• 【發(fā)布單位】山東省東營(yíng)市
• 【發(fā)布文號(hào)】東政發(fā)〔2005〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-29
• 【生效日期】2005-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

東營(yíng)市人民政府工作規(guī)則

東營(yíng)市人民政府工作規(guī)則

(東政發(fā)〔2005〕1號(hào))





各縣區(qū)人民政府,，市政府各部門(mén),、單位：



 《東營(yíng)市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2005年1月5日召開(kāi)的第5-53次市政府常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò),，現(xiàn)予印發(fā),。



二OO五年一月二十九日





東營(yíng)市人民政府工作規(guī)則



 第一章總則



 第一條為使市政府各項(xiàng)工作法制化,、規(guī)范化,、制度化,，進(jìn)一步提高行政效能,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)憲法》、《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)則,。



 第二條市政府工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線,、方針和政策,，執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府及市委的指示,、決定，堅(jiān)持以人為本,，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政,，加強(qiáng)行政監(jiān)督,，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)陽(yáng)光政府,、責(zé)任政府,、法治政府和服務(wù)政府。



 第三條市政府組成人員要履行法律,、法規(guī)賦予的職責(zé),，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是,，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新;忠于職守,，服從命令,，顧全大局，全心全意為人民服務(wù),。



 第四條市政府各部門(mén)要依照法律,、法規(guī)行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,、管理方式和工作作風(fēng),，推進(jìn)電子政務(wù),，提高行政效能，切實(shí)貫徹落實(shí)市委,、市政府各項(xiàng)工作部署,。



第二章組成人員和工作部門(mén)職責(zé)



第五條市政府由下列人員組成：市長(zhǎng)、副市長(zhǎng),、秘書(shū)長(zhǎng),，市政府組成部門(mén)的局長(zhǎng)、主任,。



 第六條市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長(zhǎng),、市長(zhǎng)助理,、秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。常務(wù)副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)主持市政府日常工作,。市長(zhǎng)外出期間,，由常務(wù)副市長(zhǎng)主持市政府的全面工作。



 第七條市長(zhǎng)主持召開(kāi)市政府全體會(huì)議,、市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議,。市政府工作中的重大問(wèn)題，須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定,。



 第八條副市長(zhǎng),、市長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,。受市長(zhǎng)委托,，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng),。



 第九條市政府秘書(shū)長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)安排處理市政府的日常事務(wù)工作，協(xié)調(diào)落實(shí)市政府決定事項(xiàng)和市長(zhǎng)交辦事項(xiàng),。



 第十條市政府各局局長(zhǎng),、各委員會(huì)主任負(fù)責(zé)本部門(mén)的工作。



 市政府工作部門(mén)受市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，在本部門(mén)的職權(quán)范圍內(nèi)行使職責(zé),。



 審計(jì)局在市長(zhǎng)和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),，不受其他行政機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。



 第十一條對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，主辦部門(mén)要主動(dòng)與協(xié)辦部門(mén)協(xié)調(diào),，協(xié)辦部門(mén)應(yīng)積極配合,。



第三章實(shí)行科學(xué)民主決策



第十二條市政府及各部門(mén)要完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,，健全重大決策的規(guī)則和程序,，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策,。重要事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告,。



 第十三條全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃(草案)、年度計(jì)劃,、財(cái)政預(yù)決算(草案),、市級(jí)社會(huì)管理事務(wù)、政府規(guī)范性文件和重大政策措施,、大型項(xiàng)目等重要決策事項(xiàng),，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。



 第十四條嚴(yán)格預(yù)算外資金和財(cái)政預(yù)備費(fèi)管理,、政府投資項(xiàng)目管理及城市規(guī)劃審批管理程序,。凡5萬(wàn)元以上的追加資金，由市財(cái)政局提出意見(jiàn)后,，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究,。凡在當(dāng)年已批準(zhǔn)基本建設(shè)計(jì)劃投資額外申請(qǐng)追加政府投資的，一般不予受理,；特殊情況需追加的,，由建設(shè)單位向市發(fā)改委提出申請(qǐng)，市發(fā)改委審查,，并報(bào)經(jīng)分管副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)審定后,，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究。凡涉及城市規(guī)劃審批的項(xiàng)目,，一般建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)劃局審查,，報(bào)市城市規(guī)劃聯(lián)席會(huì)審定，居住區(qū),、市級(jí)公共設(shè)施和市政公用設(shè)施,、工業(yè)園區(qū)等重大建設(shè)項(xiàng)目，由市規(guī)劃局提出意見(jiàn)后,，報(bào)市城市規(guī)劃委員會(huì)審議,。



