• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1986-04-02
• 【生效日期】1986-04-02
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步引深城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革的若干意見

 山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步引深城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革的若干意見
 
（1986年4月2日晉政發(fā)〔1986〕16號）
 為了更好地貫徹落實《
中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》和《山西省以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革實施方案》（“三十五條”）,，以及省委、省政府關(guān)于商業(yè)體制改革的有關(guān)精神,，進(jìn)一步引深和完善我省城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革,，現(xiàn)根據(jù)當(dāng)前改革中的新情況、新問題,，提出如下意見：



 一,、發(fā)展新的商業(yè)形式，推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合

 （一）繼續(xù)堅持國營,、集體,、個體商業(yè)一起上的方針，在發(fā)展國營商業(yè)和供銷合作社商業(yè)的同時,，積極發(fā)展城鄉(xiāng)新的集體商業(yè),，適當(dāng)發(fā)展個體商業(yè)，逐步形成以國營商業(yè)和供銷合作社商業(yè)為主體,、其他集體商業(yè)為助手,、個體商業(yè)為補(bǔ)充，合理配置,，協(xié)調(diào)發(fā)展的商業(yè)結(jié)構(gòu),。國營商業(yè)和供銷合作社商業(yè)在社會商業(yè)中的經(jīng)營比重，工業(yè)品批發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)占社會批發(fā)量的百分之七十份上,，商品零售額應(yīng)占社會商品零售額的百分之六十左右,。

 （二）為了適應(yīng)有計劃的商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新形勢，城鄉(xiāng)各類商業(yè)企業(yè)必須大力發(fā)展和推進(jìn)以企業(yè)為基礎(chǔ),，以商品購銷和服務(wù)為主要內(nèi)容,，以中心城市為依托的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，要在企業(yè)之間,、城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間、部門之間,，按照商品流通的客觀規(guī)律和揚長避短,、自愿互利、共同發(fā)展的原則，發(fā)展工商,、農(nóng)商,、農(nóng)工商、商商之間以及不同地區(qū)之間,、不同所有制之間的多種形式的聯(lián)合,。

 試辦和發(fā)展工商結(jié)合的商業(yè)形式。由工廠同產(chǎn)地商業(yè)批發(fā)或銷地商業(yè)批發(fā)在互利原則下,，實行聯(lián)營,；試辦耐用消費品的工商一體、跨地區(qū),、跨部門的集團(tuán)性企業(yè),。

 豬、禽,、蛋,、菜、水果等重要副食品,，在主要產(chǎn)區(qū)和主要銷區(qū),，試辦產(chǎn)銷聯(lián)合經(jīng)營。

 大中型零售企業(yè)之間可以組成跨地區(qū),、跨部門,、跨行業(yè)的貿(mào)聯(lián)會、經(jīng)聯(lián)會等,，以聯(lián)合的優(yōu)勢,，從工廠直接進(jìn)貨，根據(jù)各家的需要,，實行聯(lián)購分銷等批發(fā)業(yè)務(wù),，交流市場信息和企業(yè)管理經(jīng)驗，發(fā)展新的橫向聯(lián)合,。

 試辦新的商業(yè)形式,，要把進(jìn)一步搞活企業(yè)特別是搞活大中型企業(yè)，作為推動聯(lián)合的基礎(chǔ),；要加強(qiáng)指導(dǎo),，使之符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；要因地制宜,，根據(jù)不同商品,、不同行業(yè)的特點，采取多種形式,，不要“一刀切”,；要防止不必要的行政干預(yù),，不能把現(xiàn)有的行政性公司換個牌子當(dāng)作聯(lián)合組織。

 為了發(fā)展商品流通的橫向聯(lián)系,，無論省區(qū)之間,，大中小城市之間，還是城市和農(nóng)村之間,，都要相互開放,，不設(shè)置障礙。要保證企業(yè)自主進(jìn)行橫向聯(lián)合和擴(kuò)大流通的權(quán)利,，除計劃商品購銷任務(wù)外,，讓企業(yè)自主購銷。

