• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2007〕127號
• 【發(fā)布日期】2007-12-25
• 【生效日期】2007-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確全省城市發(fā)展與管理工作目標和責任單位的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確全省城市發(fā)展與管理工作目標和責任單位的通知
 
(豫政辦 〔2007〕127號)





各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 為進一步貫徹落實全省城市發(fā)展與管理工作會議精神,根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求,現(xiàn)將今后一個時期全省城市發(fā)展與管理工作的主要目標,、任務(wù)分解,請各責任單位認真組織落實,。



 一、科學構(gòu)筑符合實際的城鎮(zhèn)體系



 1.堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略,。繼續(xù)抓好中原城市群發(fā)展,支持其他地區(qū)性中心城市開放開發(fā),積極發(fā)展中小城市,逐步形成布局合理,、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。到2012年,全省城鎮(zhèn)化率達到43%以上,中原城市群城鎮(zhèn)化率達到51%以上,。責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省直有關(guān)部門配合,各省轄市政府負責實施,。



 2.大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年,城市供水普及率達到95%以上;污水集中處理率省轄市達到90%以上,、縣(市)達到70%以上,全省城市垃圾無害化處理率達到70%以上;新增城市集中供熱面積4000萬平方米以上;燃氣普及率達到75%以上;城市綠化普及率達到40%以上,。



 責任單位:省發(fā)展改革委、建設(shè)廳,、財政廳,、國土資源廳、環(huán)保局負責,各省轄市政府組織實施,。



 3.積極推進鄭州航空港區(qū)建設(shè),。2008年開工建設(shè)港區(qū)水廠和污水處理廠、航空港保稅物流中心(B型)一期工程等項目,。



 責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省直有關(guān)部門配合,鄭州市政府和鄭州新鄭國際機場管理有限公司負責實施,。



 4.爭取建設(shè)鄭州新鄭國際機場至開封高速公路,加快京港澳高速鄭州段拓寬改造,、107國道鄭新段移線改建和鄭州公鐵兩用大橋建設(shè)。



 責任單位:省交通廳,、京廣鐵路專線(河南)有限責任公司負責,鄭州,、開封市政府組織實施。



 5.加快鄭州至許昌間基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),推進洛陽至偃師間產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展,加快滎陽市,、上街區(qū),、鞏義市等重要節(jié)點城市發(fā)育發(fā)展。



 責任單位:鄭州,、洛陽,、許昌市政府負責實施。6.加快鄭東新區(qū),、洛陽新區(qū)和新鄉(xiāng)橋北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。責任單位:鄭州、洛陽,、新鄉(xiāng)市政府負責實施,。7.爭取2008年鄭汴產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域內(nèi)白沙組團、官渡組團水廠,、污水處理廠開工,爭取開工建設(shè)道路35條以上,新增通車里程100公里左右,爭取開工建設(shè)工業(yè)項目20個以上,推進首批15個村莊整合遷并,。2012年鄭汴產(chǎn)業(yè)帶建成區(qū)面積達到30平方公里,人口規(guī)模30萬人。



 責任單位:鄭州,、開封市政府負責實施,省發(fā)展改革委等省直有關(guān)部門協(xié)調(diào),。



 8.積極開展鄭州、開封區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和配套改革試驗,。



 責任單位:省發(fā)展改革委指導(dǎo),鄭州,、開封市政府負責實施。



 9.進一步提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位,。力爭5年內(nèi)城市建成區(qū)面積達到380平方公里,城市人口達到420萬人,初步形成全國綜合交通樞紐,、全國現(xiàn)代物流中心,、區(qū)域性金融中心,。



 責任單位:鄭州市政府負責實施,省發(fā)展改革委、建設(shè)廳等省直有關(guān)部門配合,。



 10.加快洛陽老工業(yè)基地改造和新區(qū)建設(shè),。強化產(chǎn)業(yè)支撐,力爭5年內(nèi)城市建成區(qū)面積達到190平方公里,城市人口達到200萬人,成為全國重要的先進制造業(yè)基地。