 第十五條各部門(mén)提請(qǐng)市政府討論決定的重要決策建議，必須以基礎(chǔ)性,、前瞻性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家或研究、咨詢(xún),、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或法律分析,；涉及相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)充分協(xié)商,；涉及縣區(qū)的,，應(yīng)事先征求意見(jiàn)；涉及人民群眾切身利益的,，一般應(yīng)通過(guò)社會(huì)公示或聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,。



 第十六條建立市政府重要決策事項(xiàng)公示制度。市政府在作出重要決策前,，根據(jù)需要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式,，直接聽(tīng)取民主黨派、群眾團(tuán)體,、專(zhuān)家學(xué)者等方面的意見(jiàn)和建議,，并通過(guò)傳媒向社會(huì)公布，征求廣大人民群眾的意見(jiàn),。



第四章堅(jiān)持依法行政



第十七條市政府及各部門(mén)要按照合法行政,、合理行政、程序正當(dāng),、高效便民,、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力,，強(qiáng)化法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，不斷提高依法行政的能力和水平。



 第十八條市政府根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，研究制定或修改,、廢止政府規(guī)范性文件和政策措施,。



 第十九條提請(qǐng)市政府討論的規(guī)范性文件由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)承辦,。



 第二十條要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤,、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限,，積極推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)和許可權(quán)工作,。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。



 第二十一條建立健全市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度，由市政府法制辦具體組織,，一般每季度舉辦一次,。



第五章加強(qiáng)行政監(jiān)督



第二十二條市政府要自覺(jué)接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議,，向其報(bào)告工作,、接受質(zhì)詢(xún)，及時(shí)辦理人民代表的建議,、批評(píng)和意見(jiàn),。加強(qiáng)同市政協(xié)、各民主黨派和各群眾團(tuán)體的聯(lián)系,，接受政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。



 第二十三條各部門(mén)要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督,；同時(shí)要自覺(jué)接受監(jiān)察,、審計(jì)等部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)司法監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報(bào)告,。



 第二十四條加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件和政策措施,，以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,，并主動(dòng)征詢(xún)和認(rèn)真聽(tīng)取下級(jí)政府及其部門(mén)的意見(jiàn)和建議。



 第二十五條市政府及各部門(mén)要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作,，進(jìn)一步完善信訪制度,，確保信訪渠道的暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來(lái)信,，并督促來(lái)信的處理和有關(guān)問(wèn)題的落實(shí),。



 第二十六條市政府及各部門(mén)要接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。重視新聞媒體報(bào)道和反映的問(wèn)題,，對(duì)重大問(wèn)題,，各部門(mén)要積極主動(dòng)地查處和整改并向市政府報(bào)告。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),，發(fā)布政務(wù)信息,，便于群眾知情、參與和監(jiān)督,。重視群眾和其他組織通過(guò)多種方式對(duì)行政行為實(shí)施的監(jiān)督,。



第六章會(huì)議制度



第二十七條市政府實(shí)行全體會(huì)議,、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議制度,。



 第二十八條市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)、市政府顧問(wèn),、市長(zhǎng)助理、市政府秘書(shū)長(zhǎng)和市政府組成部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人組成,，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)召集和主持,。會(huì)議的主要任務(wù)是：



 (一)傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府及市委的重要指示,、決定和會(huì)議精神，以及市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議,、決定,。



 (二)討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)。



 (三)總結(jié)和部署市政府一段時(shí)期的重要工作,。



 (四)討論需要由市政府全體會(huì)議決定的其他事項(xiàng),。



 市政府全體會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門(mén),、單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,。



 第二十九條市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng),、市政府顧問(wèn),、市長(zhǎng)助理、市政府秘書(shū)長(zhǎng)組成,，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)召集和主持,。會(huì)議的主要任務(wù)是：



 (一)傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府及市委的重要指示,、決定和會(huì)議精神，以及市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議,、決定,，研究提出具體貫徹意見(jiàn)。



 (二)聽(tīng)取市政府重要工作情況的匯報(bào),。



 (三)研究分析形勢(shì),，討論決定市政府工作中的重大問(wèn)題。



 (四)研究審議需要向省政府請(qǐng)示,、報(bào)告和向市委,、市人大常委會(huì)報(bào)告的重要事項(xiàng),；討論通過(guò)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議的議案。



