- 【發(fā)布單位】80801
- 【發(fā)布文號(hào)】--
- 【發(fā)布日期】1997-12-16
- 【生效日期】1998-01-01
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- 【文件來(lái)源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
黑龍江省森林管理?xiàng)l例
黑龍江省森林管理?xiàng)l例
(1995年8月23日黑龍江省第八屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過,。根據(jù)1997年12月16日
黑龍江第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議
《關(guān)于修改〈黑龍江省森林管理?xiàng)l例〉的決定》修正)第一章 總則
第一條 根據(jù)《 中華人民共和國(guó)森林法》和《 中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》,,結(jié)合本省實(shí)際,,制定本條例。
第二條 在本省行政轄區(qū)內(nèi)從事森林資源保護(hù),、培育,、利用、管理以及改變森林資源生態(tài)環(huán)境的活動(dòng),,必須遵守本條例,。
森林資源,,包括林地、林木以及森林生態(tài)環(huán)境下所形成的生物資源,。
林地,,包括有林地、疏林地,、灌木林地,、采伐跡地、火燒跡地,、苗圃地和依法確認(rèn)的其他林業(yè)用地,。
第三條 省人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省林業(yè)工作。市(行署),、縣(含縣級(jí)市,、區(qū),下同)人民政府林業(yè)行政主管部門,,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)工作,。鄉(xiāng)(含鎮(zhèn),下同)人民政府設(shè)林業(yè)工作站或?qū)B毴藛T負(fù)責(zé)林業(yè)工作,。
省森林工業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)林業(yè)工作,。
大興安嶺森林工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)林業(yè)工作。
其他有關(guān)部門可按省林業(yè)行政主管部門的委托,,管理本系統(tǒng)林業(yè)工作,。
第四條 各級(jí)人民政府及林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)培育森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制,。
各級(jí)人民政府每年應(yīng)當(dāng)從地方財(cái)政中適當(dāng)安排資金扶持林業(yè)發(fā)展,。
第五條 林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ),普遍護(hù)林,,大力造林,,采育結(jié)合,永續(xù)利用的方針,,逐步建立林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。
林區(qū)應(yīng)當(dāng)加快速生豐產(chǎn)林基地建設(shè),大力發(fā)展木材綜合利用,,實(shí)現(xiàn)林業(yè)工業(yè)化,,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)行多種經(jīng)營(yíng),。
平原地區(qū)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)劃下,,加速營(yíng)造防護(hù)林、用材林,、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林,,逐步增加覆蓋率,。
第六條 對(duì)保護(hù)、培育,、合理利用,、科學(xué)管理森林資源以及發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),開展林業(yè)教育和科學(xué)研究有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,,由各級(jí)人民政府或有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。
第二章 森林、林木,、林地權(quán)屬
第七條 國(guó)有林業(yè)企業(yè),、事業(yè)單位和其他國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的森林,、林木,、林地,為國(guó)家所有,。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在其所有的土地上營(yíng)造的林木,,為集體所有。
機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、部隊(duì)、學(xué)校等單位,,在縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)營(yíng)造的林木,,為造林單位所有。
