• 【發(fā)布單位】長春市
• 【發(fā)布文號】長府發(fā)〔2005〕37號
• 【發(fā)布日期】2005-09-22
• 【生效日期】2005-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】長春市
• 【所屬類別】政策參考

長春市人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地的通知

長春市人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地的通知

(長府發(fā)〔2005〕37號)





各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各委辦局,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 土地資源是發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會活動的載體,，是不可再生的寶貴資源,，市委十屆七次全會明確提出，要集約利用土地,。為深入貫徹全會精神,，進(jìn)一步提高我市土地集約利用水平，現(xiàn)通知如下：



 一,、實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策



 （一）建立建設(shè)用地定額管理制度,。嚴(yán)格按照國家《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，核定建設(shè)用地面積,，提高土地投資強(qiáng)度,。要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計，鼓勵建標(biāo)準(zhǔn)式廠房,，防止一些工業(yè)項目在規(guī)劃用地范圍內(nèi)，鋪設(shè)大量綠地,，建“花園式”工廠,。要嚴(yán)格控制在教育、衛(wèi)生,、工業(yè),、科技等項目用地范圍內(nèi)，建造成套職工住宅,、高檔別墅,、賓館和招待所等變相侵占新增建設(shè)用地指標(biāo)的行為。



 （二）加強(qiáng)對土地集約利用的監(jiān)管,。發(fā)展改革部門在項目立項時,，應(yīng)對投資強(qiáng)度嚴(yán)格控制,，達(dá)不到投資強(qiáng)度要求的項目不予立項，對建成的項目,，按計劃投資強(qiáng)度進(jìn)行驗(yàn)收,。國土資源部門在項目預(yù)審和供地時，要嚴(yán)格按規(guī)定核定用地規(guī)模,，堅決核減超指標(biāo)的用地面積,，對違反規(guī)定超指標(biāo)占用的土地，不予登記,，并依法收回,。



 （三）積極盤活國有存量土地。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量,，把節(jié)約用地放在首位,，并積極盤活國有存量土地，以減輕新增用建設(shè)用地壓力,。進(jìn)一步加強(qiáng)閑置土地管理,，閑置未滿兩年的，征收土地閑置費(fèi)并督促開發(fā)建設(shè),，滿兩年的收回土地使用權(quán),，統(tǒng)一納入土地儲備庫，按城市建設(shè)的需要,，重新進(jìn)行配置,。



 （四）完善地下空間利用管理。以統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合開發(fā),、合理利用、依法管理為原則,，堅持社會效益,、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，考慮防災(zāi)和人民防空等需要,，合理開發(fā)城市地下空間資源,，提高土地利用效率，改善城市環(huán)境,，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化和城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的需要,。



 二、科學(xué)合理調(diào)控供地總量



 （五）強(qiáng)化土地供應(yīng)計劃管理,?？茖W(xué)編制年度土地供應(yīng)計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方向,，合理確定年度供地總量，科學(xué)安排年度用地布局,。健全土地供應(yīng)計劃管理制度,，不斷規(guī)范計劃的編制、報批,、調(diào)整,、實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，提高計劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,，突破年度供地計劃的，不予供地,。



 （六）堅持有保有控的供地政策,。按照“保重點(diǎn),、控一般”的原則，保障重點(diǎn)項目用地需求,，對于市委十屆七次全會提出的十大產(chǎn)業(yè)用地,，要重點(diǎn)支持。嚴(yán)格控制國家禁止供地項目和限制供地項目用地,，禁止供地項目在禁止期內(nèi),，不得批準(zhǔn)提供建設(shè)用地，確需建設(shè)的限制供地項目,，要在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃,，嚴(yán)格履行批準(zhǔn)手續(xù)，防止需求過剩導(dǎo)致供地總量失控,。



 三,、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理



 （七）繼續(xù)做好兩個規(guī)劃的編制工作。按照市委十屆七次全會精神,，協(xié)調(diào)編制好土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，做好建設(shè)用地布局的調(diào)整與整合，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)各業(yè)用地需求和空間布局,，保障經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對土地資源的需求,。



 （八）加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審。國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地進(jìn)行預(yù)審,，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目,，不得通過預(yù)審,。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目計劃時，必須附國土資源部門預(yù)審意見,。沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的,，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目,。



 （九）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。要按照控制總量,、合理布局,、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則,，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量,、布局和規(guī)模,，引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中。改革和完善宅基地審批制度,，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,，鼓勵農(nóng)民建多層新居，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地,。



 四,、不斷加強(qiáng)土地市場建設(shè)



 （十）高度壟斷土地一級市場。市,、縣（市）要在本轄區(qū)內(nèi),，建立統(tǒng)一的土地市場，市,、縣（市）國土行政主管部門代表政府壟斷土地一級市場,，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位。進(jìn)一步完善土地收購儲備制度,，商業(yè),、金融、旅游,、娛樂,、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地一律納入政府土地儲備庫，通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓,。實(shí)行統(tǒng)一收購,、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一儲備,、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一出讓的土地收購儲備運(yùn)行機(jī)制，建立“一個渠道進(jìn)水,、一個池子蓄水,、一個龍頭放水”的供地機(jī)制。禁止土地隱形交易，任何單位和個人不準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓土地,，防止土地囤積行為,，嚴(yán)肅查處炒買、炒賣土地行為,。



