• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗字［2008］9號
• 【發(fā)布日期】2008-08-17
• 【生效日期】2008-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的補(bǔ)充意見

中共廣州市委,、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的補(bǔ)充意見
 
(穗字［2008］9號)





各區(qū),、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：



 去年5月市委,、市政府實(shí)施“惠民66條”以來,，全市各級各部門全力推進(jìn)，為落實(shí)各項(xiàng)惠民措施做了大量艱苦細(xì)致的工作,，取得了明顯成效,，城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠，廣大群眾對改善民生工作的滿意度有所提高,。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，保障人民基本生活”的要求，推動(dòng)我市社會保障制度建設(shè)再上新臺階,，將我市解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步改善民生的重要舉措,，市委、市政府在“惠民66條”基礎(chǔ)上,，制定了《中共廣州市委,、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的補(bǔ)充意見》(以下簡稱“補(bǔ)充17條”)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，同時(shí)提出如下工作要求,，請切實(shí)抓緊抓好貫徹落實(shí)。



 一是要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)“惠民66條”和“補(bǔ)充17條”的銜接工作,。各級黨委,、政府和各有關(guān)部門要把改善民生工作擺上更加突出的位置，細(xì)化實(shí)施方案,，加強(qiáng)具體指導(dǎo),，做到統(tǒng)籌兼顧，逐項(xiàng)落實(shí)到位,。



 二是要加強(qiáng)宣傳,，過細(xì)做好政策解釋工作。要用群眾通俗易懂的表述,，作好政府權(quán)威解讀,，讓群眾了解惠民政策的具體內(nèi)容、覆蓋范圍,、保障標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法,，爭取群眾的理解和支持,，為這項(xiàng)惠民工程的順利實(shí)施營造良好的輿論氛圍。要在政策落實(shí)過程中自覺接受群眾監(jiān)督,，認(rèn)真傾聽群眾意見,，按群眾意愿把改善民生的好事辦實(shí)辦好。



 三是要把落實(shí)惠民政策和切實(shí)加強(qiáng)民生信訪維穩(wěn)工作緊密結(jié)合起來,。善于在大接訪,、大排查、大調(diào)解工作中充分發(fā)揮惠民政策解民困,、排民憂,、暖民心的作用，以惠民政策的落實(shí)促進(jìn)民生信訪維穩(wěn)工作的加強(qiáng),。



 四是財(cái)政支出要力保民生,。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大困難、物價(jià)上漲幅度對群眾生活產(chǎn)生較大影響的情況下,，要把保證資金到位作為落實(shí)“補(bǔ)充17條”的關(guān)鍵來抓,。要采取有保有壓政策，對惠民措施所需資金要應(yīng)保盡保,、不折不扣,，對需要壓縮的財(cái)政支出尤其是行政支出要應(yīng)壓盡壓、節(jié)省開支,。各級各部門要樹立過緊日子的思想,，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于財(cái)政增收節(jié)支和開展全民節(jié)能行動(dòng)的要求，從我做起,，從現(xiàn)在做起,，從點(diǎn)滴做起,，艱苦奮斗,，厲行節(jié)約，省出錢來,，為改善民生提供可靠的資金保障,，為民生福利辦更多的實(shí)事好事。



中共廣州市委

廣州市人民政府

2008年8月17日





中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的補(bǔ)充意見



 為把廣州建成全省“首善之區(qū)”,，加大“富民優(yōu)先,、民生為重”各項(xiàng)政策的實(shí)施力度，進(jìn)一步深化《中共廣州市委,、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》(穗字［2007］2號),，特制定本補(bǔ)充意見。



 一,、進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系



 1．積極推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,。2008年出臺被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,，按照“即征即保”原則,，確保新征地項(xiàng)目被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的落實(shí),。對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用不落實(shí)、沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前告知,、聽證程序的征地項(xiàng)目,，一律不予報(bào)批。同時(shí),，力爭用2年左右的時(shí)間,，基本解決原已征地、符合參保條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,。(本項(xiàng)工作由市勞動(dòng)保障局牽頭,，市國土房管局、市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)局,、市地稅局等部門配合)



