• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-07-25
• 【生效日期】1984-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的暫行規(guī)定

安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的暫行規(guī)定
 
（1984年7月15日皖政〔1984〕79號）
 黨的十一屆三中全會以來,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值和總收入都連年增長,，出現(xiàn)了一批管理好,，經(jīng)濟效益高的先進企業(yè)。但是，總的來看,，步子邁得不大,，發(fā)展也不平衡。有相當數(shù)量的企業(yè),，管理水平低,，工藝、技術(shù)和設備落后,，經(jīng)濟效益差,，不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。為了進一步貫徹落實中共中央一九八四年一號,、四號文件精神,，加快我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特作如下規(guī)定：



 一,、搞好現(xiàn)有企業(yè)的整頓,，進一步完善經(jīng)濟責任制

 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，當務之急,，是要抓緊現(xiàn)有企業(yè)的整頓,，進一步完善經(jīng)濟責任制，徹底改變吃“大鍋飯”的狀況,。

 1,、整頓領(lǐng)導班子，實行廠長（經(jīng)理）負責制,。企業(yè)的廠長（經(jīng)理）,，必須讓那些有文化,、會管理,、懂技術(shù)的“明白人”擔任，由職工代表大會定期選舉產(chǎn)生,，或者實行招聘?，F(xiàn)有的企業(yè)領(lǐng)導人，能用途的可以續(xù)任,，落選的,，那里來那里去，廠長（經(jīng)理）可以提名副職,，由職工大會批準,，其他干部可以直接任免。企業(yè)經(jīng)營管理得不好,，廠長（經(jīng)理）應引咎辭職,，由職工大會重新選舉。

 有些企業(yè),，可以根據(jù)不同情況,，簽訂合同,，承包或租賃給小組、個人經(jīng)營,。

 2,、建立健全企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟責任制，提高管理水平,。企業(yè)內(nèi)部可以實行層層承包,，把任務指標落實到班組、個人,，嚴格定額管理,，并使勞動報酬與貢獻成果掛鉤。分配的形式,，可以實行交夠國家的,，留足集體的，剩下由職工分配的辦法,；可以采取計件工資制,、獎金制、浮動工資制等,。

 3,、提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重企業(yè)信譽,。產(chǎn)品質(zhì)量不高是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的主要問題之一,，企業(yè)整頓必須把加強質(zhì)量管理列為主要內(nèi)容。要搞好現(xiàn)有設備的維修管理,，提高設備完好率,；大力引進先進設備、工藝和技術(shù),；嚴格產(chǎn)品檢驗制度,，質(zhì)量指標一定要列為經(jīng)濟責任制的考核內(nèi)容；改進產(chǎn)品包裝和裝璜,，提高產(chǎn)品信譽和競爭能力,。凡產(chǎn)品質(zhì)量低、成本高,、缺原料,、銷路差，長期虧損的企業(yè),，要抓緊轉(zhuǎn)產(chǎn),。



 二、動員和組織各方面力量，興辦多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，除了鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村隊、聯(lián)戶,、農(nóng)村專業(yè)戶和個人興辦企業(yè)外,，也允許城市的國營、集體單位和居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦廠,、開店,、搞運輸?shù)龋l(xiāng)鎮(zhèn)應當支持和提供方便,。

 提倡以聯(lián)合方式辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村與國營,、集體企業(yè),，企業(yè)與個人，都可以實行聯(lián)營,。聯(lián)合的內(nèi)容,，可以是生產(chǎn)的，也可以是資金,、技術(shù),、供銷或者其他方面的。各種聯(lián)合都不受行業(yè),、部門,、所有制形式和行政區(qū)域的限制，有條件的,，還可以引進外資,。

 鼓勵集資開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以集資招工或帶資進廠,，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要廣泛組織本企業(yè)職工集資入股,，也可以吸收外單位投資,，以擴大生產(chǎn)規(guī)模,。入股集資可以在一定比例內(nèi)按股分紅。

 新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，一定要沖破多年來吃“大鍋飯”的,、“官辦”的發(fā)展社隊企業(yè)的舊模式，走專業(yè)戶,、專業(yè)村,、聯(lián)合體、合作經(jīng)濟發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新路子。



