• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕125號
• 【發(fā)布日期】2007-10-30
• 【生效日期】2007-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關于加快煤礦瓦斯綜合治理和利用的實施意見

山西省人民政府辦公廳關于加快煤礦瓦斯綜合治理和利用的實施意見

(晉政辦發(fā)〔2007〕125號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構:

 為進一步加快煤礦瓦斯綜合治理,建立健全防治煤礦瓦斯的長效機制,遏制煤礦重特大瓦斯事故,改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,促進我省煤炭工業(yè)健康和諧可持續(xù)發(fā)展,根據《國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發(fā)〔2006〕47號)和國家發(fā)展改革委、國土資源部,、財政部等部門的有關文件精神,經省人民政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見:

 一,、正確處理煤礦瓦斯防治與煤炭生產的關系。全省煤礦企業(yè)要堅持應抽盡抽,、先抽后采,、煤氣共采、以抽保用,、以用促抽,、治理與利用并舉的方針,通過采煤前地面預抽、井下抽采(井下預抽,、本煤層同步抽采,、采空區(qū)繼續(xù)抽采)等措施,努力實現(xiàn)先采氣后采煤、采煤采氣一體化,開發(fā)利用產業(yè)化,防范煤礦瓦斯事故,有效保護生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)資源的有效利用,。

 二,、加強對高瓦斯煤礦企業(yè)的抽采管理。開采煤層中瓦斯含量高于規(guī)定標準,有下列情況之一的礦井必須建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)或井下移動抽采瓦斯系統(tǒng)進行抽采:1.一個采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m?3/min或一個掘進工作面瓦斯涌出量大于3m?3/min,用通風方法解決瓦斯問題不合理時;2.礦井絕對瓦斯涌出量達到以下條件的:大于或等于40m?3/min;年產量1.0-1.5Mt的礦井大于30m?3/min;年產量0.6-1.0Mt的礦井大于25m?3/min;年產量0.4-0.6Mt的礦井大于20m?3/min;年產量等于或小于0.4Mt大于15m?3/min;3.開采有煤與瓦斯突出危險煤層,。

 三,、國土資源部門要根據《國土資源部關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》(國土資發(fā)〔2007〕96號,以下簡稱《通知》),綜合考慮煤層氣、煤炭資源賦存狀況和煤炭礦業(yè)權設置方案,。凡新設探礦權,必須對煤層氣,、煤炭資源進行綜合勘查、評價,提交煤層氣和煤炭綜合勘查報告,并按有關程序進行儲量評審(估)備案;新設采礦權的煤礦企業(yè),提供的可研報告應包括采氣,、采煤內容,并按照“先采氣,、后采煤”的原則綜合考慮煤層氣與煤炭資源的開發(fā)利用;對已經依法取得煤炭采礦許可證的采礦權人,在本礦區(qū)范圍內以地面抽采方式開發(fā)煤層氣的,應依法補辦煤層氣采礦許可證;進行井下瓦斯回收利用的,不再另行辦理采礦許可證,但應切實采取措施,提高瓦斯回收利用水平,并應在向國土資源部門報送煤炭開采利用情況年度報告的同時,將瓦斯回收利用情況一并報告;《通知》下發(fā)前,煤炭和煤層氣探礦權、采礦權發(fā)生重疊且未簽訂協(xié)議的,由雙方協(xié)商開展合作或簽訂安全生產協(xié)議,按照“先采氣,、后采煤”的原則,對煤炭,、煤層氣進行綜合勘查、開采;《通知》下發(fā)后6個月內,雙方無法簽訂合作協(xié)議的,按照先采氣后采煤,、采煤采氣一體化,、采氣采煤相互兼顧的原則,妥善解決煤層氣和煤炭礦業(yè)權交叉問題,并支持國家規(guī)劃礦區(qū)內的煤炭生產企業(yè)綜合勘查開采煤層氣資源。

