• 【發(fā)布單位】80805
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-01-30
• 【生效日期】1997-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦法

哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦法
 
（哈爾濱市人民政府令第1號1997年1月30日）
 第一章 總則





 第一條 為加強城市房屋拆遷管理,，根據國務院《
城市房屋拆遷管理條例》、《黑龍江省城市建設動遷管理條例》和國家,、省住房制度改革的有關規(guī)定,，結合我市情況，制定本辦法,。



 第二條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上進行城市建設或者政府為解決危房棚戶區(qū)居民住房,，需拆除房屋及其附屬物引起的搬遷、安置,、補償?shù)炔疬w事宜,，均適用本辦法。



 第三條 本辦法所稱拆遷人,，是指依法取得
房屋拆遷許可證的建設單位或者市,、區(qū)人民政府指定的單位。

 本辦法所稱被拆遷人,，是指持有合法產權證照或者依法批準建設的被拆除房屋及其附屬物的所有人（含代管人,、國家授權的國有房屋及其附屬物的管理人）和持有合法使用證照的被拆除房屋及其附屬物的使用人。



 第四條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改建和土地凈地出讓的原則,。



 第五條 拆遷人應當依照本辦法規(guī)定,，對被拆遷人給予補償和安置；被拆遷人應當服從城市建設需要,，在規(guī)定的搬遷期限內完成搬遷,。



 第六條 市房產管理部門是城市房屋拆遷的行政主管部門（以下簡稱市拆遷行政主管部門），負責本辦法的組織實施,。市拆遷行政主管部門下設市城市房屋拆遷管理辦公室（以下簡稱市拆遷辦）,，負責發(fā)布房屋拆遷通告、公告,、核發(fā)房屋拆遷資格證書,、
房屋拆遷許可證，受市拆遷行政主管部門委托查處違反辦法的行為等城市房屋拆遷日常管理工作,。

 區(qū)人民政論下設區(qū)城市房屋拆遷管理辦公室（以下簡稱區(qū)拆遷辦）,，負責依據本辦法管理轄區(qū)內城市房屋拆遷日常工作。

 市建設行政主管部門對本辦法的實施情況進行監(jiān)督檢查,。

 市城市綜合開發(fā)中心貢責房屋拆遷的組織工作,。

 市規(guī)劃、土地,、公安,、工商等有關部門，應當依據各自職責,，協(xié)助做好城市房屋拆遷管理工作,。




 第二章 拆遷管理一般規(guī)定





 第七條 市、區(qū)人民政府組織統(tǒng)一拆遷工作,。

 建設單位應當委托市城市綜合開發(fā)中心組織取得市拆遷辦核發(fā)的房屋拆遷資格證書的單位統(tǒng)一拆遷,。



 第八條 擬進行房屋拆遷的單位在取得用地批準書和規(guī)劃部門確定的拆遷范圍文件后，可申請市拆遷辦在擬拆遷地段發(fā)布通告,。

 自通告發(fā)布之日起,，在拆遷范圍內，不準新建,、擴建,、翻建、改建,、裝修房屋及其附屬物,，不準改變房屋用途,，不準進行房產交易,、互換、借用、析產,、贈與,、租賃、典當,、抵押,、調配。



 第九條 通告發(fā)布后,，市拆遷辦應當通知工商行政管理部門停止核發(fā)拆遷范圍內營業(yè)執(zhí)照,；通知市公安部門停止辦理向拆遷范圍內遷入居民戶口或居民分戶。因出行,、軍人復轉退,、婚嫁等確需入戶的，經市公安或者民政部門批準后,，方可辦理,。



