• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1986-04-02
• 【生效日期】1986-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步引深城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革的若干意見(jiàn)

 山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步引深城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革的若干意見(jiàn)
 
（1986年4月2日晉政發(fā)〔1986〕16號(hào)）
 為了更好地貫徹落實(shí)《
中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》和《山西省以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施方案》（“三十五條”）,，以及省委,、省政府關(guān)于商業(yè)體制改革的有關(guān)精神，進(jìn)一步引深和完善我省城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革,，現(xiàn)根據(jù)當(dāng)前改革中的新情況,、新問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：



 一,、發(fā)展新的商業(yè)形式,，推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合

 （一）繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)營(yíng),、集體、個(gè)體商業(yè)一起上的方針,，在發(fā)展國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷(xiāo)合作社商業(yè)的同時(shí),，積極發(fā)展城鄉(xiāng)新的集體商業(yè)，適當(dāng)發(fā)展個(gè)體商業(yè),，逐步形成以國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷(xiāo)合作社商業(yè)為主體、其他集體商業(yè)為助手,、個(gè)體商業(yè)為補(bǔ)充,，合理配置，協(xié)調(diào)發(fā)展的商業(yè)結(jié)構(gòu),。國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷(xiāo)合作社商業(yè)在社會(huì)商業(yè)中的經(jīng)營(yíng)比重,，工業(yè)品批發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)占社會(huì)批發(fā)量的百分之七十份上，商品零售額應(yīng)占社會(huì)商品零售額的百分之六十左右,。

 （二）為了適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新形勢(shì),，城鄉(xiāng)各類(lèi)商業(yè)企業(yè)必須大力發(fā)展和推進(jìn)以企業(yè)為基礎(chǔ)，以商品購(gòu)銷(xiāo)和服務(wù)為主要內(nèi)容,，以中心城市為依托的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，要在企業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間,、部門(mén)之間，按照商品流通的客觀規(guī)律和揚(yáng)長(zhǎng)避短,、自愿互利,、共同發(fā)展的原則，發(fā)展工商,、農(nóng)商,、農(nóng)工商、商商之間以及不同地區(qū)之間,、不同所有制之間的多種形式的聯(lián)合,。

 試辦和發(fā)展工商結(jié)合的商業(yè)形式。由工廠(chǎng)同產(chǎn)地商業(yè)批發(fā)或銷(xiāo)地商業(yè)批發(fā)在互利原則下,，實(shí)行聯(lián)營(yíng),；試辦耐用消費(fèi)品的工商一體、跨地區(qū),、跨部門(mén)的集團(tuán)性企業(yè),。

 豬、禽,、蛋,、菜,、水果等重要副食品，在主要產(chǎn)區(qū)和主要銷(xiāo)區(qū),，試辦產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合經(jīng)營(yíng),。

 大中型零售企業(yè)之間可以組成跨地區(qū)、跨部門(mén),、跨行業(yè)的貿(mào)聯(lián)會(huì),、經(jīng)聯(lián)會(huì)等，以聯(lián)合的優(yōu)勢(shì),，從工廠(chǎng)直接進(jìn)貨,，根據(jù)各家的需要，實(shí)行聯(lián)購(gòu)分銷(xiāo)等批發(fā)業(yè)務(wù),，交流市場(chǎng)信息和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),，發(fā)展新的橫向聯(lián)合。

 試辦新的商業(yè)形式,，要把進(jìn)一步搞活企業(yè)特別是搞活大中型企業(yè),，作為推動(dòng)聯(lián)合的基礎(chǔ)；要加強(qiáng)指導(dǎo),，使之符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,；要因地制宜，根據(jù)不同商品,、不同行業(yè)的特點(diǎn),，采取多種形式，不要“一刀切”,；要防止不必要的行政干預(yù),，不能把現(xiàn)有的行政性公司換個(gè)牌子當(dāng)作聯(lián)合組織。

 為了發(fā)展商品流通的橫向聯(lián)系,，無(wú)論省區(qū)之間,，大中小城市之間，還是城市和農(nóng)村之間,，都要相互開(kāi)放,，不設(shè)置障礙。要保證企業(yè)自主進(jìn)行橫向聯(lián)合和擴(kuò)大流通的權(quán)利,，除計(jì)劃商品購(gòu)銷(xiāo)任務(wù)外,，讓企業(yè)自主購(gòu)銷(xiāo)。