 責任單位:洛陽市政府負責實施,省發(fā)展改革委,、建設(shè)廳等省直有關(guān)部門配合,。



 11.加快開封城市發(fā)展。推動城區(qū)西向發(fā)展,力爭5年內(nèi)城市建成區(qū)面積達到110平方公里,城市人口達到120萬人,。



 責任單位:開封市政府負責實施,省發(fā)展改革委,、建設(shè)廳等省直有關(guān)部門配合,。



 12.加快中原城市群其他城市發(fā)展。



 責任單位:平頂山,、許昌,、新鄉(xiāng)、漯河,、焦作,、濟源市政府負責實施,省發(fā)展改革委、建設(shè)廳等省直有關(guān)部門配合,。



 13.加快南陽,、三門峽、安陽,、濮陽,、鶴壁等省轄市發(fā)展。發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢,突出城市特色,大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),進一步提高對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用,。擴大南陽,、三門峽、安陽,、濮陽等省域沿邊城市規(guī)模,促進要素向城市和重點地區(qū)集聚,。



 責任單位:南陽、三門峽,、安陽,、濮陽、鶴壁市政府負責實施,省發(fā)展改革委,、建設(shè)廳等省直有關(guān)部門配合,。



 14.支持周口、商丘,、駐馬店,、信陽市加快高速公路、干線公路建設(shè),大力發(fā)展內(nèi)河航運,。支持黃淮地區(qū)加快地方鐵路建設(shè),支持加快建設(shè)列入國家民用機場布局規(guī)劃的支線機場,、小型機場。



 責任單位:省交通廳,、地方鐵路局,、發(fā)展改革委負責,周口、商丘,、駐馬店,、信陽市政府組織實施。



 15.支持黃淮四市加快電廠,、電網(wǎng),、天然氣管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力,。



 責任單位:省發(fā)展改革委、電力公司,、建設(shè)廳負責,信陽,、駐馬店、商丘,、周口市政府組織實施,。



 16.促進人口和產(chǎn)業(yè)向中心城市集聚,提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平,努力使周口、商丘發(fā)展成為豫東城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的中心城市,使駐馬店,、信陽成為豫南城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的中心城市,。



 責任單位:周口、商丘,、駐馬店,、信陽市政府負責實施。



 17.加快中小城市培育和發(fā)展,。積極支持鞏義,、永城、鄧州,、項城,、固始、中牟,、林州,、靈寶、汝州,、禹州,、潢川等一批具有一定人口規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢明顯,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣(市)加快發(fā)展,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,適當擴大城區(qū)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,吸引更多的農(nóng)村人口進城,爭取經(jīng)過5年努力,鞏義,、固始、項城,、潢川等縣(市)城區(qū)人口達到30萬人左右,偃師,、永城、鄧州,、禹州,、靈寶、長葛,、新鄭、新密,、輝縣等縣(市)達到25萬人左右,成為有較強綜合實力的中等城市,逐步成為帶動地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的副中心城市,。



 責任單位:省發(fā)展改革委,、建設(shè)廳指導(dǎo),省直有關(guān)部門配合,有關(guān)縣(市)政府負責落實。



 18.加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。進一步抓好鶴壁,、濟源等7個城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點,全面推行戶籍登記制度改革,實施城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學生免學雜費政策,建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度,完善城鄉(xiāng)低保政策,加強職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),開展小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革綜合試點,加快推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)由城鎮(zhèn)進一步向農(nóng)村延伸,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革,、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和村鎮(zhèn)整治試點,努力為城鄉(xiāng)一體化全面推進探索路子,、積累經(jīng)驗。責任單位:省發(fā)展改革委,、公安廳,、教育廳、衛(wèi)生廳,、勞動保障廳,、國土資源廳、交通廳,、建設(shè)廳,、民政廳指導(dǎo),7個城鄉(xiāng)一體化試點城市政府負責落實。



 19.加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),。各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和社會主義新農(nóng)村建設(shè),合理規(guī)劃,、發(fā)展一批人口超過5萬、輻射周邊的中心鎮(zhèn),。



 責任單位:省建設(shè)廳,、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳,、民政廳指導(dǎo),各省轄市,、縣(市、區(qū))政府負責實施,。



 二,、全面提升城市經(jīng)濟競爭力



 20.著力提高城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度。把城市布局和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來,進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、目標和重點,積極引進戰(zhàn)略投資者,推動新上項目向規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中,實現(xiàn)專業(yè)化,、集群化發(fā)展,堅決避免“大而全、小而金”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象,。



 責任單位:省發(fā)展改革委,、建設(shè)廳負責,各省轄市政府負責實施。



 21.全面提升中原城市群城市經(jīng)濟競爭力,。加快鄭汴洛城市工業(yè)走廊,、新鄭漯、新焦?jié)⒙迤戒鹚拇螽a(chǎn)業(yè)帶建設(shè),突出抓好大型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,著力提高產(chǎn)業(yè)集聚度與競爭力,力爭2012年中原城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、裝備工業(yè),、汽車及零部件工業(yè)增加值占全省的比重達到80%以上,有色工業(yè)增加值占全省的比重達到70%以上,化工和食品工業(yè)增加值占全省的比重達到60%以上,成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。