 （三）辦好貿(mào)易中心和批發(fā)市場,。貿(mào)易中心是為社會商品批發(fā)提供多功能服務(wù)的交易場所,，是以城市為中心,，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的紐帶,。貿(mào)易中心要以它的開放性和服務(wù)性，并運用開商品交流會等形式,，吸引本地,、外地的工廠和商業(yè)批發(fā)企業(yè)，以及國營,、集體,、個體的零售企業(yè)和批量購貨者，產(chǎn)銷雙方直接見面和成交,。貿(mào)易中心獨立核算,，以服務(wù)為主，也可以搞些自營業(yè)務(wù)作為過渡,，即服務(wù)經(jīng)營型,。對貿(mào)易中心要進(jìn)行清理和整頓，名不副實的,，不要再掛貿(mào)易中心的牌子,。

 大中城市要根據(jù)需要，在今年秋旺季以前,，建立幾處豬,、禽、蛋,、菜的副食品批發(fā)市場以及同農(nóng)貿(mào)市場結(jié)合的批發(fā)市場,，為生產(chǎn)者的直接運銷和多渠道進(jìn)城提供場所。國營,、集體零售商店和個體商販以及機(jī)關(guān),、學(xué)校,、企業(yè)等伙食單位，均可向批發(fā)市場進(jìn)貨,。

 （四）國營商業(yè)批發(fā)企業(yè)要按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置,，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組織商品流通。設(shè)在太原,、大同,、陽泉、長治,、晉城,、侯馬、運城,、臨汾,、榆次、忻州市和孝義縣的各工業(yè)品批發(fā)公司必須保證本經(jīng)濟(jì)區(qū)各市,、縣計劃商品和緊俏商品的合理分配,。允許這些市、縣的工業(yè)品批發(fā)公司采用采購供應(yīng)站名稱,，一套機(jī)構(gòu),，掛兩塊牌子。

 要充分發(fā)揮國營批發(fā)企業(yè)和供銷社所屬專業(yè)公司的主渠道作用,，一些重要生產(chǎn)資料和緊俏消費品,，主要由國營商業(yè)、物資部門,、供銷社和生產(chǎn)這種產(chǎn)品的工廠批發(fā),。產(chǎn)地商業(yè)批發(fā)企業(yè)要積極支持產(chǎn)地工業(yè)企業(yè)直接批發(fā)，并為它們提供各種服務(wù),。本省生產(chǎn)的計劃商品,、市場暢銷商品和緊俏商品，由省計委和商業(yè)廳共同安排,，把計劃下達(dá)給產(chǎn)地商業(yè)部門,，由產(chǎn)地商業(yè)批發(fā)與產(chǎn)地工業(yè)企業(yè)按計劃執(zhí)行。

 煙草批發(fā)在實行專賣的原則下,，允許零售單位按照合理流向,，在省內(nèi)調(diào)劑余缺。煙草公司要同零售單位積極開展聯(lián)營或委托代銷業(yè)務(wù),。

 國營商業(yè)和供銷合作社商業(yè)的倉庫,、冷庫、車隊,、貨棧等,，在保證系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)需要的前提下,，應(yīng)該面向社會，實行有償服務(wù),?？梢韵蚣w商業(yè)和個體商業(yè)出租，也可以向社會其他經(jīng)營單位出租,，還可以代儲,、代運、代保管,，誰用誰付費,。通過各種形式的服務(wù)，提高利用率,。向社會開放服務(wù)取得的收入,，可單獨立戶、單獨核算,，稅后利潤全部留給企業(yè),，主要用于商業(yè)設(shè)施建設(shè)，并允許按一定比例提取福利基金和獎勵基金,。



 二,、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，搞活大中型商業(yè)企業(yè)

 （五）繼續(xù)簡政放權(quán),，減少中間層次?！叭鍡l”及其“補(bǔ)充規(guī)定”同樣適用于商業(yè)企業(yè)（包括糧食,、供銷社企業(yè)，下同）,。凡“三十五條”和省政府〔1984〕75號文件規(guī)定放給企業(yè)的自主權(quán),，都要不折不扣地放給企業(yè)，各級主管部門和公司不得截留和上收,。各級企業(yè)主管部門要堅持政企職責(zé)分開,，轉(zhuǎn)變職能，由直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、服務(wù)、監(jiān)督”,。要繼續(xù)削減中間管理層次,，一個企業(yè)只能有一個行政主管機(jī)關(guān)。對管理零售企業(yè)的行政性公司,，要按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定,，繼續(xù)進(jìn)行整頓,，該撤銷的堅決撤銷，有條件的要轉(zhuǎn)為實體性公司,。零售企業(yè)的行業(yè)管理,，暫由對口批發(fā)公司代管，有條件的可以逐步建立行業(yè)公會,。

