• 【發(fā)布單位】山東省東營市
• 【發(fā)布文號(hào)】東政發(fā)〔2005〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-29
• 【生效日期】2005-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

東營市人民政府工作規(guī)則

東營市人民政府工作規(guī)則

(東政發(fā)〔2005〕1號(hào))





各縣區(qū)人民政府,，市政府各部門、單位：



 《東營市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2005年1月5日召開的第5-53次市政府常務(wù)會(huì)議修訂通過,，現(xiàn)予印發(fā),。



二OO五年一月二十九日





東營市人民政府工作規(guī)則



 第一章總則



 第一條為使市政府各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化,、制度化,，進(jìn)一步提高行政效能，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)則。



 第二條市政府工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的路線,、方針和政策，執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府及市委的指示、決定,，堅(jiān)持以人為本,，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)行科學(xué)民主決策,，堅(jiān)持依法行政,，加強(qiáng)行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,，建設(shè)陽光政府,、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府,。



 第三條市政府組成人員要履行法律,、法規(guī)賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想,，實(shí)事求是,，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新;忠于職守，服從命令,，顧全大局,，全心全意為人民服務(wù)。



 第四條市政府各部門要依照法律,、法規(guī)行使職權(quán),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng),，推進(jìn)電子政務(wù),，提高行政效能，切實(shí)貫徹落實(shí)市委,、市政府各項(xiàng)工作部署,。



第二章組成人員和工作部門職責(zé)



第五條市政府由下列人員組成：市長、副市長,、秘書長,，市政府組成部門的局長、主任,。



 第六條市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制,，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長,、市長助理、秘書長協(xié)助市長工作,。常務(wù)副市長協(xié)助市長主持市政府日常工作,。市長外出期間，由常務(wù)副市長主持市政府的全面工作,。



 第七條市長主持召開市政府全體會(huì)議,、市政府常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議。市政府工作中的重大問題,，須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定,。



 第八條副市長、市長助理,、秘書長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù),，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng),。



 第九條市政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安排處理市政府的日常事務(wù)工作,，協(xié)調(diào)落實(shí)市政府決定事項(xiàng)和市長交辦事項(xiàng),。



 第十條市政府各局局長、各委員會(huì)主任負(fù)責(zé)本部門的工作,。



 市政府工作部門受市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)行使職責(zé),。



 審計(jì)局在市長和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),，不受其他行政機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。



 第十一條對涉及多個(gè)部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作,，主辦部門要主動(dòng)與協(xié)辦部門協(xié)調(diào),，協(xié)辦部門應(yīng)積極配合。



第三章實(shí)行科學(xué)民主決策



第十二條市政府及各部門要完善群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策,、科學(xué)決策和民主決策,。重要事項(xiàng)及時(shí)向市委請示報(bào)告。



 第十三條全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃(草案),、年度計(jì)劃,、財(cái)政預(yù)決算(草案)、市級(jí)社會(huì)管理事務(wù),、政府規(guī)范性文件和重大政策措施,、大型項(xiàng)目等重要決策事項(xiàng)，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定,。



 第十四條嚴(yán)格預(yù)算外資金和財(cái)政預(yù)備費(fèi)管理,、政府投資項(xiàng)目管理及城市規(guī)劃審批管理程序。凡5萬元以上的追加資金,，由市財(cái)政局提出意見后,，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究。凡在當(dāng)年已批準(zhǔn)基本建設(shè)計(jì)劃投資額外申請追加政府投資的,，一般不予受理,；特殊情況需追加的，由建設(shè)單位向市發(fā)改委提出申請,，市發(fā)改委審查,，并報(bào)經(jīng)分管副市長或市長審定后，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究,。凡涉及城市規(guī)劃審批的項(xiàng)目,，一般建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)劃局審查，報(bào)市城市規(guī)劃聯(lián)席會(huì)審定,，居住區(qū),、市級(jí)公共設(shè)施和市政公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重大建設(shè)項(xiàng)目，由市規(guī)劃局提出意見后,，報(bào)市城市規(guī)劃委員會(huì)審議,。