 責任單位:省發(fā)展改革委,、科技廳,、省政府國資委指導(dǎo),中原城市群9個省轄市政府負責實施。



 22.突出抓好鄭汴產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),。在用地指標,、環(huán)保容量等方面要盡量傾斜,加快實施一批重大項目,吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚,爭取用5年左右的時間把鄭汴產(chǎn)業(yè)帶建成中原城市群發(fā)展的先導(dǎo)區(qū),、鄭汴一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全省集約節(jié)約用地的示范區(qū)。



 責任單位:省發(fā)展改革委,、國土資源廳,、建設(shè)廳、環(huán)保局指導(dǎo),鄭州,、開封市政府負責實施,。



 23.加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照規(guī)劃加快推進裝備制造,、煤化工,、汽車及零部件、食品,、紡織,、鋁工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),采取產(chǎn)業(yè)、投資,、財稅,、環(huán)保容量等綜合扶持措施,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育壯大一批特色鮮明、規(guī)模優(yōu)勢明顯,、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群,。



 責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳,、國稅局,、地稅局、環(huán)保局和有關(guān)省轄市政府負責實施,。



 24.加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),。把城鎮(zhèn)發(fā)展與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合,完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合實力和競爭力,。



 責任單位:省發(fā)展改革委指導(dǎo),各省轄市政府負責實施,。25.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。著力建設(shè)創(chuàng)新型城市,加快發(fā)展城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展以生物醫(yī)藥、生物化工,、生物能源,、生物育種為重點的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè),以光電,、硅材料,、新型電子消費品為重點的電子信息產(chǎn)業(yè),以超硬材料、復(fù)合材料為重點的新材料產(chǎn)業(yè),不斷擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,帶動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,。加強自主創(chuàng)新能力建設(shè),抓好企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),提高企業(yè)核心競爭力,。力爭用5年時間,主營業(yè)務(wù)收入超100億元的高新技術(shù)企業(yè)達到10家以上,超10億元的達到80家以上,超億元的達到500家以上,使我省躋身國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進行列。



 責任單位:省發(fā)展改革委,、科技廳,、信息產(chǎn)業(yè)廳、省政府國資委和有關(guān)省轄市政府負責實施,。



 26.加快發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè),。引導(dǎo)交通、信息,、研發(fā),、設(shè)計、商務(wù)等輻射集聚效應(yīng)較強的服務(wù)行業(yè)依托中原城市群,、中心城市和產(chǎn)業(yè)帶加快發(fā)展,培育形成主體功能突出的區(qū)域服務(wù)業(yè)中心,。適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費結(jié)構(gòu)升級的新要求,加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的有機融合,。積極吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)到我省設(shè)立分支機構(gòu),、參與地方金融機構(gòu)整合重組,盡快組建具有河南品牌、機構(gòu)逐步延伸全國的股份制商業(yè)銀行,。大力發(fā)展資本市場,有序推進水,、電、氣等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化融資,。大力發(fā)展文博會展,、娛樂演藝、出版影視等文化產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展城市歷史文化旅游,、城市現(xiàn)代工業(yè)旅游,、城市休閑旅游等,推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。以完善基礎(chǔ)設(shè)施,、健全服務(wù)網(wǎng)點,、增加服務(wù)功能、擴大就業(yè)規(guī)模為重點,加快發(fā)展物業(yè),、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè),。著力培育大型房地產(chǎn)企業(yè)集團,積極吸引國內(nèi)外投資者,大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。



 責任單位:省發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)廳,、交通廳,、科技廳、建設(shè)廳,、商務(wù)廳,、文化廳、勞動保障廳,、廣電局,、新聞出版局、旅游局,、郵政局指導(dǎo),有關(guān)省轄市政府負責實施,。



 三、切實加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)



 27.完善城際路網(wǎng)體系,。提高城市道路建設(shè)標準和路網(wǎng)密度,建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系,爭取經(jīng)過5年努力,95%的縣(市)30分鐘內(nèi)可抵達高速路網(wǎng),全省民航旅客吞吐能力達到1000萬人次以上,干線公路得到提升改造,城際之間的交通更加便捷,。



