• 【發(fā)布單位】中共中央宣傳部,、財(cái)政部,、文化部、國家文物局
• 【發(fā)布文號】中宣發(fā)[2008]2號
• 【發(fā)布日期】2008-01-23
• 【生效日期】2008-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】文化部
• 【所屬類別】政策參考

中共中央宣傳部,、財(cái)政部,、文化部、國家文物局關(guān)于全國博物館,、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知

中共中央宣傳部,、財(cái)政部、文化部,、國家文物局關(guān)于全國博物館,、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知

(中宣發(fā)[2008]2號)





各省、自治區(qū),、直轄市黨委宣傳部,，財(cái)政部（局），文化廳（局）,，文物局（文管會(huì)）：



 為貫徹落實(shí)黨的十七大精神,，充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館宣傳和傳播先進(jìn)文化的重要作用，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè),，現(xiàn)就全國博物館,、紀(jì)念館向社會(huì)免費(fèi)開放有關(guān)事宜通知如下：



 一、博物館,、紀(jì)念館免費(fèi)開放的重要意義



 博物館,、紀(jì)念館是陳列、展示,、宣傳人類文化和自然遺存的重要場所,，是國民教育體系的重要組成部分。博物館,、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開放是黨的十七大關(guān)于社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐,，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措,，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng),。博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放符合世界文物展示業(yè)的發(fā)展趨勢,，有利于完善我國現(xiàn)代國民教育體系和履行教育功能,，有利于發(fā)揮博物館和紀(jì)念館作為公益性文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)價(jià)值，有利于加強(qiáng)國際文化交流和中華民族優(yōu)秀文化的宣傳推廣,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,。積極行動(dòng),，切實(shí)把免費(fèi)開放工作做實(shí)、做細(xì),、做好,，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù),。



 二,、博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的實(shí)施范圍和步驟



 （一）實(shí)施范圍



 全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館,、紀(jì)念館,，全國愛國主義教育示范基地全部免費(fèi)開放。其中,，文物建筑及遺址類博物館暫不實(shí)行全部免費(fèi)開放,，繼續(xù)對未成年人、老年人,、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群等特殊群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策。博物館,、紀(jì)念館,、紀(jì)念館按照市場化運(yùn)作舉辦的特別（臨時(shí)）展覽，可根據(jù)實(shí)際情況確定門票價(jià)格,。



 （二）實(shí)施步驟



 2008年,，中央級文化文物部門歸口管理的博物館全部向社會(huì)免費(fèi)開放；各省級綜合博物館全部向社會(huì)免費(fèi)開放,；各級宣傳和文化文物部門歸口管理的列入全國愛國主義教育示范基地的博物館,、紀(jì)念館全部向社會(huì)免費(fèi)開放；浙江,、福建,、湖北、江西,、安徽,、甘肅和新疆等7省（區(qū)）文化文物系統(tǒng)歸口管理的省,、市,、縣級博物館全部向社會(huì)免費(fèi)開放。鼓勵(lì)有條件的?。▍^(qū),、市）探索全面實(shí)行免費(fèi)開放。



 2009年,，除文物建筑及遺址類博物館外,，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館,，全面愛國主義教育示范基地全部向社會(huì)免費(fèi)開放,。



 鼓勵(lì)暫不能完全免費(fèi)開放的博物館、紀(jì)念館實(shí)行低票價(jià)政策,，繼續(xù)對未成年人,、老年人、現(xiàn)役軍人,、殘疾人等社會(huì)群體實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠參觀,，并向社會(huì)承諾定期免費(fèi)日，制定靈活多樣的門票制度,，如家庭套票,、特定時(shí)段票等，吸引公眾走進(jìn)博物館和紀(jì)念館,。



 三,、博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的保障機(jī)制



 要以博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放為契機(jī),，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”：一是與文化體制改革中公益類文化事業(yè)單位改革要求相結(jié)合,，進(jìn)一步加大博物館經(jīng)費(fèi)保障力度；二是與構(gòu)建公共財(cái)政體制相結(jié)合,，進(jìn)一步完善財(cái)政投入方式,，激勵(lì)博物館提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；三是與博物館運(yùn)行規(guī)律相結(jié)合,，推進(jìn)我過博物館機(jī)制改革和管理創(chuàng)新,。



 （一）各級財(cái)政部門應(yīng)將博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，切實(shí)予以保障,。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)助地方博物館免費(fèi)開放所需資金,，鼓勵(lì)改善陳列布展和舉辦臨時(shí)展覽,，支持重點(diǎn)博物館提升服務(wù)能力，對實(shí)行低票價(jià)的博物館和自行實(shí)行免費(fèi)并取得良好效果的省份給予獎(jiǎng)勵(lì),。其中,，博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放單位門票收入減少部分全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),；運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增量部分由中央財(cái)政分別按照東部20%,、中部60%和西部80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。



 地方財(cái)政部門要承擔(dān)相應(yīng)職責(zé),，保障當(dāng)?shù)夭┪镳^,、紀(jì)念館免費(fèi)或優(yōu)惠開放的資金投入。要統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金,，落實(shí)配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新經(jīng)費(fèi),，落實(shí)增強(qiáng)接待能力、增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目,、改進(jìn)服務(wù)手段所需資金,，落實(shí)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及增加業(yè)務(wù)時(shí)間和業(yè)務(wù)強(qiáng)度的必要補(bǔ)助，保證博物館正常,、高效運(yùn)轉(zhuǎn),。



