• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2016-12-02
• 【生效日期】2017-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福州市人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福州市濕地保護(hù)管理辦法

福州市濕地保護(hù)管理辦法 
 
        （2016年10月26日福州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過
        2016年12月2日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)）
 
 第一章 總則
 
  第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù),，維護(hù)改善濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，根據(jù)《福建省濕地保護(hù)條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。
 
  第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、監(jiān)督管理及其利用等活動,，適用本辦法,。
 
  本辦法所稱濕地，是指天然或者人工形成,，常年或者季節(jié)性帶有靜止或者流動水體的地域,，包括濱海濕地、湖泊濕地,、河流濕地,、沼澤濕地等自然濕地，以及國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動物的棲息地或者野生植物的原生地等人工濕地,。
 
  本辦法所稱濕地資源是指濕地及依附濕地棲息,、繁衍、生存的野生動物資源和紅樹林等植物資源,。
 
  第三條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，建立濕地保護(hù)工作的綜合考核和責(zé)任追究制度,，加大濕地保護(hù)管理資金投入,，將濕地保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算,。
 
  第四條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)工作中的重大問題，日常工作由同級林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé),。
 
  第五條 林業(yè)行政主管部門是濕地保護(hù)管理的行政主管部門,，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo),、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)和管理工作,。
 
  海洋與漁業(yè)、水利,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護(hù),、農(nóng)業(yè),、科學(xué)技術(shù)等行政主管部門按照下列職責(zé)分工共同做好濕地保護(hù)工作：
 
  （一）海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū),、水生野生動物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)濕地生物多樣性,；
 
  （二）水行政主管部門負(fù)責(zé)河流,、湖泊、水庫等區(qū)域濕地的水土保持,、水資源保護(hù)與管理工作,；
 
  （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與濕地保護(hù)規(guī)劃的銜接工作；
 
  （四）國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對濕地依法登記,，會同相關(guān)部門指導(dǎo)濕地開發(fā)利用,；
 
  （五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)開展匯入濕地水體的水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測、質(zhì)量評估,，定期發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息和評估結(jié)果,，并提出濕地環(huán)境治理建議；
 
  （六）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)濕地區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理工作,，減少因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的濕地生態(tài)環(huán)境污染,；
 
  （七）科學(xué)技術(shù)行政主管部門支持開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、利用等方面的科學(xué)技術(shù)研究和成果推廣應(yīng)用,；
 
  （八）其他行政主管部門按照職責(zé)分工配合做好濕地保護(hù)工作,。
 
  濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好濕地保護(hù)相關(guān)工作,。
 
  第六條 市林業(yè)行政主管部門組織設(shè)立濕地保護(hù)專家委員會,，在開展編制濕地保護(hù)規(guī)劃、擬定濕地名錄、劃定濕地保護(hù)范圍,、制定濕地保護(hù)方案,、監(jiān)測評估濕地資源，以及在濕地保護(hù)范圍內(nèi)開展建設(shè)和利用等活動時(shí),，應(yīng)當(dāng)咨詢濕地保護(hù)專家委員會的意見,。
 
  第二章 濕地規(guī)劃與名錄管理
 
  第七條 市、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織開展?jié)竦刭Y源普查,，將普查結(jié)果報(bào)同級人民政府和上一級林業(yè)行政主管部門備案。普查結(jié)果作為編制濕地保護(hù)規(guī)劃的主要依據(jù),。
 
  第八條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政主管部門,，根據(jù)濕地分布、保護(hù)范圍,、類型,、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源,、土地利用狀況等實(shí)際,，編制市濕地保護(hù)規(guī)劃。
 
  濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地總體布局,、保護(hù)目標(biāo),、保護(hù)重點(diǎn)、保障措施和利用方式,，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門綜合平衡,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
 
  編制各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃涉及濕地保護(hù)的,，應(yīng)當(dāng)征求同級林業(yè)行政主管部門的意見,。
 
  第九條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃,，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者進(jìn)行其他開發(fā)建設(shè)活動。
 
  濕地保護(hù)規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理,。
 
  第十條 未列入省以上重要濕地名錄，符合下列條件之一的,，應(yīng)當(dāng)列入市重要濕地名錄：
 
  （一）典型,、有代表性、具有顯著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的自然濕地生態(tài)系統(tǒng),；
 