 （三）辦好貿(mào)易中心和批發(fā)市場(chǎng),。貿(mào)易中心是為社會(huì)商品批發(fā)提供多功能服務(wù)的交易場(chǎng)所,，是以城市為中心，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的紐帶,。貿(mào)易中心要以它的開(kāi)放性和服務(wù)性,，并運(yùn)用開(kāi)商品交流會(huì)等形式,，吸引本地、外地的工廠(chǎng)和商業(yè)批發(fā)企業(yè),，以及國(guó)營(yíng),、集體、個(gè)體的零售企業(yè)和批量購(gòu)貨者,，產(chǎn)銷(xiāo)雙方直接見(jiàn)面和成交,。貿(mào)易中心獨(dú)立核算，以服務(wù)為主,，也可以搞些自營(yíng)業(yè)務(wù)作為過(guò)渡,，即服務(wù)經(jīng)營(yíng)型。對(duì)貿(mào)易中心要進(jìn)行清理和整頓,，名不副實(shí)的，不要再掛貿(mào)易中心的牌子,。

 大中城市要根據(jù)需要,，在今年秋旺季以前，建立幾處豬,、禽,、蛋、菜的副食品批發(fā)市場(chǎng)以及同農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)結(jié)合的批發(fā)市場(chǎng),，為生產(chǎn)者的直接運(yùn)銷(xiāo)和多渠道進(jìn)城提供場(chǎng)所,。國(guó)營(yíng)、集體零售商店和個(gè)體商販以及機(jī)關(guān),、學(xué)校,、企業(yè)等伙食單位，均可向批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨,。

 （四）國(guó)營(yíng)商業(yè)批發(fā)企業(yè)要按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置,，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組織商品流通。設(shè)在太原,、大同,、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治,、晉城,、侯馬、運(yùn)城,、臨汾,、榆次、忻州市和孝義縣的各工業(yè)品批發(fā)公司必須保證本經(jīng)濟(jì)區(qū)各市,、縣計(jì)劃商品和緊俏商品的合理分配,。允許這些市,、縣的工業(yè)品批發(fā)公司采用采購(gòu)供應(yīng)站名稱(chēng)，一套機(jī)構(gòu),，掛兩塊牌子,。

 要充分發(fā)揮國(guó)營(yíng)批發(fā)企業(yè)和供銷(xiāo)社所屬專(zhuān)業(yè)公司的主渠道作用，一些重要生產(chǎn)資料和緊俏消費(fèi)品,，主要由國(guó)營(yíng)商業(yè),、物資部門(mén)、供銷(xiāo)社和生產(chǎn)這種產(chǎn)品的工廠(chǎng)批發(fā),。產(chǎn)地商業(yè)批發(fā)企業(yè)要積極支持產(chǎn)地工業(yè)企業(yè)直接批發(fā),，并為它們提供各種服務(wù)。本省生產(chǎn)的計(jì)劃商品,、市場(chǎng)暢銷(xiāo)商品和緊俏商品,，由省計(jì)委和商業(yè)廳共同安排，把計(jì)劃下達(dá)給產(chǎn)地商業(yè)部門(mén),，由產(chǎn)地商業(yè)批發(fā)與產(chǎn)地工業(yè)企業(yè)按計(jì)劃執(zhí)行,。

 煙草批發(fā)在實(shí)行專(zhuān)賣(mài)的原則下，允許零售單位按照合理流向,，在省內(nèi)調(diào)劑余缺,。煙草公司要同零售單位積極開(kāi)展聯(lián)營(yíng)或委托代銷(xiāo)業(yè)務(wù)。

 國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷(xiāo)合作社商業(yè)的倉(cāng)庫(kù),、冷庫(kù),、車(chē)隊(duì)、貨棧等,，在保證系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)需要的前提下,，應(yīng)該面向社會(huì)，實(shí)行有償服務(wù),?？梢韵蚣w商業(yè)和個(gè)體商業(yè)出租，也可以向社會(huì)其他經(jīng)營(yíng)單位出租,，還可以代儲(chǔ),、代運(yùn)、代保管,，誰(shuí)用誰(shuí)付費(fèi),。通過(guò)各種形式的服務(wù)，提高利用率,。向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)取得的收入,，可單獨(dú)立戶(hù)、單獨(dú)核算,，稅后利潤(rùn)全部留給企業(yè),，主要用于商業(yè)設(shè)施建設(shè),，并允許按一定比例提取福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。



