• 【發(fā)布單位】國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局,、衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號(hào)】工商廣字[2007]194號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-11
• 【生效日期】2007-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家工商行政管理總局,、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部關(guān)于集中整治藥品,、保健食品,、醫(yī)療廣告的通知

國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局,、衛(wèi)生部關(guān)于集中整治藥品,、保健食品、醫(yī)療廣告的通知
 
(工商廣字[2007]194號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局，食品藥品監(jiān)督管理局,，衛(wèi)生局：



 為貫徹落實(shí)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神和《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的部署,，按照《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室藥品整治組工作實(shí)施方案》、《全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》明確的工作任務(wù),、實(shí)施步驟和時(shí)間安排,，結(jié)合整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)要求，國(guó)家工商行政管理總局,、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局,、衛(wèi)生部決定今年年底前集中整治藥品,、保健食品、醫(yī)療廣告,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，突出整治重點(diǎn),，增強(qiáng)責(zé)任感

 國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作,，決定從現(xiàn)在起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期四個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系到人民群眾切身利益和國(guó)家形象,，作為國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，工商行政管理、食品藥品監(jiān)管,、衛(wèi)生行政部門承擔(dān)著重要任務(wù),，責(zé)任重大，其中整治藥品,、保健食品以及醫(yī)療廣告,，是維護(hù)人民群眾生命健康和切身利益的需要，與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治密切相關(guān),。各級(jí)工商行政管理,、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門,，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)責(zé)任感，結(jié)合廣告市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作,，以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治為契機(jī),，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)綜合整治的各項(xiàng)措施,，加大對(duì)虛假違法藥品,、保健食品、醫(yī)療廣告的整治力度,。

 藥品,、保健食品、醫(yī)療廣告整治的重點(diǎn)和目標(biāo)是：嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假藥品,、保健食品,、醫(yī)療廣告的行為；嚴(yán)厲查處藥品,、保健食品,、醫(yī)療廣告中使用患者、公眾人物,、專家名義作療效證明的行為,；嚴(yán)厲查處藥品廣告夸大功能,、保證療效和保健食品廣告宣傳療效以及醫(yī)療廣告保證治愈的行為；嚴(yán)厲查處未經(jīng)審查擅自發(fā)布藥品,、保健食品、醫(yī)療廣告的行為,；嚴(yán)厲查處以新聞形式發(fā)布藥品,、保健食品、醫(yī)療廣告,，誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為,。通過(guò)集中整治，禁止并取締以患者,、公眾人物,、專家名義作療效證明的藥品、保健食品,、醫(yī)療廣告,，促使藥品、保健食品,、醫(yī)療廣告發(fā)布秩序明顯好轉(zhuǎn),。



 二、繼續(xù)深入宣傳新法規(guī),，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新規(guī)定

 今年國(guó)家工商行政管理總局,、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布施行的《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》,、《藥品廣告審查辦法》和《醫(yī)療廣告管理辦法》,，進(jìn)一步規(guī)范了藥品、醫(yī)療廣告的內(nèi)容,，完善了藥品,、醫(yī)療廣告的審查發(fā)布程序，是依法監(jiān)管藥品,、醫(yī)療廣告活動(dòng)的依據(jù),。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要會(huì)同食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門,，有計(jì)劃有步驟地做好新法規(guī)的培訓(xùn),、宣傳工作。對(duì)發(fā)布虛假違法廣告問(wèn)題嚴(yán)重的媒體單位,、廣告主和廣告企業(yè),，工商行政管理、食品藥品監(jiān)管,、衛(wèi)生行政部門在依法處理后,，要采取召集有關(guān)單位負(fù)責(zé)人,、廣告審查員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)等措施，以切實(shí)提高其知法,、懂法,、守法的自覺(jué)性。

 對(duì)新法規(guī)施行后,，藥品廣告中存在的突出問(wèn)題和出現(xiàn)的新形式違法醫(yī)療廣告,，各地工商行政管理、食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真研究對(duì)策,，依照有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)認(rèn)定新的違法表現(xiàn)，堅(jiān)決制止“打擦邊球”的現(xiàn)象,。對(duì)媒體宣傳醫(yī)療,、健康科普知識(shí)的內(nèi)容，要依法認(rèn)真甄別,，對(duì)純粹宣傳醫(yī)療,、健康科普知識(shí)的內(nèi)容，可不做廣告認(rèn)定,；在同一版面既宣傳醫(yī)療,、健康科普知識(shí)的內(nèi)容，又介紹具體醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療技術(shù),、醫(yī)師或者出現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址,、聯(lián)系方式，可認(rèn)定為利用新聞形式,、醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)（欄）目發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療廣告,。



 三、加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)測(cè),，強(qiáng)化廣告發(fā)布環(huán)節(jié)監(jiān)管,，加大案件查辦力度

 各地工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)藥品、保健食品,、醫(yī)療廣告的集中監(jiān)測(cè)和日常檢查,，強(qiáng)化廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要針對(duì)本地具體情況,，明確監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)區(qū)域和問(wèn)題多發(fā)的媒體,，分級(jí)落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)掌握藥品,、保健食品,、醫(yī)療廣告發(fā)布動(dòng)態(tài)，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告，做到早制止,、早查處,。要加大案件查辦力度，集中力量狠抓虛假違法廣告的查處工作,。對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn),、上級(jí)交辦、食品藥品監(jiān)管,、衛(wèi)生行政部門移送,、投訴舉報(bào)的涉嫌虛假違法藥品、保健食品,、醫(yī)療廣告，要及時(shí)依法從嚴(yán)從重查處,并將查處結(jié)果及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)管,、衛(wèi)生行政部門,。

