• 【發(fā)布單位】國家鐵路局
• 【發(fā)布文號】國鐵科法〔2014〕49號
• 【發(fā)布日期】2014-09-28
• 【生效日期】2014-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家鐵路局
• 【所屬類別】政策參考

國家鐵路局行政許可實(shí)施程序規(guī)定

國家鐵路局行政許可實(shí)施程序規(guī)定
（國鐵科法〔2014〕49號，2014年9月28日印發(fā)）

第一章 總則
 第一條 為規(guī)范鐵路行政許可工作,，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,、簡政放權(quán)，做到依法行政,、高效便民,，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)定,。
 第二條 本規(guī)定適用于由法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定,，由國家鐵路局實(shí)施的行政許可,。
 第三條 行政許可工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開,、公平,、公正、便民,、高效等原則。
 第四條 國家鐵路局實(shí)行“一個窗口對外”的許可工作機(jī)制,，由科技與法制司（以下稱受理部門）負(fù)責(zé)受理行政許可申請,，送達(dá)行政許可決定。相關(guān)業(yè)務(wù)部門（以下稱審查部門）按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)對行政許可申請進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查,，提出行政許可審查意見。
 第五條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)將實(shí)施的行政許可事項(xiàng),、依據(jù),、條件、程序、期限,、需要提交的申請材料目錄,、所作出的行政許可決定以及許可申請書等格式文本，在國家鐵路局政府網(wǎng)站等場所公開,。
第二章 申請與受理
 第六條 公民,、法人或者其他組織向國家鐵路局申請行政許可，應(yīng)當(dāng)提交書面申請,，并按照申請的許可事項(xiàng)有關(guān)規(guī)定,，提交真實(shí)完整的申請材料。
 申請書及相關(guān)申請材料的格式文本可從國家鐵路局政府網(wǎng)站下載,。
 第七條 國家鐵路局積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理行政許可,，申請人可以通過國家鐵路局政府網(wǎng)站的網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)辦理預(yù)約申請。辦理預(yù)約申請的,，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上提供能夠證明申請人身份的真實(shí)信息和完整的申請材料目錄,。受理部門提供網(wǎng)上預(yù)審查服務(wù)，告知申請人需要補(bǔ)正的材料內(nèi)容,，方便申請人完善申請材料,。
 第八條 受理部門對申請人提交的申請材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
 （一）申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的,，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理,；
 （二）申請事項(xiàng)依法不屬于國家鐵路局職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定,，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請,；
 （三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正,；
 （四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的,，自收到申請材料之日起即為受理,；
 （五）申請事項(xiàng)屬于國家鐵路局職權(quán)范圍，申請材料齊全,、符合法定形式,，或者申請人按要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請,。
 受理或者不予受理行政許可申請,，應(yīng)當(dāng)出具加蓋國家鐵路局行政許可專用章和注明日期的書面憑證。
 第九條 行政許可申請受理后至行政許可決定作出前,，申請人要求撤回行政許可申請的,，可以撤回,。受理部門收到申請人提交的書面撤回申請和受理憑證后，將行政許可申請材料退還申請人,，行政許可辦理程序終止,。
第三章 審查與決定
 第十條 受理部門應(yīng)當(dāng)及時將受理的行政許可申請材料轉(zhuǎn)送審查部門審查。需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)的,，審查部門應(yīng)當(dāng)指派至少2名工作人員進(jìn)行核查,。必要時可依法組織聽證、檢驗(yàn),、檢測,、鑒定及專家評審。
 第十一條 實(shí)施行政許可需要聘請專家評審的,，應(yīng)當(dāng)組建專家評審組,。所選專家應(yīng)當(dāng)具備審查事項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識和從業(yè)經(jīng)歷，具有高級以上技術(shù)職稱或同等專業(yè)技術(shù)水平,，且與申請人無利害關(guān)系,。
 第十二條 審查部門對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人,。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,。審查部門應(yīng)當(dāng)聽取申請人,、利害關(guān)系人的意見。
