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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于改善貧困村人居衛(wèi)生條件的指導(dǎo)意見
建村[2016]159號

各省,、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委,、市政管委）,、愛衛(wèi)辦、環(huán)境保護廳（局）,、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧,、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委）,、水利廳（水務(wù)局）,、扶貧辦,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局（環(huán)保局）、愛衛(wèi)辦,、農(nóng)業(yè)局,、水利局、扶貧辦,，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省,、自治區(qū)、直轄市分行：

當前,，建檔立卡貧困村（以下簡稱貧困村）人居衛(wèi)生條件十分落后,，糞便暴露、人畜混居,、飲水不潔,、垃圾亂扔等問題非常嚴重，是貧困村村民致病致貧的重要原因之一,。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)[2015]34號）精神,，改善貧困村人居衛(wèi)生條件，減少因人居衛(wèi)生條件惡劣而致病致貧現(xiàn)象的發(fā)生,，現(xiàn)提出以下意見：

一,、工作思路、目標和標準

（一）總體思路,。全面貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅和改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，將改善貧困村人居衛(wèi)生條件作為貧困地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境的首要任務(wù),，集中人力物力財力解決威脅農(nóng)民群眾身體健康的人居環(huán)境突出問題,，穩(wěn)步提升貧困村人居環(huán)境水平,。

（二）工作目標,。到2020年底，所有貧困村達到人居衛(wèi)生條件標準,，基本消除人居衛(wèi)生健康隱患,，大幅度減少人居衛(wèi)生條件惡劣導(dǎo)致的疾病發(fā)生率，促使農(nóng)民群眾養(yǎng)成文明健康的生活習(xí)慣,。

（三）貧困村人居衛(wèi)生條件標準,。居民飲用水基本安全，戶戶實現(xiàn)人畜分居,，衛(wèi)生廁所普及率明顯提高,，人畜糞便暴露現(xiàn)象基本消除，農(nóng)村生活垃圾得到全面治理,，農(nóng)戶住房具有基本的通風(fēng),、采光和保溫功能并保障安全,。

二、重點任務(wù)

（一）消除人畜糞便暴露,。要通過政府支持,、村集體補助、農(nóng)民部分承擔(dān)的方式,，拆除,、改造傳統(tǒng)坑式廁所和連茅圈，加快推進衛(wèi)生廁所改造,。農(nóng)村危房改造戶應(yīng)配套建設(shè)衛(wèi)生廁所,，村委會、學(xué)校,、衛(wèi)生室等公共設(shè)施要優(yōu)先配建衛(wèi)生公廁,。嚴禁人畜糞便污水直接排入水體。畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域要實現(xiàn)糞污分戶收集,、集中處理,。及時清理村內(nèi)道路、公共空間等區(qū)域的畜禽糞便,。規(guī)范糞便堆放點管理,，遠離水源和居住區(qū)堆放，漚熟后應(yīng)及時使用,，防止糞污亂流,。

（二）推進人畜分居。要加強宣傳教育,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成科學(xué)的畜禽養(yǎng)殖觀念,，普遍知曉人畜共患病的預(yù)防知識，避免居住與養(yǎng)殖同室混雜,。人畜同室混居農(nóng)房要采取通風(fēng),、空間隔離等措施實施改造。新建農(nóng)房和農(nóng)村危房改造戶要實現(xiàn)畜禽圈舍與廚臥等居住空間分隔,。

（三）改善農(nóng)村飲用水條件,。要深入實施貧困村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，以設(shè)施改造配套為主,，以新建,、擴建為輔，進一步提高貧困村集中供水率,、自來水普及率,、供水保證率和水質(zhì)達標率。分類開展貧困地區(qū)水源保護區(qū)或保護范圍劃定,，加強飲用水水源規(guī)范化建設(shè),。推進現(xiàn)有城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)檢測服務(wù)向農(nóng)村延伸,，定期開展貧困村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。