 （二）要研究制定博物館、紀(jì)念館文化產(chǎn)品經(jīng)營收入稅收優(yōu)惠政策,，促進(jìn)其依托文物藏品,、陳列展示推出各類文化產(chǎn)品，拓展和延伸文化傳播功能,。鼓勵(lì)社會(huì)力量對博物館,、紀(jì)念館進(jìn)行捐贈(zèng),，拓寬博物館經(jīng)費(fèi)來源渠道。



 （三）按照文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳播的重要程度科學(xué)界定博物館等級,，將部分地方所屬的代表中華民族歷史文明的重點(diǎn)博物館確定為國家級博物館,，由中央政府承擔(dān)更多的投入和管理責(zé)任,。省級和省級以下博物館也要參照此原則,，進(jìn)行科學(xué)分級，加強(qiáng)資源整合,。市級和縣級應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展特色博物館,，避免重復(fù)投資。



 四,、博物館,、紀(jì)念館免費(fèi)開放的工作要求



 （一）改善管理和服務(wù)，努力滿足觀眾需求,。各有關(guān)博物館要積極借鑒已經(jīng)免費(fèi)開放博物館的經(jīng)驗(yàn),，切實(shí)做好免費(fèi)開放的前期準(zhǔn)備。充分考慮免費(fèi)開放后觀眾量短時(shí)間內(nèi)急劇增加,，對博物館,、紀(jì)念館的管理、運(yùn)行造成的巨大壓力,，科學(xué)地測算確定博物館的接待能力,，建立每日參觀人數(shù)總量控制和疏導(dǎo)制度。健全開放服務(wù)管理制度,，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,，完善應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)媒體宣傳,，并在博物館,、紀(jì)念館顯著位置公示免費(fèi)開放管理辦法、服務(wù)項(xiàng)目,、開放時(shí)間,、文明參觀須知等制度措施，方便公眾了解和監(jiān)督,，引導(dǎo)觀眾有序,、文明參觀。同時(shí)要努力改善文物安全保護(hù)和觀眾服務(wù)設(shè)施條件,，增加安全,、保潔、講解咨詢等服務(wù)人員,，強(qiáng)化內(nèi)部管理,，加強(qiáng)安全防范,，切實(shí)保證免費(fèi)開放的安全、規(guī)范,、有序,。



 （二）堅(jiān)持以人為本，提高展示傳播水平,。各有關(guān)博物館,、紀(jì)念館應(yīng)貼近實(shí)際、貼近生活,、貼近群眾作為不懈的追求,，準(zhǔn)確把握免費(fèi)開放后觀眾及其精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多方面,、多樣式的特點(diǎn),，在展示傳播的內(nèi)容上、形式上更加積極探索和大膽創(chuàng)新,，成為文化教育和傳播中心,，成為公眾流連忘返的文化園地。將專業(yè)性,、學(xué)術(shù)性和知識性,、趣味性、觀賞性有機(jī)結(jié)合,，不斷創(chuàng)造新的文化樣式,，實(shí)現(xiàn)題材、品種,、風(fēng)格和載體的極大豐富,，使陳列展覽更具吸引力、感染力,，打造公眾喜聞樂見的文化品牌,。要充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館社會(huì)教育功能,，積極推進(jìn)博物館進(jìn)校園,、進(jìn)社區(qū)和建設(shè)數(shù)字博物館，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,、方式和手段,，提供更加人性化的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，努力強(qiáng)化文化的感染力和輻射力,。



 （三）改革創(chuàng)新,，增加博物館、紀(jì)念館活力,。各有關(guān)博物館,、紀(jì)念館要以免費(fèi)開放為契機(jī),，認(rèn)真研究和把握博物館運(yùn)行規(guī)律，按照國家關(guān)于文化事業(yè)體制改革的要求和部署,，加強(qiáng)體制和機(jī)制創(chuàng)新,。以深化人事制度改革為突破口，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),，整合內(nèi)部資源,，轉(zhuǎn)變運(yùn)營方式，完善激勵(lì)機(jī)制,，提高運(yùn)行效率,。要采取有效措施、創(chuàng)造有利條件,，最大限度的動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持參與博物館志愿者隊(duì)伍的壯大，使之成為支持免費(fèi)開放工作及博物館發(fā)展的堅(jiān)定,，可信賴的社會(huì)力量,。



 （四）加強(qiáng)管理，切實(shí)做好博物館,、紀(jì)念館免費(fèi)開放的協(xié)調(diào),、指導(dǎo)工作。要在各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，各級宣傳、財(cái)政,、文化,、文物部門要指導(dǎo)、督促各地做好免費(fèi)開放工作,，并對各單位實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查和考評,，對開放中出現(xiàn)的問題和困難及時(shí)溝通、協(xié)調(diào),。各級文物行政部門要發(fā)揮行業(yè)管理作用,，加快完善博物館、紀(jì)念館管理法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，建立政府主導(dǎo),、法律規(guī)范、社會(huì)參與的博物館管理體系,，建立以展示教育,、開放服務(wù)為核心的評價(jià)體系和政府、社會(huì),、公眾代表相結(jié)合的監(jiān)督體系,，開展評估定級和分類指導(dǎo),。



中共中央宣傳部 財(cái)政部 文化部 國家文物局

二00八年一月二十三日