 （六）企業(yè)內(nèi)部要實行分級分權(quán)管理,，進(jìn)一步完善各種形式的經(jīng)營責(zé)任制。有條件的大中型商業(yè)企業(yè),，可以按照經(jīng)營規(guī)模,，實行專業(yè)劃細(xì)，分部核算,，內(nèi)部自計盈虧,。專業(yè)劃細(xì)和分部核算后，仍由企業(yè)統(tǒng)一計劃管理,，統(tǒng)負(fù)盈虧,，統(tǒng)一納稅。商品部（組）可以在內(nèi)部實行資金融通,。

 商業(yè)企業(yè)實行經(jīng)營責(zé)任制,，必須貫徹責(zé)、權(quán),、利相結(jié)合,，國家、集體,、個人利益相統(tǒng)一,，職工勞動所得和經(jīng)營成果相聯(lián)系的原則，既要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，又要考核服務(wù)質(zhì)量,，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會服務(wù)效益雙提高的目的。要加強(qiáng)經(jīng)營管理,。自覺遵守國家政策法令,，嚴(yán)禁變相漲價，以次充好,，弄虛作假,，欺騙顧客的行為。企業(yè)實行經(jīng)營責(zé)任制后,，在確保完成國家計劃的前提下,，有權(quán)根據(jù)市場需要和自己的優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營,，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,?？梢栽诒镜鼗蛲獾亓斫ǚ值辏梢岳米陨淼募夹g(shù)力量,，開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù),，可以對外承攬加工任務(wù)，可以組織多余勞力向外單位承包勞務(wù)項目,。

 （七）繼續(xù)推行和完善經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制,。在企業(yè)整頓和擴(kuò)大自主權(quán)的基礎(chǔ)上，在大中型商業(yè)企業(yè),，要有計劃有步驟地逐步推行經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制,。大中型企業(yè)的經(jīng)理（廠長）應(yīng)經(jīng)過國家和省舉辦的培訓(xùn)或統(tǒng)考，取得合格證書,。已實行經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制的企業(yè),，應(yīng)實行經(jīng)理（廠長）任期目標(biāo)責(zé)任制，既要給經(jīng)理（廠長）賦予實實在在開拓工作的權(quán)力,，又要明確經(jīng)理（廠長）任期內(nèi)所要達(dá)到的目標(biāo)和實施措施,，每年進(jìn)行考核，記入檔案,。實行經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制的企業(yè),，要正確處理經(jīng)理（廠長）行政指揮和黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理的關(guān)系,。經(jīng)理（廠長）按干部管理權(quán)限由上級任免,。經(jīng)理（廠長）任期三至五年，在任期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定,。經(jīng)理（廠長）任期屆滿或調(diào)離時,，主管部門應(yīng)對經(jīng)理（廠長）任期內(nèi)的工作作出評價，決定獎懲,，并由審計機(jī)關(guān)對其任期內(nèi)的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行審計，未經(jīng)審計不得連任或調(diào)離,。經(jīng)理在任期內(nèi),，如果非因不可抗拒因素而導(dǎo)致完不成目標(biāo)任務(wù)時，要就地免職,。

 （八）要加快商業(yè)網(wǎng)點的改造和建設(shè),。在統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局的前提下,，采取國家投資,、部門自籌、社會集資聯(lián)辦等多種形式,，積極發(fā)展商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點,。凡新建工礦區(qū)和城市居民住宅,，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定，按投資總額的百分之七統(tǒng)籌商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)基金,，由建設(shè)銀行代扣,，轉(zhuǎn)交商業(yè)部門統(tǒng)一使用。也可在建設(shè)總規(guī)模中撥出百分之七的建筑面積作為商業(yè)網(wǎng)點,。城市主要街道的臨街建筑底層要全部用作商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點,。商業(yè)供銷部門占用房產(chǎn)部門的房屋作為營業(yè)場所，由房產(chǎn)部門維修的,，其產(chǎn)權(quán)和租金不變,；由商業(yè)部門裝潢維修的，經(jīng)房產(chǎn)部門鑒證,，其維修費用可以抵交房租,。對年久失修，不能營業(yè)的,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),，將產(chǎn)權(quán)劃歸商業(yè)部門，由商業(yè)部門改建,、新建,，不再交納房租。由于城市建設(shè)需要必須拆遷的商業(yè)網(wǎng)點,，本著誰拆誰建,、先建后拆的原則，由拆遷單位出資新建,，交給商業(yè)部門使用,。