（四）治理農(nóng)村垃圾,。建立基本的村莊保潔制度,，保證垃圾有人收、有人管,。推行垃圾就地分類減量,。逐步取締敞開式收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施,，提高村莊垃圾集中收集點和轉(zhuǎn)運設(shè)施的衛(wèi)生水平,。有條件的地區(qū)應(yīng)將垃圾轉(zhuǎn)運至城鎮(zhèn)處理設(shè)施進行處理，村內(nèi)處理時要避免產(chǎn)生二次污染,，禁止露天焚燒垃圾,。到2017年底前全面完成陳年垃圾清理工作。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,，及時清理蚊蠅鼠蟑孳生場所,，經(jīng)常性組織開展“除四害”活動。

（五）提升基本居住健康條件,。加大貧困村農(nóng)村危房改造力度,，實現(xiàn)戶戶住上安全房。加強對新建和改造農(nóng)房的技術(shù)指導(dǎo),，引導(dǎo)貧困村農(nóng)民群眾建設(shè)具有基本的通風(fēng),、采光和保溫功能的安全住房。南方地區(qū)農(nóng)房宜采用坡屋頂,、大進深和增加開窗比等方式,，解決陰暗、潮濕等問題,；嚴寒和寒冷地區(qū)農(nóng)房宜在出入口,、門窗、外立面設(shè)置保溫措施,，形成被動式陽光房,，達到基本的保溫效果,。

三,、組織實施

（一）明確責(zé)任分工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)牽頭改善貧困村人居衛(wèi)生條件工作,，加強督促指導(dǎo)和工作檢查,，具體負責(zé)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集,、運輸和處置的監(jiān)督管理以及農(nóng)村危房改造,。全國愛衛(wèi)辦負責(zé)組織實施全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,，指導(dǎo)各地開展貧困村愛國衛(wèi)生運動和改廁工作。環(huán)境保護部負責(zé)組織實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，對貧困村農(nóng)村生活垃圾治理予以重點支持,。農(nóng)業(yè)部負責(zé)組織實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。水利部負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,。國務(wù)院扶貧辦負責(zé)建檔立卡貧困戶因病致貧,、因病返貧的統(tǒng)計和分析工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)研究制定政策性金融支持方案和專項信貸產(chǎn)品,。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè),、愛衛(wèi)辦、環(huán)境保護,、農(nóng)業(yè),、水利、扶貧等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將改善貧困村人居衛(wèi)生條件作為本部門扶貧工作的重點,，制定支持措施,，開展日常檢查和宣傳動員。

（二）加大支持力度,。改善人居衛(wèi)生條件涉及的農(nóng)村危房改造,、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村節(jié)能減排等中央資金向貧困地區(qū)傾斜,。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）要求,，根據(jù)本地實際，加大投入,，支持人居衛(wèi)生條件惡劣地區(qū)開展改善工作,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先支持納入改善農(nóng)村人居環(huán)境政策性貸款范圍的項目，提供低成本的中長期信貸資金,。

（三）加強宣傳教育,。開展貧困村人居衛(wèi)生健康教育全覆蓋行動，通過進村入戶宣傳,，提高農(nóng)民群眾對人居衛(wèi)生條件的認識,，培養(yǎng)健康文明的生活習(xí)慣?？偨Y(jié)貧困村改善人居衛(wèi)生條件的優(yōu)秀實踐,，開展專題培訓(xùn)。

（四）開展檢查和評估,?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧部門要將所有貧困村農(nóng)村人居環(huán)境信息錄入全國農(nóng)村人居環(huán)境普查信息系統(tǒng)和全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境普查及其他相關(guān)部門的數(shù)據(jù),，開展工作檢查和評估,，每年通報各省（區(qū),、市）工作進度,，對工作突出的進行表揚，并在創(chuàng)建改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村上給予獎勵,。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
全國愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室
中華人民共和國環(huán)境保護部
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
中華人民共和國水利部
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2016年7月23日

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于改善貧困村人居衛(wèi)生條件的指導(dǎo)意見

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