第八條 農(nóng)村居民在已確認(rèn)的房前屋后,、自留地,、自留山、薪炭林地營(yíng)造的林木,,為營(yíng)造者所有,,承包荒山荒地造林的,按照承包合同的約定確定林木所有權(quán),。
個(gè)人所有的林木允許繼承,、轉(zhuǎn)讓和出賣。
第九條 國(guó)有林業(yè)企業(yè),、事業(yè)單位及其他國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位與鄉(xiāng),、村或者其他單位聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的森林,,林地仍為國(guó)家所有,共同支配林木收益,。
單位與單位,、單位與個(gè)人,、個(gè)人與個(gè)人聯(lián)合營(yíng)造的林木,為聯(lián)合營(yíng)造者共有,。
第十條 義務(wù)植樹按國(guó)務(wù)院《 關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》和《黑龍江省開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定確定林木所有權(quán),。
第十一條 國(guó)家和集體所有的森林、林木和林地,,個(gè)人所有的林木和使用的林地,,由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門登記造冊(cè),報(bào)同級(jí)人民政府核發(fā)《林權(quán)證》,,確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán),。國(guó)有森林工業(yè)由國(guó)家授權(quán)的部門核發(fā)《林權(quán)證》。已領(lǐng)取《林權(quán)證》的國(guó)有林業(yè)單位,,不需再辦理《土地證》,。
國(guó)有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和集體經(jīng)濟(jì)組織,,應(yīng)當(dāng)按《林權(quán)證》所確定的面積及其界線,,嚴(yán)格守界經(jīng)營(yíng),未經(jīng)上級(jí)主管部門和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,,任何單位和個(gè)人不得擅自變更,。
權(quán)屬發(fā)生變更時(shí),應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證機(jī)關(guān)更換《林權(quán)證》,。
第十二條 森林,、林木、林地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),,由縣級(jí)以上人民政府處理,。
森林工業(yè)企業(yè)單位與其他森林經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí),由省人民政府或者國(guó)家授權(quán)的部門處理,。
森林,、林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前,,任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木和搶占有爭(zhēng)議的林地,。
第三章 森林保護(hù)
第十三條 國(guó)家建設(shè)占用國(guó)有林地和征用集體林地及其他必須使用林地的,應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上林業(yè)行政主管部門和林業(yè)局以上森林工業(yè)管理部門辦理《改變林地用作許可證》后,,再依法辦理土地等有關(guān)手續(xù),。
森林經(jīng)營(yíng)單位在其經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施和多種經(jīng)營(yíng)使用的林地,按照上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的文件執(zhí)行,。
第十四條 禁止毀林開墾和毀林采石,、挖沙、取土等違法行為。已在森林經(jīng)營(yíng)施業(yè)區(qū)內(nèi)擅自開墾的林地,,應(yīng)當(dāng)由所在森林經(jīng)營(yíng)單位限期收回,。
第十五條 嚴(yán)禁盜伐、濫伐森林,、林木,。
嚴(yán)禁毀林養(yǎng)蠶、毀樹采集林木種子和在活立木上扒樹皮等毀林行為,。
第十六條 養(yǎng)木耳應(yīng)當(dāng)推行新技術(shù),,充分利用采伐剩余物,不準(zhǔn)砍伐柞林和使用成材柞木做木耳段,。
林區(qū)種參應(yīng)當(dāng)在采伐跡地,、火燒跡地、疏林地,、林間空地種植,,或?qū)嵭辛謪㈤g作。不得毀林種參,。
第十七條 嚴(yán)禁木材經(jīng)營(yíng)和加工廠點(diǎn)收購(gòu)盜伐木材,。
在林區(qū)開辦木材經(jīng)營(yíng)和加工廠點(diǎn)必須征得所在施業(yè)區(qū)林業(yè)單位的同意,向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門和林業(yè)局以上森林工業(yè)管理部門申領(lǐng)《木材經(jīng)營(yíng),、加工許可證》后,,工商行政管理部門方可核發(fā)木材經(jīng)營(yíng)和加工廠點(diǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第十八條 嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家確定的一,、二級(jí)保護(hù)樹種,。需要采伐利用的,國(guó)家一級(jí)保護(hù)樹種,,須經(jīng)國(guó)家林業(yè)部批準(zhǔn),;國(guó)家二級(jí)保護(hù)樹種,須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門或者省森林工業(yè)行政主管部門,、大興安嶺森林工業(yè)管理部門批準(zhǔn),。