 二,、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),，搞活大中型商業(yè)企業(yè)

 （五）繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少中間層次,?！叭鍡l”及其“補(bǔ)充規(guī)定”同樣適用于商業(yè)企業(yè)（包括糧食、供銷(xiāo)社企業(yè),，下同）,。凡“三十五條”和省政府〔1984〕75號(hào)文件規(guī)定放給企業(yè)的自主權(quán)，都要不折不扣地放給企業(yè),，各級(jí)主管部門(mén)和公司不得截留和上收,。各級(jí)企業(yè)主管部門(mén)要堅(jiān)持政企職責(zé)分開(kāi)，轉(zhuǎn)變職能,，由直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、服務(wù),、監(jiān)督”。要繼續(xù)削減中間管理層次,，一個(gè)企業(yè)只能有一個(gè)行政主管機(jī)關(guān),。對(duì)管理零售企業(yè)的行政性公司，要按照國(guó)務(wù)院和省政府的規(guī)定,，繼續(xù)進(jìn)行整頓,，該撤銷(xiāo)的堅(jiān)決撤銷(xiāo)，有條件的要轉(zhuǎn)為實(shí)體性公司,。零售企業(yè)的行業(yè)管理,，暫由對(duì)口批發(fā)公司代管，有條件的可以逐步建立行業(yè)公會(huì),。

 （六）企業(yè)內(nèi)部要實(shí)行分級(jí)分權(quán)管理,，進(jìn)一步完善各種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。有條件的大中型商業(yè)企業(yè),，可以按照經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，實(shí)行專(zhuān)業(yè)劃細(xì)，分部核算,，內(nèi)部自計(jì)盈虧,。專(zhuān)業(yè)劃細(xì)和分部核算后，仍由企業(yè)統(tǒng)一計(jì)劃管理,，統(tǒng)負(fù)盈虧,，統(tǒng)一納稅,。商品部（組）可以在內(nèi)部實(shí)行資金融通。

 商業(yè)企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，必須貫徹責(zé),、權(quán)、利相結(jié)合,，國(guó)家,、集體、個(gè)人利益相統(tǒng)一,，職工勞動(dòng)所得和經(jīng)營(yíng)成果相聯(lián)系的原則,，既要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要考核服務(wù)質(zhì)量,，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)服務(wù)效益雙提高的目的,。要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。自覺(jué)遵守國(guó)家政策法令,，嚴(yán)禁變相漲價(jià),，以次充好，弄虛作假,，欺騙顧客的行為,。企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，在確保完成國(guó)家計(jì)劃的前提下,，有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)需要和自己的優(yōu)勢(shì),，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,?？梢栽诒镜鼗蛲獾亓斫ǚ值辏梢岳米陨淼募夹g(shù)力量,，開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù),，可以對(duì)外承攬加工任務(wù)，可以組織多余勞力向外單位承包勞務(wù)項(xiàng)目,。

 （七）繼續(xù)推行和完善經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制,。在企業(yè)整頓和擴(kuò)大自主權(quán)的基礎(chǔ)上，在大中型商業(yè)企業(yè),，要有計(jì)劃有步驟地逐步推行經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制,。大中型企業(yè)的經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）應(yīng)經(jīng)過(guò)國(guó)家和省舉辦的培訓(xùn)或統(tǒng)考，取得合格證書(shū),。已實(shí)行經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制的企業(yè),，應(yīng)實(shí)行經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）任期目標(biāo)責(zé)任制，既要給經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）賦予實(shí)實(shí)在在開(kāi)拓工作的權(quán)力，又要明確經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）任期內(nèi)所要達(dá)到的目標(biāo)和實(shí)施措施,，每年進(jìn)行考核,，記入檔案。實(shí)行經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制的企業(yè),，要正確處理經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）行政指揮和黨委集體領(lǐng)導(dǎo),、職工民主管理的關(guān)系。經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）按干部管理權(quán)限由上級(jí)任免,。經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）任期三至五年,，在任期內(nèi)要保持相對(duì)穩(wěn)定。經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）任期屆滿(mǎn)或調(diào)離時(shí),，主管部門(mén)應(yīng)對(duì)經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）任期內(nèi)的工作作出評(píng)價(jià),，決定獎(jiǎng)懲，并由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其任期內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì),，未經(jīng)審計(jì)不得連任或調(diào)離,。經(jīng)理在任期內(nèi)，如果非因不可抗拒因素而導(dǎo)致完不成目標(biāo)任務(wù)時(shí),，要就地免職,。

