• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2009〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-30
• 【生效日期】2009-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)地鐵建設(shè)的決定

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)地鐵建設(shè)的決定 

(哈發(fā)〔2009〕3號(hào))





 （2009年3月30日）



 地鐵建設(shè)是我市深入推進(jìn)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措,。為確保我市地鐵項(xiàng)目特別是一期工程順利實(shí)施，現(xiàn)就加快推進(jìn)地鐵建設(shè)有關(guān)事宜作如下決定,。



 一,、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)地鐵建設(shè)的重大意義



 （一）地鐵建設(shè)是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要標(biāo)志,。地鐵建設(shè)具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng),、關(guān)聯(lián)程度高,、拉動(dòng)能力強(qiáng)、配套作用突出,、社會(huì)效益顯著等特點(diǎn),，是大地域中心城市和一般性區(qū)域城市差異化功能的重要特征，也是加快城市化進(jìn)程,、提升城市現(xiàn)代化水平的重要載體,。實(shí)施地鐵建設(shè)，對(duì)拉動(dòng)我市城市建設(shè),、優(yōu)化城市布局,、提高城市品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生具有十分重要的作用,。



 （二）地鐵建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通格局的必然選擇,。目前，我市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)40余萬(wàn)輛,，并正以每年10%左右的速度遞增,，給地面交通帶來(lái)了巨大壓力，道路擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重,。實(shí)施地鐵建設(shè),，建立以地鐵為骨干、以公交為主導(dǎo),、以出租車為補(bǔ)充的現(xiàn)代化立體交通格局,，有利于調(diào)整和優(yōu)化我市路網(wǎng)體系，提高城市交通可達(dá)性,，同時(shí),，對(duì)于減少環(huán)境污染，節(jié)省能源和資源,，改善城市生態(tài)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)園林城市”和“環(huán)保模范城市”目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。



 （三）地鐵建設(shè)是改善民生的緊迫需要,。我市地處高緯度寒帶地區(qū),，冬季寒冷漫長(zhǎng)，霜降期約180天,，嚴(yán)寒天氣給市民出行帶來(lái)較大影響,。地鐵具有運(yùn)量大、時(shí)間準(zhǔn)、速度快,、安全舒適等優(yōu)勢(shì),，其特有的快捷交通和高效率疏導(dǎo)能力，可有效縮短市民候車和行程時(shí)間,，降低冬季冰雪寒冷及夏季日曬雨淋的影響,，切實(shí)改善市民的出行條件。



 二,、建立完善地鐵建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和服務(wù)機(jī)制



 （四）建立完善地鐵建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制,。成立哈爾濱市地鐵建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)重大事項(xiàng)的決策和宏觀協(xié)調(diào),，指揮部辦公室設(shè)在市建委,，負(fù)責(zé)日常工作的組織推進(jìn)。調(diào)整,、擴(kuò)充市軌道交通建設(shè)辦公室,，代表市政府行使地鐵項(xiàng)目管理職能，協(xié)調(diào)地鐵建設(shè)相關(guān)事宜,。組建地鐵建設(shè)投資發(fā)展有限公司,，作為地鐵建設(shè)主體和項(xiàng)目法人，根據(jù)市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的授權(quán),，全面負(fù)責(zé)地鐵國(guó)有資產(chǎn)管理,，統(tǒng)籌規(guī)劃安排地鐵工程建設(shè)。在地鐵建設(shè)投資發(fā)展有限公司框架下設(shè)立地鐵建設(shè),、地鐵運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)公司,，分別作為地鐵工程實(shí)施主體、地鐵運(yùn)營(yíng)實(shí)施主體,，負(fù)責(zé)地鐵工程建設(shè)的組織與實(shí)施,、地鐵運(yùn)行的經(jīng)營(yíng)與管理。



 （五）建立地鐵項(xiàng)目專項(xiàng)審批服務(wù)機(jī)制,。將涉及地鐵項(xiàng)目的審批事項(xiàng)優(yōu)先納入市大項(xiàng)目綠色審批通道,，對(duì)于特急事項(xiàng)，按照聯(lián)合審批,、現(xiàn)場(chǎng)辦公,、提高效率的原則，實(shí)行并聯(lián)審批,、一事一議,。市軌道交通建設(shè)辦公室實(shí)行地鐵建設(shè)項(xiàng)目和地鐵關(guān)聯(lián)項(xiàng)目審批代理制。市紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)地鐵項(xiàng)目審批工作進(jìn)行全程跟蹤問(wèn)責(zé),。