 三,、發(fā)揮優(yōu)勢,、合理布局

 凡是有資源、有銷路,，經(jīng)濟效益好的項目都應當放手發(fā)展,。當前，各地在重點發(fā)展建筑,、建材,、食品、飼料,、采礦,、能源等行業(yè)的同時，應當根據(jù)具體情況,，選準突破口,，發(fā)揮優(yōu)勢，集中力量發(fā)展,，以取得更好的效益,。

 凡適宜在農(nóng)村就地加工的農(nóng)副產(chǎn)品，應當更多地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加工,，有關(guān)部門要給予必要的支持,。省撥給縣發(fā)展工業(yè)的平價機動糧應有一部分用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品和飼料工業(yè)企業(yè)的鋪底糧。

 凡適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開采的小煤礦,、小金屬礦和非金屬礦以及國營礦山邊角礦,、殘留礦，都要在確保安全的前提下,，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開采,，煤炭、冶金,、化工等部門應積極協(xié)助規(guī)劃,，提供技術(shù)，加以指導,。

 具備外出施工技術(shù)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè),，允許進城、跨地區(qū),、出省參加投標,，承包施工任務。也可以按照自愿的原則,，建立建筑專業(yè)公司或?qū)I(yè)隊,，逐步做到設計,、施工、建材生產(chǎn),、運輸供應配套成龍,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設管理部門對建材、建筑業(yè)要積極扶持幫助,，但要防止統(tǒng)得過死,。

 城市國營工業(yè)要積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴散產(chǎn)品和安排零部件加工，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,。



 四,、保護、尊重企業(yè)自主權(quán)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論是集體所有或個人聯(lián)營,，還是個體企業(yè),，其財產(chǎn)所有和各項自主權(quán)益，都受國家法律保護,，任何部門和單位不準以任何方式平調(diào)其物資,、資金、勞力,，不得隨意干預,、限制其正當?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營活動，今后不準以任何借口上收企業(yè),。凡一九七九年以后上收的,，應查明情況，認真處理,，能夠劃回的應盡量劃回,。對于任何侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益的行為，都要分別情況,，嚴肅處理,，造成經(jīng)濟損失的必須賠償。



 五,、各部門都要同心協(xié)力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

 各管理部門對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應和國營企業(yè)一視同仁,，列上戶頭，給予照顧和方便,。

 凡已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門管理的中小農(nóng)具,，建筑、建材,，農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè),，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門管理；產(chǎn)品屬于其他部門管理的,，企業(yè)在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)品質(zhì)量標準及技術(shù)鑒定、生產(chǎn)技術(shù)要求,、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護等方面，應服從有關(guān)部門的統(tǒng)一安排和指導,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需的原材料,，以市場采購為主。國家計劃供應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專項安排農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)的物資,，計劃部門要按照專材專用的原則,，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門協(xié)商分配，單列指標,，戴帽下達,。凡納入各級計劃生產(chǎn)的產(chǎn)品，要及時安排物資供應,。

 省里下?lián)艿陌l(fā)展縣社經(jīng)濟的投資和支援老區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的資金,，應安排一部分發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；地方財政應根據(jù)財力情況為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多籌集一部分資金,，加上國家支援人民公社投資和地方用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金,，由財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門協(xié)商分配。農(nóng)業(yè)銀行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款,，在指標和利率上應給予優(yōu)惠,，在額度上要適當放寬，并按生產(chǎn)周期的長短確定還款期限,，因特殊情況不能按期還貸的,，允許申請延期。對生產(chǎn)正常的企業(yè),，要逐步實行流動資金定額貸款,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運輸計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門向鐵路,、交通,、航運等部門申請，審批后即可組織承運,，不必再經(jīng)產(chǎn)品歸口部門批準,。



 六、搞活流通,，提高經(jīng)濟效益

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用多渠道,、開放式的流通體制，盡快使企業(yè)由生產(chǎn)型變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營型,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品,，可以通過自己的運銷渠道在市場經(jīng)銷,，運銷不受產(chǎn)品數(shù)量、經(jīng)營方式,、行政區(qū)劃,、行業(yè)歸口、運輸工具等限制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以在城鎮(zhèn)建立經(jīng)理部,、貿(mào)易中心、貿(mào)易貸棧,、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易公司等固定經(jīng)銷基地,。也可以采取代銷、聯(lián)銷,、參加訂貨會,、物資交流會等方式，積極推銷產(chǎn)品,。有條件的還可以通過外貿(mào)部門或直接與外商洽談進出口業(yè)務,。