 (五)討論通過(guò)由市政府制定發(fā)布的政府規(guī)范性文件和重要政策措施,。



 (六)討論決定各部門(mén)請(qǐng)示市政府的重要事項(xiàng),。



 (七)研究全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃,、財(cái)政預(yù)決算等,。



 (八)討論需要市政府常務(wù)會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。



 市政府常務(wù)會(huì)議一般每月安排3次,，如有需要可臨時(shí)召開(kāi),。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,。



 第三十條市長(zhǎng)辦公會(huì)議是一種議事形式,。由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)組成,，市政府秘書(shū)長(zhǎng)列席,，市長(zhǎng)助理、副秘書(shū)長(zhǎng)根據(jù)情況列席,。必要時(shí)請(qǐng)市政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人列席,。市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是：



 (一)交流重要工作情況,。



 (二)研究處理需提交市政府常務(wù)會(huì)議解決的重要問(wèn)題,。



 (三)研究市政府日常工作中的其他重要事項(xiàng)。



 第三十一條市政府專(zhuān)題會(huì)議由市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)或市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)委托市長(zhǎng)助理、市政府秘書(shū)長(zhǎng),、副秘書(shū)長(zhǎng)召集,，市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人出席。涉及2位或2位以上副市長(zhǎng)分管工作的,，原則上由主管副市長(zhǎng)召集會(huì)議,，會(huì)前就議題涉及內(nèi)容由主管副市長(zhǎng)征求有關(guān)副市長(zhǎng)的意見(jiàn)。



 專(zhuān)題會(huì)議根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi),。會(huì)議的主要任務(wù)是：



 (一)研究協(xié)調(diào)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工職責(zé)范圍內(nèi)的專(zhuān)門(mén)問(wèn)題,。



 (二)協(xié)調(diào)解決分管部門(mén)之間有意見(jiàn)分歧的問(wèn)題。



 (三)研究協(xié)調(diào)需提交市政府集體研究決策的有關(guān)問(wèn)題,。



 市政府專(zhuān)題會(huì)議(含現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議)凡涉及資金,、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)編制安排的,，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理,。



 第三十二條提交市政府會(huì)議研究的議題,，原則上會(huì)前應(yīng)協(xié)調(diào)一致。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的,，須由主辦部門(mén)附協(xié)調(diào)說(shuō)明,，列明各方依據(jù)，提出傾向性意見(jiàn),，報(bào)請(qǐng)分管副市長(zhǎng)(或協(xié)助其工作的市政府副秘書(shū)長(zhǎng))協(xié)調(diào),。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見(jiàn)的，由分管副市長(zhǎng)提出主導(dǎo)意見(jiàn),。



 第三十三條擬提交市政府常務(wù)會(huì)議研究的議題,，由市政府辦公室提出意見(jiàn)，經(jīng)市政府秘書(shū)長(zhǎng)審定后報(bào)主持會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)確定,。會(huì)議議題一般應(yīng)于會(huì)前5個(gè)工作日?qǐng)?bào)送市政府辦公室。



 擬提交會(huì)議研究的議題材料,，會(huì)前須經(jīng)市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)審查把關(guān),。議題材料定稿后，由分管副市長(zhǎng)及協(xié)助其工作的市政府副秘書(shū)長(zhǎng)簽署意見(jiàn),。



 第三十四條市政府各部門(mén)政務(wù)工作中需市委,、市政府共同研究決定的事項(xiàng)，以及向市人大常委會(huì)報(bào)告,、向市政協(xié)通報(bào)的事項(xiàng),，應(yīng)先提交市政府研究后，再提報(bào)市委,、市人大常委會(huì)或通報(bào)市政協(xié),。



 第三十五條市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議,、市長(zhǎng)辦公會(huì)議,、專(zhuān)題會(huì)議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，重要議題于會(huì)前送達(dá)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志,。市政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席市政府全體會(huì)議,、常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議，要向市長(zhǎng)請(qǐng)假,；如對(duì)議題有意見(jiàn)或建議,，可在會(huì)前提出。其他與會(huì)人員要按照會(huì)議通知要求參加,，凡有特殊情況不能參加的,，要提前請(qǐng)假，并將替代人員名單報(bào)市政府辦公室備案,。



