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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于改善貧困村人居衛(wèi)生條件的指導(dǎo)意見(jiàn)
建村[2016]159號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政管委）,、愛(ài)衛(wèi)辦,、環(huán)境保護(hù)廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局,、委）、水利廳（水務(wù)局）,、扶貧辦,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局（環(huán)保局）、愛(ài)衛(wèi)辦,、農(nóng)業(yè)局,、水利局、扶貧辦,，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省,、自治區(qū)、直轄市分行：

當(dāng)前,，建檔立卡貧困村（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困村）人居衛(wèi)生條件十分落后,，糞便暴露、人畜混居,、飲水不潔,、垃圾亂扔等問(wèn)題非常嚴(yán)重，是貧困村村民致病致貧的重要原因之一,。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)[2015]34號(hào)）精神,，改善貧困村人居衛(wèi)生條件，減少因人居衛(wèi)生條件惡劣而致病致貧現(xiàn)象的發(fā)生,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一,、工作思路,、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

（一）總體思路。全面貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署,，將改善貧困村人居衛(wèi)生條件作為貧困地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境的首要任務(wù)，集中人力物力財(cái)力解決威脅農(nóng)民群眾身體健康的人居環(huán)境突出問(wèn)題,，穩(wěn)步提升貧困村人居環(huán)境水平,。

（二）工作目標(biāo)。到2020年底,，所有貧困村達(dá)到人居衛(wèi)生條件標(biāo)準(zhǔn),，基本消除人居衛(wèi)生健康隱患，大幅度減少人居衛(wèi)生條件惡劣導(dǎo)致的疾病發(fā)生率,，促使農(nóng)民群眾養(yǎng)成文明健康的生活習(xí)慣,。

（三）貧困村人居衛(wèi)生條件標(biāo)準(zhǔn)。居民飲用水基本安全,，戶(hù)戶(hù)實(shí)現(xiàn)人畜分居,，衛(wèi)生廁所普及率明顯提高，人畜糞便暴露現(xiàn)象基本消除,，農(nóng)村生活垃圾得到全面治理,，農(nóng)戶(hù)住房具有基本的通風(fēng)、采光和保溫功能并保障安全,。

二,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）消除人畜糞便暴露。要通過(guò)政府支持,、村集體補(bǔ)助,、農(nóng)民部分承擔(dān)的方式，拆除,、改造傳統(tǒng)坑式廁所和連茅圈,，加快推進(jìn)衛(wèi)生廁所改造。農(nóng)村危房改造戶(hù)應(yīng)配套建設(shè)衛(wèi)生廁所,，村委會(huì),、學(xué)校、衛(wèi)生室等公共設(shè)施要優(yōu)先配建衛(wèi)生公廁,。嚴(yán)禁人畜糞便污水直接排入水體,。畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域要實(shí)現(xiàn)糞污分戶(hù)收集、集中處理,。及時(shí)清理村內(nèi)道路,、公共空間等區(qū)域的畜禽糞便。規(guī)范糞便堆放點(diǎn)管理，遠(yuǎn)離水源和居住區(qū)堆放,，漚熟后應(yīng)及時(shí)使用,，防止糞污亂流。

（二）推進(jìn)人畜分居,。要加強(qiáng)宣傳教育,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成科學(xué)的畜禽養(yǎng)殖觀念，普遍知曉人畜共患病的預(yù)防知識(shí),，避免居住與養(yǎng)殖同室混雜,。人畜同室混居農(nóng)房要采取通風(fēng)、空間隔離等措施實(shí)施改造,。新建農(nóng)房和農(nóng)村危房改造戶(hù)要實(shí)現(xiàn)畜禽圈舍與廚臥等居住空間分隔,。

（三）改善農(nóng)村飲用水條件。要深入實(shí)施貧困村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，以設(shè)施改造配套為主,，以新建、擴(kuò)建為輔,，進(jìn)一步提高貧困村集中供水率,、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,。分類(lèi)開(kāi)展貧困地區(qū)水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定，加強(qiáng)飲用水水源規(guī)范化建設(shè),。推進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)向農(nóng)村延伸,，定期開(kāi)展貧困村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。

