• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕98號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-20
• 【生效日期】2007-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大礦山整治力度維護(hù)礦山依法有序開采的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大礦山整治力度維護(hù)礦山依法有序開采的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕98號(hào))





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 當(dāng)前,，礦業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐和保障,。但在發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題：在思想認(rèn)識(shí)上,，個(gè)別地方尚未真正樹立資源開發(fā)必須符合科學(xué)發(fā)展觀、必須惠及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?、必須解決好為誰發(fā)展,、靠誰發(fā)展等觀念;在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，少數(shù)礦區(qū)群發(fā)性無證開采,、越界開采,、亂采濫挖等違法行為不同程度地存在；一些地方在資源開發(fā)中忽視維護(hù)群眾利益,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不落實(shí),，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著礦區(qū)群眾的生存,；在礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入,、資源利益再分配等方面還存在政策不夠完善、不夠落實(shí),，“縣富民貧”,、“礦富民貧”的現(xiàn)象較為突出。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建和諧礦區(qū),，促進(jìn)我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下,。

 一、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

 （一）新建礦山必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局,，符合規(guī)定的最低設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限,，按要求編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案、礦山土地復(fù)墾方案,、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告,。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)上述方案和報(bào)告的審查備案。對(duì)開礦可能造成生態(tài)破壞,、地面塌陷,、房屋開裂、水源枯竭等危害群眾利益的問題,，礦山業(yè)主必須制定切實(shí)有效的解決措施，否則,，行政部門一律不予受理和審批開采行政許可申請(qǐng),。探礦權(quán)人應(yīng)按批準(zhǔn)的礦種進(jìn)行勘查，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意改變勘查目的礦種,，對(duì)取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的，主管部門要責(zé)令限期整改,，并依法處罰直至吊銷勘查許可證,。

 （二）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃和煤礦礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的宏觀調(diào)控作用。編制各類礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃和正式發(fā)布礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案前,，要充分征求當(dāng)?shù)卣腿罕娨庖姴⑦M(jìn)行公示,，要充分考慮環(huán)境承載力,，開展規(guī)劃礦區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,，對(duì)礦區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，統(tǒng)一安排礦區(qū)生態(tài)重建,，統(tǒng)一規(guī)劃礦區(qū)受影響居民的搬遷。對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū),、環(huán)境脆弱區(qū),、限采區(qū)、禁采區(qū)等資源開發(fā)的環(huán)境敏感區(qū)域,，要嚴(yán)格控制,，分類管理,。凡不符合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目申請(qǐng),，不予審批,。

 （三）充分發(fā)揮市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)性作用。按規(guī)定應(yīng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的,，不得以行政審批或協(xié)議方式處置,。按照煤炭資源有償使用的要求，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),，改進(jìn)煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款計(jì)算和繳納辦法,。

 （四）對(duì)礦業(yè)秩序混亂、掠奪性開采突出,、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染嚴(yán)重,、損害群眾利益、礦群糾紛突出的縣（市）,，省國(guó)土資源主管部門要暫停其礦業(yè)權(quán)設(shè)置,。暫停期滿整改后，須經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同公安,、環(huán)保,、安全監(jiān)管等部門組織驗(yàn)收合格后，才能恢復(fù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置,。

 二,、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管

 （一）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管體系。在依靠各級(jí)礦產(chǎn)資源管理人員監(jiān)管的同時(shí),，要充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍,、中介機(jī)構(gòu)和人民群眾在礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理中的作用。對(duì)明確監(jiān)管的重點(diǎn)礦山和重點(diǎn)項(xiàng)目,，要做到任務(wù)到礦,，責(zé)任到人，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平不斷提高,。加強(qiáng)對(duì)勘查設(shè)計(jì)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查,，強(qiáng)化對(duì)礦山“三率”的監(jiān)督管理，實(shí)行礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理,。督促各級(jí)政府和有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)的管理,，在各種合法手續(xù)辦理完善之前，礦業(yè)權(quán)人不得進(jìn)行開發(fā),。

 （二）認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理措施,。加大執(zhí)法力度，督促采礦權(quán)人認(rèn)真履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，對(duì)造成地質(zhì)災(zāi)害未進(jìn)行治理和補(bǔ)償群眾損失,、未認(rèn)真履行地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)的礦山,，其采礦許可證不予通過年檢或不予辦理延續(xù)、變更登記,。探礦權(quán)人在進(jìn)行槽探,、坑探、鉆探作業(yè)時(shí),，不履行對(duì)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)的,，不予通過探礦權(quán)年檢，不予辦理探礦權(quán)延續(xù),、變更登記,。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”的監(jiān)管,，凡是不符合環(huán)評(píng)及審批要求的礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不予審批并責(zé)令其停止生產(chǎn),，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)等違法行為依法處罰,。