 2．積極探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照繳費(fèi)及保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),，個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助和政府扶持相結(jié)合的原則，建立我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，并在2008年下半年啟動(dòng)實(shí)施,。同時(shí)，建立政府工作目標(biāo)考核制,，積極推進(jìn)參保擴(kuò)面工作的開展,，爭取在本屆政府任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本覆蓋全體農(nóng)村居民。(本項(xiàng)工作由市勞動(dòng)保障局牽頭,，市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)局、市地稅局等部門配合)



 3．加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,。2008年下半年,，按照“個(gè)人繳費(fèi)，政府資助,，保障基本生活”原則,，建立我市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決無定期待遇城鎮(zhèn)老年居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,。(本項(xiàng)工作由市勞動(dòng)保障局牽頭,，市財(cái)政局、市民政局,、市公安局,、市人事局,、市地稅局等部門配合)



 4．妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題。2008年下半年,，參照農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法解決農(nóng)場原農(nóng)業(yè)戶籍人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,，參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原退休人員和部分街道集體企業(yè)原未參加社會統(tǒng)籌的退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。(本項(xiàng)工作由市勞動(dòng)保障局牽頭,，市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)局等部門配合)



 5．進(jìn)一步提高我市企業(yè)退休人員和農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老金水平。按照國家和省的統(tǒng)一布置,，從2008年起再連續(xù)三年調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,。建立農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老金年度調(diào)整機(jī)制，從2008年起,，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)和基金積累情況,，適當(dāng)調(diào)整提高農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老待遇水平。(本項(xiàng)工作由市勞動(dòng)保障局牽頭,，市財(cái)政局等部門配合)



 二,、加快社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)



 6．建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。將本市戶籍學(xué)齡前兒童及未滿18周歲的其他非在校學(xué)生,、非從業(yè)人員和男年滿60周歲,、女年滿55周歲未能按月享受養(yǎng)老待遇人員，以及在本市中小學(xué)校,、各類高等院校,、職業(yè)學(xué)校及技工學(xué)校就讀的全日制學(xué)生納入社會醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍，2008年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民“人人享有醫(yī)?！钡哪繕?biāo),。(本項(xiàng)工作由市勞動(dòng)保障局牽頭，市財(cái)政局,、市民政局,、市教育局、市地稅局,、市衛(wèi)生局,、市人口計(jì)生局,、市殘聯(lián)及各區(qū)政府等配合)



 7．將農(nóng)轉(zhuǎn)居人員納入我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系,。給予農(nóng)轉(zhuǎn)居人員享受城鎮(zhèn)同類人員同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，公平合理地解決該類人群的醫(yī)療保障問題,。(本項(xiàng)工作由市勞動(dòng)保障局牽頭,，市財(cái)政局等部門配合)



 8．建立外來從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照“低繳費(fèi),、廣覆蓋,、保當(dāng)期”原則,，研究制定外來從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大外來從業(yè)人員參保覆蓋面,，使此類人群享受到基本醫(yī)療保障,。2008年下半年出臺政策，2009年上半年組織實(shí)施,。(本項(xiàng)工作由市勞動(dòng)保障局牽頭,，市財(cái)政局、市衛(wèi)生局,、市人口計(jì)生局等部門配合)



 9．修訂《廣州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》(穗府令［2001］第17號),。對該辦法的適用范圍、解除或終止勞動(dòng)關(guān)系計(jì)繳過渡性基本醫(yī)療保險(xiǎn)金辦法,、醫(yī)療待遇標(biāo)準(zhǔn),、減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)等內(nèi)容作修改完善。該辦法修訂后于2008年9月開始實(shí)施,。(本項(xiàng)工作由市勞動(dòng)保障局牽頭,，市社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)



 10．建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌制度。2008年底前出臺政策,，2009年上半年實(shí)施,。逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌金支付范圍，采取統(tǒng)籌金按比例支付普通門診費(fèi)用的方式,，減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),。(本項(xiàng)工作由市勞動(dòng)保障局牽頭，市財(cái)政局,、市衛(wèi)生局等部門配合)