 四,、實行財稅支持政策,鼓勵煤礦瓦斯抽采利用,。按照《財政部國家稅務總局關于加快煤層氣抽采有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2007〕16號)和《財政部關于煤層氣(瓦斯)開發(fā)利用補貼的實施意見》(財建〔2007〕114號)規(guī)定,煤礦瓦斯抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售瓦斯實行增值稅先征后退政策。先征后退稅款由企業(yè)專項用于瓦斯技術的研究和擴大再生產,不征收企業(yè)所得稅,。瓦斯抽采企業(yè)應將享受增值稅先征后退政策的業(yè)務和其他業(yè)務分別核算,不能分別準確核算的,不得享受增值稅先征后退政策;對獨立核算的瓦斯抽采企業(yè)購進的瓦斯抽采泵,、鉆機、瓦斯監(jiān)測裝置,、瓦斯發(fā)電機組,、鉆井,、錄井、測井等專用設備,統(tǒng)一采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊;對獨立核算的瓦斯抽采企業(yè)利用銀行貸款或自籌資金從事技術改造項目國產設備投資,其項目所需國產設備投資的40%可從企業(yè)技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免;地面抽采瓦斯暫不征收資源稅;地面直接從事瓦斯勘查開采的煤炭企業(yè),2020年前可按國家有關規(guī)定申請減免探礦權使用費和采礦權使用費,。

 對煤礦瓦斯抽采企業(yè)實行財政補貼,。凡企業(yè)開采的瓦斯出售或自用作民用燃氣,以及已安裝可以準確計量瓦斯抽采、銷售和自用的計量設備,并能準確提供瓦斯開發(fā)利用量的,除按照中央財政0.2元/立方米瓦斯(折純)標準對瓦斯開采企業(yè)進行補貼外,省,、市財政對煤礦瓦斯開發(fā)民用項目給予適當補貼,省發(fā)展改革委等有關部門對瓦斯開發(fā)工業(yè)項目給予貼息,。具體辦法由有關部門制定。

 五,、要積極鼓勵煤礦坑口瓦斯發(fā)電項目建設,。瓦斯電廠所發(fā)電量原則上應優(yōu)先在本礦區(qū)內自發(fā)自用,需要上網的余量,電網企業(yè)應當予以收購,并按照有關規(guī)定及時結算電費,自用不足的情況下,電網企業(yè)應按市場價格補充用電;瓦斯電廠不參與市場競價,不承擔電網調峰任務,電網企業(yè)應當為瓦斯電廠接入系統(tǒng)提供各種便利條件,原則上由電網企業(yè)負責投資建設電網至公共聯(lián)結點的工程,由發(fā)電企業(yè)負責投資建設電廠至公共聯(lián)結點的接入系統(tǒng)工程;瓦斯電廠上網電價,比照發(fā)展改革委制定的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》(發(fā)改價格〔2006〕7號)中生物質發(fā)電項目上網電價,電價標準由2005年我省脫硫燃煤機組標桿上網電價加補貼電價組成,補貼電價標準為每千瓦時0.25元。鼓勵支持采用單機容量500千瓦及以上瓦斯發(fā)電機組,開發(fā)單機容量1000千瓦及以上的內燃機組,以及大功率,、高參數(shù)和高效率的瓦斯燃氣輪機發(fā)電機組,。

 六、要加大科技投入,進一步加快煤礦瓦斯抽采利用關鍵技術攻關步伐,。適度引入競爭機制,改革煤礦瓦斯對外合作模式,加快引進國外資金,、技術和管理經驗,提高瓦斯抽采水平。對財務核算制度健全,、實行查賬征稅的瓦斯抽采企業(yè)研究開發(fā)新技術,、新工藝發(fā)生的技術開發(fā)費,在按規(guī)定實行100%扣除基礎上,允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。組建山西省煤礦瓦斯治理工程研究中心,加快培育和積極引進煤礦瓦斯防治和抽采利用的專業(yè)人才,建立先抽后采,、煤氣共采示范工程,集中人力物力,圍繞煤礦瓦斯防治的重大問題組織攻關,并加快制定出臺煤礦瓦斯抽采利用安全生產管理規(guī)范和管網建設管理規(guī)定,為煤礦安全生產提供有效的科技支撐和法律保障,。