 （十一）努力提高土地收購儲備能力,。建立土地儲備金制度，從每年的土地有償使用收益中,，提取5%作為土地儲備金,，專項用于土地收購儲備。加強(qiáng)土地收購儲備融資工作,，積極爭取金融機(jī)構(gòu)的支持,，采取土地使用權(quán)抵押等方式，爭取銀行貸款,，為土地收購儲備注入資金,。大力拓寬融資渠道，增加資金來源,，防范資金風(fēng)險,。切實(shí)加強(qiáng)土地收購儲備資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ?，加快資金循環(huán)，提高資金利用效率,，形成良性循環(huán)機(jī)制,，確保資金運(yùn)作安全。



 （十二）努力提高土地經(jīng)營水平,。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展方向,，突出土地收購儲備重點(diǎn)，加大重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)地塊的收購儲備力度,，土地出讓以凈地為主，用土地出讓金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊環(huán)境治理,，進(jìn)行“三通一平”,、“五通一平”或“七通一平”，變生地為熟地后,，再推向土地市場,，增加政府土地收益。



 （十三）進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓行為,。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)限定協(xié)議出讓范圍,，嚴(yán)肅查處違規(guī)擴(kuò)大協(xié)議出讓范圍的行為,。建立出讓計劃公布制度，創(chuàng)造有效需求,，增加交易機(jī)會，凡同一地塊有兩個以上意向用地者的,，要通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,。建立出讓結(jié)果公布制度，接受社會監(jiān)督,。進(jìn)一步提高協(xié)議出讓的市場化水平,，按評估的宗地地價核定土地出讓金，除工業(yè)用地外,，經(jīng)批準(zhǔn)改變用途或提高容積率的,，以變更時的土地市場價格，補(bǔ)交土地出讓金,。



 （十四）加強(qiáng)土地二級市場運(yùn)營監(jiān)管,。加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，明晰土地產(chǎn)權(quán),，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益,。加強(qiáng)對空地的管理，嚴(yán)格限制空地直接進(jìn)入二級市場,。嚴(yán)格審核出讓土地使用權(quán)的首次交易,，沒有足額交納土地出讓金或開發(fā)投資總額未達(dá)到25%的，一律不批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓,。實(shí)施政府優(yōu)先購買權(quán)制度,，對申報轉(zhuǎn)讓地價低于標(biāo)定地價20%的，市,、縣（市）政府優(yōu)先購買,。



 （十五）堅持定期更新城市基準(zhǔn)地價。當(dāng)前,，市,、縣（市）國土部門要加快新一輪基準(zhǔn)地價更新步伐。加強(qiáng)地價管理制度的建設(shè),，逐步建立土地交易價格申報制度和地價定期檢查制度,，保障政府土地收益，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益,，調(diào)動投資者積極性,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)和活力。



 五,、逐步調(diào)整用地結(jié)構(gòu)



 （十六）調(diào)整宏觀用地空間布局,。要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編的機(jī)遇,，統(tǒng)籌安排城市、城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求和空間布局,。要深入研究，逐步解決工業(yè)點(diǎn)線狀分散布局和工業(yè)圍城的問題,，工業(yè)用地布局要以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為基本模式,、以產(chǎn)業(yè)聚集為基本方向，促進(jìn)企業(yè)集群,、產(chǎn)業(yè)集聚的形成,。繼續(xù)實(shí)施解密外疏的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以南部新城建設(shè)為契機(jī),，逐步建立多中心的城市建設(shè)格局,。



 （十七）調(diào)整存量土地用地結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)調(diào)整城區(qū)工業(yè)用地布局,，大力推動國企改革,，鼓勵發(fā)展工業(yè)園區(qū)、工業(yè)樓宇,，加快推進(jìn)不適宜在市中心區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè),，實(shí)施“退二進(jìn)三”、“退二進(jìn)園區(qū)”和“退二進(jìn)樓宇”,，企業(yè)搬遷改造后,，原廠區(qū)土地納入政府土地儲備庫，通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓盤活,，發(fā)揮土地效益,。



 （十八）加快棚戶區(qū)改造步伐。要把房地產(chǎn)開發(fā)的重點(diǎn)放在棚戶區(qū)改造上,，引導(dǎo)開發(fā)項目向大眾,、中低收入家庭的普通商品房和棚戶區(qū)改造集中，全面加大改造和建設(shè)力度,。要積極解決拆遷難問題,，切實(shí)保護(hù)被拆遷人利益，推行居住小區(qū)化,、小區(qū)規(guī)?；Ｊ剑苊庖娍p插針,、零散建設(shè),，不斷改善人居環(huán)境。



長春市人民政府

二