• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[1994]100號
• 【發(fā)布日期】1994-11-05
• 【生效日期】1994-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于 吉林省農(nóng)村“六清六改”工作實施細(xì)則的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于
 吉林省農(nóng)村“六清六改”工作實施細(xì)則的通知
 
（吉政辦發(fā)［1994］100號）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省農(nóng)業(yè)廳制定的《關(guān)于吉林省農(nóng)村“六清六改”工作實施細(xì)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行,。



 吉林省人民政府辦公廳

 一九九四年十一月五日



 吉林省農(nóng)村“六清六改”工作實施細(xì)則

 （省農(nóng)業(yè)廳1994年11月）



 為了認(rèn)真貫徹落實省農(nóng)村財務(wù)管理工作會議精神，全面完成“六清六改”任務(wù),，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,，穩(wěn)定農(nóng)村政治局面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步的發(fā)展,，制定本實施細(xì)則。



 一,、深入進(jìn)行“六清”工作

 （一）清理帳目,，解決核算混亂問題。這項工作是審查帳帳,、帳款,、帳實、帳表,、帳據(jù)是否相符,。在清查中要全面核查被查單位的資金來源，特別注意發(fā)現(xiàn)有無坐收坐支,、收支不入帳和私設(shè)小金庫等問題,，尤其是具有罰沒收入的站、辦,、所,，有無收費、罰沒款不入帳,，不開專用票據(jù),，截留、貪污或變相貪污的問題,。對那些不按財會制度規(guī)定記帳,、白條入帳等問題要嚴(yán)肅查處,。不允許領(lǐng)導(dǎo)、會計,、出納相互兼職,。對那些不使用省農(nóng)經(jīng)總站統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)帳簿憑證、標(biāo)準(zhǔn)承包合同文書,、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村審計文書的村社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站,，要限期改正。

 （二）清理集體資產(chǎn),，保護(hù)壯大集體經(jīng)濟(jì),。要對村、社集體經(jīng)濟(jì)組織的家底進(jìn)行全面系統(tǒng)的清理統(tǒng)計,。清理多年來形成的集體的固定資產(chǎn),、流動資產(chǎn)、土地,、林木,、水面、草原,、灘涂等資產(chǎn),，看是否有非法的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和被侵占問題，被侵占或非法的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移要依法收回,，同時按資源的用途和被開發(fā),、利用、破壞的程序,，在沒收非法所得前提下,，責(zé)令補(bǔ)償損失。非法所得和補(bǔ)償損失由縣農(nóng)經(jīng)站核實確認(rèn),。審查土地補(bǔ)償費有無被截留,、挪用的問題，對于截留,、挪用的,，都必須一次性清回，并參照同期農(nóng)村合作基金會有償投放“折股鄉(xiāng)管”（即社有鄉(xiāng)管,，折股到戶，有償使用,，按股分紅）資金占用費比例收取資金占用費,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站都要建立集體資產(chǎn)管理、評估機(jī)構(gòu),，開展售體資產(chǎn)的評估工作,。對集體在國家企事業(yè)單位的固定資產(chǎn)（如國家,、集體、個人共同興建形成的校舍,、衛(wèi)生院,、敬老院、武裝部,、電力設(shè)施,、水庫、工廠,、農(nóng)場,、公司、房屋建筑物等生產(chǎn)設(shè)施和公益設(shè)施等,，集體出勞形成的固定資產(chǎn)等）都要登記造冊,，收回集體經(jīng)濟(jì)組織所有的產(chǎn)權(quán)，由集體統(tǒng)一管理,。審查新提積累,、土地補(bǔ)償費和其他渠道形成的積累是否依法全額“折股鄉(xiāng)管”，沒折的要查清原因,，追究責(zé)任人的責(zé)任,。對于那些無償核銷積累的，無償使用“折股鄉(xiāng)管”資金蓋樓堂館所,、購買消費品等的責(zé)任人要依法處罰,，并要把積累連本帶占用費一次性收回。清理集體所屬企業(yè),，重新核查集體所屬企業(yè)的固定資產(chǎn),、承包合同以及承包指標(biāo)。清理鄉(xiāng),、村,、社所屬企業(yè)的發(fā)包合同。凡未經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)村承包合同管理站依法鑒證的合同,，自簽訂之日起就為無效合同,。

 （三）清理內(nèi)外欠款，化解農(nóng)村債務(wù)鏈,。要全面清理集體債權(quán),、債務(wù)。對債權(quán)逐筆進(jìn)行核實,、登記,。對內(nèi)外欠款，要積極進(jìn)行清理,，并協(xié)商制定還款計劃,，拖著不還的要依法起訴,。

 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、辦,、所及個人拖欠集體的款項,、物資、資源等要進(jìn)行清理,，限期償還并支付占用費,。