 第三十六條市政府全體會(huì)議根據(jù)會(huì)議主持人意見(jiàn)可以印發(fā)會(huì)議紀(jì)要,。市政府常務(wù)會(huì)議,、市長(zhǎng)辦公會(huì)議形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)審核后,，由市長(zhǎng)簽發(fā)或常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā),。市政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要由會(huì)議主持人簽發(fā)。市長(zhǎng)助理,、市政府秘書(shū)長(zhǎng),、副秘書(shū)長(zhǎng)受委托召開(kāi)的市政府專(zhuān)題會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要須由委托的市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)審定同意后印發(fā),。



 市政府會(huì)議討論決定的事項(xiàng),，宜于公開(kāi)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)道,。新聞稿須經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)或有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)審定,，如有必要報(bào)市長(zhǎng)審定。



 第三十七條市政府大型會(huì)議按會(huì)議內(nèi)容,、出席人員分為兩類(lèi),。一類(lèi)會(huì)議由市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)主持，副市長(zhǎng),、市長(zhǎng)助理,、市政府秘書(shū)長(zhǎng)、市政府部門(mén)和縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人參加,，研究部署綜合性重要工作,；二類(lèi)會(huì)議由分管副市長(zhǎng)主持，市政府部門(mén)和縣區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人參加,，研究部署某一方面的重要工作,。



 第三十八條召開(kāi)市政府一類(lèi)會(huì)議，由市政府常務(wù)會(huì)議研究確定,。重大緊急事項(xiàng)來(lái)不及開(kāi)會(huì)研究時(shí),，由市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)確定。市政府部門(mén)提請(qǐng)召開(kāi)市政府二類(lèi)會(huì)議,，應(yīng)向市政府報(bào)送申請(qǐng),，由市政府辦公室審理，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批,。



 第三十九條一類(lèi)會(huì)議的會(huì)務(wù)工作在市政府秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以市政府辦公室為主組織，市政府有關(guān)部門(mén)予以協(xié)助,。二類(lèi)會(huì)議由協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào),，以市政府有關(guān)部門(mén)為主參照一類(lèi)會(huì)議工作程序組織，市政府辦公室予以協(xié)助。



 第四十條市政府部門(mén)召開(kāi)的各類(lèi)會(huì)議,，一律只開(kāi)到下一級(jí)政府對(duì)口部門(mén),，不請(qǐng)下級(jí)政府負(fù)責(zé)人參加。一些全市性會(huì)議盡可能采用電視電話會(huì)等快捷,、節(jié)儉的形式召開(kāi),。



 第四十一條國(guó)家部委、省直部門(mén)通過(guò)市政府有關(guān)部門(mén)商洽在東營(yíng)召開(kāi)全國(guó),、全省性會(huì)議,，有關(guān)部門(mén)須提前將有關(guān)情況報(bào)告市政府，經(jīng)同意后方可答復(fù)和安排,。



第七章公文審批



第四十二條各縣區(qū),、各部門(mén)報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定,。公文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律,、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定,。



 第四十三條市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府各類(lèi)公文的處理,、承辦工作。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的秘密事項(xiàng)外,，不得直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，更不得多頭主送,、越級(jí)行文,。



 市政府領(lǐng)導(dǎo)收到直接報(bào)送要求審批的公文，一般不先作批示,，應(yīng)由市政府辦公室按規(guī)定程序?qū)徍?、運(yùn)轉(zhuǎn)。市政府領(lǐng)導(dǎo)批示過(guò)的公文,，交市政府辦公室統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦,、處理。



 第四十四條各縣區(qū)政府,、市政府各部門(mén)報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文,，由其主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)?？梢詧?bào)市政府有關(guān)部門(mén)解決的事項(xiàng),，不應(yīng)報(bào)市政府審批。



 市政府部門(mén)報(bào)送市政府審批的請(qǐng)示事項(xiàng),，凡涉及其他部門(mén)職能的,，主辦部門(mén)要事先征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)要積極配合,。



 市政府部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)所屬的事業(yè)單位工作中需要請(qǐng)示的事項(xiàng),，一般應(yīng)向主管部門(mén)請(qǐng)示；確需向市政府請(qǐng)示的事項(xiàng),，須由主管部門(mén)向市政府呈文,。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)一般不得直接向市政府報(bào)送公文。



 第四十五條上報(bào)市政府的公文,，由市政府辦公室審核后根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批,。