采集野生藥材和經(jīng)濟(jì)植物,應(yīng)當(dāng)保護(hù)植物資源,。
第十九條 各級(jí)人民政府和林業(yè)企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林政、公安,、護(hù)林隊(duì)伍建設(shè),。
第二十條 森林防火、森林植物檢疫,、森林病蟲害防治,、林木種子管理、野生動(dòng)植物保護(hù),、森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū),、森林公園、城市綠化管理,,按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第四章 森林經(jīng)營(yíng)管理
第二十一條 森林劃分為防護(hù)林、用材林,、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林、特種用途林,,可以結(jié)合森林經(jīng)理調(diào)查劃分為生態(tài)保護(hù),、速生豐產(chǎn)、常規(guī)管理3種類型經(jīng)營(yíng)區(qū),,實(shí)行科學(xué)經(jīng)營(yíng),。
第二十二條 森林資源應(yīng)當(dāng)實(shí)行資產(chǎn)化管理,有償使用,。國(guó)有森林資源資產(chǎn)應(yīng)結(jié)合森林經(jīng)理復(fù)查定期進(jìn)行評(píng)估,。
第二十三條 各級(jí)林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織森林資源調(diào)查工作,建立森林資源檔案,,編制森林經(jīng)營(yíng)方案,,掌握森林資源變化情況。
第二十四條 各森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按用材林消耗量低于生長(zhǎng)量和其他林種合理經(jīng)營(yíng),、永續(xù)利用的原則,,嚴(yán)格控制森林年采伐量,對(duì)森林資源消耗實(shí)行全額管理,。
第二十五條 國(guó)有林業(yè)企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全森林資源審計(jì)制度,在其單位主要負(fù)責(zé)人任期,、采伐限額執(zhí)行期,、森林經(jīng)理期結(jié)束時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì),。
第五章 植樹造林
第二十六條 到本世紀(jì)末,,全省森林覆蓋率應(yīng)當(dāng)達(dá)到40%以上,其中山區(qū)不低于70%,,半山區(qū)不低于40%,,平原區(qū)不低于10%。
各級(jí)人民政府根據(jù)省森林覆蓋率總目標(biāo)確定本轄區(qū)森林覆蓋率的目標(biāo),,制定實(shí)施規(guī)劃,,明令公布。
第二十七條 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)按照造林規(guī)劃,因地制宜地營(yíng)造用材林,、防護(hù)林,、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定,,組織各系統(tǒng),、各單位和負(fù)有義務(wù)的公民,完成法定的植樹任務(wù),。
第二十八條 農(nóng)墾,、畜牧、鐵路,、交通,、水利等部門,應(yīng)當(dāng)按因地制宜,、因害設(shè)防的原則,,積極營(yíng)造防護(hù)林。煤炭,、造紙等部門,,應(yīng)當(dāng)營(yíng)造坑木、造紙等用材林和原料林,。
第二十九條 植樹造林應(yīng)當(dāng)遵守 造林技術(shù)規(guī)程,,實(shí)行科學(xué)造林??h級(jí)人民政府和國(guó)有森林工業(yè)企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)對(duì)植樹造林組織驗(yàn)收,,核實(shí)造林面積和成活率、保存率,。
第三十條 建立林業(yè)基金制度,。林業(yè)基金按規(guī)定權(quán)限分級(jí)管理,??顚S?。
林業(yè)基金的提取標(biāo)準(zhǔn)和管理、使用辦法,,由省人民政府制定,。
第三十一條 采伐林木應(yīng)當(dāng)提取育林基金。育林基金的具體提取和使用辦法,,按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第六章 森林采伐和木材運(yùn)輸
