• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-11-17
• 【生效日期】2007-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案

單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案

(國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委,、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩址謩e會(huì)同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》,、《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》（以下稱“三個(gè)方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》,、《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》,、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個(gè)辦法”），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 一,、充分認(rèn)識(shí)建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系的重要性和緊迫性,。到2010年,，單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%,，是國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標(biāo),。建立科學(xué)、完整,、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè)和考核體系（以下稱“三個(gè)體系”），并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容,，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，是強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任,，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。各地區(qū),、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度,，充分認(rèn)識(shí)建立“三個(gè)體系”的重要性和緊迫性,，按照“三個(gè)方案”和“三個(gè)辦法”的要求，全面扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)體系”的建設(shè),。

 二,、切實(shí)做好節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核各項(xiàng)工作,。要逐步建立和完善國(guó)家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)制度,，按規(guī)定做好各項(xiàng)能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè),，按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù),。要對(duì)節(jié)能減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制,，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí),、準(zhǔn)確,。嚴(yán)肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴(yán)禁隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，杜絕謊報(bào),、瞞報(bào)，確?？己斯ぷ鞯目陀^性,、公正性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格節(jié)能減排考核工作紀(jì)律,，對(duì)列入考核范圍的節(jié)能減排指標(biāo),，未經(jīng)統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保總局審定,，不得自行公布和使用,。要對(duì)各地和重點(diǎn)企業(yè)能耗及主要污染物減排目標(biāo)完成情況、“三個(gè)體系”建設(shè)情況以及節(jié)能減排措施落實(shí)情況進(jìn)行考核,，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制,。

 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切協(xié)作,，形成全社會(huì)共同參與節(jié)能減排的工作合力。各地區(qū),、各有關(guān)部門要把“三個(gè)體系”建設(shè)擺上重要議事日程,，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,，周密部署,、科學(xué)組織，盡快建立并發(fā)揮“三個(gè)體系”的作用,。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)“三個(gè)體系”建設(shè)負(fù)總責(zé),，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，保證資金,、人員到位和各項(xiàng)措施落實(shí),，加強(qiáng)本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督核查工作。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,，認(rèn)真履行職責(zé),，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策,。發(fā)展改革委,、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩忠訌?qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，跟蹤掌握動(dòng)態(tài),，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,。要充分調(diào)動(dòng)有關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)的積極性，明確責(zé)任義務(wù),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。要廣泛宣傳動(dòng)員，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注,、支持、參與,、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍,。



 國(guó)務(wù)院

 二○○七年十一月十七日





單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案

統(tǒng)計(jì)局 發(fā)展改革委 能源辦



 一、總體思路和工作要求

 （一）總體思路,。在建立健全能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施全面監(jiān)測(cè)，評(píng)估各地,、各重點(diǎn)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量,，客觀、公正,、科學(xué)地評(píng)價(jià)節(jié)能降耗工作進(jìn)展,，全面、真實(shí)地反映全國(guó),、各地區(qū)以及重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進(jìn)展情況和取得的成效,。

 （二）工作要求。在加強(qiáng)能耗各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的同時(shí),，對(duì)能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè),，確保各項(xiàng)能耗指標(biāo)的真實(shí)、準(zhǔn)確,。要深入研究能耗指標(biāo)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,。要抓緊制訂科學(xué),、統(tǒng)一的能耗指標(biāo)與GDP核算方案，從核算基礎(chǔ),、核算方法,、工作機(jī)制等方面對(duì)單位GDP能耗及其他監(jiān)測(cè)指標(biāo)的核算進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，不斷完善主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)核算的體制和機(jī)制,。各地要結(jié)合實(shí)際,，制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法,，切實(shí)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。節(jié)能降耗指標(biāo)及其數(shù)據(jù)質(zhì)量分別由上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)定并實(shí)施監(jiān)測(cè),。千家重點(diǎn)耗能企業(yè)主要由統(tǒng)計(jì)局和節(jié)能減排辦負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè),，地方各級(jí)人民政府也要對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門從2008年起,，建立統(tǒng)一,、科學(xué)的季度、年度能源消費(fèi)總量和單位GDP能耗核算制度,，制定能反映各地工作特點(diǎn)的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法,。