 三,、提高工傷和生育保險(xiǎn)保障水平



 11．進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。2008年出臺并大力推進(jìn)商貿(mào),、住宿,、餐飲、娛樂,、洗浴等服務(wù)業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的辦法,，2011年前將這些服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工基本納入我市工傷保險(xiǎn)管理體系。提高工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作水平,，使農(nóng)民工得到更有效的保障,。(本項(xiàng)工作由市勞動(dòng)保障局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委,、市衛(wèi)生局,、市文化局等部門配合)



 12．提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。2008年起將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資48個(gè)月提高到60個(gè)月,。大力開展面向廣大職工的工傷預(yù)防性職業(yè)健康檢查和監(jiān)測,，促進(jìn)工傷傷殘職工重返工作崗位和工傷傷殘人員再就業(yè),。(本項(xiàng)工作由市勞動(dòng)保障局牽頭，市財(cái)政局,、市衛(wèi)生局,、市民政局等部門配合)



 13．提高生育保險(xiǎn)待遇。2009年出臺政策,，提高生育醫(yī)療等待遇水平,，使生育職工的健康得到更有效的保障。(本項(xiàng)工作由市勞動(dòng)保障局牽頭,，市財(cái)政局,、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生局等部門配合)



 四,、提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平



 14．提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平,。在實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民人人享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，2008年,，各區(qū)(縣級市)籌資水平提高到每個(gè)參合農(nóng)民100元以上,；2009年起，提高到人均200元以上,。參合農(nóng)民在村衛(wèi)生站看病減免收費(fèi),，住院治療的保障水平逐步提高。(本項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭,，市財(cái)政局,、市民政局、市農(nóng)業(yè)局,、市人口計(jì)生局,、市殘聯(lián)、市金融辦等部門配合)



 五,、建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制



 15．建立科學(xué),、規(guī)范的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活,。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求以及我市財(cái)政收入增長狀況,，結(jié)合物價(jià)變動(dòng)、最低工資調(diào)整,、低收入居民消費(fèi)指數(shù)變化等情況,，建立我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障以及與之相配套的基本醫(yī)療救助和分類救濟(jì)水平,。(本項(xiàng)工作由市民政局牽頭,，市財(cái)政局,、市物價(jià)局,、市統(tǒng)計(jì)局,、市勞動(dòng)保障局、市衛(wèi)生局,、市人口計(jì)生局等部門配合)



 六,、建立完善醫(yī)療救助體系



 16．對現(xiàn)行的重大疾病醫(yī)療資助制度進(jìn)行改革，建立與醫(yī)療保障制度相銜接,、廣覆蓋的社會醫(yī)療救助制度,，對我市城鄉(xiāng)困難群眾以及因治療重大疾病造成生活困難的群眾進(jìn)行醫(yī)療救助，緩解困難群眾的就醫(yī)問題,。資助困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，通過對其自付醫(yī)療費(fèi)用的減免，提高困難群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性,。(本項(xiàng)工作由市民政局牽頭,，市財(cái)政局、市衛(wèi)生局,、市勞動(dòng)保障局,、市人口計(jì)生局等部門配合)



 七、進(jìn)一步落實(shí)解決城市低收入家庭的住房困難問題



 17．繼續(xù)采取租賃補(bǔ)貼,、實(shí)物配租和租金核減相結(jié)合的方式,，推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)。根據(jù)城市低收入住房困難家庭的實(shí)際需求擴(kuò)大廉租住房建設(shè)規(guī)模,，確保實(shí)現(xiàn)城市雙特困戶“當(dāng)年新增,，當(dāng)年解決”，力爭用1年左右時(shí)間解決2008年低收入住房困難家庭住房狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)的2727戶雙特困戶的住房問題,。在堅(jiān)持政府土導(dǎo)前提下,，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)模式，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和申購分配工作,。2008年至2012年新開工建設(shè)不少于建筑面積463萬平方米的政府保障性住房,，在2012年底前基本解決2008年全市登記在冊的77177戶城市低收入家庭的住房困難問題。(此項(xiàng)工作由市住房保障辦公室牽頭組織實(shí)施,，市發(fā)展改革委,、市民政局、市財(cái)政局,、市國土房管局,、市規(guī)劃局、市總工會等部門配合)