 （三）認(rèn)真執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存制度,。根據(jù)《貴州省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》，按照“企業(yè)所有,、政府管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t,，加大礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，按規(guī)定收取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金,。對(duì)不按規(guī)定繳納的礦山,，不予通過采礦許可證年檢，不予辦理延續(xù),、變更采礦權(quán)?，F(xiàn)有礦山企業(yè)要按照“誰破壞、誰治理”的原則,，切實(shí)履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任,，限期整治達(dá)標(biāo)，對(duì)不履行治理責(zé)任的,，由有關(guān)部門使用恢復(fù)保證金組織治理,。對(duì)采礦權(quán)滅失的歷史廢棄礦山和老礦山，在積極爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政專項(xiàng)資金支持的同時(shí),，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采取多渠道融資方式增加環(huán)境治理投入。

 （四）積極推進(jìn)勘查開采新技術(shù)新工藝的應(yīng)用,，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)進(jìn)步。引導(dǎo)和支持礦業(yè)權(quán)人在礦產(chǎn)資源開發(fā)中廣泛采用新技術(shù),、新工藝，鼓勵(lì)礦業(yè)開發(fā)的科研,、設(shè)計(jì),、勘查、生產(chǎn)等部門多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才,，積極推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新,，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)的科研成果迅速轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我省礦業(yè)走出一條科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源利用率高、環(huán)境污染少,、安全有保障,、人力資源得到充分發(fā)揮的新路子。

 （五）加強(qiáng)職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,。實(shí)施由政府主導(dǎo)下的國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)、水利,、林業(yè)等部門參加的綜合治理,，切實(shí)解決地質(zhì)災(zāi)害、水污染,、水土流失,、植被恢復(fù)等礦山環(huán)境問題。各級(jí)財(cái)政要建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源,。

 三、進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整治力度

 （一）嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理中的各類違法違規(guī)行為,。繼續(xù)打擊非法采礦,，嚴(yán)防非法采礦行為反彈，對(duì)拒不停止開采或取締后違法開采的,，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任,。對(duì)重大復(fù)雜案件，省市有關(guān)職能部門要直接查處,，對(duì)典型案件,，要公開查處過程和處理結(jié)果。進(jìn)一步健全完善群眾舉報(bào),、社會(huì)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)巡查制度,，重點(diǎn)礦區(qū)要明確監(jiān)管的責(zé)任單位和具體責(zé)任人,，對(duì)監(jiān)控不到位，有案不查或查處不力的,，要依法追究有關(guān)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 （二）實(shí)行礦產(chǎn)開采技術(shù)資料編制單位終身負(fù)責(zé)制。對(duì)在地質(zhì)勘查設(shè)計(jì),、儲(chǔ)量核實(shí),、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等工作中弄虛作假的礦業(yè)權(quán)人,、中介機(jī)構(gòu),、技術(shù)專家，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,。

 （三）集中開展重點(diǎn)礦區(qū),、重要礦種的專項(xiàng)整治。我省已明確盤縣煤礦區(qū),、黔中鋁土礦區(qū),、黔西南金礦區(qū)等195個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)和煤、磷,、鋁,、金、錳,、鉛鋅,、鉬等重點(diǎn)礦種，各地要繼續(xù)對(duì)這些礦區(qū)和礦種開展全面排查和專項(xiàng)整治行動(dòng),，同時(shí)可結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步確定需要整治的礦區(qū)和礦種,。通過專項(xiàng)整治，使重點(diǎn)礦區(qū),、重要礦種實(shí)現(xiàn)開發(fā)有規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置基本合理,、各類違法違規(guī)案件發(fā)生率大幅下降,。

 （四）加大關(guān)閉礦山工作力度。對(duì)各類保護(hù)區(qū)設(shè)定的禁采區(qū),、規(guī)劃礦區(qū)等,，定期向社會(huì)公告。凡在礦產(chǎn)資源規(guī)劃和各類保護(hù)區(qū)設(shè)定的禁采區(qū)內(nèi)開采的礦山,，限期關(guān)閉,；凡不具備安全生產(chǎn)條件、違反環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī),，經(jīng)整改仍不合格的礦山,，一律關(guān)閉。對(duì)縣級(jí)以上人民政府決定關(guān)閉的礦山企業(yè)，要及時(shí)注（吊）銷相關(guān)證照,，做到不留人員,，不留采礦設(shè)備，不留建筑物,，毀閉井筒,，切斷電源，停止供應(yīng)并妥善處置爆炸物品,。