 第十五條各部門提請市政府討論決定的重要決策建議，必須以基礎(chǔ)性,、前瞻性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，經(jīng)過專家或研究、咨詢,、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或法律分析,；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商,；涉及縣區(qū)的,，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的,，一般應(yīng)通過社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式聽取意見和建議,。



 第十六條建立市政府重要決策事項(xiàng)公示制度。市政府在作出重要決策前,，根據(jù)需要通過召開座談會(huì)等形式,，直接聽取民主黨派、群眾團(tuán)體,、專家學(xué)者等方面的意見和建議,，并通過傳媒向社會(huì)公布，征求廣大人民群眾的意見,。



第四章堅(jiān)持依法行政



第十七條市政府及各部門要按照合法行政,、合理行政、程序正當(dāng),、高效便民,、誠實(shí)守信,、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力,，強(qiáng)化法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高依法行政的能力和水平,。



 第十八條市政府根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，研究制定或修改,、廢止政府規(guī)范性文件和政策措施。



 第十九條提請市政府討論的規(guī)范性文件由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草,，規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)承辦,。



 第二十條要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限,，積極推行相對集中行政處罰權(quán)和許可權(quán)工作,。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。



 第二十一條建立健全市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度,，由市政府法制辦具體組織,，一般每季度舉辦一次。



第五章加強(qiáng)行政監(jiān)督



第二十二條市政府要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督,，認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議,，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢,，及時(shí)辦理人民代表的建議,、批評(píng)和意見。加強(qiáng)同市政協(xié),、各民主黨派和各群眾團(tuán)體的聯(lián)系,，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議,。



 第二十三條各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督,；同時(shí)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督,。對司法監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報(bào)告。



 第二十四條加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)范性文件和政策措施,，以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，并主動(dòng)征詢和認(rèn)真聽取下級(jí)政府及其部門的意見和建議,。



 第二十五條市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通,；市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信,，并督促來信的處理和有關(guān)問題的落實(shí)。



 第二十六條市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督,。重視新聞媒體報(bào)道和反映的問題,，對重大問題,，各部門要積極主動(dòng)地查處和整改并向市政府報(bào)告。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),，發(fā)布政務(wù)信息,，便于群眾知情、參與和監(jiān)督,。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實(shí)施的監(jiān)督,。



第六章會(huì)議制度



第二十七條市政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議,、市長辦公會(huì)議和專題會(huì)議制度,。



 第二十八條市政府全體會(huì)議由市長、副市長,、市政府顧問,、市長助理、市政府秘書長和市政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人組成,，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持,。會(huì)議的主要任務(wù)是：



 (一)傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府及市委的重要指示,、決定和會(huì)議精神，以及市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議,、決定,。



 (二)討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)。



 (三)總結(jié)和部署市政府一段時(shí)期的重要工作,。



 (四)討論需要由市政府全體會(huì)議決定的其他事項(xiàng),。



 市政府全體會(huì)議原則上每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門,、單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,。



 第二十九條市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長,、市政府顧問,、市長助理、市政府秘書長組成,，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持,。會(huì)議的主要任務(wù)是：



 (一)傳達(dá)貫徹黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府及市委的重要指示、決定和會(huì)議精神,，以及市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議,、決定,，研究提出具體貫徹意見。



 (二)聽取市政府重要工作情況的匯報(bào),。



 (三)研究分析形勢,，討論決定市政府工作中的重大問題。



 (四)研究審議需要向省政府請示,、報(bào)告和向市委,、市人大常委會(huì)報(bào)告的重要事項(xiàng)；討論通過提請市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議的議案,。



