• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2016-12-02
• 【生效日期】2017-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】泉州市人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例

泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例
 
        （2016年8月26日泉州市十五屆人民代表大會常務(wù)委員會
 
        第三十五次會議通過 2016年12月2日經(jīng)福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)）
 
 第一章 總 則
 
 第一條 為了加強(qiáng)對泉州市海上絲綢之路史跡（以下簡稱“海絲史跡”）的保護(hù),，促進(jìn)海絲史跡的合理利用,，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》,、《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。
 
 第二條 本條例所稱海絲史跡是指歷史上反映泉州由海外通商貿(mào)易,、文化交流等活動留存下來的具有歷史、藝術(shù),、科學(xué)價值的遺跡,、遺址，包括體現(xiàn)海外通商貿(mào)易的碼頭,、橋梁、航海設(shè)施,、商品生產(chǎn)基地,；體現(xiàn)文化交流的古建筑、古墓葬,、石窟寺和石刻,、壁畫等。
 
 第三條 海絲史跡保護(hù)管理工作貫徹保護(hù)為主,、搶救第一,、合理利用、加強(qiáng)管理的方針,，確保海絲史跡的真實(shí)性,、完整性和延續(xù)性。
 
 第四條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護(hù)工作，并組織本條例的實(shí)施。
 
 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展安全檢查等相關(guān)工作,，做好海絲史跡的保護(hù)工作。
 
 引導(dǎo)和支持村民委員會,、居民委員會依法組織制定村規(guī)民約,、居民公約，建立群眾性保護(hù)組織,，參與海絲史跡的保護(hù)管理,。
 
 第五條 市、縣（市,、區(qū)）文物行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理,。
 
 市、縣（市,、區(qū)）有關(guān)行政主管部門,，按照各自的職責(zé)，依法做好海絲史跡的相關(guān)保護(hù)工作,。
 
 第六條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際需要,，對列入文物保護(hù)單位的海絲史跡,，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)管理,；對指定專人負(fù)責(zé)管理或者尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡,，可以聘請文物保護(hù)員進(jìn)行保護(hù)管理。
 
 第七條 任何單位和個人都有依法保護(hù)海絲史跡的義務(wù),，并有權(quán)對破壞海絲史跡的行為進(jìn)行勸阻,、檢舉和控告。
 
 對在海絲史跡保護(hù),、管理,、利用和捐贈中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，市,、縣（市,、區(qū)）人民政府或者文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予獎勵。
 
 第八條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海絲史跡保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。
 
 鼓勵公民,、法人和其他組織依法設(shè)立海絲史跡保護(hù)社會基金,。
 
 第二章 保護(hù)與管理
 
 第九條 縣（市,、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海絲史跡的普查和申報工作。
 
 市文物行政主管部門負(fù)責(zé)制定海絲史跡評定標(biāo)準(zhǔn),，對海絲史跡進(jìn)行評定,，并編制《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄》。對符合本條例第二條規(guī)定,，縣（市,、區(qū)）人民政府未申報的，市文物行政主管部門可以組織專家進(jìn)行評定,。
 
 市人民政府負(fù)責(zé)《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄》的核定公布,。
 
 《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄》需要調(diào)整的，由市文物行政主管部門提出,，報市人民政府核定公布,。
 
 第十條 《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄》分為列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的海絲史跡；列入各級文物保護(hù)單位的海絲史跡,；尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡,。
 
 第十一條 市、縣（市,、區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃等行政主管部門,，組織編制海絲史跡的保護(hù)規(guī)劃。其中,，列入世界文化遺產(chǎn)名錄,、中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單和全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的海絲史跡的保護(hù)規(guī)劃按照有關(guān)規(guī)定報請省人民政府批準(zhǔn)并公布；列入省,、市級文物保護(hù)單位的海絲史跡的保護(hù)規(guī)劃,，報請市人民政府批準(zhǔn)并公布；其他海絲史跡的保護(hù)規(guī)劃,，報請所在地縣（市,、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)并公布，報市文物行政主管部門備案,。
 