 要重視儲藏設施的建設，有計劃地興辦冷藏業(yè),，增加一批保鮮設施,，以適應市場的需要。



 七,、采取靈活的價格政策

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品,，由國家平價供應原材料和燃料生產(chǎn)的，原則上執(zhí)行國家統(tǒng)一價格,，執(zhí)行有困難的,，經(jīng)主管部門批準，可制定臨時價格,。其他產(chǎn)品的價格均可隨行就市并實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。小窯煤、小水電以及飲食,、服務和修理業(yè)等,，可以自定價格。交通運輸業(yè)一般執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準,，執(zhí)行有困難的,，允許在百分之二十的幅度內(nèi)浮動。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其供銷部門通過協(xié)作,、串換,、自行采購的原材料、燃料,，可以按進價加合理費用,，本著保本微利的原則自定價格,。



 八、減輕企業(yè)負擔,，加強財務管理

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須按照國家規(guī)定,，按期納稅,。為了扶持企業(yè)發(fā)展,，對新辦企業(yè)可在開辦初期免征工商稅一年、所得稅二年,，其中新辦的飼料工業(yè),，免征所得稅三年。免稅期滿后,，納稅仍有困難的可按規(guī)定報經(jīng)批準后,，給予定期減稅照顧。全年所得額在三千元以下又需要扶持的,，也可以減征或免征所得稅,。其他納稅有困難的企業(yè)，經(jīng)稅務部門批準,，酌情給予減免,。企業(yè)費用列支范圍原則上比照城鎮(zhèn)集體企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中折舊率可適當高于城鎮(zhèn)集體企業(yè),，以便加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設備更新,。利用貸款和集資擴大生產(chǎn)或興辦的企業(yè)，稅前還貸比照城鎮(zhèn)集體企業(yè)辦法執(zhí)行,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除向主管部門（行業(yè)歸口管理為主的行業(yè)管理部門）按稅后利潤的百分之一交納管理費外,，其他單位和個人，不得以任何名目攤派收費,。管理費也不得重復收取?，F(xiàn)存的吃“環(huán)節(jié)飯”，不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務的各種攤派,、收費,，一律取消。

 企業(yè)要加強財務管理,，堵塞漏洞,，杜絕浪費,，提高經(jīng)濟效益,。挪用和拖欠的經(jīng)費要限期追回。新辦企業(yè)一開始就要建立嚴格的財務制度,。對貪污,、私分,、盜竊企業(yè)資財者，必須嚴肅處理直至法辦,。



 九,、積極選用人才，推動技術(shù)進步

 要廣開門路,，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員隊伍,。省、地（市）,、縣各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門都要積極開展技術(shù)培訓,，選送人員到大專院校、科研部門或其他企業(yè)定向培養(yǎng),；要廣泛招聘,、引進各類在職或退休的技術(shù)和管理人才，在工資福利上給予較優(yōu)惠的待遇,；對作出重大貢獻或具有特殊技能的,，可以給予高獎勵，高工資,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)人員可以按國家規(guī)定評定技術(shù)職稱,，并享受應有的待遇。為鼓勵知識,、技術(shù)下鄉(xiāng),，對于自愿由大中城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的技術(shù)人員，相當于助理工程師以上的,，家在農(nóng)村的配偶及未成年子女,，可以隨同到小城鎮(zhèn)落戶。



 十,、要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)翻番過程中具有重要的戰(zhàn)略地位,，是加速農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕的重要途徑,。各級政府對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須予以高度重視,，列入重要議事日程。要堅持改革,，加強調(diào)查研究,，切實幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的問題，不斷總結(jié)和推廣新經(jīng)驗,。

 縣以上各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構(gòu)的名稱,，統(tǒng)一定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局”。省社隊企業(yè)局稱為“安徽省人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局”，區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級也要建立相應的管理機構(gòu),，配備一定的工作人員，其費用從企業(yè)上交的管理費中開支,。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門都要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)認真做好業(yè)務指導和后勤服務工作,。

 各行署，市,、縣人民政府可根據(jù)中央一九八四年一號,、四號文件精神和本規(guī)定精神，結(jié)合實際情況,，制定具體辦法,。