 (五)討論通過由市政府制定發(fā)布的政府規(guī)范性文件和重要政策措施,。



 (六)討論決定各部門請示市政府的重要事項(xiàng)。



 (七)研究全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃,、年度計(jì)劃,、財(cái)政預(yù)決算等。



 (八)討論需要市政府常務(wù)會(huì)議決定的其他事項(xiàng),。



 市政府常務(wù)會(huì)議一般每月安排3次,，如有需要可臨時(shí)召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門,、單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,。



 第三十條市長辦公會(huì)議是一種議事形式。由市長,、副市長組成,，市政府秘書長列席，市長助理,、副秘書長根據(jù)情況列席,。必要時(shí)請市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席。市長辦公會(huì)議由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持,。會(huì)議的主要任務(wù)是：



 (一)交流重要工作情況,。



 (二)研究處理需提交市政府常務(wù)會(huì)議解決的重要問題。



 (三)研究市政府日常工作中的其他重要事項(xiàng),。



 第三十一條市政府專題會(huì)議由市長,、副市長或市長、副市長委托市長助理,、市政府秘書長,、副秘書長召集，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席,。涉及2位或2位以上副市長分管工作的,，原則上由主管副市長召集會(huì)議，會(huì)前就議題涉及內(nèi)容由主管副市長征求有關(guān)副市長的意見,。



 專題會(huì)議根據(jù)需要隨時(shí)召開,。會(huì)議的主要任務(wù)是：



 (一)研究協(xié)調(diào)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工職責(zé)范圍內(nèi)的專門問題,。



 (二)協(xié)調(diào)解決分管部門之間有意見分歧的問題。



 (三)研究協(xié)調(diào)需提交市政府集體研究決策的有關(guān)問題,。



 市政府專題會(huì)議(含現(xiàn)場辦公會(huì)議)凡涉及資金,、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)編制安排的,，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理,。



 第三十二條提交市政府會(huì)議研究的議題，原則上會(huì)前應(yīng)協(xié)調(diào)一致,。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,，須由主辦部門附協(xié)調(diào)說明，列明各方依據(jù),，提出傾向性意見,，報(bào)請分管副市長(或協(xié)助其工作的市政府副秘書長)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的,，由分管副市長提出主導(dǎo)意見,。



 第三十三條擬提交市政府常務(wù)會(huì)議研究的議題，由市政府辦公室提出意見,，經(jīng)市政府秘書長審定后報(bào)主持會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)確定,。會(huì)議議題一般應(yīng)于會(huì)前5個(gè)工作日報(bào)送市政府辦公室。



 擬提交會(huì)議研究的議題材料,，會(huì)前須經(jīng)市政府分管副秘書長審查把關(guān),。議題材料定稿后，由分管副市長及協(xié)助其工作的市政府副秘書長簽署意見,。



 第三十四條市政府各部門政務(wù)工作中需市委,、市政府共同研究決定的事項(xiàng)，以及向市人大常委會(huì)報(bào)告,、向市政協(xié)通報(bào)的事項(xiàng),，應(yīng)先提交市政府研究后，再提報(bào)市委,、市人大常委會(huì)或通報(bào)市政協(xié),。



 第三十五條市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議,、市長辦公會(huì)議,、專題會(huì)議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，重要議題于會(huì)前送達(dá)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志,。市政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席市政府全體會(huì)議,、常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議，要向市長請假,；如對議題有意見或建議,，可在會(huì)前提出。其他與會(huì)人員要按照會(huì)議通知要求參加,，凡有特殊情況不能參加的,，要提前請假，并將替代人員名單報(bào)市政府辦公室備案,。



 第三十六條市政府全體會(huì)議根據(jù)會(huì)議主持人意見可以印發(fā)會(huì)議紀(jì)要,。市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議形成會(huì)議紀(jì)要,。會(huì)議紀(jì)要經(jīng)秘書長審核后,，由市長簽發(fā)或常務(wù)副市長簽發(fā)。市政府專題會(huì)議紀(jì)要由會(huì)議主持人簽發(fā),。市長助理,、市政府秘書長、副秘書長受委托召開的市政府專題會(huì)議,，會(huì)議紀(jì)要須由委托的市長或副市長審定同意后印發(fā),。