 （八）要加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改造和建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局的前提下,，采取國(guó)家投資、部門(mén)自籌,、社會(huì)集資聯(lián)辦等多種形式,，積極發(fā)展商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。凡新建工礦區(qū)和城市居民住宅,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)定，按投資總額的百分之七統(tǒng)籌商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)基金,，由建設(shè)銀行代扣,，轉(zhuǎn)交商業(yè)部門(mén)統(tǒng)一使用。也可在建設(shè)總規(guī)模中撥出百分之七的建筑面積作為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),。城市主要街道的臨街建筑底層要全部用作商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。商業(yè)供銷(xiāo)部門(mén)占用房產(chǎn)部門(mén)的房屋作為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，由房產(chǎn)部門(mén)維修的,，其產(chǎn)權(quán)和租金不變,；由商業(yè)部門(mén)裝潢維修的，經(jīng)房產(chǎn)部門(mén)鑒證,，其維修費(fèi)用可以抵交房租,。對(duì)年久失修，不能營(yíng)業(yè)的,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),，將產(chǎn)權(quán)劃歸商業(yè)部門(mén),，由商業(yè)部門(mén)改建、新建,，不再交納房租,。由于城市建設(shè)需要必須拆遷的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，本著誰(shuí)拆誰(shuí)建,、先建后拆的原則,，由拆遷單位出資新建，交給商業(yè)部門(mén)使用,。

 （九）適當(dāng)提高國(guó)營(yíng)大中型商業(yè)企業(yè)的留利水平,。從一九八六年起，國(guó)營(yíng)大中型批零企業(yè)的調(diào)節(jié)稅率,，五交化行業(yè)調(diào)減二,，百貨、紡織品（包括旅游,、僑匯供應(yīng)）行業(yè)調(diào)減五,，副食品、小商品行業(yè)調(diào)減一半,。對(duì)年利潤(rùn)八萬(wàn)元以下的國(guó)營(yíng)縣公司,，從一九八六年起，執(zhí)行新的八級(jí)超額累進(jìn)稅制,。對(duì)地處偏僻的微利企業(yè)或因經(jīng)營(yíng)條件改變形成的困難企業(yè),，按現(xiàn)行稅收管理權(quán)限，報(bào)請(qǐng)財(cái)稅部門(mén)批準(zhǔn),，適當(dāng)核減所得稅,、營(yíng)業(yè)稅。經(jīng)營(yíng)副食,、日雜,、食鹽、小商品的批發(fā)企業(yè),，如經(jīng)營(yíng)上發(fā)生困難,，可以專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)，免征批發(fā)環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅,，保證企業(yè)合理留利,。企業(yè)有權(quán)抵制和拒絕一切不符合國(guó)家政策法令規(guī)定的各種攤派、集資,、收費(fèi)和罰款,。



 三、進(jìn)一步放開(kāi)搞活小型零售商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)

 （十）太原市年利潤(rùn)十五萬(wàn)元以下，其它市,、縣年利潤(rùn)八萬(wàn)元以下的國(guó)營(yíng)小型零售商業(yè),，按第二步利改稅規(guī)定的新的八級(jí)超額累進(jìn)稅制納稅，繼續(xù)免征承包費(fèi),。國(guó)營(yíng)小型零售商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè),，可以分別實(shí)行國(guó)家所有、集體經(jīng)營(yíng),，直接轉(zhuǎn)為集體所有制形式經(jīng)營(yíng),，或租賃給經(jīng)營(yíng)者集體、個(gè)體經(jīng)營(yíng),。生豬,、蔬菜購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格放開(kāi)后，農(nóng)村食品購(gòu)銷(xiāo)站,、城市蔬菜,、食品零售商店凡符合小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，改按小型企業(yè)對(duì)待,，執(zhí)行新的八級(jí)超額累進(jìn)稅制,，免征承包費(fèi)。