 責任單位:省交通廳、鄭州新鄭國際機場管理有限公司負責,省直有關(guān)部門配合,各相關(guān)省轄市政府組織實施,。



 28.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,。著力提高城市交通體系規(guī)劃水平,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭取用5年左右的時間,基本確立公共交通在全省城市交通中的主導(dǎo)地位。加快公共交通停車場和調(diào)度站建設(shè),。交通主干道建設(shè)港灣式公共交通?？空?完善站臺、候車亭等配套設(shè)施,。有條件的省轄市中心區(qū)要規(guī)劃設(shè)置城市公共交通專用車道(線),并積極實行公交站點電子智能化信息管理,。



 責任單位:省建設(shè)廳、發(fā)展改革委負責,各省轄市政府組織落實,。



 29.加快城市交通設(shè)施建設(shè),。鄭州、洛陽等大型中心城市要加快建設(shè)綜合換乘樞紐,努力實現(xiàn)公共汽車,、大容量快速公共汽車,、軌道交通間的方便、快捷換乘,以及城市交通與鐵路,、公路,、民航等對外交通之間的有效銜接。



 責任單位:省建設(shè)廳,、發(fā)展改革委負責,各省轄市政府組織落實,。



 30.加快中原城市群城際軌道交通建設(shè)。先期建成鄭州至開封,、鄭州市區(qū)至鄭州新鄭國際機場線路,推進鄭汴城際軌道交通公交化,。爭取鄭州城市軌道交通1號線和鄭州市區(qū)至鄭州新鄭國際機場,、鄭州至開封城際輕軌盡快開工建設(shè)。



 責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省直有關(guān)部門配合,各省轄市政府負責落實,。



 31.進一步提升鄭州綜合交通樞紐地位,。在鄭東新區(qū)建成集高速鐵路、高速公路,、城際軌道,、城市軌道、市內(nèi)公交等為一體的現(xiàn)代化綜合交通樞紐,將鄭州新鄭國際機場發(fā)展成為區(qū)域性航空樞紐和航空物流集散中心,。



 責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省交通廳,、建設(shè)廳,、鄭州鐵路局和鄭州市政府負責實施,。



 32.加快城市現(xiàn)有道路升級改造。盡快打通城區(qū)內(nèi)斷頭路,加大進出市區(qū)通道改造力度,疏解中心城區(qū)交通壓力,。



 責任單位:省建設(shè)廳負責,各省轄市政府組織實施,。



 33.切實抓好已建成城市污水處理設(shè)施的管理和運營。加快現(xiàn)有污水處理廠升級改造,在重點工業(yè)集聚區(qū)和人口大鎮(zhèn)再建設(shè)一批污水處理設(shè)施,。南陽,、漯河、周口,、許昌,、焦作、商丘等城市盡快建設(shè)第二城市污水處理廠,。



 責任單位:省發(fā)展改革委,、建設(shè)廳、財政廳,、國土資源廳,、環(huán)保局負責,有關(guān)省轄市政府組織實施。



 34.加大城市污水管網(wǎng)改造力度,。統(tǒng)籌考慮與城市新區(qū)建設(shè),、老城改造、城市道路建設(shè),、小區(qū)建設(shè)等的配套銜接,擴大管網(wǎng)覆蓋范圍,力爭用2年左右的時間,基本完善縣城以上城市建成區(qū)的管網(wǎng),。



 責任單位:省建設(shè)廳、發(fā)展改革委負責,各省轄市政府組織實施,。



 35.抓好已建成項目在線監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)和環(huán)保驗收工作,規(guī)范運營管理,確保2008年年底105個縣級污水處理項目全部穩(wěn)定達標排放,形成化學需氧量減排能力,。



 責任單位:省環(huán)保局、建設(shè)廳負責,各省轄市政府組織實施,。



 36.加強城市垃圾無害化處理場建設(shè),。2007年年底前要按照要求完成88個新建項目,。2008年開工建設(shè)24個升級改造項目,2010年前全部建成投運。加快城市生活垃圾處理場的升級改造步伐,爭取2008年年底前全省所有簡易埋填的生活垃圾處理場全部達到無害化處理標準,。逐步推行垃圾的分類處理,提高生活廢棄物回收利用和資源化處理能力,。



 責任單位:省建設(shè)廳、發(fā)展改革委,、國土資源廳負責,各省轄市政府組織實施,。37.加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾收集處理體系。其中7個城鄉(xiāng)一體化試點城市和經(jīng)濟強縣要力爭用2年左右的時間,全面建立完善的城鎮(zhèn)垃圾收集處理體系,。