 市政府會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，宜于公開的,，應(yīng)及時(shí)報(bào)道,。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長審定，如有必要報(bào)市長審定,。



 第三十七條市政府大型會(huì)議按會(huì)議內(nèi)容,、出席人員分為兩類。一類會(huì)議由市長或常務(wù)副市長主持,，副市長,、市長助理、市政府秘書長,、市政府部門和縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人參加,，研究部署綜合性重要工作；二類會(huì)議由分管副市長主持,，市政府部門和縣區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人參加,，研究部署某一方面的重要工作。



 第三十八條召開市政府一類會(huì)議,，由市政府常務(wù)會(huì)議研究確定,。重大緊急事項(xiàng)來不及開會(huì)研究時(shí)，由市長或常務(wù)副市長確定,。市政府部門提請召開市政府二類會(huì)議,，應(yīng)向市政府報(bào)送申請，由市政府辦公室審理,，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批,。



 第三十九條一類會(huì)議的會(huì)務(wù)工作在市政府秘書長領(lǐng)導(dǎo)下,，以市政府辦公室為主組織，市政府有關(guān)部門予以協(xié)助,。二類會(huì)議由協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)工作的副秘書長協(xié)調(diào),，以市政府有關(guān)部門為主參照一類會(huì)議工作程序組織，市政府辦公室予以協(xié)助,。



 第四十條市政府部門召開的各類會(huì)議,，一律只開到下一級(jí)政府對口部門，不請下級(jí)政府負(fù)責(zé)人參加,。一些全市性會(huì)議盡可能采用電視電話會(huì)等快捷,、節(jié)儉的形式召開。



 第四十一條國家部委,、省直部門通過市政府有關(guān)部門商洽在東營召開全國,、全省性會(huì)議，有關(guān)部門須提前將有關(guān)情況報(bào)告市政府,，經(jīng)同意后方可答復(fù)和安排,。



第七章公文審批



第四十二條各縣區(qū)、各部門報(bào)送市政府的公文,，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定,。公文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī),、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定,。



 第四十三條市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府各類公文的處理、承辦工作,。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的秘密事項(xiàng)外,，不得直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，更不得多頭主送,、越級(jí)行文,。



 市政府領(lǐng)導(dǎo)收到直接報(bào)送要求審批的公文，一般不先作批示,，應(yīng)由市政府辦公室按規(guī)定程序?qū)徍?、運(yùn)轉(zhuǎn)。市政府領(lǐng)導(dǎo)批示過的公文,，交市政府辦公室統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦,、處理。



 第四十四條各縣區(qū)政府,、市政府各部門報(bào)送市政府的請示性公文,，由其主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。可以報(bào)市政府有關(guān)部門解決的事項(xiàng),，不應(yīng)報(bào)市政府審批,。



 市政府部門報(bào)送市政府審批的請示事項(xiàng)，凡涉及其他部門職能的,，主辦部門要事先征求有關(guān)部門的意見,，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合,。



 市政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和部門所屬的事業(yè)單位工作中需要請示的事項(xiàng),，一般應(yīng)向主管部門請示,；確需向市政府請示的事項(xiàng),，須由主管部門向市政府呈文。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)一般不得直接向市政府報(bào)送公文,。



 第四十五條上報(bào)市政府的公文,，由市政府辦公室審核后根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批。



 各縣區(qū)政府,、市政府各部門報(bào)送市政府需要辦理的公文,，由市政府辦公室按程序送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批、運(yùn)轉(zhuǎn),。屬市政府審批事項(xiàng),，應(yīng)先轉(zhuǎn)請有關(guān)部門研究提出意見。