 對(duì)實(shí)行國(guó)家所有,、集體經(jīng)營(yíng)的小型零售商業(yè),，按國(guó)家對(duì)待集體企業(yè)的政策和辦法管理，執(zhí)行集體企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,，會(huì)計(jì)報(bào)表照?qǐng)?bào),，免征承包費(fèi)。企業(yè)占用國(guó)家的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金,，在稅前提取固定資產(chǎn)占用費(fèi)和流動(dòng)資金使用費(fèi),。轉(zhuǎn)為集體所有制形式的企業(yè)，占用國(guó)家的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)制趦斶€,，償還金在稅后列支,。實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要交納租金，租金在稅前列支一半,，在稅后列支一半。租賃期滿(mǎn)可以繼續(xù)租賃,。地處偏僻或人數(shù)少的小店鋪,，租賃者個(gè)人有支付能力的，也可以折價(jià)賣(mài)給個(gè)人,，按個(gè)體商業(yè)政策對(duì)待,。企業(yè)財(cái)產(chǎn)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)賣(mài)，營(yíng)業(yè)用房可以改建,、擴(kuò)建,，但必須繼續(xù)作為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。轉(zhuǎn)業(yè)和停業(yè)要經(jīng)商業(yè)主管部門(mén)和工商行政部門(mén)共同批準(zhǔn),。上述占用費(fèi),、使用費(fèi)、償還金,、租金,，不論是稅前列支的部分，還是稅后列支的部分,，一律上交市,、縣商業(yè)主管部門(mén)，用于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和補(bǔ)充國(guó)營(yíng)流動(dòng)資金,。

 國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷(xiāo)社所屬以勞務(wù)為主的理發(fā),、浴池、修理,、飲食服務(wù)行業(yè)的小型企業(yè),，實(shí)行金額分成工資或超額提成工資，對(duì)其按規(guī)定提成的工資在稅前列支,，不計(jì)征獎(jiǎng)金稅,。

 （十一）實(shí)行改、轉(zhuǎn),、租的小型商業(yè)企業(yè),，國(guó)營(yíng)職工的身份不變。國(guó)家對(duì)這部分企業(yè)不再下達(dá)指令性購(gòu)銷(xiāo)計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃,。準(zhǔn)許企業(yè)在稅前按基本工資總額的百分之十二提取獎(jiǎng)勵(lì)基金,。

 對(duì)城鄉(xiāng)小型生活用品修理業(yè)、洗染業(yè),、理發(fā),、浴池業(yè)以及廢品收購(gòu)加工挑選行業(yè)、城市蔬菜零售商店,，從一九八六年起,，三年內(nèi)免征所得稅、營(yíng)業(yè)稅,。

 （十二）為了保障城鄉(xiāng)商業(yè),、供銷(xiāo)社系統(tǒng)職工退休后的基本生活，從今年起由保險(xiǎn)公司對(duì)我省商業(yè),、供銷(xiāo)社系統(tǒng)采取統(tǒng)籌的辦法,，實(shí)行養(yǎng)老年金保險(xiǎn)制度,，通過(guò)試點(diǎn)，在全省逐步推開(kāi),。養(yǎng)年老金保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)以支定收,、逐步建立儲(chǔ)備基金的原則籌集，單位按照統(tǒng)籌辦法交納的保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支,。具體辦法由省保險(xiǎn)公司會(huì)同商業(yè)主管部門(mén),、財(cái)稅部門(mén)擬定下達(dá)。在實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌以前,，職工的離退休工資和福利金仍由市,、縣商業(yè)局、供銷(xiāo)社部門(mén)統(tǒng)籌,。