 二、對(duì)節(jié)能降耗進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)

 （一）對(duì)全國(guó)以及各地區(qū)節(jié)能降耗進(jìn)展情況的監(jiān)測(cè),。

 監(jiān)測(cè)指標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能耗,，單位工業(yè)增加值能耗，單位GDP電耗及其降低率,；單位產(chǎn)品能耗,，重點(diǎn)耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長(zhǎng)速度；重點(diǎn)耗能行業(yè)產(chǎn)值及其增長(zhǎng)速度等,。

 （二）對(duì)主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進(jìn)展情況的監(jiān)測(cè),。

 主要耗能行業(yè)包括：煤炭、鋼鐵,、有色,、建材、石油,、化工,、火力發(fā)電、造紙,、紡織等,。

 監(jiān)測(cè)指標(biāo)：?jiǎn)挝辉黾又的芎模瑔挝划a(chǎn)品能耗,。

 （三）對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)測(cè),。

 重點(diǎn)耗能企業(yè)為年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)。

 監(jiān)測(cè)指標(biāo)：?jiǎn)挝划a(chǎn)品能耗,，能源加工轉(zhuǎn)換效率,，節(jié)能降耗投資等。

 （四）對(duì)資源循環(huán)利用狀況和“十一五”期間十大重點(diǎn)節(jié)能工程的建設(shè)情況的監(jiān)測(cè),。

 監(jiān)測(cè)指標(biāo)：資源循環(huán)利用指標(biāo),；十大重點(diǎn)節(jié)能工程的節(jié)能量。

 三、對(duì)地區(qū)單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)

 （一）對(duì)GDP的監(jiān)測(cè),。

 第一組：地區(qū)GDP總量的逆向指標(biāo),，用于檢驗(yàn)GDP總量是否正常。

 1.地區(qū)財(cái)政收入占GDP的比重,。

 2.地區(qū)各項(xiàng)稅收占第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值之和的比重,。

 3.地區(qū)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增加額占GDP的比重。

 第二組：與地區(qū)GDP增長(zhǎng)速度相關(guān)的指標(biāo),，用于檢驗(yàn)現(xiàn)價(jià)GDP增長(zhǎng)速度是否正常,。

 1.地區(qū)各項(xiàng)稅收增長(zhǎng)速度。

 2.地區(qū)各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)速度,。

 3.地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)速度,。

 4.地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)速度。

 第三組：與地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)的指標(biāo),，用于檢驗(yàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值是否正常,。

 1.地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重。

 2.地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)速度,。

 （二）對(duì)能源消費(fèi)總量的監(jiān)測(cè),。

 1.電力消費(fèi)占終端能源消費(fèi)的比重，用以監(jiān)測(cè)終端能源消費(fèi)量是否正常,。

 2.規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)占地區(qū)能源消費(fèi)總量的比重,，用以監(jiān)測(cè)地區(qū)能源消費(fèi)總量是否正常。

 3.火力發(fā)電,、供熱,、煤炭洗選、煤制品加工,、煉油,、煉焦、制氣等加工轉(zhuǎn)換效率,，用以監(jiān)測(cè)涉及計(jì)算各種能源消費(fèi)量的相關(guān)系數(shù)是否正常,。

 4.三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度,、工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度,，用以監(jiān)測(cè)各次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)速度與增加值增長(zhǎng)速度是否相銜接,。

 5.主要產(chǎn)品產(chǎn)量,、單位產(chǎn)品能耗，用以監(jiān)測(cè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能源消費(fèi)情況,。

 有關(guān)數(shù)據(jù)評(píng)估辦法、核算制度等，由統(tǒng)計(jì)局另行印發(fā),。