 （四）清理高利抬款，解決負(fù)債過大問題,。對集體或企業(yè)的高利抬款要逐筆進(jìn)行登記,。屬于干部利用職權(quán)向集體放貸謀取個人私利的，除給予必要的教育或政紀(jì)處分外,，均應(yīng)沒收全部利息,。屬于既欠集體款項又向集體放貸的，除取消高利抬款利息外,，同時扣轉(zhuǎn)放貸本金抵償欠款,。屬于套取國家資金以及套取貸款向集體高利放貸的，必須取消高利抬款利息,，情節(jié)嚴(yán)重的,，依法追究刑事責(zé)任。屬于集體生產(chǎn)經(jīng)營而高利抬款的,，原則上先還本金,，后還利息，但年利率不得高于當(dāng)?shù)劂y信部門同期利率的20％,。對于已付的超規(guī)定的利息,，1993年1月31日前的，要全部追回,；對于1993年2月1日以后發(fā)生的高利抬款,，除全部追回利息外，還要對負(fù)責(zé)人及責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或行政處罰,；如發(fā)生損失,，其損失部分由負(fù)責(zé)人和責(zé)任人承擔(dān)。至今未付利息的,，按以上規(guī)定辦理,。

 （五）清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅決制止“三亂”,。一是要清理并取締一切由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民出錢,、出物、出勞的達(dá)標(biāo)建設(shè),。非生產(chǎn)性建設(shè)只能在定項限額內(nèi)統(tǒng)籌安排,，不準(zhǔn)超出定項限額。對于必需的非生產(chǎn)性基本建設(shè),，也要本著量力而行的原則進(jìn)行,，一般以滿足最基本需求為準(zhǔn)。具體的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行吉發(fā)［1992］6號文件,。二是要清理勞務(wù),。一方面要清理以資代勞款項。對于已經(jīng)發(fā)生的款項,，其日工值按當(dāng)時確定的為準(zhǔn),。今后農(nóng)民所承擔(dān)的義務(wù)工、積累工,，以出工為主,；出車工的，以縣為單位,，由農(nóng)經(jīng)站制定折合人工標(biāo)準(zhǔn),，一般不搞以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的,，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村勞動力日均收入水平制定各村標(biāo)準(zhǔn)日工值,，并報縣農(nóng)經(jīng)總站批準(zhǔn)。代勞金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理核算,。民兵訓(xùn)練費,、民師工資、建勤工以資代勞款等禁止搞縣級統(tǒng)籌,。不得無償動用農(nóng)民勞務(wù)修建縣級以上（不含縣級）公路,。另一方面清理勞務(wù)不入帳“空中飛”的問題。三是清理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項目,，對于中央“兩辦”和省政府已明令廢止,，而又反彈的農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目，要全部廢止,。四是清理“上打租”和變相“上打租”,，禁止預(yù)收統(tǒng)籌提留款和其他服務(wù)費用，對于省政府［1993］7號明傳電報下發(fā)后,，仍搞“上打租”和變相“上打租”的地方和單位,，要嚴(yán)肅處理。五是清理“三亂”,。要清理涉農(nóng)的各種服務(wù)和各種亂罰款,、亂攤派、亂集資,，要嚴(yán)格執(zhí)行《
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費,、亂罰款和各種攤派的決定》（中發(fā)［1990］16號），對于未經(jīng)省政府及以上機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的,，要全部廢止,。

 （六）清理超編人員，解決機(jī)構(gòu)臃腫問題,。一是要清理超編教師,。一方面清理城市超編教師，將城市擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的編制歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn),；另一方面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師編制,，重新核定農(nóng)村學(xué)校的班級和教師數(shù)，將超編的教師減下來,。教師編制按國家教委的規(guī)定來確定,。二是清理超編干部。村社干部配置,，按吉發(fā)［1992］6號文件執(zhí)行,，超編的干部一律減下來。三是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)站,、辦,、所超編人員。凡是靠行政事業(yè)性收費,、靠罰款開支的超編人員一律清理下來,。