第三十二條 森林、林木實(shí)行限額采伐,。省森林工業(yè)行政主管部門和大興安嶺森林工業(yè)管理部門,,綜合本系統(tǒng)森林采伐限額,,在報(bào)國(guó)家林業(yè)部同時(shí)報(bào)省林業(yè)行政主管部門。各縣林業(yè)行政主管部門和省林業(yè)行政主管部門委托的部門,,均綜合本系統(tǒng)森林采伐限額,,逐級(jí)報(bào)省林業(yè)行政主管部門。省林業(yè)行政主管部門匯總?cè)∩植煞ハ揞~,,經(jīng)省人民政府審核后,,上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的森林采伐限額指標(biāo),,任何單位和個(gè)人不得超過。
第三十三條 采伐森林,、林木,,必須進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì),憑《林木采伐許可證》進(jìn)行采伐,。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星樹木除外,。
第三十四條 《林木采伐許可證》的審發(fā):國(guó)有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位的由本系統(tǒng)上級(jí)主管部門審發(fā),;鄉(xiāng)村集體和個(gè)人承包的,,由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門審發(fā);鐵路,、公路護(hù)路林的更新采伐,,屬鐵路、公路部門營(yíng)造的,,由其上級(jí)主管部門審發(fā),;其他國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的,,由省林業(yè)行政主管部門或者其委托的部門審發(fā),。
第三十五條 森林采伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《 森林采伐更新管理辦法》,皆伐面積比重應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制,。采伐后必須不晚于次年完成更新,。
第三十六條 運(yùn)輸木材必須持有木材運(yùn)輸證件。具體辦理木材運(yùn)輸證件辦法,,由省人民政府制定,。
鐵路、公路,、航運(yùn)部門應(yīng)當(dāng)憑木材運(yùn)輸證件承運(yùn)木材,。
第三十七條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可以在林區(qū)設(shè)立或者變更木材檢查站,。檢查人員在執(zhí)行木材檢查任務(wù)時(shí),,應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件,。
林業(yè)執(zhí)法人員可以進(jìn)入車站、碼頭,、貨場(chǎng)和木材市場(chǎng)進(jìn)行檢查,。
第七章 法律責(zé)任
第三十八條 未辦理《改變林地用途許可證》占用、征用林地的,,責(zé)令停止作業(yè),,限期補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)已構(gòu)成非法占用林地的,,處以每平方米5~15元罰款,;致使森林、林木受到毀壞的,,賠償損失,;補(bǔ)種毀壞株數(shù)1~3倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木費(fèi)。逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的,,除按上述規(guī)定處罰外,,立即退回所占林地。搶占有爭(zhēng)議林地的,,應(yīng)當(dāng)立即退出,,對(duì)直接責(zé)任者處以500~1000元的罰款。
對(duì)毀林開墾和毀林采石,、挖沙,、取土等違法行為,責(zé)令返回占有,,處以每平方米1~5元的罰款,;致使森林、林木毀壞的,,賠償損失,;補(bǔ)種毀壞株數(shù)1~3倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木費(fèi)。
對(duì)違法從事種植,、養(yǎng)殖,、采集的,沒收違法所得,,并處以違法所得2~5倍的罰款,;致使森林、林木毀壞的,,賠償損失,;補(bǔ)種毀壞株數(shù)1~3倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木費(fèi)。
對(duì)砍伐柞林和使用成材柞木做木耳段的,,沒收木耳段和違法所得,,并處以違法所得2-5倍的罰款,。
對(duì)在活立木上扒樹皮的,處以每株10~50元罰款,;致使樹木死亡的,,處以木材價(jià)值3~5倍的罰款。
森林經(jīng)營(yíng)單位對(duì)在其森林經(jīng)營(yíng)施業(yè)區(qū)內(nèi)擅自開墾的林地,,沒有按期收回的,,由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人給予行政處分。
第三十九條 盜伐森林或者其他林木,,林區(qū)木材2立方米以下,,幼樹100株以下的,非林區(qū)木材1立方米以下,,幼樹50株以下的,,防護(hù)林、特種用途林和國(guó)家確定的一,、二級(jí)保護(hù)樹種1立方米以下的,或者相當(dāng)于上述損失的,,繳回所盜木材,,責(zé)令賠償損失,補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木費(fèi),,并處以違法所得3-10倍的罰款,。
受雇和幫工參與盜伐以及為盜伐人提供運(yùn)輸工具的,處以相當(dāng)于盜伐人罰款額度50%的罰款,。盜伐,、運(yùn)輸工具予以扣留,在限期內(nèi)不接受處理的,,可以變賣盜伐,、運(yùn)輸工具,折抵賠償損失和罰款,。