 （五）進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理行為,。要對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真清理，凡與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的要予以廢止,。對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批,、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可,、安全許可,、環(huán)評(píng)審批、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行規(guī)范,。要堅(jiān)決糾正越權(quán)審批,、非法干預(yù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置和違法違規(guī)配置礦產(chǎn)資源的行為。要結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作,，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批,、濫用職權(quán)、失職,、瀆職以及國(guó)家工作人員參與辦礦,、徇私舞弊等行為。

 （六）認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)執(zhí)法監(jiān)管部門責(zé)任制,。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)礦區(qū)土地征用和復(fù)墾管理,，負(fù)責(zé)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防,、治理責(zé)任鑒定,，組織監(jiān)測(cè)和治理，打擊無證開采,、越層越界開采等非法行為,。煤管部門負(fù)責(zé)完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施煤炭生產(chǎn)企業(yè)的整合和監(jiān)管,，監(jiān)督煤炭生產(chǎn)企業(yè)的違法開采行為,，引導(dǎo)煤炭資源深加工和瓦斯氣體、煤層氣的開發(fā)利用,。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)巡查礦山安全生產(chǎn),，監(jiān)督各種隱患的排除,，最大限度減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。環(huán)保部門負(fù)責(zé)督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度,，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排污礦山企業(yè)限期整改,，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境違法行為。其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)協(xié)助做好礦山整治的相關(guān)工作,。

 四,、深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作

 （一）加快煤炭資源開發(fā)整合工作。按照一條龍辦公的要求,，加快推進(jìn)煤炭資源整合工作的步伐,，堅(jiān)決糾正和預(yù)防整合中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，完成整合煤礦變更采礦許可證登記工作,。對(duì)沒有參加整合的生產(chǎn)規(guī)模3萬噸/年的煤礦,，要嚴(yán)格按照規(guī)定關(guān)閉。

 （二）全面推進(jìn)非煤礦山的整合工作,。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施,、優(yōu)化配置,、合理布局的原則，確保整合后礦山數(shù)量要比整合前減少20%以上,，整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源利用率提高10%以上、礦山安全事故發(fā)生率和傷亡人數(shù)下降10%以上,、環(huán)境污染物排放總量減少15%以上,。

（三）逐步建立礦山退出淘汰機(jī)制?？h級(jí)人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦山進(jìn)行清理，通過編制整合方案區(qū)別不同情況進(jìn)行處置,。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到最低要求的礦山,，通過整合提高生產(chǎn)規(guī)模；對(duì)不具備整合條件只能獨(dú)立設(shè)置且資源條件可以滿足技改擴(kuò)能的礦山,，限期進(jìn)行技改提高生產(chǎn)規(guī)模；對(duì)不具備整合條件且資源接近枯竭的礦山,，采礦許可證到期不再延續(xù),。整合方案報(bào)省國(guó)土資源部門審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

 五,、探索建立多途徑安置礦區(qū)群眾的政策措施

 （一）探索實(shí)行礦業(yè)權(quán)審批聽證制,。凡在群眾較為集中居住的礦區(qū)新設(shè)采礦權(quán)，在批準(zhǔn)劃定礦區(qū)范圍之前,，對(duì)涉及礦區(qū)群眾利益的問題，要采取聽證方式,，充分聽取當(dāng)?shù)卣筒块T,、群眾的意見，采取有效措施提前化解矛盾,，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán),。

 （二）探索制定資源開發(fā)補(bǔ)償政策。積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院同意我省從收取的礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)費(fèi)中,，提取適當(dāng)比例的資金,，建立可持續(xù)發(fā)展基金，用于礦山開采造成對(duì)群眾損失的補(bǔ)償安置,、改善礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件,、對(duì)破壞的礦山環(huán)境進(jìn)行治理。

 （三）探索建立礦業(yè)權(quán)人和礦區(qū)群眾利益共享機(jī)制,。允許礦區(qū)群眾以土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用入股參與資源開發(fā)獲得資源開發(fā)收益權(quán),，建立礦業(yè)權(quán)人由于采礦活動(dòng)引起礦區(qū)群眾房屋開裂、人員傷亡及相關(guān)財(cái)產(chǎn)損失強(qiáng)制投保制度,，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人投入礦區(qū)居民的公益事業(yè)建設(shè),，礦區(qū)群眾通過當(dāng)?shù)卣虻V業(yè)權(quán)人組織培訓(xùn),，同等條件下可以優(yōu)先獲得礦山開采用工資格,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年九月二十日