 三,、加強(qiáng)地鐵建設(shè)資金的籌措和管理



 （六）地鐵建設(shè)資金籌措的總體思路,。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資金籌措中的重要作用，堅(jiān)持以政府投入為引導(dǎo),，以市場(chǎng)化運(yùn)作為途徑，以資源性籌資為保障,，綜合運(yùn)用省市共投共建,、土地資源轉(zhuǎn)換、銀行信貸周轉(zhuǎn),、資本運(yùn)作融資和吸引社會(huì)資本補(bǔ)充等多種方式,，努力做到遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施,，逐步建立起多領(lǐng)域,、多元化、多渠道的資源性,、長(zhǎng)線性地鐵項(xiàng)目籌融資體系,。



 （七）開(kāi)創(chuàng)資本融資新路子。拓寬地鐵建設(shè)融資渠道,，強(qiáng)化與資本市場(chǎng)的對(duì)接,，最大限度地發(fā)掘省、市投資潛力,，通過(guò)聚合省,、市投融資平臺(tái)和我市政策區(qū)、相關(guān)部門的潛力資金,，將地鐵建設(shè)投融資實(shí)施主體作為政府組織地鐵項(xiàng)目的籌融資平臺(tái),，形成股權(quán)明晰的資本關(guān)系，使其具有較強(qiáng)的資本實(shí)力和更高的信用等級(jí),，適應(yīng)大規(guī)模對(duì)外融資的需要,，增強(qiáng)招商引資的可行性與吸引力，努力探索地鐵建設(shè)資本融資的新路子,。



 （八）開(kāi)發(fā)利用地鐵關(guān)聯(lián)用地,。圍繞實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的融資目標(biāo),，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托地鐵建設(shè)投融資實(shí)施主體進(jìn)行關(guān)聯(lián)用地一級(jí)開(kāi)發(fā),。對(duì)地鐵關(guān)聯(lián)用地，采取近期利用,、中期激活,、遠(yuǎn)期控制的方式進(jìn)行集約化開(kāi)發(fā)利用，確保關(guān)聯(lián)用地開(kāi)發(fā)收益足額歸集,，所得收益用于地鐵建設(shè),，逐步形成以地鐵建設(shè)帶動(dòng)土地資源增值，以土地資源增值收益支持地鐵建設(shè)的良性運(yùn)行機(jī)制。



 （九）實(shí)行地鐵站點(diǎn)建設(shè)多元化融資,。充分挖掘和利用地鐵資源優(yōu)勢(shì),，統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)地鐵相關(guān)資產(chǎn)。地鐵沿線地下空間開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬地鐵建設(shè)投融資實(shí)施主體,，先行采取預(yù)售地下空間經(jīng)營(yíng)權(quán),、地鐵站點(diǎn)設(shè)施投資捆綁招商等方式融資。對(duì)與地鐵工程直接和間接相關(guān)的已批待建地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，由其建設(shè)單位支付給地鐵建設(shè)投融資實(shí)施主體地鐵工程影響補(bǔ)償費(fèi)用,、配建費(fèi)用；對(duì)需與地鐵站點(diǎn)連通的,，支付地鐵接口費(fèi)用,。地鐵站點(diǎn)內(nèi)設(shè)置的燈箱廣告、通信設(shè)施和覆蓋地下的交換設(shè)備等,，可采取對(duì)外競(jìng)標(biāo)招商,、預(yù)售租賃權(quán)等方式融資。



 （十）制訂支持地鐵建設(shè)相關(guān)政策,。適度調(diào)增城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),，增收的部分專項(xiàng)用于地鐵建設(shè)。以部分城建資金和調(diào)增部分的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押,，積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行信貸,，實(shí)現(xiàn)再融資。對(duì)地鐵建設(shè)涉及市屬權(quán)限內(nèi)的各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)予減免,，具體辦法由市地鐵建設(shè)指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門另行制訂,。



 （十一）建立完善地鐵建設(shè)融資與管理體制。地鐵建設(shè)資金實(shí)行多元化籌集,、專戶存儲(chǔ),、專項(xiàng)支出。地鐵建設(shè)投融資實(shí)施主體負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)資金的籌集,。地鐵建設(shè)主體負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)資金的使用與管理,。市財(cái)政、審計(jì),、監(jiān)察等部門對(duì)項(xiàng)目資金的使用實(shí)行全程跟蹤,、監(jiān)督和審計(jì)，保證資金安全使用,，提高資金使用效率,。