 責任單位:省建設(shè)廳指導(dǎo),7個城鄉(xiāng)一體化試點城市政府負責實施,。



 38.加快城市供水設(shè)施建設(shè)。抓好南水北調(diào)中線工程沿線58個城市受水項目和世行貸款37個河南中小城市供水項目建設(shè),。抓住國家加大支持城市供排水設(shè)施建設(shè)力度的機遇,對全省縣以上城市水務(wù)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,積極組織實施,力爭用5年時間把全省所有縣(市)和重點鎮(zhèn)的供,、排水設(shè)施基本改造一遍,全面提升全省城市公共供水能力。



 責任單位:省發(fā)展改革委,、建設(shè)廳,、南水北調(diào)辦、水利廳,、財政廳指導(dǎo),有關(guān)省轄市政府負責實施,。



 39.加大關(guān)閉各類城區(qū)自備井的工作力度。保護城市水源地和地下水資源,確保城鎮(zhèn)居民能夠用上符合飲用水標準的自來水,。



 責任單位:省水利廳,、建設(shè)廳指導(dǎo),各省轄市、縣(市,、區(qū))政府負責實施,。



 40.進一步提高城市燃氣供給能力。積極爭取,、優(yōu)化配置天然氣資源,加快實施榆林―濮陽天然氣管道工程,、西氣東輸二線工程河南段及山西―博愛煤層氣管道工程,加快支線管道、城市供氣管網(wǎng)建設(shè),加大省內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)力度,積極構(gòu)建以鄭州為中心,、輻射各省轄市的供氣網(wǎng)絡(luò),。責任單位:省發(fā)展改革委、建設(shè)廳負責,有關(guān)省轄市政府組織實施,。



 41.加快供熱設(shè)施建設(shè),。重點建設(shè)單機30萬千瓦的省轄市熱電聯(lián)產(chǎn)機組,擴大集中供熱面積,爭取經(jīng)過5年努力所有省轄市均有大型集中供熱機組,城市集中供熱面積突破1億平方米。



 責任單位:省發(fā)展改革委,、建設(shè)廳,、電力公司負責,有關(guān)省轄市政府組織實施。



 42.加快供電設(shè)施建設(shè),。盡快開工建設(shè)洛陽南,、平頂山,、許昌、鄭州東等500千伏輸變電工程,力爭2010年前在黃淮4市各建成1座500千伏變電站;爭取5年內(nèi)所有省轄市建有550千伏電站,所有縣(市)建有220千伏電站,。



 責任單位:省發(fā)展改革委,、電力公司和各省轄市政府負責落實。



 43.加強教育設(shè)施建設(shè),。積極促進教育資源均衡配置,努力解決“入學難”和“大班額”問題,。城市新建和改建居民小區(qū)做到中小學校等服務(wù)設(shè)施與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步啟用,。積極規(guī)劃、新建,、擴建一批職業(yè)院校,爭取每個省轄市擁有1所高等職業(yè)技術(shù)學院和一批中等職業(yè)學校,每個縣(市)擁有1所職教中心或中等職業(yè)學校,。



 責任單位:省教育廳指導(dǎo),各省轄市政府負責實施。



 44.加強市,、縣級中醫(yī)院和縣級醫(yī)院,、婦幼保健院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。逐步建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ),、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與預(yù)防保健機構(gòu)和醫(yī)院合理分工、密切協(xié)作的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系,。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),。鼓勵城市二級以上醫(yī)院進社區(qū)開辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移。



 責任單位:省衛(wèi)生廳指導(dǎo),各省轄市政府負責實施,。



 45.加強文化設(shè)施建設(shè),。加強市、縣級圖書館,、群藝館,、文化館建設(shè)、改造,推進社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施,、文化廣場建設(shè),豐富群眾業(yè)余文化生活,。在抓好中國文字博物館等一批重大標志性工程建設(shè)的基礎(chǔ)上,加快中小城市、縣城和城市社區(qū)社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推動科技,、文化,、體育進社區(qū),力爭每個社區(qū)都能擁有1個活動室或活動場地。



 責任單位:省文化廳,、發(fā)展改革委,、財政廳、科技廳,、體育局負責,各省轄市政府組織實施,。



 46.加強城市綠化和生態(tài)建設(shè),。提高城市綠化設(shè)計和管理水平,建立并實施城市“綠線”管理制度,嚴肅查處非法侵占、破壞綠地的行為,。加強城市濕地保護,鼓勵有條件的城市建設(shè)濕地公園,保持原生態(tài)和生物多樣性,。加快城市周邊綠地建設(shè),合理布局近郊防護林、風景林,、生產(chǎn)林,、水源涵養(yǎng)林,營造人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。



