• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[1997]73號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-10-31
• 【生效日期】1997-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于 貫徹黑龍江省依法治省方案的實(shí)施意見的通知

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于
 貫徹黑龍江省依法治省方案的實(shí)施意見的通知
 
（黑政發(fā)［1997］73號(hào)）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于貫徹＜黑龍江省依法治省方案＞的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 1997年10月31日



 關(guān)于貫徹《黑龍江省依法治省方案》的實(shí)施意見



 為加強(qiáng)政府依法行政,，依據(jù)1996年7月6日省八屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過的《黑龍江省依法治省方案》，制定本實(shí)施意見,。



 一,、指導(dǎo)思想

 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大提出的“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略任務(wù),，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán),，做到政府工作嚴(yán)格依法行政。要緊緊圍繞省委,、省政府的中心工作,，加強(qiáng)政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，依法復(fù)議應(yīng)訴，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。



 二,、主要任務(wù)

 （一）加強(qiáng)政府立法工作。根據(jù)江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中提出的“加強(qiáng)立法工作,，提高立法質(zhì)量,，到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的宏偉目標(biāo),，要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來。在堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一的前提下,，繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)立法放在重要位置,，抓緊制定和完善規(guī)范市場(chǎng)主體和行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,，促進(jìn)對(duì)外開放以及健全社會(huì)保障制度方面的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章；制定和完善加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,、振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、保護(hù)資源和環(huán)境方面的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章。同時(shí),，還要制定和完善發(fā)展教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育事業(yè)，維護(hù)社會(huì)安定等方面的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章,，使法制建設(shè)同精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，同步推進(jìn),。政府各有關(guān)部門要建立法規(guī)（草案）,、規(guī)章起草責(zé)任制，抓好起草,、論證和協(xié)調(diào)工作,，加強(qiáng)立法的民主化、科學(xué)化,，不斷提高立法質(zhì)量,。要繼續(xù)搞好規(guī)章的清理工作，做到立,、改,、廢的有機(jī)統(tǒng)一，為我省行政工作有法可依奠定基礎(chǔ),。

 （二）堅(jiān)持實(shí)行和不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制,，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法。對(duì)于國(guó)家和省已經(jīng)發(fā)布的法律,、法規(guī)和規(guī)章,，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門要嚴(yán)格執(zhí)行，定期檢查,，并按規(guī)定向政府和人大報(bào)告有關(guān)法規(guī)的貫徹實(shí)施情況,。對(duì)于社會(huì)上群眾反映強(qiáng)烈的違法現(xiàn)象,，要加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究,。在行政執(zhí)法工作中，要堅(jiān)持公平,、公正,、公開的原則。尤其是直接涉及群眾切身利益的部門,，要一律實(shí)行公開辦事制度,。要繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì),。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》,，依法規(guī)范行政處罰和其他具體行政行為。各級(jí)政府和各部門要重視和關(guān)心行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，改善行政執(zhí)法手段和工作條件,，并依法協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾和問題。要按照黨的十五大的要求,，認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,，不斷總結(jié)我省的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法責(zé)任制在各級(jí)政府目標(biāo)考核體系中的份量,，完善評(píng)議考核制,，保證各項(xiàng)行政執(zhí)法任務(wù)落到實(shí)處。

 （三）行政機(jī)關(guān)要自覺接受外部監(jiān)督,，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,，建立健全依法行使行政權(quán)力的制約機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，并按照黨的十五大的要求,，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,，注意發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，主動(dòng)認(rèn)真地糾正通過各種監(jiān)督指出的違法問題,。要切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)部門,、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省已經(jīng)建立的規(guī)范性文件備案審查,、行政執(zhí)法主體資格審查,、行政執(zhí)法證件管理、行政處罰監(jiān)督等行之有效的監(jiān)督制度,，通過有計(jì)劃,，有重點(diǎn)地開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，加大對(duì)執(zhí)法違法問題的監(jiān)督力度。此外,，還要建立和完善違法案件的舉報(bào)督查制度,、行政執(zhí)法監(jiān)督窗口制度、錯(cuò)案追究制度等,，并在實(shí)踐中繼續(xù)探索新的行政處罰監(jiān)督制度,，逐步健全和完善依法行使行政權(quán)力的制約機(jī)制。

