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  • 【發(fā)布單位】81202
  • 【發(fā)布文號(hào)】--
  • 【發(fā)布日期】1984-07-25
  • 【生效日期】1984-07-25
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定

安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定

(1984年7月15日皖政〔1984〕79號(hào))

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展,,工業(yè)總產(chǎn)值和總收入都連年增長(zhǎng),,出現(xiàn)了一批管理好,經(jīng)濟(jì)效益高的先進(jìn)企業(yè),。但是,,總的來(lái)看,步子邁得不大,發(fā)展也不平衡,。有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè),,管理水平低,工藝,、技術(shù)和設(shè)備落后,,經(jīng)濟(jì)效益差,不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央一九八四年一號(hào),、四號(hào)文件精神,加快我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,,特作如下規(guī)定:

一,、搞好現(xiàn)有企業(yè)的整頓,進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,,當(dāng)務(wù)之急,,是要抓緊現(xiàn)有企業(yè)的整頓,進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,,徹底改變吃“大鍋飯”的狀況,。
1、整頓領(lǐng)導(dǎo)班子,,實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制,。企業(yè)的廠長(zhǎng)(經(jīng)理),必須讓那些有文化,、會(huì)管理,、懂技術(shù)的“明白人”擔(dān)任,由職工代表大會(huì)定期選舉產(chǎn)生,,或者實(shí)行招聘?,F(xiàn)有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,能用途的可以續(xù)任,,落選的,那里來(lái)那里去,,廠長(zhǎng)(經(jīng)理)可以提名副職,,由職工大會(huì)批準(zhǔn),其他干部可以直接任免,。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理得不好,,廠長(zhǎng)(經(jīng)理)應(yīng)引咎辭職,由職工大會(huì)重新選舉,。
有些企業(yè),,可以根據(jù)不同情況,簽訂合同,承包或租賃給小組,、個(gè)人經(jīng)營(yíng),。
2、建立健全企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,,提高管理水平,。企業(yè)內(nèi)部可以實(shí)行層層承包,把任務(wù)指標(biāo)落實(shí)到班組,、個(gè)人,,嚴(yán)格定額管理,并使勞動(dòng)報(bào)酬與貢獻(xiàn)成果掛鉤,。分配的形式,,可以實(shí)行交夠國(guó)家的,留足集體的,,剩下由職工分配的辦法,;可以采取計(jì)件工資制、獎(jiǎng)金制,、浮動(dòng)工資制等,。
3、提高產(chǎn)品質(zhì)量,,注重企業(yè)信譽(yù),。產(chǎn)品質(zhì)量不高是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的主要問(wèn)題之一,企業(yè)整頓必須把加強(qiáng)質(zhì)量管理列為主要內(nèi)容,。要搞好現(xiàn)有設(shè)備的維修管理,,提高設(shè)備完好率;大力引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,、工藝和技術(shù),;嚴(yán)格產(chǎn)品檢驗(yàn)制度,質(zhì)量指標(biāo)一定要列為經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的考核內(nèi)容,;改進(jìn)產(chǎn)品包裝和裝璜,,提高產(chǎn)品信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)能力。凡產(chǎn)品質(zhì)量低,、成本高,、缺原料、銷路差,,長(zhǎng)期虧損的企業(yè),,要抓緊轉(zhuǎn)產(chǎn)。

二,、動(dòng)員和組織各方面力量,,興辦多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,除了鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì),、聯(lián)戶,、農(nóng)村專業(yè)戶和個(gè)人興辦企業(yè)外,也允許城市的國(guó)營(yíng),、集體單位和居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦廠,、開(kāi)店、搞運(yùn)輸?shù)?,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)支持和提供方便,。
提倡以聯(lián)合方式辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村,,鄉(xiāng)村與國(guó)營(yíng),、集體企業(yè),企業(yè)與個(gè)人,,都可以實(shí)行聯(lián)營(yíng),。聯(lián)合的內(nèi)容,可以是生產(chǎn)的,,也可以是資金,、技術(shù)、供銷或者其他方面的,。各種聯(lián)合都不受行業(yè),、部門(mén)、所有制形式和行政區(qū)域的限制,,有條件的,,還可以引進(jìn)外資。
鼓勵(lì)集資開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),,可以集資招工或帶資進(jìn)廠,,現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要廣泛組織本企業(yè)職工集資入股,也可以吸收外單位投資,,以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,。入股集資可以在一定比例內(nèi)按股分紅。
新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),,一定要沖破多年來(lái)吃“大鍋飯”的,、“官辦”的發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的舊模式,走專業(yè)戶,、專業(yè)村、聯(lián)合體,、合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新路子,。