（四）治理農(nóng)村垃圾,。建立基本的村莊保潔制度,，保證垃圾有人收、有人管,。推行垃圾就地分類(lèi)減量,。逐步取締敞開(kāi)式收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施,，提高村莊垃圾集中收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的衛(wèi)生水平,。有條件的地區(qū)應(yīng)將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至城鎮(zhèn)處理設(shè)施進(jìn)行處理，村內(nèi)處理時(shí)要避免產(chǎn)生二次污染,，禁止露天焚燒垃圾,。到2017年底前全面完成陳年垃圾清理工作。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),，及時(shí)清理蚊蠅鼠蟑孳生場(chǎng)所,，經(jīng)常性組織開(kāi)展“除四害”活動(dòng)。

（五）提升基本居住健康條件。加大貧困村農(nóng)村危房改造力度,，實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)住上安全房,。加強(qiáng)對(duì)新建和改造農(nóng)房的技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)貧困村農(nóng)民群眾建設(shè)具有基本的通風(fēng),、采光和保溫功能的安全住房,。南方地區(qū)農(nóng)房宜采用坡屋頂、大進(jìn)深和增加開(kāi)窗比等方式,，解決陰暗,、潮濕等問(wèn)題；嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)房宜在出入口,、門(mén)窗,、外立面設(shè)置保溫措施，形成被動(dòng)式陽(yáng)光房,，達(dá)到基本的保溫效果,。

三、組織實(shí)施

（一）明確責(zé)任分工,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)牽頭改善貧困村人居衛(wèi)生條件工作,，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和工作檢查，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾清掃,、收集,、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理以及農(nóng)村危房改造。全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),，指導(dǎo)各地開(kāi)展貧困村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和改廁工作,。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對(duì)貧困村農(nóng)村生活垃圾治理予以重點(diǎn)支持,。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用,。水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)建檔立卡貧困戶(hù)因病致貧,、因病返貧的統(tǒng)計(jì)和分析工作,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)研究制定政策性金融支持方案和專(zhuān)項(xiàng)信貸產(chǎn)品。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè),、愛(ài)衛(wèi)辦,、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè),、水利,、扶貧等部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將改善貧困村人居衛(wèi)生條件作為本部門(mén)扶貧工作的重點(diǎn)，制定支持措施,，開(kāi)展日常檢查和宣傳動(dòng)員,。

（二）加大支持力度,。改善人居衛(wèi)生條件涉及的農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全,、農(nóng)村節(jié)能減排等中央資金向貧困地區(qū)傾斜,。各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）要求，根據(jù)本地實(shí)際,，加大投入,，支持人居衛(wèi)生條件惡劣地區(qū)開(kāi)展改善工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先支持納入改善農(nóng)村人居環(huán)境政策性貸款范圍的項(xiàng)目,，提供低成本的中長(zhǎng)期信貸資金,。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。開(kāi)展貧困村人居衛(wèi)生健康教育全覆蓋行動(dòng),，通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)宣傳,，提高農(nóng)民群眾對(duì)人居衛(wèi)生條件的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)健康文明的生活習(xí)慣,?？偨Y(jié)貧困村改善人居衛(wèi)生條件的優(yōu)秀實(shí)踐，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn),。

（四）開(kāi)展檢查和評(píng)估,。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè),、扶貧部門(mén)要將所有貧困村農(nóng)村人居環(huán)境信息錄入全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境普查信息系統(tǒng)和全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境普查及其他相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)，開(kāi)展工作檢查和評(píng)估,，每年通報(bào)各?。▍^(qū)、市）工作進(jìn)度,，對(duì)工作突出的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并在創(chuàng)建改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村上給予獎(jiǎng)勵(lì),。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部
中華人民共和國(guó)水利部
國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2016年7月23日

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于改善貧困村人居衛(wèi)生條件的指導(dǎo)意見(jiàn)

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