  （二）面積大于兩千公頃的單塊濕地,，或者多塊濕地復(fù)合具有重要維持生態(tài)平衡或水文調(diào)節(jié)作用的濕地系統(tǒng)，或者蓄水量三千萬立方米以上的水庫；
 
  （三）有較多野生水禽集中繁殖,、越冬,、停歇的濕地或者分布有珍稀瀕危動植物,、中國特有動植物的濕地,；
 
  （四）具有特殊保護(hù)價(jià)值的濕地。
 
  第十一條 市重要濕地名錄由市林業(yè)行政主管部門組織有關(guān)部門研究后提出,，經(jīng)征求濕地所在地縣級人民政府意見并公示后,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。
 
  市重要濕地名錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)的需要和濕地資源的變化情況,，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,、補(bǔ)充。
 
  第十二條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定本轄區(qū)內(nèi)市重要濕地的管護(hù)責(zé)任單位。濕地管護(hù)責(zé)任單位接受本級林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo),、監(jiān)督,，組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)工作，會同濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處進(jìn)行日常巡查,，制止、報(bào)告并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理破壞濕地的違法行為,。
 
  第三章 保護(hù)方式和保護(hù)措施
 
  第十三條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)的需要和濕地資源的變化情況,，通過建立濕地自然保護(hù)區(qū),、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等形式對濕地進(jìn)行保護(hù),。
 
  第十四條 羅源灣,、連江敖江河口、福清灣,、山仔水庫,、長樂雙脾島等濕地，符合申請條件的,，應(yīng)當(dāng)申請建立濕地自然保護(hù)區(qū),。
 
  濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行,。
 
  第十五條 長樂蝙蝠洲,、馬尾瑯岐、道慶洲蘆岐洲、帝封江,、閩侯塔礁洲,、閩侯江濱等濕地，符合申請條件的,，應(yīng)當(dāng)申請建立濕地公園,。
 
  第十六條 尚不具備建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園條件的濕地，可以依照省有關(guān)規(guī)定建立濕地保護(hù)小區(qū),。
 
  第十七條 國家濕地公園,、省級濕地公園的建設(shè)和管理，按照國家,、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
 
  濕地率不低于百分之五十，并具備下列條件之一的,，應(yīng)當(dāng)申請建立市級,、縣級濕地公園：
 
  （一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在本地區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性、代表性,；
 
  （二）濕地生物多樣性豐富,，具有重要科學(xué)研究價(jià)值，能夠在保護(hù)濕地野生動植物方面發(fā)揮重要作用,；
 
  （三）自然景觀優(yōu)美,、能夠保持濕地生態(tài)完整，適宜開展游覽休閑,、濕地科普宣傳教育等活動,。
 
  市級濕地公園的面積不低于十五公頃，縣級濕地公園的面積不低于十公頃,。
 
  第十八條 市級濕地公園由市林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認(rèn)定,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后命名。
 
  縣級濕地公園由濕地所在地的縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認(rèn)定,，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后命名，并報(bào)市林業(yè)行政主管部門備案,。
 
  市級,、縣級濕地公園認(rèn)定管理辦法由市人民政府制定。
 
  禁止擅自命名或者掛牌市級,、縣級濕地公園,。
 
  第十九條 濕地公園應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地的功能，劃分為保育區(qū),、恢復(fù)重建區(qū),、宣教展示區(qū),、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等，實(shí)行分區(qū)管理,。
 
  第二十條 市,、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃依法劃定濕地生態(tài)紅線,，實(shí)行差別化管控,。
 
  濕地公園的保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū),，禁止一切建設(shè)活動,。
 
  濕地公園的宣教展示區(qū),，濕地保護(hù)小區(qū),，規(guī)劃的濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園,、濕地保護(hù)小區(qū),，禁止開展與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。
 
  濕地公園的合理利用區(qū),、管理服務(wù)區(qū),，在不影響濕地生態(tài)環(huán)境情況下，可以開展合理利用活動,。
 
  第二十一條 禁止任何單位和個(gè)人擅自占用市重要濕地或者改變其用途,。
 
  因省以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用市重要濕地的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括生物多樣性影響評價(jià),。環(huán)境保護(hù)或者海洋與漁業(yè)行政主管部門在審批環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí),，應(yīng)當(dāng)征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。
 
  建設(shè)單位在施工過程中,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評估報(bào)告書提出的保護(hù)措施,，避免工程建設(shè)損害濕地生態(tài)功能。
 