 第十條 建設單位需要拆遷房屋，應當向拆遷房屋所在區(qū)拆遷辦提出申請,，經區(qū)拆遷辦審核,，報市拆遷辦批準，取得
房屋拆遷許可證后,，方可拆遷,。

 政府組織統(tǒng)一拆遷的，由市,、區(qū)人民政府指定的單位,，向市拆遷辦提出申請，取得
房屋拆遷許可證后,，方可拆遷,。



 第十一條 申請辦理
房屋拆遷許可證，應當提交下列證明文件和資料：

 （一）建設計劃,、投資指標,、建設規(guī)劃和建設用地審批文件；

 （二）拆遷安置費用全部到位的證明,、建設項目資金百分之三十到位的證明和其余部分建設資金來源證明,；

 （三）經市規(guī)劃部門批準的安置用房位置圖；

 （四）拆除房屋產權注銷登記通知,；

 （五）拆遷方案,。



 第十二條 拆遷人與市城市綜合開發(fā)中心應當簽訂委托拆遷安置協(xié)議書，并按規(guī)定標準向市城市綜合開發(fā)中心交納安置建設,、工程配套,、補助、補償和委托拆遷費用，由市城市綜合開發(fā)中心組織拆遷承辦單位實施拆遷,。

 市拆遷行政主管部門和市,、區(qū)遷辦，不準接受拆遷委托,。



 第十三條
房屋拆遷許可證發(fā)放后,，由市拆遷辦向拆遷范圍內的被拆遷人發(fā)布房屋拆遷公告，公布拆遷人,，拆遷承辦單位,、拆遷范圍、搬遷期限,、進戶時間等,；拆遷房屋所在區(qū)拆遷辦和拆遷承辦單位，負責向被拆遷人宣傳拆遷有關規(guī)定和制度,。



 第十四條 拆遷人或者拆遷承辦單位應當按
房屋拆遷許可證的規(guī)定拆遷,，不準擅自改變拆遷范圍或拆遷期限。



 第十五條 拆遷人或者拆遷承辦單位與被拆遷人應當按本辦法規(guī)定,，在搬遷期限內就安置地點,、安置面積、補償辦法,、進戶時間,、有關費用發(fā)放以及違約責任等項內容簽訂書面協(xié)議。個別被拆遷人不能在搬遷期限內簽訂協(xié)議的,，被拆遷人應當先搬遷,，后補簽協(xié)議。

 補償,、安置協(xié)議簽訂后,，可以向公證機關辦理公證。



 第十六條 拆遷人或者拆遷承辦單位與被拆遷人按本辦法第十五條一款達不成協(xié)議的,，可向市拆遷行政主管部門申請裁決,。當事人對裁決不服的，可在接到裁決書之日起十五日內向人民法院起拆,。

 在訴訟期間,，拆遷人或者拆遷承辦單位已對被拆遷人作了安置或者提供臨遷用戶，不停止搬遷的執(zhí)行,。



 第十七條 被拆遷人超過規(guī)定的搬遷期限無正當理由拒絕搬遷的,，由區(qū)人民政府作出責令限期搬遷的決定，逾期不搬遷的,，由區(qū)人民政府責成有關部門強制搬遷,，或者由區(qū)拆遷辦申請人民法院強制搬遷,。