 四、加強(qiáng)地鐵線路網(wǎng)絡(luò)與關(guān)聯(lián)資源的規(guī)劃控制



 （十二）加強(qiáng)地鐵線路網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃管理,。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,，強(qiáng)化地鐵項(xiàng)目規(guī)劃管理,。市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市發(fā)展需求，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化我市地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,，編制近期建設(shè)規(guī)劃,。編制地鐵線路網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取相關(guān)區(qū)政府,、有關(guān)方面和專家,、市民的意見(jiàn)，科學(xué)合理安排地鐵不同線路之間,、地鐵與其他公共交通系統(tǒng)之間的換乘銜接。地鐵線路網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)按程序報(bào)批,。



 （十三）加強(qiáng)地鐵關(guān)聯(lián)用地規(guī)劃控制,。借鑒國(guó)內(nèi)地鐵建設(shè)與土地資源相互結(jié)合、綜合開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn),，創(chuàng)新規(guī)劃理念,，將地鐵沿線兩側(cè)各延伸1公里范圍內(nèi)的可利用土地，以及沿地鐵東部走向延伸的濱綏鐵路以東,、四環(huán)路以西,、公濱路以北、松花江以南的可利用土地,，西部地區(qū)東起學(xué)府路,、西至鐵路線、南自四環(huán)路,、北至學(xué)府路與鐵路線交匯區(qū)域的可利用土地,，列為地鐵關(guān)聯(lián)用地。適度調(diào)整地鐵關(guān)聯(lián)用地的性質(zhì)和規(guī)劃指標(biāo),，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,，采取預(yù)期控制、專項(xiàng)登記,、預(yù)撥計(jì)劃,、使用會(huì)商、改變聽(tīng)證,、占用置換等方法,，實(shí)行專項(xiàng)管理。



 （十四）加強(qiáng)地鐵沿線地下空間規(guī)劃控制,。地鐵沿線地下空間屬地鐵配套設(shè)施,，納入地鐵項(xiàng)目整體管理。地鐵沿線地下空間的規(guī)劃編制,，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜,、遠(yuǎn)近兼顧,、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則,，使城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),。地鐵沿線地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃,，嚴(yán)格規(guī)劃控制,，有序開(kāi)發(fā)利用。地鐵沿線地下空間的利用,，應(yīng)按照組團(tuán)開(kāi)發(fā)模式,，實(shí)行豎向分層立體綜合開(kāi)發(fā)、橫向相關(guān)空間互相連通,、地下交通與地下商城相互關(guān)聯(lián),、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合。



 （十五）加強(qiáng)地鐵站點(diǎn)周邊組團(tuán)規(guī)劃控制,。認(rèn)真編制地鐵站點(diǎn)周邊組團(tuán)的詳細(xì)性修建規(guī)劃,，用于指導(dǎo)站點(diǎn)組團(tuán)有序開(kāi)發(fā)。地鐵站點(diǎn)和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)用地采取行政劃撥方式供給,。站點(diǎn)建設(shè)與組團(tuán)開(kāi)發(fā)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、分期開(kāi)發(fā)、資源控制,、同步建設(shè)的原則,，與周邊業(yè)態(tài)、區(qū)域交通,、地下空間及提高土地利用率緊密結(jié)合,，對(duì)區(qū)域內(nèi)具有開(kāi)發(fā)利用潛力的空間進(jìn)行預(yù)期控制，對(duì)能夠與站點(diǎn)建設(shè)同步實(shí)施的地面土地開(kāi)發(fā)和地下空間利用同步組織建設(shè),。



 五,、加強(qiáng)地鐵建設(shè)的組織協(xié)調(diào)管理



 （十六）加強(qiáng)地鐵建設(shè)與沿線建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。建立健全地鐵建設(shè)實(shí)施計(jì)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，并根據(jù)地鐵建設(shè)總體時(shí)序安排編制地鐵建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃,。按照“地面服從地下”的原則，在地鐵沿線和站點(diǎn)組團(tuán)范圍內(nèi)與地鐵工程相關(guān)聯(lián)的地面土地開(kāi)發(fā),、地下空間利用,、市政設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)服從和配合地鐵建設(shè),。



 （十七）加快推進(jìn)地鐵項(xiàng)目征地拆遷,。按照市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主,、屬地管理的原則,，推進(jìn)地鐵項(xiàng)目征地拆遷,。市軌道交通建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)提出地鐵項(xiàng)目年度征地拆遷計(jì)劃，并做好地鐵項(xiàng)目征地拆遷的總體協(xié)調(diào)工作,。市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)根據(jù)拆遷計(jì)劃確定征地拆遷規(guī)劃范圍,。市國(guó)土資源,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和房產(chǎn)住宅部門負(fù)責(zé)做好審批地鐵建設(shè)用地,、發(fā)放拆遷許可證等工作,。相關(guān)區(qū)政府作為地鐵項(xiàng)目征地拆遷的責(zé)任主體，根據(jù)年度征地拆遷計(jì)劃,，具體負(fù)責(zé)調(diào)查摸底,、征地拆遷等組織實(shí)施工作。市政府與相關(guān)區(qū)政府簽訂征地拆遷工作目標(biāo)責(zé)任狀,，相關(guān)區(qū)政府必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成拆遷安置任務(wù),。