三、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、合理布局
凡是有資源,、有銷路,,經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)放手發(fā)展。當(dāng)前,,各地在重點(diǎn)發(fā)展建筑,、建材、食品,、飼料,、采礦、能源等行業(yè)的同時(shí),,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況,,選準(zhǔn)突破口,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),,集中力量發(fā)展,,以取得更好的效益。
凡適宜在農(nóng)村就地加工的農(nóng)副產(chǎn)品,,應(yīng)當(dāng)更多地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加工,,有關(guān)部門(mén)要給予必要的支持。省撥給縣發(fā)展工業(yè)的平價(jià)機(jī)動(dòng)糧應(yīng)有一部分用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品和飼料工業(yè)企業(yè)的鋪底糧,。
凡適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)采的小煤礦,、小金屬礦和非金屬礦以及國(guó)營(yíng)礦山邊角礦、殘留礦,,都要在確保安全的前提下,,鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)采,煤炭,、冶金,、化工等部門(mén)應(yīng)積極協(xié)助規(guī)劃,提供技術(shù),,加以指導(dǎo),。
具備外出施工技術(shù)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè),允許進(jìn)城,、跨地區(qū),、出省參加投標(biāo),承包施工任務(wù),。也可以按照自愿的原則,,建立建筑專業(yè)公司或?qū)I(yè)隊(duì),逐步做到設(shè)計(jì),、施工,、建材生產(chǎn),、運(yùn)輸供應(yīng)配套成龍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)管理部門(mén)對(duì)建材,、建筑業(yè)要積極扶持幫助,,但要防止統(tǒng)得過(guò)死。
城市國(guó)營(yíng)工業(yè)要積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)散產(chǎn)品和安排零部件加工,,帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,。

四、保護(hù),、尊重企業(yè)自主權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)論是集體所有或個(gè)人聯(lián)營(yíng),,還是個(gè)體企業(yè),其財(cái)產(chǎn)所有和各項(xiàng)自主權(quán)益,,都受?chē)?guó)家法律保護(hù),,任何部門(mén)和單位不準(zhǔn)以任何方式平調(diào)其物資、資金,、勞力,,不得隨意干預(yù)、限制其正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),,今后不準(zhǔn)以任何借口上收企業(yè),。凡一九七九年以后上收的,應(yīng)查明情況,,認(rèn)真處理,,能夠劃回的應(yīng)盡量劃回。對(duì)于任何侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益的行為,,都要分別情況,,嚴(yán)肅處理,造成經(jīng)濟(jì)損失的必須賠償,。

五,、各部門(mén)都要同心協(xié)力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
各管理部門(mén)對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)和國(guó)營(yíng)企業(yè)一視同仁,列上戶頭,,給予照顧和方便,。
凡已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)管理的中小農(nóng)具,建筑,、建材,,農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè),仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)管理,;產(chǎn)品屬于其他部門(mén)管理的,,企業(yè)在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)鑒定,、生產(chǎn)技術(shù)要求,、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)等方面,應(yīng)服從有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一安排和指導(dǎo),。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需的原材料,以市場(chǎng)采購(gòu)為主,。國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專項(xiàng)安排農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)的物資,,計(jì)劃部門(mén)要按照專材專用的原則,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)協(xié)商分配,,單列指標(biāo),,戴帽下達(dá)。凡納入各級(jí)計(jì)劃生產(chǎn)的產(chǎn)品,,要及時(shí)安排物資供應(yīng),。
省里下?lián)艿陌l(fā)展縣社經(jīng)濟(jì)的投資和支援老區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的資金,應(yīng)安排一部分發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),;地方財(cái)政應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多籌集一部分資金,,加上國(guó)家支援人民公社投資和地方用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金,由財(cái)政部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)協(xié)商分配,。農(nóng)業(yè)銀行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款,,在指標(biāo)和利率上應(yīng)給予優(yōu)惠,在額度上要適當(dāng)放寬,,并按生產(chǎn)周期的長(zhǎng)短確定還款期限,,因特殊情況不能按期還貸的,允許申請(qǐng)延期,。對(duì)生產(chǎn)正常的企業(yè),,要逐步實(shí)行流動(dòng)資金定額貸款。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運(yùn)輸計(jì)劃,,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)向鐵路,、交通、航運(yùn)等部門(mén)申請(qǐng),,審批后即可組織承運(yùn),,不必再經(jīng)產(chǎn)品歸口部門(mén)批準(zhǔn)。

六,、搞活流通,,提高經(jīng)濟(jì)效益
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用多渠道、開(kāi)放式的流通體制,,盡快使企業(yè)由生產(chǎn)型變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)型,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品,可以通過(guò)自己的運(yùn)銷渠道在市場(chǎng)經(jīng)銷,,運(yùn)銷不受產(chǎn)品數(shù)量,、經(jīng)營(yíng)方式,、行政區(qū)劃、行業(yè)歸口,、運(yùn)輸工具等限制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以在城鎮(zhèn)建立經(jīng)理部、貿(mào)易中心,、貿(mào)易貸棧,、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易公司等固定經(jīng)銷基地。也可以采取代銷,、聯(lián)銷,、參加訂貨會(huì)、物資交流會(huì)等方式,,積極推銷產(chǎn)品,。有條件的還可以通過(guò)外貿(mào)部門(mén)或直接與外商洽談進(jìn)出口業(yè)務(wù)。
要重視儲(chǔ)藏設(shè)施的建設(shè),,有計(jì)劃地興辦冷藏業(yè),,增加一批保鮮設(shè)施,以適應(yīng)市場(chǎng)的需要,。