 責任單位:省建設(shè)廳,、林業(yè)廳,、環(huán)保局和各省轄市政府負責實施。



 47.積極推動科技,、文化,、體育、廣電資源共享,。鼓勵國有企事業(yè)單位的圖書館,、文化館、博物館,、體育場館等設(shè)施面向社區(qū)居民開放,加強城市廣電網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián),提高資源利用效率,。



 責任單位:省科技廳、文化廳,、廣電局,、體育局和各省轄市政府負責實施。



 四,、加快推進老城區(qū)和“城中村”改造



 48.加快“城中村”改造步伐,。積極吸引社會資本參與舊城區(qū)和“城中村”改造。力爭2010年前全面完成老城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有都市村莊的改造任務(wù),。研究制定推動“城中村”改造的配套政策,解決都市村莊農(nóng)民變市民的勞動就業(yè),、社會保障、土地轉(zhuǎn)換,、社區(qū)管理等體制機制問題,。



 責任單位:省建設(shè)廳指導(dǎo),各省轄市政府負責實施。



 49.大力推進老城區(qū)改造,。把舊城改造與建設(shè)特色街區(qū),、發(fā)展城市服務(wù)業(yè)結(jié)合起來,培育新的經(jīng)濟增長點。加強對古城遺址,、歷史建筑,、名人紀念地等傳統(tǒng)特色建筑的保護。加大對城郊結(jié)合部危舊房,、舊小區(qū)等區(qū)域的整治改造力度,在2007,、2008年全面完成6大國有煤礦棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上,盡快啟動省轄市和縣城區(qū)的集中連片棚戶區(qū)改造工作,。



 責任單位:省建設(shè)廳指導(dǎo),各省轄市政府負責實施。



 50.盡快解決城市“爛尾樓”問題,。采取股權(quán)合作等多種方式解決城市“爛尾樓”問題,防止土地無限期閑置和浪費,。



 責任單位:省建設(shè)廳指導(dǎo),各省轄市政府負責實施。



 五,、深入破解城市發(fā)展與管理中的體制與機制問題



 51.加快推進城建投融資體制改革,。全面放開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場,積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與城市建設(shè)與經(jīng)營,吸引更多的國外資本、民營資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金,確?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的有效供給,。凡是可以利用國外資本或社會資本進行建設(shè)經(jīng)營的,國有資本原則上退出,用于其他必須由國有資本參與的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵爭取國際金融機構(gòu)貸款,廣泛吸納社會資本和商業(yè)銀行信貸資金,允許通過融資機構(gòu)和資本市場吸引社會資本直接投資,。鼓勵股份制市政公用企業(yè)上市直接融資,積極創(chuàng)造條件發(fā)行城鎮(zhèn)市政建設(shè)債券,。



 責任單位:省建設(shè)廳、發(fā)展改革委,、省政府國資委,、財政廳、河南銀監(jiān)局指導(dǎo),各省轄市政府負責實施,。



 52.深入推進市政公用行業(yè)改革,。進一步放開建設(shè)經(jīng)營市場,降低準入門檻,通過特許經(jīng)營以及收購、參股,、合資,、合作等方式吸引一批有實力的企業(yè)進入城市供水、污水處理,、燃氣、熱力等市政領(lǐng)域,提高市政公用行業(yè)建設(shè)經(jīng)營水平,。鼓勵市政設(shè)施,、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)事企分離,、管養(yǎng)分離,、作業(yè)承包。進一步推進市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格改革,建立健全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化,、市場化要求的城市污水和垃圾處理收費機制,。



 責任單位:省建設(shè)廳指導(dǎo),各省轄市政府負責實施。



 53.深化戶籍制度改革,。廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元管理模式,實行按實際居住地登記戶口的制度,。進一步完善全省戶籍管理計算機網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理,便利就業(yè)人員自由流動。省內(nèi)農(nóng)村戶口遷入城鎮(zhèn)的,允許保留其承包地5年,5年后鼓勵實行承包地有償流轉(zhuǎn),。



 責任單位:省公安廳,、國土資源廳指導(dǎo),各省轄市政府負責實施,。



 54.進一步完善就業(yè)和社會保障制度。繼續(xù)清理對外來務(wù)工人員的歧視性政策規(guī)定,逐步將外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場,。進一步完善與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的社會保障制度,擴大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險,、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險的覆蓋面,把外來從業(yè)人員和“城中村”及近郊轉(zhuǎn)戶從業(yè)人員納入社會保險范圍。完善城市低保制度,逐步擴大覆蓋面,積極開展被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障試點工作,。