 （十八）加強(qiáng)地鐵施工期間交通組織協(xié)調(diào)。建立市地鐵建設(shè)交通協(xié)調(diào)專項(xiàng)小組,，負(fù)責(zé)地鐵施工期間的地面交通組織。市公安交警部門作為交通組織責(zé)任部門,，應(yīng)派專人進(jìn)駐市地鐵建設(shè)指揮部,，具體負(fù)責(zé)地鐵施工期間的交通組織協(xié)調(diào)，并會(huì)同市交通主管部門,、地鐵工程實(shí)施主體,，在科學(xué)預(yù)測(cè)和深入研究的基礎(chǔ)上，制訂完善區(qū)域交通組織方案,、交通堵塞應(yīng)急處理方案,。同時(shí)，結(jié)合城市年度路網(wǎng)升級(jí)改造計(jì)劃,，合理安排地鐵施工現(xiàn)場(chǎng)周邊道路改造時(shí)序,，最大限度地減少地鐵施工對(duì)城市交通和環(huán)境的影響。



 （十九）切實(shí)做好與地鐵建設(shè)相關(guān)管線遷移等工作,。建立以市地鐵建設(shè)指揮部辦公室牽頭，各管線產(chǎn)權(quán)單位的行政主管部門或上級(jí)單位參加的責(zé)任體系,，高效推進(jìn)與地鐵建設(shè)相關(guān)的地下管網(wǎng)遷移工作。市地鐵建設(shè)指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況,，及時(shí)制訂管網(wǎng)遷移工作計(jì)劃,，并將其納入管線產(chǎn)權(quán)單位的行政主管部門或上級(jí)單位的年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核體系,。各管線產(chǎn)權(quán)單位的行政主管部門或上級(jí)單位要指派專人具體負(fù)責(zé)本部門,、本單位所屬企業(yè)的管網(wǎng)遷移組織實(shí)施工作。地鐵建設(shè)主體承擔(dān)管線遷移成本費(fèi)用,，各管線產(chǎn)權(quán)單位自行組織遷移，各相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施地鐵建設(shè)涉及的占挖綠地,、樹木移植等工作,。



 （二十）加強(qiáng)地鐵建設(shè)質(zhì)量安全管理,。建立和落實(shí)地鐵建設(shè)質(zhì)量,、安全管理責(zé)任制,。地鐵工程實(shí)施主體作為地鐵項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照注重質(zhì)量,、降低成本的要求,，執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制,；實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制和合同管理制,；嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家,、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理,，控制投資規(guī)模,，確保工程質(zhì)量,。地鐵工程實(shí)施主體應(yīng)會(huì)同市安全管理部門,、建設(shè)安全監(jiān)察部門,，建立安全保證體系,，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，健全安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，建立施工過(guò)程動(dòng)態(tài)安全管理監(jiān)測(cè)制度,，確保施工安全。



 （二十一）加強(qiáng)地鐵建設(shè)文明施工管理,。地鐵建設(shè)文明施工管理必須嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市房屋建筑和城市道路建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》,，并結(jié)合地鐵建設(shè)的特點(diǎn),，按照方便沿線和站點(diǎn)周邊企事業(yè)單位和居民出行的原則,，由地鐵工程實(shí)施主體會(huì)同市建設(shè)工程文明施工管理部門,，制訂地鐵工程項(xiàng)目文明施工標(biāo)準(zhǔn),，并要求施工單位嚴(yán)格執(zhí)行,。



 （二十二）加強(qiáng)地鐵工程廉政建設(shè)。市紀(jì)檢監(jiān)察,、審計(jì),、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)地鐵建設(shè)項(xiàng)目審批,、招標(biāo)投標(biāo)、資金運(yùn)作等重點(diǎn)部位,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,，確保高效、廉潔地推進(jìn)地鐵建設(shè),。市軌道交通建設(shè)辦公室,、地鐵建設(shè)主體、地鐵建設(shè)投融資實(shí)施主體,、地鐵工程實(shí)施主體和地鐵運(yùn)營(yíng)實(shí)施主體要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),，深入開(kāi)展反商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),，以拼搏奉獻(xiàn),、清正廉潔的建設(shè)實(shí)踐,，創(chuàng)造無(wú)愧歷史、無(wú)愧于人民的優(yōu)質(zhì)工程,。



