• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-09-29
• 【生效日期】2004-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省實(shí)施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法

遼寧省實(shí)施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法

(1992年7月26日遼寧省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過,根據(jù)2004年9月29日遼寧省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議關(guān)于修改《遼寧省實(shí)施
<中華人民共和國城市規(guī)劃法>
辦法》的決定修正)







第一章 總 則




第一條 為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃,，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）和有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 制定和實(shí)施城市規(guī)劃,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和管理，必須遵守《城市規(guī)劃法》和本辦法,。




第三條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū),，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域,。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由城市人民政府在編制或修訂城市總體規(guī)劃中劃定,。




第四條 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管全省的城市規(guī)劃工作。市,、縣（含自治縣,，下同）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。




第二章 城市規(guī)劃的制定




第五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制,。




第六條 編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。在編制總體規(guī)劃前,，大,、中城市應(yīng)當(dāng)編制城市總體規(guī)劃綱要；小城市可根據(jù)需要,，編制城市總體規(guī)劃綱要,。大、中城市應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃,。




第七條 設(shè)市城市的總體規(guī)劃和總體規(guī)劃綱要,，由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制；分區(qū)規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制,。



 縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制；詳細(xì)規(guī)劃由縣級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制,。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的,，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。



 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制,。




第八條 需要編制城市規(guī)劃的單位,，可以委托具有相應(yīng)資格的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)編制工作，并按國家規(guī)定的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，向承擔(dān)編制城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位撥付費(fèi)用,。



 城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資格審查，并對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理,。




第九條 城市規(guī)劃實(shí)行分級審批,。



 省人民政府所在地城市、城市人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃,，由省人民政府審查同意后,，報(bào)國務(wù)院審批。



 前款規(guī)定以外的省轄市的總體規(guī)劃,，報(bào)省人民政府審批,；縣級市的總體規(guī)劃，由上一級市人民政府審查同意后,，報(bào)省人民政府審批,。



 縣級人民政府所在地鎮(zhèn)和市人民政府指定的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批,。



 前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，報(bào)縣級人民政府審批。



 城市分區(qū)規(guī)劃,，由城市人民政府審批,。



 城市詳細(xì)規(guī)劃，分別由市,、縣級人民政府審批,；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外,，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。




第十條 第九條第七款所稱重要的詳細(xì)規(guī)劃是指下列地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃：



 （一）城市行政機(jī)關(guān),、商業(yè)服務(wù),、文化體育等公共建筑群及主要廣場、街道,；



 （二）火車站,、民用機(jī)場、客運(yùn)港口,、城市出入口,；



 （三）風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū),、各類開發(fā)區(qū),；



 （四）工業(yè)區(qū),、倉儲區(qū)、多功能綜合區(qū),，以及用地面積五公頃以上的居住區(qū),；



 （五）城市人民政府指定的其他地區(qū)。




第十一條 城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報(bào)請審批城市總體規(guī)劃前,，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意,。




第十二條 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,，報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案,。但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,。



 分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整或變更,，須報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。




第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建




第十三條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模,、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針。在大城市的市區(qū)內(nèi),，嚴(yán)格控制新建,、擴(kuò)建占地多、勞動密集等擴(kuò)大城市規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目,；同時(shí)積極發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn),。鼓勵(lì)新建、擴(kuò)建企業(yè),、事業(yè)等單位在中等城市和小城市選址定點(diǎn),。




第十四條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源,、交通,、防災(zāi)等建設(shè)條件，避開地下礦藏,、地下文物古跡,，并應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施。



 建設(shè)獨(dú)立的工礦區(qū),、港口區(qū),、開發(fā)區(qū)等新區(qū)，應(yīng)當(dāng)對生活區(qū)及市政,、公用等基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行統(tǒng)籌安排,。




第十五條 城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù),、合理利用、調(diào)整布局,、逐步改善的原則,，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施,。城市舊區(qū)改建的重點(diǎn)是危房區(qū),、棚戶區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施或公共設(shè)施簡陋、交通不便,、污染嚴(yán)重的地區(qū),。近期建設(shè)規(guī)劃確定改建的地區(qū)，不得批準(zhǔn)與改建要求不符的建設(shè)項(xiàng)目,。




第十六條 在城市居住區(qū)內(nèi),，不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建危害環(huán)境的單位和設(shè)施,。對現(xiàn)有嚴(yán)重危害環(huán)境的單位和設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定限期治理,，消除危害,。在限期內(nèi)不能治理的，應(yīng)當(dāng)遷出,。




第十七條 在城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建中,，應(yīng)當(dāng)保護(hù)文物古跡和風(fēng)景名勝。對經(jīng)過認(rèn)定的具有重要?dú)v史意義,、文化藝術(shù)或科學(xué)價(jià)值的建筑物,、構(gòu)筑物以及具有城市特色風(fēng)貌的街區(qū)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù),。




第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施




第十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理。




第十九條 安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的大中型建設(shè)工程,，其項(xiàng)目建議書階段的選址工作,，應(yīng)當(dāng)征求同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的意見；其設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究）階段的選址工作,，應(yīng)當(dāng)有同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門參加；設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究）報(bào)請批準(zhǔn)時(shí),，須附有同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書,。




第二十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須履行下列手續(xù)：



 （一）持按國家規(guī)定的批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件及有關(guān)圖紙,、資料,，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn),；