七,、采取靈活的價(jià)格政策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品,由國(guó)家平價(jià)供應(yīng)原材料和燃料生產(chǎn)的,,原則上執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一價(jià)格,,執(zhí)行有困難的,經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn),,可制定臨時(shí)價(jià)格,。其他產(chǎn)品的價(jià)格均可隨行就市并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。小窯煤,、小水電以及飲食,、服務(wù)和修理業(yè)等,可以自定價(jià)格,。交通運(yùn)輸業(yè)一般執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),,執(zhí)行有困難的,允許在百分之二十的幅度內(nèi)浮動(dòng),。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其供銷部門(mén)通過(guò)協(xié)作,、串換、自行采購(gòu)的原材料,、燃料,,可以按進(jìn)價(jià)加合理費(fèi)用,本著保本微利的原則自定價(jià)格,。

八,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定,按期納稅,。為了扶持企業(yè)發(fā)展,,對(duì)新辦企業(yè)可在開(kāi)辦初期免征工商稅一年、所得稅二年,,其中新辦的飼料工業(yè),,免征所得稅三年。免稅期滿后,,納稅仍有困難的可按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,給予定期減稅照顧,。全年所得額在三千元以下又需要扶持的,,也可以減征或免征所得稅。其他納稅有困難的企業(yè),,經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn),,酌情給予減免。企業(yè)費(fèi)用列支范圍原則上比照城鎮(zhèn)集體企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,,其中折舊率可適當(dāng)高于城鎮(zhèn)集體企業(yè),,以便加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)備更新。利用貸款和集資擴(kuò)大生產(chǎn)或興辦的企業(yè),,稅前還貸比照城鎮(zhèn)集體企業(yè)辦法執(zhí)行,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除向主管部門(mén)(行業(yè)歸口管理為主的行業(yè)管理部門(mén))按稅后利潤(rùn)的百分之一交納管理費(fèi)外,其他單位和個(gè)人,,不得以任何名目攤派收費(fèi),。管理費(fèi)也不得重復(fù)收取。現(xiàn)存的吃“環(huán)節(jié)飯”,,不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的各種攤派,、收費(fèi),一律取消,。
企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,,堵塞漏洞,杜絕浪費(fèi),,提高經(jīng)濟(jì)效益,。挪用和拖欠的經(jīng)費(fèi)要限期追回。新辦企業(yè)一開(kāi)始就要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度,。對(duì)貪污,、私分、盜竊企業(yè)資財(cái)者,,必須嚴(yán)肅處理直至法辦,。

九,、積極選用人才,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步
要廣開(kāi)門(mén)路,,不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍,。省、地(市),、縣各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)都要積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn),,選送人員到大專院校、科研部門(mén)或其他企業(yè)定向培養(yǎng),;要廣泛招聘,、引進(jìn)各類在職或退休的技術(shù)和管理人才,在工資福利上給予較優(yōu)惠的待遇,;對(duì)作出重大貢獻(xiàn)或具有特殊技能的,,可以給予高獎(jiǎng)勵(lì),高工資,;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)人員可以按國(guó)家規(guī)定評(píng)定技術(shù)職稱,,并享受應(yīng)有的待遇。為鼓勵(lì)知識(shí),、技術(shù)下鄉(xiāng),,對(duì)于自愿由大中城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的技術(shù)人員,相當(dāng)于助理工程師以上的,,家在農(nóng)村的配偶及未成年子女,,可以隨同到小城鎮(zhèn)落戶。

十,、要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)翻番過(guò)程中具有重要的戰(zhàn)略地位,,是加速農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕的重要途徑,。各級(jí)政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須予以高度重視,,列入重要議事日程。要堅(jiān)持改革,,加強(qiáng)調(diào)查研究,,切實(shí)幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題,不斷總結(jié)和推廣新經(jīng)驗(yàn),。
縣以上各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的名稱,,統(tǒng)一定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局”。省社隊(duì)企業(yè)局稱為“安徽省人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局”,,區(qū),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)也要建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),配備一定的工作人員,其費(fèi)用從企業(yè)上交的管理費(fèi)中開(kāi)支,。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門(mén)都要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)認(rèn)真做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和后勤服務(wù)工作,。
各行署,市,、縣人民政府可根據(jù)中央一九八四年一號(hào),、四號(hào)文件精神和本規(guī)定精神,結(jié)合實(shí)際情況,,制定具體辦法,。
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