 各縣區(qū)政府、市政府各部門(mén)報(bào)送市政府需要辦理的公文,，由市政府辦公室按程序送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批,、運(yùn)轉(zhuǎn)。屬市政府審批事項(xiàng),，應(yīng)先轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)研究提出意見(jiàn),。



 第四十六條以市政府名義簽訂的各類(lèi)合同，應(yīng)由有關(guān)部門(mén)代擬合同文本,，送市政府法制辦公室審核,，按程序報(bào)市政府審定。



 第四十七條市政府部門(mén),、單位提請(qǐng)市委,、市政府共同審批的公文，首先送市政府辦公室按程序運(yùn)轉(zhuǎn),，經(jīng)市政府辦公室審核把關(guān)并經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后,，再送市委辦公室按程序辦理。



 第四十八條加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程,，提高公文辦理效率,，公文運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照規(guī)定的時(shí)限要求完成。



 各部門(mén)需要請(qǐng)示市政府的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)提前做好調(diào)研和相關(guān)協(xié)調(diào)工作,。市政府接辦后，一般事項(xiàng)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù),；特殊情況在10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù),。



 部門(mén)之間征求意見(jiàn)或會(huì)簽公文時(shí)，除主辦部門(mén)另有時(shí)限要求的以外,，協(xié)辦部門(mén)一般應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù),。



 市政府辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理的公文，凡明確提出時(shí)限要求的,，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢,。



 第四十九條市政府領(lǐng)導(dǎo)審批公文，對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的，應(yīng)簽署明確意見(jiàn),、姓名和日期,。對(duì)一般報(bào)告性公文，圈閱表示“已閱知”,。報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批的公文,，市政府領(lǐng)導(dǎo)和分管副秘書(shū)長(zhǎng)要負(fù)責(zé)對(duì)公文內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)。



 第五十條凡以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文,，均由市政府辦公室負(fù)責(zé)審理和送審,、送簽。市政府領(lǐng)導(dǎo)不直接簽批未經(jīng)市政府辦公室審理的公文稿,。



 以市政府名義制發(fā)的公文,，由分管業(yè)務(wù)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)進(jìn)行內(nèi)容、政策把關(guān),，分管文秘工作的副主任進(jìn)行文字審核,，送秘書(shū)長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng),、常務(wù)副市長(zhǎng)審核后,，由市長(zhǎng)簽發(fā)。市長(zhǎng)外出期間,，由常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā),。以市政府辦公室名義制發(fā)的公文，由市政府辦公室審核后,，送秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā),。如有需要，可報(bào)請(qǐng)分管副市長(zhǎng)或核報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā),。



 第五十一條精簡(jiǎn)公文和電報(bào),。行文應(yīng)當(dāng)確有必要,，注重實(shí)效,，嚴(yán)格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā),；可以市政府辦公室名義行文的不以市政府名義行文,；可以市政府工作部門(mén)或幾個(gè)工作部門(mén)聯(lián)合行文的，不以市政府或市政府辦公室名義行文,。



 第五十二條以市政府和市政府辦公室名義制發(fā)的公文,，一般應(yīng)由主管部門(mén)代擬草稿。內(nèi)容涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng),，主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商會(huì)簽,，協(xié)辦部門(mén)要積極配合。



 第五十三條市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)一般不得越級(jí)行文,。部門(mén)之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致,，不得各自向下行文。未經(jīng)市政府批準(zhǔn),，市政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)不得直接向下級(jí)政府正式行文。各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外不得對(duì)外正式行文,，也不得要求下級(jí)政府向本部門(mén)(單位)報(bào)送公文,。屬于業(yè)務(wù)性較強(qiáng)及行業(yè)性的重要工作，或其他需市政府同意的事項(xiàng),，報(bào)經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后,，可加“經(jīng)市政府同意”字樣由部門(mén)行文。



 第五十四條市政府及市政府辦公室的公文,，除需要保密的外,，應(yīng)及時(shí)通過(guò)政府專(zhuān)網(wǎng)將電子公文傳輸下發(fā)，并在《東營(yíng)市人民政府公報(bào)》刊登,，或在報(bào)紙,、電視上發(fā)布。



第八章督查考核和行政效能監(jiān)察制度



 第五十五條市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管的工作應(yīng)認(rèn)真部署,，加強(qiáng)督促檢查,，實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)。對(duì)市委,、市政府的重要決策和領(lǐng)導(dǎo)批示件,，各縣區(qū)政府和市政府各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)。