 拆遷人或者拆遷承辦單位不得擅自對被拆遷人實施強制搬遷。



 第十八條 在規(guī)定的搬遷期限內,，拆遷人或者拆遷承辦單位不準對未搬遷的被拆遷人停止供水、供電,、供熱,、供氣，不準拆扒未搬遷的被拆遷人的房屋,。

 被拆遷人不準借故拖延搬遷阻礙建設,、辱罵毆打拆遷工作人員、妨礙拆遷工作人員執(zhí)行公務,，不準強占住房,。



 第十九條 對被拆遷人安置的新房，應當符合建筑設計規(guī)范,，不得設計,、建設無采光的居室、廚房或樓梯間,。

 拆遷人或者拆遷承辦單位用于安置被拆遷人的新房,，不符合前款規(guī)定的，應當予以調換,。



 第二十條 拆遷承辦單位負責拆遷的工作人員,，應當經市拆遷辦統(tǒng)一培訓，持證上崗,。



 第二十一條 城市房屋拆遷管理費,，由市拆遷辦按有關規(guī)定收取。




 第三章 拆遷安置





 第二十二條 拆遷人對應當安置的被拆除房屋使用人,，依照本辦法規(guī)定給予安置,。

 被拆除住宅房屋使用人，是指在拆遷范圍內具有正式戶口和合法產權,、使用證照的公民,；被拆除非住宅房屋使用人，是指在拆遷范圍內有合法產權,、使用證照的機關,、團體、企業(yè)事業(yè)單位,、個體工商戶,，屬于從事生產或者經營的，還應當有營業(yè)執(zhí)照,。



 第二十三條 對被拆除房屋使用人的安置地點,，根據城市規(guī)劃對建設地區(qū)的要求和建設工程的性質,，按照有利于實施城市規(guī)劃和城市舊區(qū)改建的原則確定。

 鼓勵城市舊區(qū)住宅房屋使用人易地到新區(qū)安置,。



 第二十四條 對被拆除住宅房屋使用人安置新房時,，由拆遷人或者市城市綜合開發(fā)中心按單元立體提供安置房源，由區(qū)拆遷辦組織被拆遷人公開自選房號,。



 第二十五條 對被拆除住宅房屋使用人,，原房屋使用面積，以承租證或者產權證標明的使用面積為準,，未標明使用面積的,，以實際測量的使用面積為準。



 第二十六條 對被拆除住宅房屋使用人安置的新房,，按原房屋使用面積就近上靠標準戶型,。最小標準戶型使用面積32平方米，每增加使用面積8平方米為一個檔次,。標準戶型原則上是：一室半戶,，使用面積32平方米；二室戶,，使用面積40平方米,，二室半戶，使用面積48平方米,；三室戶,，使用面積56平方米。



 第二十七條 危房棚戶區(qū)改造和市政公用工程以及市人民政府確定的公益事業(yè)重點建設工程,，需拆除房屋的,，應當按城市規(guī)劃要求，對被拆遷人易地安置,。

 按本條前款規(guī)定安置的被拆除住宅房屋使用人,，應當按住宅建設成本價格購買全部產權。政府指定的單位應當按原房屋使用面積予以補貼,。使用人家庭成員中職工所在單位也應當予以資助,。



 第二十八條 除本辦法第二十七條一款規(guī)定以外的其他建設工程，需要拆除房屋的,，應當按城市規(guī)劃要求對被拆遷人進行安置,。

 對被拆除的住宅房屋使用人易地安置的，由其按住宅建設成本價格購買全部產權,。拆遷人應當按原房屋使用面積予以補貼,，并予以資助。安置被拆除住宅房屋使用人用戶的其他建設費用,，由拆遷人承擔,。

 建設工程有住宅時,，被拆除住宅房屋使用人要求就地安置的，其原房屋面積部分按住宅建設綜合價格購買,，超過原房屋面積部分按該地段商品房價格購買,，給予全部產權。



 第二十九條 用于易地安置區(qū)域內的被拆遷人,，就地安置,。被拆除住宅房屋使用人應當按住宅建設成本價格購買全部產權。補貼和資助事宜按本辦法第二十七條二款規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十條 在自有生活區(qū)建設住宅，拆遷人可根據城市規(guī)劃要求對被拆遷人就地安置,。被拆除住宅房屋使用人應當按住宅建設成本價格購買全部產權,，拆遷人應當按本辦法第二十八條二款規(guī)定予以補貼和資助。



 第三十一條 對被拆除住宅房屋使用人補貼,、資助標準和資助范圍,，由市建設行政主管部門定期公布。

 住宅建設成本價格,、綜合價格和商品房價格,，由市物價部門和市建設行政主管部門定期公布。



 第三十二條 對被拆除住宅房屋使用人安置的新房,，按使用面積換算成建筑面積購買產權,。使用面積與建筑面積換算系數(shù)為1．5。購房款由被拆除住宅房屋使用人交納,。