 第四十六條以市政府名義簽訂的各類合同,，應(yīng)由有關(guān)部門代擬合同文本,，送市政府法制辦公室審核，按程序報(bào)市政府審定,。



 第四十七條市政府部門,、單位提請市委、市政府共同審批的公文,，首先送市政府辦公室按程序運(yùn)轉(zhuǎn),，經(jīng)市政府辦公室審核把關(guān)并經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，再送市委辦公室按程序辦理,。



 第四十八條加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程,，提高公文辦理效率，公文運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照規(guī)定的時(shí)限要求完成,。



 各部門需要請示市政府的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)提前做好調(diào)研和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。市政府接辦后,，一般事項(xiàng)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù),；特殊情況在10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。



 部門之間征求意見或會(huì)簽公文時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求的以外,，協(xié)辦部門一般應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù),。



 市政府辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的公文，凡明確提出時(shí)限要求的,，各部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢,。



 第四十九條市政府領(lǐng)導(dǎo)審批公文，對有具體請示事項(xiàng)的,，應(yīng)簽署明確意見,、姓名和日期。對一般報(bào)告性公文,，圈閱表示“已閱知”,。報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批的公文，市政府領(lǐng)導(dǎo)和分管副秘書長要負(fù)責(zé)對公文內(nèi)容進(jìn)行把關(guān),。



 第五十條凡以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文,，均由市政府辦公室負(fù)責(zé)審理和送審、送簽,。市政府領(lǐng)導(dǎo)不直接簽批未經(jīng)市政府辦公室審理的公文稿,。



 以市政府名義制發(fā)的公文，由分管業(yè)務(wù)工作的副秘書長進(jìn)行內(nèi)容,、政策把關(guān),，分管文秘工作的副主任進(jìn)行文字審核，送秘書長,、分管副市長,、常務(wù)副市長審核后，由市長簽發(fā),。市長外出期間,，由常務(wù)副市長簽發(fā)。以市政府辦公室名義制發(fā)的公文,，由市政府辦公室審核后,，送秘書長簽發(fā)。如有需要,，可報(bào)請分管副市長或核報(bào)市長簽發(fā),。



 第五十一條精簡公文和電報(bào)。行文應(yīng)當(dāng)確有必要,，注重實(shí)效,，嚴(yán)格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā),；可以市政府辦公室名義行文的不以市政府名義行文,；可以市政府工作部門或幾個(gè)工作部門聯(lián)合行文的，不以市政府或市政府辦公室名義行文。



 第五十二條以市政府和市政府辦公室名義制發(fā)的公文,，一般應(yīng)由主管部門代擬草稿,。內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商會(huì)簽,，協(xié)辦部門要積極配合,。



 第五十三條市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)一般不得越級(jí)行文,。部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致,，不得各自向下行文。未經(jīng)市政府批準(zhǔn),，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)不得直接向下級(jí)政府正式行文。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文,，也不得要求下級(jí)政府向本部門(單位)報(bào)送公文,。屬于業(yè)務(wù)性較強(qiáng)及行業(yè)性的重要工作,，或其他需市政府同意的事項(xiàng),，報(bào)經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，可加“經(jīng)市政府同意”字樣由部門行文,。



 第五十四條市政府及市政府辦公室的公文,，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)通過政府專網(wǎng)將電子公文傳輸下發(fā),，并在《東營市人民政府公報(bào)》刊登,，或在報(bào)紙、電視上發(fā)布,。



第八章督查考核和行政效能監(jiān)察制度



 第五十五條市政府領(lǐng)導(dǎo)對分管的工作應(yīng)認(rèn)真部署,，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo),。對市委,、市政府的重要決策和領(lǐng)導(dǎo)批示件，各縣區(qū)政府和市政府各部門的主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí),。