 第五十六條對(duì)市政府重要決策,、重要工作部署及其他需要縣區(qū)政府和市政府部門(mén),、單位落實(shí)的事項(xiàng)，市政府辦公室要及時(shí)立項(xiàng)通知,、檢查催辦,、匯總報(bào)告落實(shí)情況?？h區(qū)政府和市政府部門(mén),、單位要認(rèn)真落實(shí)，并及時(shí)準(zhǔn)確地反饋落實(shí)情況,。各縣區(qū)政府,、市政府各部門(mén)須在年中和年末向市政府報(bào)告執(zhí)行情況，由市政府辦公室適時(shí)作出通報(bào),。



 第五十七條嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)督查考核制度,。市政府每半年對(duì)縣區(qū)政府和市政府部門(mén),、單位工作目標(biāo)、工作任務(wù)完成情況進(jìn)行一次督查考核,，每年根據(jù)考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲,。



 第五十八條收到國(guó)家和省領(lǐng)導(dǎo)的批示件，市政府辦公室要立即送呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱批示,，按照分工轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理或直接組織辦理,，并按規(guī)定時(shí)限整理上報(bào)辦理情況。對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示件,，要嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)批示內(nèi)容和《領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理流程》轉(zhuǎn)有關(guān)單位辦理,。承辦單位一般應(yīng)在15天內(nèi)辦結(jié)，并及時(shí)向市政府辦公室書(shū)面報(bào)告辦理結(jié)果,，由市政府辦公室匯總整理后書(shū)面報(bào)告批示人,。



 第五十九條市政府領(lǐng)導(dǎo)在人民來(lái)信上的批示，由市信訪局組織辦理,，并直接向領(lǐng)導(dǎo)反饋結(jié)果和答復(fù)來(lái)信人,。以下信函由市政府辦公室辦理：



 (一)省級(jí)以上(含省級(jí))領(lǐng)導(dǎo)的信函。



 (二)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家,、學(xué)者,、工商界人士的信函。



 (三)縣區(qū)政府,、市政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的信函,。



 (四)對(duì)政府全局有重大影響的信函。



 第六十條建立健全行政效能監(jiān)察制度,，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)政府和市政府部門(mén),、單位及其工作人員的行政效能監(jiān)察，由市監(jiān)察局具體組織實(shí)施,，并將監(jiān)察情況及時(shí)報(bào)告市政府,。



 第六十一條按照《東營(yíng)市社會(huì)評(píng)議市政府部門(mén)、單位方案(試行)》的有關(guān)要求,，切實(shí)搞好社會(huì)評(píng)議市政府部門(mén),、單位工作，促進(jìn)行政效能的提高,。



 第九章工作作風(fēng)紀(jì)律



 第六十二條市政府領(lǐng)導(dǎo)要做學(xué)習(xí)的表率,，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢(shì)，不斷充實(shí)新知識(shí),，豐富新經(jīng)驗(yàn),。



 第六十三條市政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層,，調(diào)查研究，了解情況,，指導(dǎo)工作,，解決實(shí)際問(wèn)題。在市內(nèi)檢查,、考察工作和調(diào)查研究,，要最大限度減少陪同和隨行人員；各地要簡(jiǎn)化接待禮儀,，不搞層層陪同和對(duì)口陪同,，一律不搞邊界迎送和警車(chē)開(kāi)道。



 第六十四條邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的內(nèi)外事活動(dòng),，一律由市政府辦公室統(tǒng)一安排,。縣區(qū)政府和市政府部門(mén),、單位不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送請(qǐng)柬,。確需市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的重要會(huì)議或活動(dòng)，承辦部門(mén)要填寫(xiě)《邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)申報(bào)表》,，連同邀請(qǐng)函,、請(qǐng)柬、有關(guān)活動(dòng)安排方案等送市政府辦公室按程序運(yùn)轉(zhuǎn),，秘書(shū)長(zhǎng)審核后,，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。