第四十條 濫伐森林,、林木,林區(qū)木材10立方米以下,,幼樹500株以下,,非林區(qū)木材5立方米以下,幼樹250株以下,,或者相當(dāng)于上述損失的,,責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木費(fèi),并處以違法所得2-5倍的罰款,。
國(guó)有林業(yè)企業(yè),、事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)林業(yè)單位不執(zhí)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)和《林木采伐許可證》規(guī)定超采林木,,按濫伐處理,由上級(jí)林業(yè)主管部門收繳違法所得,,列為育林基金,。對(duì)直接責(zé)任者由其上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
采伐林木的單位或者個(gè)人,,未按規(guī)定完成更新造林任務(wù)的,,責(zé)令限期完成任務(wù),并處以相當(dāng)于所需造林費(fèi)用的罰款,。
第四十一條 在林區(qū)無(wú)《木材經(jīng)營(yíng),、加工許可證》私自經(jīng)營(yíng)、加工木材的,,責(zé)令其立即停止?fàn)I業(yè),,由林業(yè)和工商主管部門依法處理。
對(duì)經(jīng)營(yíng),、加工盜伐木材的,,應(yīng)當(dāng)沒收全部盜伐木材,并處以木材價(jià)值3-5倍的罰款,,由林業(yè)行政主管部門收繳《木材經(jīng)營(yíng),、加工許可證》。
第四十二條 無(wú)木材運(yùn)輸證件運(yùn)輸木材的,,扣押其所運(yùn)木材,,責(zé)令限期補(bǔ)辦運(yùn)輸證件,逾期未補(bǔ)辦的,,沒收全部木材,,并處以木材價(jià)值10~50%的罰款。對(duì)承運(yùn)單位和個(gè)人處以承運(yùn)木材價(jià)值10~30%的罰款,。
運(yùn)輸木材的數(shù)量,、樹種、材種和規(guī)格與木材運(yùn)輸證件記載不符的,,沒收超過數(shù)量和不符部分的木材,。
對(duì)使用偽造、涂改,、倒賣證件運(yùn)輸木材的,,沒收全部木材,并對(duì)貨主處以相當(dāng)于木材價(jià)值10-50%的罰款,。對(duì)偽造,、涂改、倒賣運(yùn)輸證件者,,沒收其非法所得,,并處以非法所得2-5倍的罰款,。
第四十三條 違反本條例的行政處罰,由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門,、省林業(yè)行政主管部門依法委托的部門和省森林工業(yè)行政主管部門決定,。
第四十四條 違反本條例規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重,,構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 罰沒使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),。罰沒款全額上繳同級(jí)財(cái)政部門,。
追繳盜伐的木材、變賣所得及核收的賠償損失費(fèi),、補(bǔ)種樹木費(fèi),,返還原森林經(jīng)營(yíng)單位,用于恢復(fù)森林資源,。
第四十六條 對(duì)拒絕,、阻礙林業(yè)行政執(zhí)法人員和護(hù)林人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依照《 中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰,;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 對(duì)林業(yè)管理部門和企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及林業(yè)職工玩忽職守,,濫用職權(quán),營(yíng)私舞弊,,弄虛作假,,貪污受賄,包庇縱容違法者,,參與和支持盜伐,、濫伐,造成森林資源損失的,,由其所在單位或上一級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任,。
第四十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),,向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,;對(duì)上一級(jí)機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi),,向法院起訴,。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起一個(gè)月內(nèi),,直接向法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不提起訴訟又不履行的,,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
第八章 附則
第四十九條 本條例由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。
第五十條 本條例自1998年1月1日起施行,。
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