 保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,，不得擅自修改,；確需修改的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。
 
 第十二條 海絲史跡按照劃定的保護(hù)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)管理,。對列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的，按劃定的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)進(jìn)行保護(hù)管理,；對列入各級文物保護(hù)單位的,，按劃定的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行保護(hù)管理,；對尚未核定公布為文物保護(hù)單位的，由所在地縣（市,、區(qū)）文物行政主管部門劃定保護(hù)范圍并公布,。海絲史跡所在地的文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。
 
 第十三條 在海絲史跡遺產(chǎn)區(qū)和保護(hù)范圍內(nèi),，不得進(jìn)行與海絲史跡保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者實(shí)施爆破,、鉆探、挖掘等作業(yè),。確因保護(hù)需要進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破,、鉆探、挖掘等作業(yè)的,，列入世界文化遺產(chǎn)名錄,、中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單和各級文物保護(hù)單位的海絲史跡, 應(yīng)當(dāng)依法報請批準(zhǔn);尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡，應(yīng)當(dāng)報請縣（市,、區(qū)）文物行政主管部門批準(zhǔn),。
 
 在海絲史跡緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的，工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃并依法報請批準(zhǔn),。
 
 在前二款中獲批準(zhǔn)的建設(shè)工程,，文物、住建等有關(guān)行政主管部門和業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工建設(shè)的監(jiān)督管理,，及時發(fā)現(xiàn),、糾正違法違規(guī)行為。
 
 第十四條 在海絲史跡緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi),，建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的,，市、縣（市,、區(qū)）規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求,，納入項(xiàng)目用地規(guī)劃條件。
 
 保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)時,，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明施工中發(fā)現(xiàn)海絲史跡及時向文物行政主管部門報告并采取有關(guān)措施的要求,。
 
 第十五條 市、縣（市,、區(qū)）文物,、規(guī)劃等行政主管部門可以在本行政區(qū)域范圍內(nèi)劃定地下、水下海絲史跡埋藏區(qū),，報同級人民政府核定公布,。
 
 在地下、水下海絲史跡埋藏區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報請文物行政主管部門組織考古調(diào)查,、勘探,，以及搶救性考古發(fā)掘。
 
 第十六條 在拆遷和建設(shè)工程中,，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)海絲史跡的,，應(yīng)當(dāng)立即報告所在地文物行政主管部門；負(fù)責(zé)建設(shè),、施工的單位和個人必須立即停止施工并采取有效措施保護(hù)現(xiàn)場,。
 
 文物行政主管部門除遇有特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)派員到達(dá)現(xiàn)場處置,，并在七日內(nèi)提出處理意見,。
 
 第十七條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對不符合保護(hù)規(guī)劃的建筑物,、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限責(zé)令限期整改、拆遷,；對保護(hù)規(guī)劃實(shí)施前已建設(shè)的建筑物,、構(gòu)筑物進(jìn)行整改、拆遷的,，所在地縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
 
 第十八條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及其文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，搶救,、收集和保護(hù)與海絲史跡相關(guān)的可移動文物,，并通過文物行政主管部門指定的文物收藏單位或者根據(jù)需求設(shè)置專題博物館進(jìn)行收藏、保護(hù)和展示,。
 
 第十九條 市,、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)與保護(hù)管理責(zé)任人簽訂保護(hù)管理責(zé)任書,，履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé),。保護(hù)管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
 
 （一）國有的海絲史跡，使用人為保護(hù)管理責(zé)任人,；
 
 （二）非國有的海絲史跡,，所有人為保護(hù)管理責(zé)任人；
 
 （三）沒有所有人,、使用人或者所有人、使用人不明確的海絲史跡,，由所在地市,、縣（市,、區(qū)）人民政府確定保護(hù)管理責(zé)任人；
 
 （四）海絲史跡為宗教活動場所的,，由宗教主管部門確定保護(hù)管理責(zé)任人,。
 
 第二十條 海絲史跡的保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
 
 （一）負(fù)責(zé)海絲史跡的修繕、保養(yǎng)和管理,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修繕,、遷移、重建,、拆除,；
 