 責任單位:省勞動保障廳,、民政廳、衛(wèi)生廳指導(dǎo),各省轄市政府負責實施,。



 55.加快建立保障性與開發(fā)性相結(jié)合的城市住房體系,。進一步建立健全城市廉租住房制度,改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度,力爭“十一五”末低收入家庭住房條件明顯改善,農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。



 責任單位:省建設(shè)廳,、發(fā)展改革委,、財政廳、國土資源廳和各省轄市政府負責實施,。



 56.加快城市對外開放步伐,。抓住經(jīng)濟全球化和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,加強與國內(nèi)外發(fā)達城市的經(jīng)濟技術(shù)合作,吸引產(chǎn)業(yè)、資金,、技術(shù),、人才等各類要素向我省大中城市集聚,以開放帶動城市發(fā)展、以改革促進城市管理,。



 責任單位:省商務(wù)廳指導(dǎo),各省轄市政府負責實施,。



 六、著力提高城市規(guī)劃和管理水平



 57.全面完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修改完善工作,。加快38個城市總體規(guī)劃的修編工作,力爭年內(nèi)全部完成,。



 責任單位:省建設(shè)廳和各省轄市政府負責實施。



 58.加快城市控制性詳細規(guī)劃,、城市設(shè)計編制步伐,力爭省轄市達到近期建設(shè)地段控制性詳細規(guī)劃全覆蓋,縣級市和縣城控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到60%,。



 責任單位:省建設(shè)廳指導(dǎo),各省轄市、縣(市,、區(qū))政府負責實施,。



 59.加快組織編制環(huán)丹江口庫區(qū)、黃淮地區(qū)等重點地區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和全省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,積極穩(wěn)妥地推動有條件的村莊逐步遷并整合為農(nóng)村社區(qū),促進村鎮(zhèn)集約節(jié)約發(fā)展,。



 責任單位:省建設(shè)廳和有關(guān)省轄市政府負責實施,。



 60.切實加強各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以空間規(guī)劃與專項規(guī)劃為支撐,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、主體功能區(qū)規(guī)劃,、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃充分銜接,確保城市規(guī)劃建設(shè)區(qū),、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū),、生態(tài)功能區(qū)在空間上得到有效落實,形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的省空間規(guī)劃體系,在政策、土地,、生態(tài)環(huán)境等方面進一步增強對城市發(fā)展的支撐,為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ),。責任單位:省發(fā)展改革委、建設(shè)廳,、國土資源廳,、環(huán)保局負責實施。



 61.切實維護規(guī)劃的嚴肅性,。嚴格按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,認真履行有關(guān)程序,著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化水平,切實做到“一張藍圖繪到底”,規(guī)劃一經(jīng)確定,不經(jīng)法定程序一律不得隨意變更。嚴格實行集中統(tǒng)一管理,切實做到無控制性詳細規(guī)劃的地段不審批建設(shè)項目,未完成規(guī)劃環(huán)境影響評價的區(qū)域不審批建設(shè)項目,選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證不齊全的項目不批準建設(shè),。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、公開,、聽證等公眾參與制度,加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢或查詢制度,全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察,嚴肅查處各類違法違規(guī)行為,。



 責任單位:省建設(shè)廳、發(fā)展改革委,、環(huán)保局指導(dǎo),各省轄市政府負責實施,。



 62.加強城市歷史文化資源保護。積極挖掘和培養(yǎng)城市文化元素,加大歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名街、名人活動場所,、地名和古建筑保護力度,保護好百年以上的古樹和50年以上的稀有樹種資源,。對城市重點建筑物和標志性大型公共建筑精心設(shè)計,充分體現(xiàn)城市發(fā)展的特色和品位,努力為后人留下一批建筑精品。



 責任單位:省建設(shè)廳,、文化廳指導(dǎo),各省轄市政府負責實施,。



 63.全面加強城市節(jié)地。加快土地利用空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,切實把應(yīng)該保護的耕地保護好,、把急需建設(shè)的用地騰出來、把未來發(fā)展的用地留下來,。制定實施不同類型建設(shè)項目用地控制標準和投資強度,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用效率,建立起合理用地,、集約用地、高效用地的新機制,。大力推進多層標準化廠房建設(shè),發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑,。深入開展土地“三項整治”,壓縮農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。積極探索土地流轉(zhuǎn)和建立社會保障制度相結(jié)合的新機制,促使進城農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。