 第六十五條除市委,、市政府統(tǒng)一組織安排的重要活動(dòng)外,，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不參加接見(jiàn)、合影,、剪彩,、典禮、首發(fā)首映式等應(yīng)酬性活動(dòng),；不出席縣區(qū)政府和市政府部門(mén),、單位召開(kāi)的各類(lèi)表彰會(huì)、紀(jì)念會(huì),、座談會(huì),；不為部門(mén)、縣區(qū)的活動(dòng)題詞,、題字,、發(fā)賀信、賀電,。除重點(diǎn)工程項(xiàng)目,、高新技術(shù)項(xiàng)目,、重大對(duì)外合作項(xiàng)目及有重要社會(huì)意義的活動(dòng)外，市政府領(lǐng)導(dǎo)不出席部門(mén)(單位)舉辦的各類(lèi)慶典活動(dòng),。因特殊需要發(fā)賀信,、賀電和題詞，一般不公開(kāi)發(fā)表,。



 第六十六條市政府及各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)因公出國(guó)(或赴港澳)審批手續(xù),，按照《東營(yíng)市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因公出國(guó)(或赴港澳)審核審批暫行規(guī)定》辦理；應(yīng)邀赴臺(tái)交流的,，按照對(duì)臺(tái)交流管理工作的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第六十七條國(guó)家部委、省政府部門(mén)和外市來(lái)賓來(lái)東營(yíng)考察指導(dǎo)工作,，原則上由對(duì)口部門(mén)負(fù)責(zé)接待,，需市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的，應(yīng)填寫(xiě)《來(lái)賓報(bào)告單》,，由市政府辦公室按程序送秘書(shū)長(zhǎng)審核后,，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。



 市政府部門(mén)接待的外賓或港澳臺(tái)人士,，需市政府領(lǐng)導(dǎo)出面會(huì)見(jiàn),、會(huì)談、宴請(qǐng)的,，市外僑辦,、外經(jīng)貿(mào)局、臺(tái)辦提出安排意見(jiàn),，由市政府辦公室按程序送秘書(shū)長(zhǎng)審核后,，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。



 第六十八條市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議活動(dòng),、下基層考察調(diào)研的宣傳報(bào)道要從嚴(yán)掌握,。一般性的會(huì)議、活動(dòng),、會(huì)見(jiàn)原則上不報(bào)道,。



 第六十九條市政府組成人員要嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,，切實(shí)負(fù)起廉政建設(shè)的責(zé)任,。



 第七十條市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見(jiàn)可在市政府內(nèi)部提出,，在沒(méi)有重新作出決定前,，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章,，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問(wèn)題及事項(xiàng)的講話或文章,，事先須經(jīng)市政府同意。



 第七十一條副市長(zhǎng),、市長(zhǎng)助理,、市政府秘書(shū)長(zhǎng)出差(出訪)，應(yīng)事前向市長(zhǎng)請(qǐng)示,，并將外出時(shí)間,、地點(diǎn)、聯(lián)系方式等有關(guān)事項(xiàng)告市政府辦公室,。出差(出訪)返回后,，應(yīng)向市長(zhǎng)報(bào)告。



 縣區(qū)長(zhǎng)出差(出訪)3天及以上的,，應(yīng)事前向市長(zhǎng)報(bào)告,；市政府部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人出差(出訪)3天以下的,，應(yīng)事前向分管副市長(zhǎng)報(bào)告,，3天及以上的，應(yīng)事前向分管副市長(zhǎng),、市長(zhǎng)報(bào)告,。以上人員請(qǐng)假經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，應(yīng)將外出時(shí)間,、地點(diǎn),、聯(lián)系方式和代為主持工作的負(fù)責(zé)人名單送市政府辦公室備案。外出返回后,，應(yīng)告知市政府辦公室,。



 第七十二條市政府領(lǐng)導(dǎo)出差(出訪)、休假期間,，要按照《市政府領(lǐng)導(dǎo)工作補(bǔ)位制度(暫行)》的規(guī)定,，由相對(duì)固定的其他市政府領(lǐng)導(dǎo)代為處理分管的有關(guān)工作。



 第七十三條市政府及各部門(mén)除涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)外,，都應(yīng)按照《東營(yíng)市政務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》的要求,，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。對(duì)屬于市政府社會(huì)管理職能以及與人民群眾密切相關(guān)的行政事項(xiàng),、政策規(guī)定,、審批程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)等,，要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),。根據(jù)需要舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)有關(guān)重要情況,。



 第七十四條市政府及部門(mén)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理,，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理,；對(duì)因推諉、拖延等官僚主義作風(fēng)造成影響和損失的,，要追究責(zé)任,；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī),、違紀(jì),、違法行為，要嚴(yán)肅查處,。