《中華人民共和國公司法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第四章 技術(shù)創(chuàng)新




第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門用于科技創(chuàng)新的專項(xiàng)資金,，應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新予以支持。




第二十三條 縣級以上人民政府的科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)信息化建設(shè),，引導(dǎo)中小企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)改造業(yè)務(wù)流程,，提高經(jīng)營管理水平。




第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持中小企業(yè)與研究機(jī)構(gòu),、高等院校開展技術(shù)合作，開發(fā)無污染,、低能耗,、工藝先進(jìn)、技術(shù)含量高的項(xiàng)目,，發(fā)展科技型中小企業(yè),。




第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持中小企業(yè)通過科技創(chuàng)新與開發(fā)形成自主知識產(chǎn)權(quán)；對中小企業(yè)申請國內(nèi)外專利和商標(biāo)注冊的,，應(yīng)當(dāng)給予輔導(dǎo)和資金支持,。




第二十六條 中小企業(yè)用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),、新工藝的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用,，可以按照國家有關(guān)規(guī)定加計(jì)抵扣企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額。



 縣級以上中小企業(yè)工作部門和其他有關(guān)部門認(rèn)定的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目,，可以享受貸款貼息優(yōu)惠,。



 中小企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目投資，其國產(chǎn)設(shè)備投資額可以按照國家規(guī)定抵免企業(yè)所得稅,。




第二十七條 中小企業(yè)在科技成果引進(jìn),、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中，技術(shù)開發(fā)費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用,，不受比例限制,。



 科技型中小企業(yè)支付給聘用的從事技術(shù)開發(fā)的科技人員的報(bào)酬，可以列入技術(shù)開發(fā)費(fèi)用,。




第五章 市場開拓




第二十八條 中小企業(yè)改造,、重組企業(yè)物流體系，投資建立區(qū)域性商品交流中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心,，新辦獨(dú)立核算的物流企業(yè),，可以按照國家規(guī)定享受減免企業(yè)所得稅、國債貼息支持,。




第二十九條 鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的原材料供應(yīng),、生產(chǎn),、銷售、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等協(xié)作關(guān)系,，雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同義務(wù),，促進(jìn)企業(yè)共同發(fā)展。




第三十條 政府采購應(yīng)當(dāng)通過安排一定比例資金等方式,，向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù),。




第三十一條 鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,。




第三十二條 鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)創(chuàng)立企業(yè)品牌,。對獲得國家名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo),、名牌出口商品,、免檢產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的企業(yè),，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。




第三十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)提供指導(dǎo)與服務(wù)，支持中小企業(yè)開展自營進(jìn)出口業(yè)務(wù),、加工貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作與國際科技經(jīng)貿(mào)活動(dòng),，開拓國際市場,。




第三十四條 縣級以上中小企業(yè)工作部門以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)，逐步健全和完善中小企業(yè)信息網(wǎng),，為中小企業(yè)提供全面,、快捷的信息服務(wù)。



 縣級以上中小企業(yè)工作部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程,，支持中小企業(yè)建立網(wǎng)站,，增強(qiáng)市場開拓能力。




第六章 社會服務(wù)




第三十五條 省中小企業(yè)工作部門應(yīng)當(dāng)和省統(tǒng)計(jì)行政主管部門建立健全全省中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)體系,，制定中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,，準(zhǔn)確反映中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。




第三十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立中介機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu),、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等參與的適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集、評級發(fā)布,、失信懲戒等信用制度,，建立和完善中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息共享,。




第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系,，并引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各類社會中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù),。政府資助建立的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)或者降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。




第三十八條 各級中小企業(yè)工作部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)幫助中小企業(yè)建立自我約束,、自我服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織,。



 行業(yè)協(xié)會,、商會等自律性組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，為中小企業(yè)開拓市場,、提高經(jīng)營管理能力提供服務(wù),。




第三十九條 鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校發(fā)展面向中小企業(yè)的技術(shù)中介,、咨詢,、推廣等科技服務(wù)活動(dòng)，為中小企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)營管理,、市場營銷、專業(yè)技術(shù)等方面人員,。




第四十條 大專院校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè),，需要辦理人事、勞動(dòng)關(guān)系代理手續(xù)的,，當(dāng)?shù)厝耸?、勞?dòng)和社會保障部門及所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供代理服務(wù)；符合評定職稱規(guī)定條件的,，由所在地人才交流中心或者相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)申報(bào),。




第四十一條 鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)建立并完善法人治理結(jié)構(gòu)；進(jìn)行資產(chǎn)重組,，優(yōu)化資源配置,，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。




第四十二條 鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則所允許的貿(mào)易救濟(jì)措施,，運(yùn)用反傾銷,、反壟斷、反補(bǔ)貼等合法手段,，維護(hù)企業(yè)權(quán)益,。




第七章 權(quán)益保護(hù)




第四十三條 中小企業(yè)出資人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得非法改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，不得非法占有或者無償使用企業(yè)財(cái)產(chǎn),。




第四十四條 中小企業(yè)依法享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，任何單位或者個(gè)人不得干預(yù)和侵犯,。



中小企業(yè)依法享有勞動(dòng)用工權(quán),，在法律,、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，可以自主決定用工條件,、形式,、數(shù)量、期限和工資數(shù)額,。




第四十五條 縣級以上人民政府有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范對中小企業(yè)的檢查和檢驗(yàn)行為,，遵守法定程序，除法律,、法規(guī)規(guī)定外,，不得擅自對中小企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查、檢驗(yàn),。




第四十六條 任何單位不得在法律,、法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門以及省人民政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外向中小企業(yè)收取費(fèi)用,。



對違反前款規(guī)定的收費(fèi)行為,，中小企業(yè)有權(quán)拒絕，已收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)立即返還,。




第四十七條 任何單位不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)提供各種贊助以及接受有償服務(wù),。



各級人民政府和行政部門不得將行政職權(quán)轉(zhuǎn)移到中介機(jī)構(gòu)，不得為中小企業(yè)指定中介機(jī)構(gòu)提供各種有償代理和咨詢服務(wù),，不得強(qiáng)制中小企業(yè)加入各種協(xié)會,，不得向中小企業(yè)攤派訂購報(bào)刊雜志和其他資料。




第四十八條 任何單位不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加各類培訓(xùn),、達(dá)標(biāo),、評比、鑒定,、考核等活動(dòng),。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。




第四十九條 中小企業(yè)對侵犯其合法權(quán)益的行為有權(quán)拒絕,，并可以向有關(guān)部門檢舉、控告,。




第五十條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的,，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察部門責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：



 （一）截留、挪用扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或者其他扶持資金的,；



 （二）違法改變中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的,；



 （三）違法占有或者無償使用中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)的；



 （四）違法對中小企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查的,；



 （五）違法向中小企業(yè)收費(fèi)的,；



 （六）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)提供贊助、接受有償服務(wù),、加入?yún)f(xié)會或者訂購報(bào)刊雜志和其他資料的,；



 （七）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加培訓(xùn)、達(dá)標(biāo),、評比,、鑒定或者考核等活動(dòng)的；



 （八）其他損害中小企業(yè)合法權(quán)益的違法行為,。




第八章 附則




第五十一條 本辦法自2007年7月1日起施行,。