 四,、繼續(xù)引深和完善供銷(xiāo)合作社的改革

 （十三）供銷(xiāo)合作社改革的主要目標(biāo)仍然是變“官辦”為“民辦”，徹底辦成為社員所有,、為農(nóng)民服務(wù)的群眾合作經(jīng)濟(jì)組織,。繼續(xù)放手發(fā)動(dòng)農(nóng)民擴(kuò)股集資，擴(kuò)大農(nóng)民資金比重,，使供銷(xiāo)社在經(jīng)濟(jì)上同農(nóng)民的利益緊密結(jié)合起來(lái),。供銷(xiāo)社的領(lǐng)導(dǎo)和管理由社員當(dāng)家作主，一些重大的經(jīng)營(yíng)決策和重要工作事項(xiàng),，由社員代表大會(huì)民主選舉的理事會(huì)討論決定,。各級(jí)社理、監(jiān)事會(huì)正,、副主任,，在任期內(nèi)要保持相對(duì)穩(wěn)定。供銷(xiāo)合作社的一切資產(chǎn)受法律保護(hù),，任何部門(mén)或個(gè)人不得以任何方式平調(diào)挪用,，過(guò)去已被平調(diào)和挪用的，必須限期歸還,。供銷(xiāo)合作社企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，只要不違背國(guó)家的政策和法令，依法經(jīng)營(yíng),，照章納稅,，任何部門(mén)或個(gè)人不得干預(yù)其正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 （十四）供銷(xiāo)社改革的重點(diǎn)是為農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)服務(wù),，逐步把供銷(xiāo)社辦成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心,。要發(fā)揮供銷(xiāo)社的整體優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,?？h級(jí)聯(lián)社可以在本縣范圍內(nèi)，建立基層社之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作片,，地區(qū)供銷(xiāo)社辦事處和市聯(lián)社可以組織縣與縣之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),。在系統(tǒng)外部可以同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶(hù)開(kāi)展多層次,、多形式的聯(lián)營(yíng),，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu),、加工和運(yùn)銷(xiāo),；也可以與省內(nèi)外工商企業(yè)開(kāi)展多種形式的橫向聯(lián)合，以擴(kuò)大商品流量,，延長(zhǎng)商品流距,，開(kāi)拓省內(nèi)外市場(chǎng)。供銷(xiāo)社系統(tǒng)內(nèi)部要努力增加經(jīng)營(yíng)品種和服務(wù)項(xiàng)目,，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi),，農(nóng)民需要什么商品，就經(jīng)營(yíng)什么商品,；農(nóng)民需要什么服務(wù),，就提供什么職務(wù)。供銷(xiāo)社不僅要搞好產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的系列化職務(wù)，還要搞好銷(xiāo)售前,、中,、后的連鎖服務(wù)。在努力搞好購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)的同時(shí),，要逐步承擔(dān)起從開(kāi)拓生產(chǎn)門(mén)路,、供應(yīng)物資、傳遞信息,、技術(shù)指導(dǎo)到產(chǎn)品加工等任務(wù),。農(nóng)村所需要的鋼材、木材,、水泥,、玻璃等物資，由當(dāng)?shù)赜?jì)劃部門(mén)劃撥指標(biāo),，供銷(xiāo)社直接供應(yīng)農(nóng)民,。小農(nóng)具維修材、民用建材不足部分,，供銷(xiāo)社可以自行采購(gòu)積極經(jīng)營(yíng),。要重視和加強(qiáng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù),，采取多種形式，為他們提供原料,、籌措資金,、推銷(xiāo)產(chǎn)品，開(kāi)展代購(gòu),、代銷(xiāo),、代儲(chǔ)、代運(yùn)業(yè)務(wù),。

 （十五）要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),。立足本地資源，合理規(guī)劃,，堅(jiān)持以中小型為主,、聯(lián)辦為主、對(duì)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造為主的方針,，有步驟,、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地發(fā)展有利于商品生產(chǎn),，服務(wù)于商品流通的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，走“收購(gòu)－－加工－－銷(xiāo)售”的路子。要用經(jīng)濟(jì)吸引的辦法,，鼓勵(lì)農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向供銷(xiāo)社入股投資,，聯(lián)合興辦加工生產(chǎn)項(xiàng)目。入股投資不受區(qū)域限制,，入股集資方式靈活多樣,，可以以場(chǎng)地、設(shè)備和工具等協(xié)商折資入股,，也可以“投資帶勞”方式入股,。“七五”期間,，在有條件的部分縣（區(qū)）,，要逐步建成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地,。對(duì)供銷(xiāo)社辦的加工企業(yè),，在稅收、信貸和原料供應(yīng)上給予照顧,。

 （十六）逐步將按行政區(qū)劃建立的基層社調(diào)整為按經(jīng)濟(jì)區(qū)建社,。距縣城、集鎮(zhèn)較近的基層社,，在做好工作的基礎(chǔ)上,，逐步同城關(guān)社或集鎮(zhèn)社合并,，可以并社留店，也可以成為分社,；一時(shí)難以調(diào)整的,，可以先在自愿基礎(chǔ)上，實(shí)行經(jīng)營(yíng)上的聯(lián)合,，組織形式暫不變動(dòng)。現(xiàn)在以村為單位建立的代購(gòu)代銷(xiāo)店要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)行整頓,，有些可以改為農(nóng)村的綜合服務(wù)站，歸口供銷(xiāo)社管理,；也可以供銷(xiāo)社同農(nóng)民聯(lián)營(yíng),。綜合服務(wù)站是農(nóng)村新的集體商業(yè)組織，不能搞成個(gè)體經(jīng)濟(jì),，國(guó)家委托的購(gòu)銷(xiāo)任務(wù)必須完成,。