 （二）負(fù)責(zé)海絲史跡的安全防范和保衛(wèi)工作，依法履行文物保護(hù)有關(guān)用火用電管理規(guī)定,，落實(shí)防盜,、防自然損壞、防自然災(zāi)害等安全措施,；
 
 （三）發(fā)現(xiàn)危害海絲史跡安全險情時,，立即采取有效救護(hù)措施并在二十四小時內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）文物行政主管部門報告,，并按照文物行政主管部門的要求及時排除險情,；
 
 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)管理責(zé)任,。
 
 第二十一條 非國有海絲史跡的保護(hù)管理責(zé)任人對有損毀危險的海絲史跡不具備修繕能力的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助或者貸款貼息等幫助；具備修繕能力而未能依法履行修繕義務(wù)的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越o予搶救修繕,，所需費(fèi)用由保護(hù)管理責(zé)任人負(fù)擔(dān)，也可以依法予以置換或者購買,。
 
 第二十二條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守海絲史跡保護(hù)區(qū)域的有關(guān)管理規(guī)定,，不得有下列行為：
 
 （一）在海絲史跡及其保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志上張貼,、涂污,、刻劃，或者移動,、拆除,、損毀保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志,；
 
 （二）存放易燃,、易爆、易腐蝕等危險物品,；
 
 （三）采石,、采砂,、采礦、造墳,、毀林,；
 
 （四）違法排放污染物；
 
 （五）引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的外來生物物種,；
 
 （六）其他破壞海絲史跡的行為,。
 
 第二十三條 市、縣（市,、區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)測巡查,、重大事項(xiàng)專家咨詢、定期通報,、日常保護(hù)記錄檔案和應(yīng)急預(yù)案等制度,，加強(qiáng)行政執(zhí)法，及時制止,、糾正和查處破壞海絲史跡的行為,。
 
 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護(hù)狀況進(jìn)行檢查評估,，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
 
 第三章 利用與開放
 
 第二十四條 海絲史跡的利用應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主,、科學(xué)合理的原則,。發(fā)展海絲旅游服務(wù)、文化展示,、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃,，尊重所在場所的宗教習(xí)俗和民間風(fēng)俗，不得破壞海絲史跡,。
 
 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮海絲史跡的橋梁紐帶作用,，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的交流與合作,。
 
 第二十五條 具備條件的海絲史跡應(yīng)當(dāng)向社會公眾開放，保護(hù)管理責(zé)任人可以根據(jù)實(shí)際情況確定參觀范圍,、參觀人數(shù)和參觀時間,，并為公眾提供文字說明或者講解服務(wù)。鼓勵采用先進(jìn),、合理的手段展示海絲史跡的歷史文化內(nèi)涵,，增強(qiáng)展示效果。
 
 鼓勵向社會公眾免費(fèi)或者優(yōu)惠開放海絲史跡。
 
 第二十六條 市,、縣（市,、區(qū)）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)挖掘整合海絲史跡旅游資源，鼓勵社會力量開發(fā)海絲旅游產(chǎn)品,，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。
 
 第二十七條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視海絲史跡的研究及其人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流；加強(qiáng)海絲史跡名稱,、標(biāo)識和品牌文化的建設(shè),、傳播及保護(hù)；加大宣傳力度,，普及傳承和保護(hù)知識,。
 
 第四章 法律責(zé)任
 
 第二十八條 違反本條例規(guī)定，造成海絲史跡滅失,、損毀或者歷史風(fēng)貌破壞的,，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
 
 第二十九條 任何單位和個人,，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的,，由市,、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門責(zé)令改正,，造成嚴(yán)重后果的,，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款：
 
 （一）擅自在海絲史跡的遺產(chǎn)區(qū)和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探,、挖掘等作業(yè)的,；
 