 第十三條 審查部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦理期限內(nèi)依法提出準(zhǔn)予或不予行政許可的審查意見,，起草行政許可書面決定及行政許可證件記載內(nèi)容,，送至受理部門。受理部門進(jìn)行合法性審核,，履行批準(zhǔn)程序后,將加蓋國家鐵路局行政許可專用章的行政許可書面決定送達(dá)申請人,。
  第十四條 行政許可書面決定應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
 (一) 申請人；
 (二) 申請事項(xiàng),；
 (三) 審查結(jié)論,；
 (四) 依據(jù)和理由；
 (五) 許可期限,；
 (六) 作出許可決定的日期,；
 (七) 作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,。
 (八) 其他應(yīng)當(dāng)依法說明的內(nèi)容。
 第十五條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定,。20日內(nèi)不能作出決定的,，經(jīng)國家鐵路局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，但應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。
 聽證,、檢驗(yàn)、檢測,、鑒定及專家評審的時間不計算在上述期限內(nèi),，但應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。
 第十六條 國家鐵路局作出準(zhǔn)予行政許可決定,，需要頒發(fā)行政許可證件的,，由受理部門自作出許可決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)加蓋國家鐵路局行政許可專用章的行政許可證件。
 第十七條 被許可人依法向國家鐵路局申請變更已取得的行政許可,、延續(xù)行政許可有效期或補(bǔ)辦行政許可證件的,，比照上述程序辦理。
 第十八條 實(shí)施鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人考試成績和其他法定條件作出行政許可決定,。具體程序執(zhí)行《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》（交通運(yùn)輸部令2013年第14號）及《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實(shí)施細(xì)則》（國鐵設(shè)備監(jiān)〔2014〕18號）等有關(guān)規(guī)定。
第四章 監(jiān)督與管理
 第十九條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度,，制定監(jiān)督檢查計劃,，依法組織開展許可監(jiān)督檢查。被許可人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查并如實(shí)提供有關(guān)情況和材料,。
  第二十條 國家鐵路局實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)組織開展監(jiān)督檢查,，不得收取費(fèi)用。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。
 第二十一條 行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)工作制度,、規(guī)定,，嚴(yán)守工作紀(jì)律，依法履行職責(zé),，不得有下列行為：
 （一） 違反法定期限受理,、審查、作出及送達(dá)行政許可決定,；
 （二） 對不符合法定條件的申請予以受理,、準(zhǔn)予許可，或?qū)Ψ戏ǘl件的申請不予受理,、不予許可,；
 （三） 接受申請人的明示或暗示,，對相關(guān)檢驗(yàn)、檢測,、鑒定及專家評審等工作及其結(jié)果實(shí)施不正當(dāng)干預(yù),；
 （四） 在監(jiān)督檢查中干預(yù)、妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，或者發(fā)現(xiàn)被許可人的違法活動不依法作出處理,；
 （五） 利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；
 （六） 其他違反法定程序,、超越法定職權(quán),、濫用職權(quán)實(shí)施行政許可的行為。
 第二十二條 駐國家鐵路局監(jiān)察部門加強(qiáng)對行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員履職情況的監(jiān)督檢查,。對有違規(guī)違法情形的,，責(zé)令相關(guān)部門改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任,。
  第二十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法從事鐵路行政許可活動,，或者發(fā)現(xiàn)國家鐵路局相關(guān)職能部門及其工作人員在實(shí)施行政許可過程中有違法違規(guī)行為的,，有權(quán)向國家鐵路局投訴舉報。認(rèn)為鐵路行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，有權(quán)依法向國家鐵路局提出行政復(fù)議申請或者直接向人民法院提起行政訴訟,。
 國家鐵路局建立網(wǎng)上投訴舉報受理系統(tǒng)，公布投訴舉報電話,、郵箱,，依法組織調(diào)查核實(shí)處理，查處違法違規(guī)行為,。
第五章 附則
 第二十四條 本規(guī)定所定期限以工作日計算,，不含法定節(jié)假日。
 第二十五條 本規(guī)定自2014年9月28日起施行,。原鐵道部公布的《鐵道部行政許可實(shí)施程序暫行規(guī)定》（鐵政法〔2004〕70號）同時廢止,。原鐵道部公布的其他涉及鐵路行政許可的文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn),。