 （二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，征求有關(guān)部門意見后,，核定建設(shè)工程的用地位置,、面積和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,。除特殊情況外,，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到符合前項(xiàng)規(guī)定的文件、圖紙,、資料以及符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖之日起十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,；



 （三）憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地,，經(jīng)縣級以上人民政府按審批權(quán)限批準(zhǔn)后,，由土地管理部門辦理用地手續(xù)。



 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為六個(gè)月,，逾期不辦理用地手續(xù)的,，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。確需延長期限的,，須經(jīng)原發(fā)證部門批準(zhǔn),。



 需要改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的用地位置、面積和界限的,，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意,，并換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，重新辦理用地審批手續(xù),。




第二十一條 建設(shè)工程有下列情形之一的,，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：



 （一）占用城市規(guī)劃已經(jīng)確定的道路、廣場,、公共綠地,、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及體育場,、學(xué)校等重要公共設(shè)施用地的,；



 （二）壓占堤岸、堤岸保護(hù)地,、河灘地,、防洪溝渠、地下管線,、地下文物古跡的,；



 （三）在高壓供電走廊規(guī)定禁建范圍或水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)的；



 （四）危及相鄰建筑物,、地下工程安全或污染環(huán)境的,；



 （五）影響航空器飛機(jī)安全或收發(fā)電信通道的；



 （六）損害重點(diǎn)文物建筑,、具有城市特色風(fēng)貌的街區(qū)及主要街道景觀的,；



 （七）嚴(yán)重影響周圍建筑物采光,、消防通道的,。




第二十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，必須履行下列手續(xù)：



 （一）持建設(shè)計(jì)劃批準(zhǔn)文件,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、用地批準(zhǔn)文件,，向城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,；



 （二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,，對報(bào)送的圖紙,、資料進(jìn)行審查,，并征求有關(guān)部門意見。除特殊情況外,，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)接到符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的施工圖之日起十日內(nèi),，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后,，方可申請辦理開工手續(xù)；



 （三）開工前應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可的勘察測繪單位現(xiàn)場放線,、驗(yàn)線后,，方可施工。



 （四）施工過程中,，需要改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容的,，須到原發(fā)證部門辦理變更手續(xù)。




第二十三條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期為六個(gè)月,，逾期不開工建設(shè)的,，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效,。確需延長期限的,，須經(jīng)原發(fā)證部門批準(zhǔn),。




第二十四條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)部門不得對該項(xiàng)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，有關(guān)單位不得施工,、撥款,、供水,、供電,。




第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地,，必須嚴(yán)格控制,。確需進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)和占用臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn),。



 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的,，須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請,，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,；臨時(shí)建設(shè)需要占用道路的，由城市規(guī)劃行政主管部門征得城建,、公安等部門的同意,，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，再到有關(guān)主管部門辦理占用道路或挖掘道路批準(zhǔn)手續(xù),。



 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，因臨時(shí)建設(shè)或其他用途需要臨時(shí)用地的，須向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn),，向城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)臨時(shí)用地規(guī)劃許可證后,，根據(jù)不同情況，分別到土地,、城建,、公安,、市容管理等部門辦理其他審批手續(xù)。




第二十六條 有下列情形之一的,，不得進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)：



 （一）影響市容,、交通、供電,、通信,、消防、教學(xué),、環(huán)境衛(wèi)生或占用公共綠地的,；



 （二）壓占地下管線和設(shè)施，影響其使用,、養(yǎng)護(hù),、維修的；



 （三）占用城市河堤護(hù)岸,、排水溝渠,、影響防洪排水的。




第二十七條 臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的使用期限不得超過兩年,，確需延長使用期限的,，必須重新辦理審批手續(xù)。臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿后,，必須無條件自行拆除,。因建設(shè)需要在使用期限內(nèi)拆除臨時(shí)建設(shè)的，拆除單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償,。




第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，進(jìn)行挖取砂石、土方等改變地形,、地貌 的活動,，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。在批準(zhǔn)前,，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠鞘幸?guī)劃行政主管部門同意,。




第二十九條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。重點(diǎn)工程竣工時(shí),，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收,。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城市建設(shè)檔案館報(bào)送有關(guān)竣工資料。




第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰




第三十條 對認(rèn)真執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和本辦法,，在城市規(guī)劃編制,、實(shí)施、科學(xué)研究工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人,，由城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),。




第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證）而取得建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）批準(zhǔn)文件,、占用土地的，按《城市規(guī)劃法》第三十九條規(guī)定執(zhí)行,。




第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證）或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證《含臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,，按《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定給予處罰。城市規(guī)劃行政主管部門下發(fā)限期拆除違法建設(shè)通知書后,，當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕拆除的,，縣級以上人民政府可以作出責(zé)令限期拆除的決定，逾期仍不拆除的,，由縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除,。并處罰款的，罰款額按建筑物,、構(gòu)筑物或其他設(shè)施違法部分工程造價(jià)的一定比例計(jì)算,。具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定。



 罰款全額上交同級財(cái)政部門,。




第三十三條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊以及無故拖延審批時(shí)限等玩忽職守的,，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第三十四條 對阻礙城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第三十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定的上一級主管部門申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi),，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第六章 附 則




第三十六條 本辦法應(yīng)用中的具體問題,，由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。




第三十七條 本辦法自公布之日起施行,。