 （九）適當(dāng)提高國營大中型商業(yè)企業(yè)的留利水平。從一九八六年起,，國營大中型批零企業(yè)的調(diào)節(jié)稅率,，五交化行業(yè)調(diào)減二，百貨,、紡織品（包括旅游,、僑匯供應(yīng)）行業(yè)調(diào)減五，副食品,、小商品行業(yè)調(diào)減一半,。對年利潤八萬元以下的國營縣公司，從一九八六年起,，執(zhí)行新的八級超額累進(jìn)稅制,。對地處偏僻的微利企業(yè)或因經(jīng)營條件改變形成的困難企業(yè)，按現(xiàn)行稅收管理權(quán)限，報請財稅部門批準(zhǔn),，適當(dāng)核減所得稅,、營業(yè)稅。經(jīng)營副食,、日雜,、食鹽、小商品的批發(fā)企業(yè),，如經(jīng)營上發(fā)生困難,，可以專項申請，免征批發(fā)環(huán)節(jié)營業(yè)稅,，保證企業(yè)合理留利,。企業(yè)有權(quán)抵制和拒絕一切不符合國家政策法令規(guī)定的各種攤派、集資,、收費和罰款,。



 三、進(jìn)一步放開搞活小型零售商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)

 （十）太原市年利潤十五萬元以下,，其它市,、縣年利潤八萬元以下的國營小型零售商業(yè)，按第二步利改稅規(guī)定的新的八級超額累進(jìn)稅制納稅,，繼續(xù)免征承包費,。國營小型零售商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)，可以分別實行國家所有,、集體經(jīng)營,，直接轉(zhuǎn)為集體所有制形式經(jīng)營，或租賃給經(jīng)營者集體,、個體經(jīng)營,。生豬、蔬菜購銷價格放開后,，農(nóng)村食品購銷站,、城市蔬菜、食品零售商店凡符合小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,，改按小型企業(yè)對待,，執(zhí)行新的八級超額累進(jìn)稅制，免征承包費,。

 對實行國家所有、集體經(jīng)營的小型零售商業(yè),，按國家對待集體企業(yè)的政策和辦法管理,，執(zhí)行集體企業(yè)的財務(wù)會計制度，會計報表照報,，免征承包費,。企業(yè)占用國家的固定資產(chǎn)和流動資金,，在稅前提取固定資產(chǎn)占用費和流動資金使用費。轉(zhuǎn)為集體所有制形式的企業(yè),，占用國家的固定資產(chǎn)和流動資金實行有償轉(zhuǎn)讓,，分期償還，償還金在稅后列支,。實行租賃經(jīng)營的企業(yè)要交納租金,，租金在稅前列支一半，在稅后列支一半,。租賃期滿可以繼續(xù)租賃,。地處偏僻或人數(shù)少的小店鋪，租賃者個人有支付能力的,，也可以折價賣給個人,，按個體商業(yè)政策對待。企業(yè)財產(chǎn)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)賣,，營業(yè)用房可以改建、擴(kuò)建,，但必須繼續(xù)作為商業(yè)網(wǎng)點,。轉(zhuǎn)業(yè)和停業(yè)要經(jīng)商業(yè)主管部門和工商行政部門共同批準(zhǔn)。上述占用費,、使用費,、償還金、租金,，不論是稅前列支的部分,，還是稅后列支的部分，一律上交市,、縣商業(yè)主管部門,，用于商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和補(bǔ)充國營流動資金。

 國營商業(yè)和供銷社所屬以勞務(wù)為主的理發(fā),、浴池,、修理、飲食服務(wù)行業(yè)的小型企業(yè),，實行金額分成工資或超額提成工資,，對其按規(guī)定提成的工資在稅前列支，不計征獎金稅,。

 （十一）實行改,、轉(zhuǎn)、租的小型商業(yè)企業(yè)，國營職工的身份不變,。國家對這部分企業(yè)不再下達(dá)指令性購銷計劃和財務(wù)計劃,。準(zhǔn)許企業(yè)在稅前按基本工資總額的百分之十二提取獎勵基金。