 第三十三條 被拆除住宅房屋使用人無力購房的,，經市、區(qū)人民政府指定的單位同意,，并到市拆遷行政主管部門辦理互換手續(xù)后,，可與拆遷地段外有能力交納購房款的房屋使用人互換房屋。沒有條件互換房屋的,，經市,、區(qū)人民政府指定的單位同意，由拆遷人按原房屋使用面積易地安置,，實行新房新租,。



 第三十四條 對被拆除非住宅房屋使用人安置的新房，按原房屋建筑面積安置,。

 被拆除非住宅房屋使用人原房屋店宅合一的,，按下列規(guī)定安置：

 （一）要求安置營業(yè)用房的，按原房屋使用面積和城市規(guī)劃要求安置,；

 （二）要求安置住宅的,，按本辦法安置住宅房屋的規(guī)定安置,。



 第三十五條 安置被拆除非住宅房屋使用人的新房根據城市規(guī)劃需要遷建的，由拆遷人負責遷建或者撥給相應的資金和材料,，由被拆遷人自行遷建,。



 第三十六條 對居住的無照房屋，可以按原房屋實測的使用面積七折計算,。



 第三十七條 從城市區(qū)位較好地段遷入區(qū)位較差地段購房安置的,，對被拆除房屋使用人，以補貼標準為基數(shù),，按下列規(guī)定給予區(qū)效益差價和移距離補償：

 （一）區(qū)位效益差價補償,，每降低一個區(qū)位類別，增加補償15％,；

 （二）移位距離補償,，1公里以上的移位距離，每增加2公里,，增加補償5％,。



 第三十八條 對被拆除住宅房屋使用人安置的新房，產生面積差時,，按下列規(guī)定處理：

 （一）新房使用面積超出應安置面積0．5平方米以上的,，超出的使用面積，換算成建筑面積,，被拆遷人應當按住宅建設成本價的50％購買,；

 （二）新房使用面積比應安置面積少0．5平方米以上的，換算成建筑面積,，由售房單位按向被拆遷人售房價格的1．5倍給被拆遷人退款,。

 對被拆除非住宅房屋使用人安置的非住宅房屋，產生面積差時,，拆遷人和被拆遷人應當按商品房價格結算,。



 第三十九條 被拆除住宅房屋使用人臨遷用房以自行解決為主。自行解決確有困難的,，由家庭成員中職工所在工作單位協(xié)助解決,。



 第四十條 被拆除住宅房屋使用人，自搬遷之日起至通知進戶時止,，為臨遷期,。在臨遷期內，由拆遷人按原房屋使用面積每平方米每月發(fā)給8元臨遷補助費,。臨遷期超過18個月的從逾期之月起,，由市城市綜合開發(fā)中心按原房屋使用面積每平方米每月發(fā)給16元臨遷補助費。



 第四十一條 被拆除住宅房屋使用人搬遷,，由拆遷人發(fā)給搬遷費,。屬一次性安置的,，發(fā)給每戶搬遷費200元，屬臨遷安置的,，發(fā)給每戶搬遷費400元,。



 第四十二條 被拆除住宅房屋使用人臨遷用房由職工所在工作單位安置的，臨遷補助費發(fā)給職工所在工作單位,；由拆遷人安置的,，不發(fā)給臨遷補助費。



 第四十三條 被拆除非住宅房屋使用人自行解決臨遷用房的,，由拆遷人按原房屋的建筑面積每平方米150元計發(fā)一次性臨遷補助費,；由拆遷人幫助解決臨遷用房的，不發(fā)臨遷補助費,。

 被拆除非住宅房屋使用人,，遷往臨遷地點生產、營業(yè)的,，在搬遷期間造成停產,、停業(yè)的經濟損失,，由拆遷人按被拆遷人實有在崗職工,，發(fā)給每人一次性補助費100元。

