• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局,、國家食品藥品監(jiān)督管理局,、衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號】工商廣字[2007]194號
• 【發(fā)布日期】2007-09-11
• 【生效日期】2007-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家食品藥品監(jiān)督管理局
• 【所屬類別】政策參考

國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局,、衛(wèi)生部關(guān)于集中整治藥品,、保健食品、醫(yī)療廣告的通知

國家工商行政管理總局,、國家食品藥品監(jiān)督管理局,、衛(wèi)生部關(guān)于集中整治藥品、保健食品,、醫(yī)療廣告的通知
 
(工商廣字[2007]194號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市工商行政管理局,，食品藥品監(jiān)督管理局，衛(wèi)生局：



 為貫徹落實全國質(zhì)量工作會議精神和《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》的部署,，按照《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室藥品整治組工作實施方案》,、《全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》明確的工作任務(wù)、實施步驟和時間安排,，結(jié)合整治虛假違法廣告專項行動目標(biāo)要求,，國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局,、衛(wèi)生部決定今年年底前集中整治藥品,、保健食品,、醫(yī)療廣告，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、進一步提高認(rèn)識,，突出整治重點，增強責(zé)任感

 國務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作,，決定從現(xiàn)在起在全國范圍內(nèi)開展為期四個月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治,。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系到人民群眾切身利益和國家形象，作為國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，工商行政管理,、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門承擔(dān)著重要任務(wù),，責(zé)任重大,，其中整治藥品、保健食品以及醫(yī)療廣告,，是維護人民群眾生命健康和切身利益的需要,，與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治密切相關(guān)。各級工商行政管理,、食品藥品監(jiān)管,、衛(wèi)生行政部門，要進一步提高認(rèn)識,，增強責(zé)任感,，結(jié)合廣告市場專項整治工作，以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治為契機,，突出重點,，全面落實綜合整治的各項措施，加大對虛假違法藥品,、保健食品,、醫(yī)療廣告的整治力度。

 藥品,、保健食品,、醫(yī)療廣告整治的重點和目標(biāo)是：嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假藥品、保健食品,、醫(yī)療廣告的行為,；嚴(yán)厲查處藥品、保健食品,、醫(yī)療廣告中使用患者,、公眾人物、專家名義作療效證明的行為,；嚴(yán)厲查處藥品廣告夸大功能,、保證療效和保健食品廣告宣傳療效以及醫(yī)療廣告保證治愈的行為,；嚴(yán)厲查處未經(jīng)審查擅自發(fā)布藥品、保健食品,、醫(yī)療廣告的行為,；嚴(yán)厲查處以新聞形式發(fā)布藥品、保健食品,、醫(yī)療廣告,，誤導(dǎo)消費者的行為。通過集中整治,，禁止并取締以患者,、公眾人物、專家名義作療效證明的藥品,、保健食品,、醫(yī)療廣告，促使藥品,、保健食品,、醫(yī)療廣告發(fā)布秩序明顯好轉(zhuǎn)。



 二,、繼續(xù)深入宣傳新法規(guī),，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新規(guī)定

 今年國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局,、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布施行的《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》,、《藥品廣告審查辦法》和《醫(yī)療廣告管理辦法》，進一步規(guī)范了藥品,、醫(yī)療廣告的內(nèi)容,，完善了藥品、醫(yī)療廣告的審查發(fā)布程序,，是依法監(jiān)管藥品,、醫(yī)療廣告活動的依據(jù)。各地工商行政管理機關(guān)要會同食品藥品監(jiān)管,、衛(wèi)生行政部門,，有計劃有步驟地做好新法規(guī)的培訓(xùn)、宣傳工作,。對發(fā)布虛假違法廣告問題嚴(yán)重的媒體單位,、廣告主和廣告企業(yè),，工商行政管理,、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門在依法處理后,，要采取召集有關(guān)單位負責(zé)人,、廣告審查員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)等措施,，以切實提高其知法、懂法,、守法的自覺性,。

 對新法規(guī)施行后，藥品廣告中存在的突出問題和出現(xiàn)的新形式違法醫(yī)療廣告,，各地工商行政管理,、食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真研究對策，依照有關(guān)規(guī)定,，及時認(rèn)定新的違法表現(xiàn),，堅決制止“打擦邊球”的現(xiàn)象。對媒體宣傳醫(yī)療,、健康科普知識的內(nèi)容,，要依法認(rèn)真甄別，對純粹宣傳醫(yī)療,、健康科普知識的內(nèi)容,，可不做廣告認(rèn)定；在同一版面既宣傳醫(yī)療,、健康科普知識的內(nèi)容,，又介紹具體醫(yī)療機構(gòu)的診療技術(shù)、醫(yī)師或者出現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)地址,、聯(lián)系方式,，可認(rèn)定為利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)（欄）目發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療廣告,。