 二、全面完成“六改”工作

 （一）新老積累資金一律由“社有社管”改為“折股鄉(xiāng)管”,。要把現(xiàn)有的積累全部實行“折股鄉(xiāng)管”,。對于今后新提取的公積金必須保證占上年人均所得的1％。同時按農(nóng)戶承擔(dān)的份額,，一次性“折股鄉(xiāng)管”,。尾欠的實行欠轉(zhuǎn)貸。對今后新增加的土地補(bǔ)償費,、固定資產(chǎn)變價收入,、租賃收入、盤盈收入,、企事業(yè)上交的公積金及按政策,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入公積金的款項，當(dāng)年都要一次性全部“折股鄉(xiāng)管”,。折股的比例確定,，可按每戶所占全社人口比例或每戶所交統(tǒng)籌提留占全社統(tǒng)籌提留比例來確定。必須依法建立積累資金的管理機(jī)構(gòu)－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會及各級聯(lián)合會。各級農(nóng)經(jīng)站在對農(nóng)村合作基金會及聯(lián)合會的組建和清理工作中,，要注意發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理以下幾個問題：一是非法的行政干預(yù),。主要有強(qiáng)迫合作基金會（農(nóng)經(jīng)站）向其所指定的單位或個人投放資金，強(qiáng)迫合作基金會降低投放資金占用費比例,，平調(diào),、挪用、侵占合作基金會的資金,。二是非法的部門干預(yù)。任何單位和個人不得用“折股鄉(xiāng)管”資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,。用“折股鄉(xiāng)管”資金抵押,、擔(dān)保的合同是違法的，無法律效力,，應(yīng)堅決糾正,。對于其他單位和組織非法扣押、特轉(zhuǎn)“折股鄉(xiāng)管”資金和農(nóng)民互助資金所造成的直接,、間接經(jīng)濟(jì)損失,，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償。三是注意清理“折股鄉(xiāng)管”資金和互助資金管理人員是否存在失職行為,。

 （二）統(tǒng)籌提留款由分散管理改為集中管理,。這項改革就是把統(tǒng)籌提留款由各使用單位分散管理、會計核算改為由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一會計核算,。年終各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中組織人力和物力統(tǒng)一收繳統(tǒng)籌提留款，收繳后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理和會計核算,。對于村提留,，村里支出時，要根據(jù)預(yù)算填寫審批表,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審查后，方可開支,。對于鄉(xiāng)統(tǒng)籌費要全部由“撥付制”改為“報帳制”,，即由原來農(nóng)經(jīng)站一次性撥付給教育、民政,、武裝等單位,，改為農(nóng)經(jīng)站一家管理、一支筆審批,、一本帳核算,。各單位在使用前向農(nóng)經(jīng)站申請，經(jīng)審批后臨時借支，使用后及時到農(nóng)經(jīng)站報帳核銷,。在清理和改革這項工作中,，要堅決制止任何形式的縣級統(tǒng)籌。

 （三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)由單一分?jǐn)偢臑槎嗲阑I集,。這項改革就是農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)由原來單一的按田畝分?jǐn)偢臑榘此械氖芤鎲挝缓蛡€人分?jǐn)?。在鄉(xiāng)、村,、社地域內(nèi)的所有企事業(yè)單位都要相應(yīng)承擔(dān)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用,。

 （四）財務(wù)管理工作由隨意性改為標(biāo)準(zhǔn)化管理。財務(wù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化包括實行統(tǒng)一的財務(wù)及會計制度,；實行統(tǒng)一的會計科目及計帳方法,；具有完整統(tǒng)一的會計核算內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站,、辦,、所及村、社和農(nóng)村合作基金會都要實行財務(wù)收支預(yù)決算制度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站,、農(nóng)村承包合同管理站、農(nóng)村審計站,、農(nóng)村合作基金會及村社都要使用省農(nóng)經(jīng)總站統(tǒng)一制發(fā)的會記帳簿憑證,、承包合同文書和標(biāo)準(zhǔn)化審計文書。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)站,、辦,、所要使用有關(guān)部門規(guī)定的帳簿憑證。各級農(nóng)經(jīng)站人員和村社財會人員必須憑省農(nóng)經(jīng)總站統(tǒng)一發(fā)放的《會計證》,、《珠算證》,、《承包合同仲裁員證》、《審計證》上崗工作,。

 （五）農(nóng)村財務(wù)由單一的行政管理改為依法管理,。這項改革就是在今后農(nóng)村財務(wù)管理上由主要依靠行政管理，改為主要依法管理,。各單位都要認(rèn)真貫徹落實《
中華人民共和國會計法》,、《會計人員職權(quán)條例》、《
農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》和《吉林省農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織積累資金管理條例》,、《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同條例》,、《吉林省農(nóng)村
審計條例》、《吉林省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》,。不能以權(quán)代法,，以言代法。各市縣要加強(qiáng)農(nóng)村審計站和農(nóng)業(yè)檢察室建設(shè)。對于清改中發(fā)現(xiàn)的問題,，要依法處理,，徹底解決有法不依的問題。