 被拆除非住宅房屋使用人,，在在臨遷期內無法進行生產或者營業(yè)的,，由拆遷人依據市統(tǒng)計部門發(fā)布的上年度職工月平均工資額的80％，按拆遷前一個月被拆遷人在冊實有職工人數(shù)（含離,、退休人員）每人每月發(fā)給生活補助費,；并由拆遷人依照被遷人上年度應納稅所得額的30％予以一次性補償。

 被拆除非住宅房屋使用人因機器搬遷,、拆裝發(fā)生的費用,，由拆遷人按國家規(guī)定的貨物運輸和設備拆裝價格付給一次性補助費。



 第四十四條 拆遷人和市城市綜合開發(fā)中心發(fā)放臨遷補助費和生活補助費,，自搬遷之日起每6個月發(fā)放一次,，在進戶前一次結清。




 第四章 拆遷補償





 第四十五條 拆遷人對被拆除房屋所有人的補償,，實行產權調換,、作價補償或者產權調換與作價補償相結合的形式。

 產權調換的面積按照所拆房屋的建筑面積計算,。作價補償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價格結合成新結算,。

 被拆除的房屋應當經市房產管理部門評估作價。



 第四十六條 拆遷人拆除市直管公產房屋,，應當按安置面積對房屋所有人實行產權調換,，不結算差價,。被拆除住宅房屋使用人按本辦法規(guī)定購買產權的，拆遷人應當對房屋使用人按本辦法規(guī)定購買產權的,，視為購買直管公產房屋,，收取的購房款納入市房改資金和危房改造資金



 第四十七條 拆遷人拆除其他單位所有房屋，應當作價補償或者實行產權調換,，結算差價,；被拆除住宅房屋所有人作價補償，收入納入房改資金,。



 第四十八條 拆遷人拆除個人所有的住宅房屋,，應當作價補償。

 個人所有住宅房屋出租的,，所有人購買產權后,，由所有人與承租人協(xié)商修改原租賃合同。



 第四十九條 拆遷人拆除個人所有的非住宅房屋,，按下列規(guī)定處理：

 （一）所有人要產權又要安置的,，實行產權調換，按安置房屋的本體工程造價同原房重置價格結算結構差價,；

 （二）所有人不要產權要安置的,，對原房作價補償；

 （三）所有人不要產權不要安的,，對原房按市場交易價格收購,；

 （四）所有人對出租房屋要產權，使用人要安置的,，對所有人按本條（一）項規(guī)定執(zhí)行,，并相應修改原租賃合同；

 （五）所有人對出租房屋不要產權,，使用人要安置的,，對所有人按本條（二）項規(guī)定作價補償，對使用人按本辦法規(guī)定予以安置,。規(guī)定作價補償,，對使用人按本辦法規(guī)定予以安置。

 本體工程造價由市建設行政主管部門定期公布,。



 第五十條 在拆遷范圍內決定拆除的房屋及其附屬物,，由拆遷承辦單位組織拆除，未經拆遷承辦單位同意,，其它單位或者個人不得擅自拆除或損壞,。

 拆遷范圍內的違章建筑或超過批準期限的臨時建筑及其附屬物，所有人應當在搬遷期限內自行拆除，不予補償,；逾期不拆除的,，由拆遷承辦單位組織拆除，以料抵工,。被拆遷人私建的門斗,、棚廈、圍墻,、板障,、禽舍、畜圈,、菜窖等,，自行處理，不予補償,。

 被拆遷人在庭院內栽植樹木,，按有關規(guī)定處理。

 對屬于本辦法第三十六條規(guī)定的房屋,，由拆遷承辦單位組織拆除,，不予補償。



 第五十一條 拆除市拆遷行政主管部門代管,、無合法繼承人或者產權不明的房屋,，拆遷人應當會同市拆遷行政主管部門對被拆除房屋的現(xiàn)狀拍錄照片、詳細記載,。房屋檔案,、資料,，由市拆遷行政主管部門保存,。實行產權調換的房屋和作價補償?shù)膬r款，由市拆遷行政主管部門代管,。