 市、縣供銷(xiāo)社要搞好配套改革,。市,、縣聯(lián)社所屬的專(zhuān)業(yè)公司內(nèi)部，可以劃細(xì)專(zhuān)業(yè),，劃小核算,，以利服務(wù)與經(jīng)營(yíng)。各級(jí)聯(lián)社要主動(dòng)為下級(jí)社提供信息,、技術(shù),、貨源等各種服務(wù)，讓利于基層,，服務(wù)于基層,。

 （十七）為了促進(jìn)農(nóng)村供銷(xiāo)社的發(fā)展，要在政策上給予扶持和照顧,。各級(jí)供銷(xiāo)社不承擔(dān)國(guó)家政策性損失,。除國(guó)家有規(guī)定的以外。由于行政指令購(gòu)銷(xiāo)造成的損失,，應(yīng)該由下達(dá)行政指令的單位予以補(bǔ)償,。為了幫助一些困難社實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，至一九八七年底,，凡年利潤(rùn)在二千五百元以下的基層社,，免征所得稅；年利潤(rùn)在二千五百元出上,、一萬(wàn)元以下的基層社,，減半征收所得稅,。凡基層社在一九八五年底以前形成的政策性?huà)鞄p失，允許從一九八六年起,，三年內(nèi)在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)中稅前抵補(bǔ),。對(duì)已成為業(yè)不抵債的供銷(xiāo)社企業(yè)，可以按審批權(quán)限報(bào)經(jīng)財(cái)稅部門(mén)批準(zhǔn),，給予減免營(yíng)業(yè)稅照顧,。



 五、完善農(nóng)副產(chǎn)品合同定購(gòu)制度

 （十八）主要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行合同定購(gòu)制度,，是指導(dǎo)生產(chǎn),，銜接產(chǎn)銷(xiāo)，保護(hù)農(nóng)民利益的一種好形式,，要因地制宜不斷完善,。定購(gòu)合同要在年初簽訂，明確規(guī)定品種,、數(shù)量,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間,，價(jià)格以及雙方應(yīng)負(fù)的責(zé)任,。在推行合同定購(gòu)中，要貫徹同農(nóng)民協(xié)商辦事的原則,。糧食要適當(dāng)調(diào)減定購(gòu)數(shù)量,，調(diào)減部分要通過(guò)國(guó)家委托代購(gòu)的形式，隨行就市,，議價(jià)收購(gòu)回來(lái),。糧、棉,、油定購(gòu)任務(wù)和委托代購(gòu)計(jì)劃,，均屬?lài)?guó)家計(jì)劃，各級(jí)政府要嚴(yán)肅對(duì)待,，逐級(jí)落實(shí),，保證完成。糧食企業(yè)要逐步由管理型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變,，大力發(fā)展各種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，把糧食流通搞活。供銷(xiāo)社可以接受糧食部門(mén)委托,，代購(gòu)糧油,。在完成國(guó)家合同定購(gòu)任務(wù)以后，也可以經(jīng)營(yíng)議價(jià)糧油。棉花種植要按照國(guó)家計(jì)劃安排,。在落實(shí)種植面積和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上,，和農(nóng)民簽訂定購(gòu)合同。定購(gòu)任務(wù)允許在全地區(qū)范圍內(nèi),，縣與縣之間進(jìn)行調(diào)整,。定購(gòu)任務(wù)要盡量集中到懂技術(shù)、會(huì)管理的棉農(nóng)手里,，防止按人頭或地畝平均分配定購(gòu)數(shù)量,。定購(gòu)基數(shù)內(nèi)的棉花按“倒四六”比例加價(jià)全部收購(gòu)，斤棉斤肥（標(biāo)準(zhǔn)化肥）的獎(jiǎng)售政策不變,。