 對(duì)發(fā)布影響惡劣的虛假違法藥品、保健食品,、醫(yī)療廣告的廣告主,、廣告發(fā)布者，要依據(jù)《違法廣告公告制度》予以曝光,；對(duì)屢次發(fā)布違法廣告的媒體單位，要依據(jù)《停止廣告主,、廣告經(jīng)營(yíng)者,、廣告發(fā)布者廣告業(yè)務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，做出停止或暫停其廣告業(yè)務(wù)的處罰,，并建議媒體主管,、主辦單位追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 四,、嚴(yán)把藥品廣告審查關(guān),，對(duì)違法行為采取行政強(qiáng)制措施

 各地食品藥品監(jiān)管部門要依法履行藥品、保健食品廣告審查職責(zé),，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序嚴(yán)格審查廣告,，尤其是對(duì)申請(qǐng)審查的藥品、保健食品廣告中有公眾人物代言的,，要把握尺度,，從嚴(yán)審批，并對(duì)現(xiàn)在正在發(fā)布的含有公眾人物代言的藥品,、保健食品廣告進(jìn)行一次復(fù)查,，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審查質(zhì)量，及時(shí)糾正不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的廣告,。要繼續(xù)做好藥品,、保健食品廣告市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)匯總分析當(dāng)前藥品,、保健食品廣告市場(chǎng)發(fā)布情況,，通報(bào)有關(guān)部門。

 要結(jié)合這次藥品,、保健食品廣告整治工作,，整頓和規(guī)范藥品、保健食品市場(chǎng)秩序,，逐步建立藥品,、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法廣告公告、市場(chǎng)退出,、信用監(jiān)管和責(zé)任追究制度,。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違法廣告所涉及的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管力度。對(duì)擅自篡改審批內(nèi)容發(fā)布虛假違法藥品廣告的,，要堅(jiān)決撤消其審批文號(hào),。對(duì)發(fā)布嚴(yán)重虛假?gòu)V告涉及的藥品，采取暫停銷售,、公開(kāi)更正的行政強(qiáng)制措施,，積極協(xié)助做好認(rèn)定涉及專業(yè)技術(shù)的虛假藥品、保健食品廣告工作,，切實(shí)從源頭上治理虛假違法廣告,。



 五、加強(qiáng)醫(yī)療廣告審批,，履行管理職責(zé),，嚴(yán)肅查辦違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

 各地衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化《醫(yī)療廣告管理辦法》賦予的管理職能，加強(qiáng)醫(yī)療廣告的審批,、公示工作,，規(guī)范出具《醫(yī)療廣告審查證明》的程序，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廣告審查申請(qǐng),、審批的規(guī)范化管理,，做到審查出證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一,；繼續(xù)完善醫(yī)療廣告的監(jiān)測(cè)工作,，將監(jiān)測(cè)工作逐步納入對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)管，把醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告作為一項(xiàng)不良執(zhí)業(yè)行為予以記錄,，作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否予以校驗(yàn)通過(guò)的重要指標(biāo)之一,。

 要嚴(yán)肅處理和查辦發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加大對(duì)發(fā)布虛假違法廣告有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的曝光和警示力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,，對(duì)屢次發(fā)布虛假違法廣告或者警告后拒不限期整改的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，要堅(jiān)決實(shí)施責(zé)令其停業(yè)整頓,、吊銷有關(guān)診療科目直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的措施,，以有效震懾發(fā)布違法醫(yī)療廣告的當(dāng)事人。



 六,、加強(qiáng)協(xié)作,，相互配合，保持整治的高壓態(tài)勢(shì)

 在集中整治中,，要充分發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議成員單位的職能作用,，形成打擊虛假違法藥品、保健食品,、醫(yī)療廣告的強(qiáng)大合力,。各級(jí)工商行政管理,、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門要相互協(xié)作,、積極配合,、及時(shí)溝通，建立違法廣告的協(xié)調(diào),、移送,、查辦和查處結(jié)果通報(bào)機(jī)制,，共同加強(qiáng)對(duì)藥品,、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，從源頭上治理虛假違法廣告；積極會(huì)同宣傳,、廣電、新聞出版部門,，落實(shí)媒體廣告發(fā)布的各項(xiàng)管理制度,，切實(shí)強(qiáng)化廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國(guó)家工商行政管理總局年底前將組織整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議成員單位,，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的藥品,、保健食品、醫(yī)療廣告整治工作情況進(jìn)行檢查。



 各?。▍^(qū)、市）工商行政管理機(jī)關(guān)要建立信息報(bào)告制度,，從接到本《通知》起到年底,，應(yīng)在每個(gè)月10日前將上月《藥品、保健食品,、醫(yī)療廣告整治情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送國(guó)家工商行政管理總局廣告監(jiān)管司。



 中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

 中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部

 二○○七年九月十一日