 （二）在海絲史跡的緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未依法報請批準(zhǔn),，對海絲史跡歷史風(fēng)貌造成破壞的,；
 
 （三）未按照相關(guān)部門批準(zhǔn)的方案要求和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，對海絲史跡或者其歷史風(fēng)貌造成破壞的,；
 
 （四）施工單位未依法取得相應(yīng)文物保護(hù)工程資質(zhì)證書,，擅自從事修繕、遷移、重建的,。
 
 第三十條 違反本條例第十五條第二款規(guī)定,，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探以及搶救性考古發(fā)掘,，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的,，由市、縣（市,、區(qū)）文物行政主管部門責(zé)令立即停止施工,，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的,，處以二十萬元以上五十萬元以下的罰款,。
 
 第三十一條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)海絲史跡未立即報告或者未停止施工并采取有效措施保護(hù)現(xiàn)場的,，由市,、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門責(zé)令改正,，造成嚴(yán)重后果的,，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
 
 第三十二條 違反本條例第二十條第一項(xiàng)規(guī)定,，擅自修繕,、遷移、重建,、拆除海絲史跡,，尚不構(gòu)成犯罪的，由市,、縣（市,、區(qū)）文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的,，處以十萬元以上五十萬元以下的罰款,。
 
 違反本條例第二十條第二項(xiàng)規(guī)定,未依法履行文物保護(hù)有關(guān)用火用電管理規(guī)定的，由所在地公安機(jī)關(guān)依法責(zé)令限期改正,，逾期不改正的,，處以五千元以上三萬元以下的罰款。
 
 違反本條例第二十條第一項(xiàng),、第二項(xiàng)中的其他規(guī)定以及第三項(xiàng),、第四項(xiàng)規(guī)定，由市,、縣（市,、區(qū)）文物行政主管部門依法責(zé)令限期改正,，逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處以五千元以上三萬元以下的罰款,，對個人處以二千元以上二萬元以下的罰款,。
 
 第三十三條 違反本條例第二十二條第一項(xiàng)規(guī)定，未造成嚴(yán)重后果的,，由公安機(jī)關(guān)給予警告,，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀,，可以并處二百元以下的罰款,。
 
 違反本條例第二十二條第二項(xiàng)規(guī)定，由所在地公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,，逾期不改正的，處以五千元以上三萬元以下的罰款,。
 
 違反本條例第二十二條第三項(xiàng),、第四項(xiàng)、第五項(xiàng),、第六項(xiàng)規(guī)定,，由市、縣（市,、區(qū)）文物等行政主管部門依法追究責(zé)任,。
 
 第三十四條 有關(guān)行政主管部門工作人員，有下列行為之一,，尚不構(gòu)成犯罪的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
 
 （一）違反本條例第十一條第二款規(guī)定，擅自修改保護(hù)規(guī)劃的,；
 
 （二）違反本條例第十三條第三款規(guī)定,，未履行監(jiān)督管理責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的,；
 
 （三）違反本條例第十四條規(guī)定,，未將保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求納入項(xiàng)目用地規(guī)劃條件，或者未在招標(biāo)文件中載明保護(hù)海絲史跡的相關(guān)要求,，造成嚴(yán)重后果的,；
 
 （四）違反本條例第十六條第二款規(guī)定，未在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場并處理,，造成嚴(yán)重后果的,；
 
 （五）違反本條例第十八條規(guī)定，未對與海絲史跡相關(guān)的可移動文物采取搶救,、保護(hù)等措施,，造成嚴(yán)重后果的,；
 
 （六）違反本條例第二十條規(guī)定，國有海絲史跡保護(hù)管理責(zé)任人未履行保護(hù)管理責(zé)任,，造成嚴(yán)重后果的,；
 
 （七）違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，未及時制止,、糾正和查處破壞海絲史跡的行為,，造成嚴(yán)重后果的；
 
 （八）挪用海絲史跡保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的,；
 
 （九）其他濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,。
 
 第五章 附則
 
 第三十五條 本條例自2017年1月1日起施行