 對城鄉(xiāng)小型生活用品修理業(yè),、洗染業(yè),、理發(fā)、浴池業(yè)以及廢品收購加工挑選行業(yè),、城市蔬菜零售商店,，從一九八六年起，三年內(nèi)免征所得稅,、營業(yè)稅,。

 （十二）為了保障城鄉(xiāng)商業(yè)、供銷社系統(tǒng)職工退休后的基本生活,，從今年起由保險公司對我省商業(yè),、供銷社系統(tǒng)采取統(tǒng)籌的辦法，實行養(yǎng)老年金保險制度,，通過試點,，在全省逐步推開。養(yǎng)年老金保險費根據(jù)以支定收,、逐步建立儲備基金的原則籌集,，單位按照統(tǒng)籌辦法交納的保險費在稅前列支。具體辦法由省保險公司會同商業(yè)主管部門,、財稅部門擬定下達(dá),。在實行社會保險統(tǒng)籌以前，職工的離退休工資和福利金仍由市,、縣商業(yè)局,、供銷社部門統(tǒng)籌。



 四,、繼續(xù)引深和完善供銷合作社的改革

 （十三）供銷合作社改革的主要目標(biāo)仍然是變“官辦”為“民辦”,，徹底辦成為社員所有、為農(nóng)民服務(wù)的群眾合作經(jīng)濟(jì)組織,。繼續(xù)放手發(fā)動農(nóng)民擴(kuò)股集資,，擴(kuò)大農(nóng)民資金比重，使供銷社在經(jīng)濟(jì)上同農(nóng)民的利益緊密結(jié)合起來,。供銷社的領(lǐng)導(dǎo)和管理由社員當(dāng)家作主,，一些重大的經(jīng)營決策和重要工作事項，由社員代表大會民主選舉的理事會討論決定,。各級社理,、監(jiān)事會正,、副主任，在任期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定,。供銷合作社的一切資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何部門或個人不得以任何方式平調(diào)挪用,，過去已被平調(diào)和挪用的,，必須限期歸還。供銷合作社企業(yè)具有經(jīng)營自主權(quán),，只要不違背國家的政策和法令,，依法經(jīng)營，照章納稅,，任何部門或個人不得干預(yù)其正常的經(jīng)營活動,。

 （十四）供銷社改革的重點是為農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)服務(wù)，逐步把供銷社辦成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心,。要發(fā)揮供銷社的整體優(yōu)勢,，大力發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合?？h級聯(lián)社可以在本縣范圍內(nèi),，建立基層社之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作片，地區(qū)供銷社辦事處和市聯(lián)社可以組織縣與縣之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),。在系統(tǒng)外部可以同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)村專業(yè)戶開展多層次、多形式的聯(lián)營,，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),、收購、加工和運銷,；也可以與省內(nèi)外工商企業(yè)開展多種形式的橫向聯(lián)合,，以擴(kuò)大商品流量，延長商品流距,，開拓省內(nèi)外市場,。供銷社系統(tǒng)內(nèi)部要努力增加經(jīng)營品種和服務(wù)項目，在國家政策允許的范圍內(nèi),，農(nóng)民需要什么商品,，就經(jīng)營什么商品；農(nóng)民需要什么服務(wù),，就提供什么職務(wù),。供銷社不僅要搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的系列化職務(wù),，還要搞好銷售前,、中、后的連鎖服務(wù),。在努力搞好購銷服務(wù)的同時,，要逐步承擔(dān)起從開拓生產(chǎn)門路、供應(yīng)物資,、傳遞信息,、技術(shù)指導(dǎo)到產(chǎn)品加工等任務(wù)。農(nóng)村所需要的鋼材,、木材,、水泥、玻璃等物資,，由當(dāng)?shù)赜媱澆块T劃撥指標(biāo),，供銷社直接供應(yīng)農(nóng)民。小農(nóng)具維修材,、民用建材不足部分,，供銷社可以自行采購積極經(jīng)營。要重視和加強(qiáng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù),，采取多種形式,，為他們提供原料、籌措資金,、推銷產(chǎn)品,，開展代購、代銷,、代儲,、代運業(yè)務(wù)。