 責任單位:省國土資源廳,、建設(shè)廳和各省轄市政府負責實施,。



 64.全面加強城市節(jié)水。加大城市陳舊管網(wǎng)改造力度,努力降低管網(wǎng)漏損率,。加快推行城市管網(wǎng)雨污分流,大力推廣新型節(jié)水設(shè)備和節(jié)水技術(shù),提高應(yīng)用普及率,。建立健全污水再生利用產(chǎn)業(yè)政策,加快再生水利用工程建設(shè),加大再生水用戶開發(fā)力度,提高污水再生利用水平。積極穩(wěn)妥地推進水價改革,促進城市節(jié)水,。



 責任單位:省建設(shè)廳,、發(fā)展改革委、水利廳和各省轄市政府負責實施,。



 65.全面加強城市節(jié)材,。嚴格實施新建公共建筑節(jié)能65%、新建居住建筑節(jié)能50%的設(shè)計標準,。加強對省轄市“禁實”工作的指導(dǎo),確保2007年年底前所有省轄市全面完成“禁實”任務(wù),加快推進縣級城市“禁實”工作,2010年前所有縣級城市全面實現(xiàn)“禁實”,。推廣應(yīng)用高性能、低消耗,、可循環(huán)利用的建筑材料及新型節(jié)能保溫墻體材料,爭取2010年全省新型墻體材料比重達到65%以上,。



 責任單位:省建設(shè)廳、國土資源廳和各省轄市政府負責實施,。66.全面加強城市節(jié)能,。推進城市集中供熱體制改革,優(yōu)化供熱資源配置,促進供熱采暖節(jié)能。積極實施熱電聯(lián)產(chǎn),、余熱利用,、綠色照明等重點節(jié)能工程,開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源,支持以天然氣,、沼氣等清潔能源為主的城市供氣體系建設(shè),。



 責任單位:省建設(shè)廳、發(fā)展改革委指導(dǎo),各省轄市政府負責實施,。



 67.繼續(xù)加強城市精細化管理,。突出抓好城市市容環(huán)境、市政設(shè)施,、園林綠化,、公共交通、建筑工地,、住宅小區(qū)等方面的精細化管理,修訂完善城市精細化管理考核標準和實施細則,加強城市精細化管理工作考評考核,全面提升城市管理水平,。



 責任單位:省建設(shè)廳指導(dǎo),各省轄市政府負責實施。



 68.著力提高城市管理法制化,、民主化水平,。對現(xiàn)行城市管理政策進行修訂完善,對涉及人民群眾生產(chǎn)生活的政策性規(guī)定,采用政府網(wǎng)站,、辦事大廳、新聞媒體和聽證會等形式及時進行公告,、公示,廣泛征求和聽取專家及社會公眾的意見建議,。



 責任單位:省建設(shè)廳、省政府法制辦指導(dǎo),各省轄市政府負責實施,。



 69.切實加強城市行政執(zhí)法管理,。進一步樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法理念,嚴格依法行政,實行人性化執(zhí)法,、親情化服務(wù),暢通便民服務(wù)渠道,嚴禁粗暴執(zhí)法,、野蠻執(zhí)法。完善執(zhí)法責任和監(jiān)督體系,推行執(zhí)法職能,、依據(jù),、程序、標準“四公開”,暢通投訴應(yīng)急渠道,嚴格施行罰繳分離,規(guī)范票據(jù)管理,。加強執(zhí)法隊伍建設(shè),執(zhí)法人員經(jīng)過培訓(xùn)考試合格取得執(zhí)法證件,、獲得執(zhí)法資格后方可上崗執(zhí)法;開展經(jīng)常性政風行風教育,加大懲戒力度。



 責任單位:省建設(shè)廳和各省轄市政府負責實施,。



 70.加快數(shù)字化城市建設(shè)步伐,。積極推廣電子信息技術(shù),采用程序化、標準化等手段構(gòu)建信息資源共享平臺,優(yōu)化城市管理流程,提高各類市政設(shè)施,、道路交通等智能化管理水平,。建立健全建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和保障機制,完善上下通達的信息傳遞制度,全面落實城市地震、燃氣,、供水,、橋梁、建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案,。



 責任單位:省建設(shè)廳,、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳,、測繪局,、地震局、氣象局和各省轄市政府負責實施,。



河南省人民政府辦公廳

二○○七年十二月二十五日