 （四）認(rèn)真搞好行政復(fù)議應(yīng)訴工作,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定,，依法履行職責(zé)，做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作,。行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)要重視復(fù)議應(yīng)訴工作,，確定復(fù)議機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)復(fù)議應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo),。行政機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)和復(fù)議人員,，要認(rèn)真辦理應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)依法受理的公民、法人和其他組織的復(fù)議申請(qǐng),，嚴(yán)格依照法定程序辦案,。建立行政復(fù)議應(yīng)訴辦案人員責(zé)任制，對(duì)不依法辦案的,，要追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任,。要加強(qiáng)對(duì)復(fù)議應(yīng)訴人員的培訓(xùn)，提高復(fù)議應(yīng)訴人員的素質(zhì),。要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)議應(yīng)訴案件報(bào)告制度。行政機(jī)關(guān)的信訪部門或其他部門,，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)復(fù)議的來信來訪,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其按行政復(fù)議的法律規(guī)定辦理。通過行政復(fù)議應(yīng)訴工作,。切實(shí)保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政的權(quán)威,。

 （五）認(rèn)真搞好“三五”普法教育,。要按照《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜關(guān)于在全省公民中開展法制宣傳教育的第三個(gè)五年規(guī)劃＞的通知》（黑辦文［1996］28號(hào)）要求,，繼續(xù)開展多種形式的法律知識(shí)教育,。要重點(diǎn)抓好各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和青少年的法律宣傳教育工作,。各級(jí)行政干部尤其是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部要在深入學(xué)習(xí)鄧小平有關(guān)民主法制理論的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)了解和掌握《
憲法》、《
中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》,、《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》,、《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》以及與本職工作相關(guān)的其他法律、法規(guī),。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員要著重掌握
公司法,、
勞動(dòng)法、
合同法等與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的法律,、法規(guī),，并結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)其他有關(guān)法律、法規(guī),，提高依法經(jīng)營(yíng)管理水平,。要在青少年中大力開展法制宣傳教育，大,、中,、小學(xué)校要把法制教育列為學(xué)生的必修課?；鶎咏M織要抓好社會(huì)青年的法律常識(shí)教育,。

 （六）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)認(rèn)真貫徹依法“從重從快”嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的方針,，加強(qiáng)刑事執(zhí)法工作,，努力提高破案率和審結(jié)率，提高辦案質(zhì)量,；要依法行使治安行政管理職權(quán),，治安、交通,、消防,、邊防、出入境管理等部門,，都要制定相應(yīng)的制度和措施,，受理、審查,、批準(zhǔn)和辦理證照等各個(gè)環(huán)節(jié)都要規(guī)定明確的辦理期限和監(jiān)督制約制度,；要按照“打防并舉，標(biāo)本兼治,，重在治本”的方針,，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部保衛(wèi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，強(qiáng)化農(nóng)村治安管理工作,，努力落實(shí)群防群治措施,，加強(qiáng)人防、技防,、物防建設(shè),，健全社會(huì)整體防范機(jī)制。

 （七）繼續(xù)抓好基層依法治理,。要深入開展依法治村,、治廠、治街,、治店等活動(dòng),；要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮群眾自治組織的作用,，不斷完善已經(jīng)在“二五”普法期間建立起來的村規(guī)民約,，使基層依法治理活動(dòng)逐步走向規(guī)范化的軌道。同時(shí),，要把基層依法治理工作同加強(qiáng)基層組織建設(shè),、社會(huì)治安綜合治理和基層單位的社會(huì)主義精神文明建設(shè)以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康結(jié)合起來狠抓落實(shí)。

 （八）深化法律服務(wù)業(yè)改革,。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)為培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)，為各級(jí)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控服務(wù),，使法律服務(wù)拓展到生產(chǎn),、流通、分配和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié),，深入到企事業(yè)單位,、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭各個(gè)領(lǐng)域,。要積極探索實(shí)施法律援助的經(jīng)驗(yàn),，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難、確無能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的特殊群體實(shí)行法律援助,，完善我國(guó)多層次的社會(huì)保障體系。司法行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)業(yè)的管理,，加大法律服務(wù)業(yè)改革力度,，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真做好法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批工作,，落實(shí)投訴制度,、錯(cuò)案追究賠償制度，開展執(zhí)法道德教育,，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律,，樹立良好形象,。形成健全的法律服務(wù)體系和統(tǒng)一、高效的法律服務(wù)業(yè)市場(chǎng),。



 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)政府、各部門要把政府法制工作作為一項(xiàng)重要工作來抓,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問法制工作的重大問題,。有關(guān)部門要把政府法制工作列為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

 各級(jí)政府,、各部門要重視和加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，切實(shí)發(fā)揮其規(guī)劃、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、服務(wù)的職能?？h級(jí)以上政府及其各部門都要按照國(guó)務(wù)院的要求,，采取有效的措施加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)并為他們解決實(shí)際問題。

 各級(jí)政府,、各部門要結(jié)合本地,、本系統(tǒng)的實(shí)際，制定貫徹本實(shí)施意見的實(shí)施細(xì)則,，對(duì)依法治理的任務(wù),、方法、步驟及標(biāo)準(zhǔn)都要做出明確具體的規(guī)定,。