 （十五）要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),。立足本地資源,，合理規(guī)劃，堅持以中小型為主,、聯(lián)辦為主,、對現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造為主的方針，有步驟,、有計劃,、有重點地發(fā)展有利于商品生產(chǎn)，服務(wù)于商品流通的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，走“收購－－加工－－銷售”的路子,。要用經(jīng)濟(jì)吸引的辦法，鼓勵農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向供銷社入股投資,，聯(lián)合興辦加工生產(chǎn)項目,。入股投資不受區(qū)域限制,，入股集資方式靈活多樣，可以以場地,、設(shè)備和工具等協(xié)商折資入股,，也可以“投資帶勞”方式入股?！捌呶濉逼陂g,，在有條件的部分縣（區(qū)），要逐步建成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),、加工基地。對供銷社辦的加工企業(yè),，在稅收,、信貸和原料供應(yīng)上給予照顧。

 （十六）逐步將按行政區(qū)劃建立的基層社調(diào)整為按經(jīng)濟(jì)區(qū)建社,。距縣城,、集鎮(zhèn)較近的基層社，在做好工作的基礎(chǔ)上,，逐步同城關(guān)社或集鎮(zhèn)社合并,，可以并社留店，也可以成為分社,；一時難以調(diào)整的,，可以先在自愿基礎(chǔ)上，實行經(jīng)營上的聯(lián)合,，組織形式暫不變動?，F(xiàn)在以村為單位建立的代購代銷店要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行整頓,，有些可以改為農(nóng)村的綜合服務(wù)站,，歸口供銷社管理；也可以供銷社同農(nóng)民聯(lián)營,。綜合服務(wù)站是農(nóng)村新的集體商業(yè)組織,，不能搞成個體經(jīng)濟(jì)，國家委托的購銷任務(wù)必須完成,。

 市,、縣供銷社要搞好配套改革。市,、縣聯(lián)社所屬的專業(yè)公司內(nèi)部,，可以劃細(xì)專業(yè)，劃小核算,，以利服務(wù)與經(jīng)營,。各級聯(lián)社要主動為下級社提供信息,、技術(shù)、貨源等各種服務(wù),，讓利于基層,，服務(wù)于基層。

 （十七）為了促進(jìn)農(nóng)村供銷社的發(fā)展,，要在政策上給予扶持和照顧,。各級供銷社不承擔(dān)國家政策性損失。除國家有規(guī)定的以外,。由于行政指令購銷造成的損失,，應(yīng)該由下達(dá)行政指令的單位予以補(bǔ)償。為了幫助一些困難社實現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī),，至一九八七年底,，凡年利潤在二千五百元以下的基層社，免征所得稅,；年利潤在二千五百元出上,、一萬元以下的基層社，減半征收所得稅,。凡基層社在一九八五年底以前形成的政策性掛帳損失,，允許從一九八六年起，三年內(nèi)在實現(xiàn)利潤中稅前抵補(bǔ),。對已成為業(yè)不抵債的供銷社企業(yè),，可以按審批權(quán)限報經(jīng)財稅部門批準(zhǔn)，給予減免營業(yè)稅照顧,。



 五,、完善農(nóng)副產(chǎn)品合同定購制度

 （十八）主要農(nóng)副產(chǎn)品實行合同定購制度，是指導(dǎo)生產(chǎn),，銜接產(chǎn)銷,，保護(hù)農(nóng)民利益的一種好形式，要因地制宜不斷完善,。定購合同要在年初簽訂,，明確規(guī)定品種、數(shù)量,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、交貨時間，價格以及雙方應(yīng)負(fù)的責(zé)任,。在推行合同定購中,，要貫徹同農(nóng)民協(xié)商辦事的原則。糧食要適當(dāng)調(diào)減定購數(shù)量,，調(diào)減部分要通過國家委托代購的形式,，隨行就市,，議價收購回來。糧,、棉,、油定購任務(wù)和委托代購計劃，均屬國家計劃,，各級政府要嚴(yán)肅對待,，逐級落實，保證完成,。糧食企業(yè)要逐步由管理型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變,，大力發(fā)展各種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，把糧食流通搞活,。供銷社可以接受糧食部門委托,，代購糧油。在完成國家合同定購任務(wù)以后,，也可以經(jīng)營議價糧油。棉花種植要按照國家計劃安排,。在落實種植面積和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上,，和農(nóng)民簽訂定購合同。定購任務(wù)允許在全地區(qū)范圍內(nèi),，縣與縣之間進(jìn)行調(diào)整,。定購任務(wù)要盡量集中到懂技術(shù)、會管理的棉農(nóng)手里,，防止按人頭或地畝平均分配定購數(shù)量,。定購基數(shù)內(nèi)的棉花按“倒四六”比例加價全部收購，斤棉斤肥（標(biāo)準(zhǔn)化肥）的獎售政策不變,。