 第五十二條 拆除有房產糾紛的房屋,，在市拆遷辦規(guī)定的搬遷期限內糾紛未解決的，由拆遷人提出補償安置方案,，報市拆遷行政主管部門批準后拆除,。市拆遷行政主管部門應當在拆遷前組織拆遷人墩被拆除房屋作勘察記錄，并向公證機關辦理證據保全,。




 第五章 拆遷中有關問題的處理





 第五十三條 被拆遷人參與商定拆遷事宜,，應當確定一人為全權代表。

 被拆遷人占用一定生產,、工作時間搬遷或者參加拆遷會議,，經區(qū)拆遷辦出具證明后，應當按出勤照發(fā)工資，不影響評比,、獎勵,。



 第五十四條 被拆遷單位的上級主管部門和被拆除住宅房屋使用人家庭成員中的職工所在工作單位，應當協(xié)助拆遷人或者拆遷承辦單位做好臨遷安置工作,。



 第五十五條 被拆遷人按規(guī)定參加公開自選房號,，取得新房證明，并換發(fā)遷入證后,，方準遷入新房,。




 第六章 獎勵與處罰





 第五十六條 對認真執(zhí)行本辦法，在拆遷管理工作中做出顯著成績的,，給予表揚或者獎勵,。



 第五十七條 對違反本辦法規(guī)定的，由市拆遷行政主管部門委托市拆遷辦按下列規(guī)定處罰：

 （一）違反本辦法第七條二款,、第十條,、第十四條規(guī)定的，責令停止拆遷,，賠償經濟損失,，并處以10，000元以上50,，000元以下罰款,；

 （二）違反本辦法第十七條二款規(guī)定的，責令停止強制搬遷,，并處以10,，000元以上50，000元以下罰款,；

 （三）違反本辦法第十八條一款規(guī)定的,，責令恢復原狀，賠償經濟損失,，處以直接責任者和主管領導500元以上1,，000元以下罰款；

 （四）違反本辦法第十八條二款規(guī)定強占住房的,，責令退出強占住房,，賠償經濟損失，并處以300元以上10000元以下罰款,；

 （五）違反本辦法第二十條規(guī)定的,，責令停止拆遷，并處以拆遷承辦單位主管領導和責任人100元以上500元以下罰款,，直至取消拆遷承辦資格,；

 （六）違反本辦法第二十四條規(guī)定的,，分配結果無效，責令重新分配,；

 （七）違反本辦法第四十四條規(guī)定的,，責令限期發(fā)放補助費，并處以5000元以上30000元以下罰款,；

 （八）違反本辦法第五十條一款規(guī)定的,，責令停止拆除，陪償經濟損失,，處以2000元以上5000元以下罰款,。



 第五十八條 對違反本辦法應當給予治安管理處罰的，由公安部門依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第五十九條 市拆遷行政主管部門和市,、區(qū)拆遷辦的工作人員應當認真發(fā)行職責,，嚴格執(zhí)法，秉公辦事,，不準利用職權徇私舞弊,。

 違反本條前款規(guī)定的，由其所在工作單位或者上級主管部門予以行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任；



 第六十條 對行政處罰決定不服的,，可依法申請復議或者提起行政訴訟,。逾期不申請復議或者不起訴又不履行處罰決定的，執(zhí)罰部門可申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第六十一條 罰款使用的收據和對罰款的處理,，按國家和省規(guī)定執(zhí)行。




 第七章 附則



 第六十二條 本辦法施行前已經批準拆遷地段的房屋拆遷安置和補償?shù)仁乱?，仍按原拆遷安置方面的有關規(guī)定執(zhí)行,。



 第六十三條 本辦法自1997年3月15日起施行,。市人民政府1994年3月1日發(fā)布的《哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦法》同時廢止,。