 七、要加強政策引導,實施煤礦瓦斯價格分類管理,。煤礦瓦斯經處理后,質量達到規(guī)定標準的,優(yōu)先并入城市公共供氣管網,。未進入城市公共配氣管網的民用瓦斯銷售價格由供需雙方協(xié)商確定;進入城市公共配氣管網并納入政府管理范圍的民用瓦斯銷售價格,按照與天然氣,、煤氣,、液化氣等可替代燃料保持等熱值合理比價關系的原則確定,在瓦斯與天然氣價格同等條件下,地方各級人民政府要優(yōu)先安排和鼓勵工業(yè)企業(yè)及城鎮(zhèn)居民使用瓦斯。

 八,、地方各級人民政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機構,協(xié)調各方面力量,促進煤礦瓦斯治理工作,。要制訂本地區(qū)煤礦瓦斯治理的規(guī)劃或方案,協(xié)調和幫助解決各種困難和問題,加強信息溝通和交流,逐步完善煤礦瓦斯綜合治理長效機制。地方各級人民政府及煤炭主管部門要利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,為煤礦瓦斯抽采利用項目提供資金補助或貸款貼息;煤礦瓦斯抽采利用項目建設用地,要按照國家有關規(guī)定予以優(yōu)先安排;煤礦企業(yè)提取的生產安全費用可用于瓦斯井上井下抽采系統(tǒng)建設,。

 九,、全省各類煤炭企業(yè)所實施的煤礦瓦斯抽采利用項目要按程序逐級申報,經省煤炭主管部門會同資源綜合利用主管部門認定后,可享受國家規(guī)定的鼓勵和扶持政策,主要包括:井下抽采系統(tǒng)項目,地面鉆探、泵站項目,輸配氣管網項目,瓦斯壓縮,、提純,、儲存和銷售站點項目,利用瓦斯發(fā)電、供民用燃燒,、生產化工產品及汽車燃氣項目等,。

 十,、認真執(zhí)行國家規(guī)定的項目核準制度,年輸氣能力5億立方米及以上的輸氣管網項目或跨省(區(qū)、市)輸氣管網項目,由國務院投資主管部門核準;年輸氣能力5億立方米以下的輸氣管網項目,由省人民政府投資主管部門核準,。瓦斯發(fā)電并網項目,由省人民政府投資主管部門核準,。煤炭企業(yè)自采自用瓦斯項目,由煤炭企業(yè)自主決策,報市級人民政府投資主管部門備案。

 十一,、高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井,都要制訂煤礦瓦斯綜合治理方案,凡具備抽采條件的都要建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)或井下移動抽采瓦斯系統(tǒng),。對不符合國家有關政策要求的,在礦井初步設計、竣工驗收,、生產許可等方面都要嚴格把關,不得違反規(guī)定批準;對已經從事煤炭生產的,要限期制訂,、實施瓦斯綜合治理方案,在限期內未完成瓦斯綜合治理和未達到整改要求,不符合安全生產條件的,由發(fā)證機關依法吊銷有關證照。

 十二,、要認真執(zhí)行國家環(huán)?？偩种朴喌耐咚勾髿馕廴疚锱欧啪唧w標準,盡快建立瓦斯抽采利用相關標準體系,限制煤炭企業(yè)向大氣中直接排放瓦斯,對超標準排放瓦斯的企業(yè)要依法實施處罰,強制煤炭企業(yè)加大瓦斯抽采利用力度,最大限度降低瓦斯排空。瓦斯開采,、利用企業(yè)應嚴格執(zhí)行有關安全生產法律,、法規(guī)和規(guī)程,建立健全安全生產管理制度,防止安全事故發(fā)生。



 二○○七年十月三十日