 六,、積極組織動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與地鐵建設(shè)



 （二十三）充分發(fā)揮各部門和各單位的作用。各部門,、各單位要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng),，主動(dòng)服務(wù)、積極配合，大力支持地鐵建設(shè),。市地鐵建設(shè)指揮部各成員單位應(yīng)根據(jù)本部門,、本單位職能,，切實(shí)做好承擔(dān)的地鐵建設(shè)工作任務(wù)。建立地鐵建設(shè)目標(biāo)考核和監(jiān)督機(jī)制，明確工作職責(zé)和任務(wù),，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制,，層層落實(shí)工作責(zé)任，精心組織、加快推進(jìn),，確保按時(shí)完成地鐵建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。



 （二十四）培育和發(fā)展地鐵產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住地鐵建設(shè)的有利契機(jī),，充分發(fā)揮我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，由市有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制訂促進(jìn)地鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,。鼓勵(lì)本地企業(yè)積極參與地鐵建設(shè),，加快推進(jìn)技術(shù)更新改造,，提升產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，促進(jìn)地鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。對(duì)本地企業(yè)生產(chǎn)的地鐵相關(guān)設(shè)備和材料,，在滿足“成熟穩(wěn)定、技術(shù)先進(jìn),、價(jià)格合理”的要求下,，按照同等優(yōu)先的原則，支持本地企業(yè)參與地鐵建設(shè),。



 （二十五）積極開(kāi)展地鐵關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。緊盯地鐵發(fā)展前沿，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外地鐵新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地大專院校,、科研單位，充分發(fā)揮科技人才,、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì),，積極開(kāi)展高寒地區(qū)地鐵建設(shè)技術(shù)、多層站點(diǎn)托換技術(shù),、裝備制造技術(shù)等方面的科研攻關(guān),，破解地鐵工程關(guān)鍵技術(shù)和難點(diǎn)問(wèn)題，達(dá)到確保質(zhì)量,、縮短工期,、降低成本的目的。



 （二十六）加強(qiáng)干部培養(yǎng)和鍛煉,。堅(jiān)持在發(fā)展實(shí)踐中培養(yǎng)干部,、鍛煉干部、評(píng)價(jià)干部,，實(shí)行組織選拔和社會(huì)招聘相結(jié)合,，引導(dǎo)城市建設(shè)者和相關(guān)戰(zhàn)線工作人員在地鐵建設(shè)的實(shí)踐中提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)專業(yè)能力,。要廣泛聚集和吸引優(yōu)秀人才,，加快地鐵建設(shè)專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，為地鐵建設(shè)提供人才和智力保障,。



 （二十七）積極引導(dǎo)廣大市民參與地鐵建設(shè),。充分尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),，通過(guò)建立地鐵網(wǎng)站,、地鐵信箱、地鐵熱線和邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員,、市民代表、新聞媒體召開(kāi)座談會(huì)等方式,，通報(bào)地鐵建設(shè)情況,，廣泛聽(tīng)取市民的意見(jiàn)和建議,，鼓勵(lì)和激發(fā)人民群眾參與地鐵建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，充分體現(xiàn)黨和政府以人為本,、執(zhí)政為民,、改善民生的執(zhí)政理念,，實(shí)現(xiàn)為了群眾,、依靠群眾、服務(wù)群眾的目的,。



 七,、努力營(yíng)造地鐵建設(shè)的良好氛圍



 （二十八）加強(qiáng)輿論宣傳工作。各級(jí)宣傳部門要引導(dǎo)新聞媒體堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，加強(qiáng)地鐵建設(shè)對(duì)發(fā)展我市經(jīng)濟(jì),、構(gòu)筑交通網(wǎng)絡(luò)、改善交通狀況,、提高生活質(zhì)量等方面積極作用的宣傳,，追蹤報(bào)道地鐵建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持,，為推進(jìn)地鐵建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。



 （二十九）培育發(fā)展地鐵文化,。將地鐵作為展示城市文化的重要載體和窗口,，保護(hù)地鐵沿線的文化歷史遺存，整合沿線歷史文化資源,，通過(guò)加強(qiáng)地鐵站點(diǎn)和周邊建筑造型設(shè)計(jì),、建筑和車輛內(nèi)部裝飾等地鐵文化建設(shè)形式，充分展現(xiàn)“開(kāi)放包容,、時(shí)尚活力,、誠(chéng)信敬業(yè)、和諧奮進(jìn)”的哈爾濱精神和歷史文化名城的文化底蘊(yùn),。