  第二十二條 縣（市,、區(qū)）有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅樹林恢復(fù),、互花米草治理，加強(qiáng)河流交匯處,、入湖（庫）口,、湖濱（庫濱）岸帶以及重點(diǎn)生態(tài)防治河段的濕地生態(tài)修復(fù)。
 
  市,、縣（市,、區(qū)）有關(guān)行政主管部門以及濕地管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)珍稀水禽棲息地修復(fù)，建立健全珍稀水禽救護(hù)機(jī)制,，采取措施救助受傷,、受困的珍稀水禽,。
 
  第二十三條 濕地公園管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)遵循野生水禽遷徙規(guī)律，按照濕地公園規(guī)劃,，及時(shí)公布保育區(qū),、恢復(fù)重建區(qū)的禁入期，科學(xué)確定游覽線路,。
 
  第二十四條 在濕地范圍內(nèi)禁止下列行為：
 
  （一）投放,、種植影響濕地生態(tài)安全的生物物種；
 
  （二）破壞鳥卵,，以鳴笛,、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類繁殖,、覓食,；
 
  （三）擅自移動、涂改,、破壞濕地界樁,；
 
  （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他破壞濕地的行為,。
 
  第四章 監(jiān)督管理
 
  第二十五條 市,、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織,、協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門,、科研機(jī)構(gòu)以及濕地管護(hù)責(zé)任單位對濕地資源、濕地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,，對濕地的生態(tài)狀況進(jìn)行調(diào)查,、監(jiān)測和評估，及時(shí)匯總有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù),。濕地動態(tài)監(jiān)測包括濕地面積,、濕地利用狀況、環(huán)境質(zhì)量,、野生動植物情況等內(nèi)容,。
 
  市、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)匯總濕地資源普查,、動態(tài)監(jiān)測以及相關(guān)研究成果、數(shù)據(jù)等資料,，建立濕地資源檔案,，與相關(guān)行政主管部門信息共享。
 
  第二十六條 市,、縣（市,、區(qū)）水行政主管部門在濕地范圍內(nèi)制定水資源開發(fā),、利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)核定濕地水體的納污能力,，向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量的意見,。
 
  市、縣（市,、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染防治規(guī)劃,，嚴(yán)格控制本行政區(qū)域的水污染物排放總量和濃度控制指標(biāo)，并定期開展?jié)竦厮廴菊{(diào)查和評估,。
 
  第二十七條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在發(fā)放不動產(chǎn)登記權(quán)屬證書時(shí),，對含有濕地的不動產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)注明濕地類型、面積,、四至界址,，為濕地保護(hù)和管理提供依據(jù),。
 
  第五章 法律責(zé)任
 
  第二十八條 違反本辦法第十八條第四款規(guī)定,，擅自命名或者掛牌市級、縣級濕地公園的,，由市,、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正,；拒不改正的,，處一萬元以上十萬元以下罰款。
 
  第二十九條 違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定,，擅自占用市重要濕地的,，由市、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正,，限期恢復(fù)原狀，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰,；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
 
  第三十條 違反本辦法第二十四條第一項(xiàng)規(guī)定，投放影響濕地生態(tài)安全的生物物種的,，由市,、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門沒收投放物，并處一萬元以上三萬元以下罰款,；種植影響濕地生態(tài)安全的植物的,，由市、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正,、限期恢復(fù)，并處一萬元以上三萬元以下罰款,。
 
  第三十一條 違反本辦法第二十四條第二項(xiàng)規(guī)定,，破壞鳥卵，以鳴笛,、追趕等方式驚嚇野生水禽,，干擾鳥類繁殖、覓食的,，由市,、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，有違法所得的依法沒收違法所得,，并處一千元以上五千元以下罰款。
 
  第三十二條 違反本辦法第二十四條第三項(xiàng)規(guī)定,，擅自移動,、涂改、破壞濕地界樁的,，由市,、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正,、限期恢復(fù)原狀,，并處一千元以上五千元以下罰款。
 
  第三十三條 本辦法第三十條,、第三十一條,、第三十二條規(guī)定的處罰行為，屬于市重要濕地保護(hù)范圍內(nèi)的,，可以依法授權(quán)管護(hù)責(zé)任單位實(shí)施,。
 
  第三十四條 有關(guān)濕地保護(hù)主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
 
  第六章 附則
 
  第三十五條 本辦法自2017年1月1日起施行,。