 （十九）一定要把大中城市蔬菜的供應(yīng)搞好,，蔬菜生產(chǎn)要實(shí)行近鄰為主、遠(yuǎn)郊為輔,、外埠調(diào)劑的原則。城市近郊蔬菜種植面積要作為國(guó)家計(jì)劃,，保證落實(shí),，種足種好。要嚴(yán)格控制基建占用萊地,，保持萊田面積基本穩(wěn)定,。確需征用菜地的，要征得商業(yè)部門(mén)同意,，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批,，并由當(dāng)?shù)卣魇杖R田建設(shè)費(fèi)，交給商業(yè)部門(mén),，專(zhuān)項(xiàng)用于新補(bǔ)萊田建設(shè),。萊農(nóng)口糧已按“倒三七”比例價(jià)供應(yīng)的，多收回的價(jià)款由糧食部門(mén)劃給國(guó)營(yíng)蔬菜公司調(diào)劑使用,，主要用于扶持蔬菜生產(chǎn),。蔬菜生產(chǎn)所需的化肥、農(nóng)藥,、塑料薄膜,、架材等主要生產(chǎn)資料，應(yīng)列入地方計(jì)劃,，保證供應(yīng),。在蔬菜經(jīng)營(yíng)上，要堅(jiān)持國(guó)營(yíng),、集體,、個(gè)體一起上的方針，鼓勵(lì)集體、個(gè)體商業(yè)經(jīng)營(yíng),，允許農(nóng)民進(jìn)城賣(mài)萊,，經(jīng)營(yíng)蔬菜批發(fā)業(yè)務(wù)。國(guó)營(yíng)蔬菜公司要發(fā)揮主渠道作用,，搞好蔬菜經(jīng)營(yíng),，參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，平抑市場(chǎng)價(jià)格,。要完善蔬菜合同定購(gòu)制度,。通過(guò)合同定購(gòu)，大中城市和主要工礦區(qū)的國(guó)營(yíng)蔬菜公司大路萊的經(jīng)營(yíng)量要占到市場(chǎng)供應(yīng)量的百分之六十左右,。對(duì)蔬菜的某些主要品種,，實(shí)行指導(dǎo)價(jià)格，必要時(shí)可規(guī)定最高限價(jià),。對(duì)蔬菜零售店的各種不合理的攤派費(fèi)用應(yīng)予免除,。國(guó)營(yíng)蔬菜公司經(jīng)營(yíng)蔬菜的虧損補(bǔ)貼，按一九八四年財(cái)政實(shí)撥數(shù)額列入地方財(cái)政預(yù)算,，從一九八五年起,，一定三年不變，超虧不補(bǔ),，減虧留用,。

 （二十）要建立城市副食品基地。為了保證城市肉食,、蔬菜等主要副食品的供應(yīng),，生豬生產(chǎn)要以二十五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)縣為基地，養(yǎng)雞要以二十三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)縣為基地,，在資金,、飼料、防疫,、技術(shù)上給予扶持和幫助,。糧食部門(mén)每年拿出一部分飼料糧，加工配合飼料,，用于生豬換購(gòu),。飼料供應(yīng)形式，可以憑食品公司收購(gòu)合同先給飼料后收豬,，也可以先交豬后買(mǎi)飼料,。對(duì)那些還不習(xí)慣于用配合飼料養(yǎng)豬的專(zhuān)業(yè)戶(hù)，可按斤豬斤糧辦法繼續(xù)供應(yīng)原糧,。

 國(guó)營(yíng)食品公司和城市食品零售商店,，要充分利用自己的人，財(cái)、物優(yōu)勢(shì),，搞好生豬,、鮮蛋經(jīng)營(yíng)，積極參與市場(chǎng)調(diào)節(jié),，平抑市價(jià),。經(jīng)營(yíng)生豬、鮮蛋發(fā)生的虧損,，以一九八四年財(cái)政實(shí)撥數(shù)額為基數(shù),，加上跨年度因素，從一九八五年起,，一定三年不變,，列入預(yù)算，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予補(bǔ)貼,。

 城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分,。各級(jí)政府要把城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。要認(rèn)真處理好商業(yè)同外部各方面的關(guān)系,，搞好同步配套改革。商業(yè)行政部門(mén)要做好改革中的思想政治工作,，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理,。工商行政管理審計(jì),、物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)檢查,、監(jiān)督，搞好市場(chǎng)管理和物價(jià)管理,，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng),，維護(hù)消費(fèi)者利益，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng),。財(cái)政,、稅務(wù)、銀行等部門(mén),，要適應(yīng)城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革的要求,，促進(jìn)本部門(mén)、本系統(tǒng)的改革,，搞好完善配套工作,，保證城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革的順利進(jìn)行。