 第五十六條對市政府重要決策,、重要工作部署及其他需要縣區(qū)政府和市政府部門、單位落實(shí)的事項(xiàng),，市政府辦公室要及時(shí)立項(xiàng)通知,、檢查催辦、匯總報(bào)告落實(shí)情況,?？h區(qū)政府和市政府部門、單位要認(rèn)真落實(shí)，并及時(shí)準(zhǔn)確地反饋落實(shí)情況,。各縣區(qū)政府,、市政府各部門須在年中和年末向市政府報(bào)告執(zhí)行情況，由市政府辦公室適時(shí)作出通報(bào),。



 第五十七條嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)督查考核制度,。市政府每半年對縣區(qū)政府和市政府部門、單位工作目標(biāo),、工作任務(wù)完成情況進(jìn)行一次督查考核,，每年根據(jù)考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。



 第五十八條收到國家和省領(lǐng)導(dǎo)的批示件,，市政府辦公室要立即送呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱批示,，按照分工轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理或直接組織辦理，并按規(guī)定時(shí)限整理上報(bào)辦理情況,。對市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示件,，要嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)批示內(nèi)容和《領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理流程》轉(zhuǎn)有關(guān)單位辦理。承辦單位一般應(yīng)在15天內(nèi)辦結(jié),，并及時(shí)向市政府辦公室書面報(bào)告辦理結(jié)果,，由市政府辦公室匯總整理后書面報(bào)告批示人。



 第五十九條市政府領(lǐng)導(dǎo)在人民來信上的批示,，由市信訪局組織辦理,，并直接向領(lǐng)導(dǎo)反饋結(jié)果和答復(fù)來信人。以下信函由市政府辦公室辦理：



 (一)省級(jí)以上(含省級(jí))領(lǐng)導(dǎo)的信函,。



 (二)國內(nèi)外知名專家,、學(xué)者、工商界人士的信函,。



 (三)縣區(qū)政府,、市政府部門主要負(fù)責(zé)人的信函。



 (四)對政府全局有重大影響的信函,。



 第六十條建立健全行政效能監(jiān)察制度,，加強(qiáng)對縣區(qū)政府和市政府部門、單位及其工作人員的行政效能監(jiān)察,，由市監(jiān)察局具體組織實(shí)施,，并將監(jiān)察情況及時(shí)報(bào)告市政府。



 第六十一條按照《東營市社會(huì)評(píng)議市政府部門,、單位方案(試行)》的有關(guān)要求,，切實(shí)搞好社會(huì)評(píng)議市政府部門、單位工作,，促進(jìn)行政效能的提高,。



 第九章工作作風(fēng)紀(jì)律



 第六十二條市政府領(lǐng)導(dǎo)要做學(xué)習(xí)的表率,，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢,，不斷充實(shí)新知識(shí)，豐富新經(jīng)驗(yàn),。



 第六十三條市政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層,，調(diào)查研究，了解情況,，指導(dǎo)工作,，解決實(shí)際問題。在市內(nèi)檢查,、考察工作和調(diào)查研究,，要最大限度減少陪同和隨行人員；各地要簡化接待禮儀,，不搞層層陪同和對口陪同,，一律不搞邊界迎送和警車開道。



 第六十四條邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的內(nèi)外事活動(dòng),，一律由市政府辦公室統(tǒng)一安排,。縣區(qū)政府和市政府部門,、單位不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送請柬,。確需市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的重要會(huì)議或活動(dòng),，承辦部門要填寫《邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)申報(bào)表》,，連同邀請函、請柬,、有關(guān)活動(dòng)安排方案等送市政府辦公室按程序運(yùn)轉(zhuǎn),，秘書長審核后，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定,。