 三,、加強日常檢查和監(jiān)測，強化廣告發(fā)布環(huán)節(jié)監(jiān)管,，加大案件查辦力度

 各地工商行政管理機關(guān)要加強藥品,、保健食品、醫(yī)療廣告的集中監(jiān)測和日常檢查,，強化廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。要針對本地具體情況，明確監(jiān)測的重點區(qū)域和問題多發(fā)的媒體,，分級落實轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任,，及時掌握藥品、保健食品,、醫(yī)療廣告發(fā)布動態(tài),，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告，做到早制止、早查處,。要加大案件查辦力度,，集中力量狠抓虛假違法廣告的查處工作。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn),、上級交辦,、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門移送,、投訴舉報的涉嫌虛假違法藥品,、保健食品、醫(yī)療廣告,，要及時依法從嚴(yán)從重查處,并將查處結(jié)果及時通報食品藥品監(jiān)管,、衛(wèi)生行政部門。

 對發(fā)布影響惡劣的虛假違法藥品,、保健食品,、醫(yī)療廣告的廣告主、廣告發(fā)布者,，要依據(jù)《違法廣告公告制度》予以曝光,；對屢次發(fā)布違法廣告的媒體單位，要依據(jù)《停止廣告主,、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者廣告業(yè)務(wù)的實施意見》，做出停止或暫停其廣告業(yè)務(wù)的處罰,，并建議媒體主管,、主辦單位追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。



 四,、嚴(yán)把藥品廣告審查關(guān),，對違法行為采取行政強制措施

 各地食品藥品監(jiān)管部門要依法履行藥品、保健食品廣告審查職責(zé),，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序嚴(yán)格審查廣告,，尤其是對申請審查的藥品、保健食品廣告中有公眾人物代言的,，要把握尺度,，從嚴(yán)審批，并對現(xiàn)在正在發(fā)布的含有公眾人物代言的藥品,、保健食品廣告進行一次復(fù)查,，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審查質(zhì)量,，及時糾正不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的廣告,。要繼續(xù)做好藥品,、保健食品廣告市場監(jiān)測工作，及時匯總分析當(dāng)前藥品,、保健食品廣告市場發(fā)布情況,，通報有關(guān)部門,。

 要結(jié)合這次藥品,、保健食品廣告整治工作，整頓和規(guī)范藥品,、保健食品市場秩序,，逐步建立藥品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的違法廣告公告,、市場退出,、信用監(jiān)管和責(zé)任追究制度。進一步加強對違法廣告所涉及的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度,。對擅自篡改審批內(nèi)容發(fā)布虛假違法藥品廣告的,，要堅決撤消其審批文號。對發(fā)布嚴(yán)重虛假廣告涉及的藥品,，采取暫停銷售,、公開更正的行政強制措施，積極協(xié)助做好認(rèn)定涉及專業(yè)技術(shù)的虛假藥品,、保健食品廣告工作,，切實從源頭上治理虛假違法廣告。



 五,、加強醫(yī)療廣告審批,，履行管理職責(zé)，嚴(yán)肅查辦違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)

 各地衛(wèi)生行政機關(guān)要強化《醫(yī)療廣告管理辦法》賦予的管理職能,，加強醫(yī)療廣告的審批,、公示工作，規(guī)范出具《醫(yī)療廣告審查證明》的程序,，逐步實現(xiàn)醫(yī)療廣告審查申請,、審批的規(guī)范化管理，做到審查出證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、格式統(tǒng)一,；繼續(xù)完善醫(yī)療廣告的監(jiān)測工作，將監(jiān)測工作逐步納入對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)管,，把醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告作為一項不良執(zhí)業(yè)行為予以記錄,，作為醫(yī)療機構(gòu)是否予以校驗通過的重要指標(biāo)之一。

 要嚴(yán)肅處理和查辦發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構(gòu),，加大對發(fā)布虛假違法廣告有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的曝光和警示力度,，強化社會監(jiān)督,，對屢次發(fā)布虛假違法廣告或者警告后拒不限期整改的醫(yī)療機構(gòu)，要堅決實施責(zé)令其停業(yè)整頓,、吊銷有關(guān)診療科目直至吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的措施,，以有效震懾發(fā)布違法醫(yī)療廣告的當(dāng)事人。



 六,、加強協(xié)作,，相互配合，保持整治的高壓態(tài)勢

 在集中整治中,，要充分發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議成員單位的職能作用,，形成打擊虛假違法藥品、保健食品,、醫(yī)療廣告的強大合力,。各級工商行政管理、食品藥品監(jiān)管,、衛(wèi)生行政部門要相互協(xié)作,、積極配合、及時溝通,，建立違法廣告的協(xié)調(diào),、移送、查辦和查處結(jié)果通報機制,，共同加強對藥品,、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營者,、醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管,，從源頭上治理虛假違法廣告；積極會同宣傳,、廣電,、新聞出版部門，落實媒體廣告發(fā)布的各項管理制度,，切實強化廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。國家工商行政管理總局年底前將組織整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議成員單位，對重點地區(qū)的藥品,、保健食品,、醫(yī)療廣告整治工作情況進行檢查。



 各?。▍^(qū),、市）工商行政管理機關(guān)要建立信息報告制度，從接到本《通知》起到年底,，應(yīng)在每個月10日前將上月《藥品,、保健食品,、醫(yī)療廣告整治情況統(tǒng)計表》報送國家工商行政管理總局廣告監(jiān)管司。



 中華人民共和國國家工商行政管理總局 國家食品藥品監(jiān)督管理局

 中華人民共和國衛(wèi)生部

 二○○七年九月十一日