 （十九）一定要把大中城市蔬菜的供應(yīng)搞好,，蔬菜生產(chǎn)要實行近鄰為主、遠(yuǎn)郊為輔,、外埠調(diào)劑的原則,。城市近郊蔬菜種植面積要作為國家計劃，保證落實,，種足種好,。要嚴(yán)格控制基建占用萊地，保持萊田面積基本穩(wěn)定,。確需征用菜地的,，要征得商業(yè)部門同意，按有關(guān)規(guī)定報批,，并由當(dāng)?shù)卣魇杖R田建設(shè)費,，交給商業(yè)部門,，專項用于新補(bǔ)萊田建設(shè)。萊農(nóng)口糧已按“倒三七”比例價供應(yīng)的,，多收回的價款由糧食部門劃給國營蔬菜公司調(diào)劑使用,，主要用于扶持蔬菜生產(chǎn)。蔬菜生產(chǎn)所需的化肥,、農(nóng)藥,、塑料薄膜、架材等主要生產(chǎn)資料,，應(yīng)列入地方計劃,，保證供應(yīng)。在蔬菜經(jīng)營上,，要堅持國營,、集體、個體一起上的方針,，鼓勵集體,、個體商業(yè)經(jīng)營，允許農(nóng)民進(jìn)城賣萊,，經(jīng)營蔬菜批發(fā)業(yè)務(wù),。國營蔬菜公司要發(fā)揮主渠道作用，搞好蔬菜經(jīng)營,，參與市場調(diào)節(jié),，平抑市場價格。要完善蔬菜合同定購制度,。通過合同定購,，大中城市和主要工礦區(qū)的國營蔬菜公司大路萊的經(jīng)營量要占到市場供應(yīng)量的百分之六十左右。對蔬菜的某些主要品種,，實行指導(dǎo)價格,，必要時可規(guī)定最高限價。對蔬菜零售店的各種不合理的攤派費用應(yīng)予免除,。國營蔬菜公司經(jīng)營蔬菜的虧損補(bǔ)貼,，按一九八四年財政實撥數(shù)額列入地方財政預(yù)算，從一九八五年起,，一定三年不變,，超虧不補(bǔ)，減虧留用,。

 （二十）要建立城市副食品基地,。為了保證城市肉食、蔬菜等主要副食品的供應(yīng)，生豬生產(chǎn)要以二十五個重點產(chǎn)區(qū)縣為基地,，養(yǎng)雞要以二十三個重點產(chǎn)區(qū)縣為基地,，在資金、飼料,、防疫,、技術(shù)上給予扶持和幫助。糧食部門每年拿出一部分飼料糧,，加工配合飼料,，用于生豬換購。飼料供應(yīng)形式,，可以憑食品公司收購合同先給飼料后收豬,，也可以先交豬后買飼料。對那些還不習(xí)慣于用配合飼料養(yǎng)豬的專業(yè)戶,，可按斤豬斤糧辦法繼續(xù)供應(yīng)原糧,。

 國營食品公司和城市食品零售商店，要充分利用自己的人,，財,、物優(yōu)勢，搞好生豬,、鮮蛋經(jīng)營,，積極參與市場調(diào)節(jié)，平抑市價,。經(jīng)營生豬、鮮蛋發(fā)生的虧損,，以一九八四年財政實撥數(shù)額為基數(shù),，加上跨年度因素，從一九八五年起,，一定三年不變,，列入預(yù)算，由當(dāng)?shù)刎斦o予補(bǔ)貼,。

 城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分,。各級政府要把城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革列入議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。要認(rèn)真處理好商業(yè)同外部各方面的關(guān)系,，搞好同步配套改革。商業(yè)行政部門要做好改革中的思想政治工作,，加強(qiáng)對各類企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理,。工商行政管理審計、物價部門要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督,，搞好市場管理和物價管理,，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動，維護(hù)消費者利益,，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營,。財政、稅務(wù),、銀行等部門,，要適應(yīng)城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革的要求，促進(jìn)本部門,、本系統(tǒng)的改革,，搞好完善配套工作，保證城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革的順利進(jìn)行,。