 第六十五條除市委,、市政府統(tǒng)一組織安排的重要活動(dòng)外，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不參加接見,、合影,、剪彩、典禮,、首發(fā)首映式等應(yīng)酬性活動(dòng),；不出席縣區(qū)政府和市政府部門、單位召開的各類表彰會(huì),、紀(jì)念會(huì),、座談會(huì),；不為部門、縣區(qū)的活動(dòng)題詞,、題字,、發(fā)賀信、賀電,。除重點(diǎn)工程項(xiàng)目,、高新技術(shù)項(xiàng)目、重大對外合作項(xiàng)目及有重要社會(huì)意義的活動(dòng)外,，市政府領(lǐng)導(dǎo)不出席部門(單位)舉辦的各類慶典活動(dòng),。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞,，一般不公開發(fā)表,。



 第六十六條市政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)因公出國(或赴港澳)審批手續(xù)，按照《東營市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因公出國(或赴港澳)審核審批暫行規(guī)定》辦理,；應(yīng)邀赴臺(tái)交流的,，按照對臺(tái)交流管理工作的有關(guān)規(guī)定辦理。



 第六十七條國家部委,、省政府部門和外市來賓來東營考察指導(dǎo)工作,，原則上由對口部門負(fù)責(zé)接待，需市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的,，應(yīng)填寫《來賓報(bào)告單》,，由市政府辦公室按程序送秘書長審核后，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定,。



 市政府部門接待的外賓或港澳臺(tái)人士,，需市政府領(lǐng)導(dǎo)出面會(huì)見、會(huì)談,、宴請的,，市外僑辦、外經(jīng)貿(mào)局,、臺(tái)辦提出安排意見,，由市政府辦公室按程序送秘書長審核后，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定,。



 第六十八條市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議活動(dòng),、下基層考察調(diào)研的宣傳報(bào)道要從嚴(yán)掌握。一般性的會(huì)議,、活動(dòng),、會(huì)見原則上不報(bào)道。



 第六十九條市政府組成人員要嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定,，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,，切實(shí)負(fù)起廉政建設(shè)的責(zé)任,。



 第七十條市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出,，在沒有重新作出決定前,，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章,，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章,，事先須經(jīng)市政府同意。



 第七十一條副市長,、市長助理,、市政府秘書長出差(出訪)，應(yīng)事前向市長請示,，并將外出時(shí)間,、地點(diǎn)、聯(lián)系方式等有關(guān)事項(xiàng)告市政府辦公室,。出差(出訪)返回后,，應(yīng)向市長報(bào)告。



 縣區(qū)長出差(出訪)3天及以上的,，應(yīng)事前向市長報(bào)告,；市政府部門、單位主要負(fù)責(zé)人出差(出訪)3天以下的,，應(yīng)事前向分管副市長報(bào)告,，3天及以上的，應(yīng)事前向分管副市長,、市長報(bào)告,。以上人員請假經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，應(yīng)將外出時(shí)間,、地點(diǎn),、聯(lián)系方式和代為主持工作的負(fù)責(zé)人名單送市政府辦公室備案。外出返回后,，應(yīng)告知市政府辦公室。



 第七十二條市政府領(lǐng)導(dǎo)出差(出訪),、休假期間,，要按照《市政府領(lǐng)導(dǎo)工作補(bǔ)位制度(暫行)》的規(guī)定，由相對固定的其他市政府領(lǐng)導(dǎo)代為處理分管的有關(guān)工作,。



 第七十三條市政府及各部門除涉及國家秘密的事項(xiàng)外,，都應(yīng)按照《東營市政務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求，實(shí)行政務(wù)公開,。對屬于市政府社會(huì)管理職能以及與人民群眾密切相關(guān)的行政事項(xiàng),、政策規(guī)定,、審批程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)等,，要及時(shí)向社會(huì)公開,。根據(jù)需要舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)有關(guān)重要情況,。



 第七十四條市政府及部門對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理,，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對因推諉,、拖延等官僚主義作風(fēng)造成影響和損失的,，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事,、以權(quán)謀私等違規(guī),、違紀(jì)、違法行為,，要嚴(yán)肅查處,。