 （六）農(nóng)村財務(wù)由周期性清理改為經(jīng)常性審計檢察,。這項改革的目的就是依靠經(jīng)常性的審計監(jiān)督,，把財務(wù)管理混亂消滅在萌芽之中，從而徹底扭轉(zhuǎn)周期性清財?shù)谋粍泳置?。要全面,、認(rèn)真地宣傳貫徹《吉林省農(nóng)村
審計條例》，強(qiáng)化審計監(jiān)督手段,。農(nóng)村審計站對鄉(xiāng),、村集體經(jīng)濟(jì)組織及其企事業(yè)單位的集體資產(chǎn)要實行經(jīng)常性的審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計站對村,、社的財務(wù)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要實行帳前月審,，每季度還要對這些單位進(jìn)行抽審,，縣級農(nóng)村審計站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)的站、辦,、所每半年審計一次,。為了強(qiáng)化審計功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計站長由縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理）局任免,；縣級農(nóng)村審計站負(fù)責(zé)人的任免要報省農(nóng)村審計總站備案,；地級農(nóng)村審計總站負(fù)責(zé)人任免要征得省農(nóng)村審計總站同意。各地在這項改革中,，要把審計,、檢察有機(jī)地結(jié)合起來，對于審計出的重大案件,，各級農(nóng)業(yè)檢察室要依法及時處理,。



 三、驗收標(biāo)準(zhǔn)

 （一）帳目清楚,。各單位記帳及時準(zhǔn)確,，帳、款,、權(quán)分設(shè),。會計資料能全面反映整個經(jīng)濟(jì)活動，收支全部入帳,。會計帳目定期公開,。各站、辦、所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無侵占,、截留,、挪用、拖欠村社資產(chǎn)問題,。使用鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的單位自覺遵守“報帳核銷”制,。

 （二）家底清楚，產(chǎn)權(quán)明晰,。集體或國家資產(chǎn)流失的原因要查清,，損失得到補(bǔ)償。農(nóng)村積累提取比例符合規(guī)定,。

 （三）內(nèi)外欠款情況清楚,，還款計劃全部落實，“釘子戶”依法受到制裁,，清改驗收時內(nèi)外欠款至少下降20％,。清回的款項交由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站代管，清改結(jié)束后,，按有關(guān)規(guī)定處理,。

 （四）高利抬款得到清理，責(zé)任人受到應(yīng)有制裁,，造成的損失得到補(bǔ)償,。

 （五）農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在定項限額內(nèi)，資金和勞務(wù)負(fù)擔(dān)均納入了會計帳內(nèi)核算,。非生產(chǎn)性達(dá)標(biāo)得到糾正,，反彈的農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目得到清理。國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站,、辦,、所行業(yè)作風(fēng)端正，沒有強(qiáng)行攤派,、強(qiáng)行服務(wù),、強(qiáng)行集資的行為，行政事業(yè)性收費項目符合規(guī)定,，“三亂”得到控制,。

 （六）超編人員控規(guī)定全部減掉。

 （七）新,、老積累全部“折股鄉(xiāng)管”,。各級農(nóng)村合作基金會健全。沒有干涉合作基金會正常融資活動的行為,，違法干預(yù)積累資金管理和融通的行為依法得到了處理,。

 （八）農(nóng)民負(fù)擔(dān)由各受益單位和個人分?jǐn)?，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費全部實行農(nóng)經(jīng)站“三個一”管理。

 （九）農(nóng)村財務(wù)管理工作實行了標(biāo)準(zhǔn)化,。即：統(tǒng)一會計科目,、記帳方法和核算程序；村,、社和農(nóng)經(jīng)站均使用省農(nóng)經(jīng)總站統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)帳簿憑證,、合同文書和審計文書；其他站,、辦,、所也按規(guī)定使用了標(biāo)準(zhǔn)帳簿，憑證記帳,。管理人員憑《會計證》,、《珠算證》、《審計證》,、《仲裁員證》上崗,。

 （十）各項法規(guī)落到了實處，違法行為得到了控制和依法處理,。開展了多形式,、多層次、經(jīng)常性的審計檢察工作,。財務(wù)混亂問題從根本上得到了治理。

 （十一）建立健全了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和制度,。建立了各級農(nóng)經(jīng)站,、農(nóng)村審計站、農(nóng)村承包合同管理站,、合作基金會,。農(nóng)經(jīng)站負(fù)擔(dān)起集體資產(chǎn)管理和評估職能。糾正解散,、下放農(nóng)經(jīng)站和對農(nóng)經(jīng)站“斷奶”的行為,。清改后帳目公開，接受群眾監(jiān)督,，群眾滿意,。各項財務(wù)、會計,、資產(chǎn),、合作基金等管理制度健全。

 清理出來的經(jīng)濟(jì)問題,，要按照《吉林省農(nóng)村
審計條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰,。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要態(tài)度堅決,，對于嚴(yán)重違法違紀(jì)，態(tài)度惡劣,，群眾意見大的,，要嚴(yán)肅處理；觸犯刑律的,，要移交司法機(jī)關(guān)處理,。

 各市、州,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門按標(biāo)準(zhǔn)全部完成“六清六改”任務(wù),，成績出色的,，建議各級政府給予表彰獎勵。

 本《細(xì)則》由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋,。