• 【發(fā)布單位】國家旅游局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-08-18
• 【生效日期】2006-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家旅游局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見

國家旅游局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見

(2006年08月18日)





 近年來,，各地農(nóng)村旅游發(fā)展生動活潑、形式多樣,、特色鮮明,，有力地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但我國農(nóng)村旅游發(fā)展總體上還處于起步階段,，存在著認(rèn)識不足,、引導(dǎo)不夠、配套建設(shè)滯后等問題,。我國農(nóng)村分布著豐富的旅游資源,，市場空間和需求潛力巨大，發(fā)展前景良好,。為深入貫徹黨的十六屆五中全會,、中央農(nóng)村工作會議精神,，促進(jìn)農(nóng)村旅游更快更好發(fā)展,，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、發(fā)展農(nóng)村旅游的重要意義



 （一）發(fā)展農(nóng)村旅游是貫徹落實(shí)黨和國家戰(zhàn)略決策的重要任務(wù),。黨的十六屆五中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),，事關(guān)全面建設(shè)小康社會,、構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào),，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動性強(qiáng)、拉動內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè),，吳儀副總理要求全國旅游行業(yè)“以旅促農(nóng),，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)”,。因此，充分依托和利用“三農(nóng)”資源發(fā)展農(nóng)村旅游,，是旅游行業(yè)積極貫徹落實(shí)黨和國家重大工作部署的必然要求,。



 （二）發(fā)展農(nóng)村旅游是參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極實(shí)踐。農(nóng)村旅游使廣大農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐,；旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增添了附加值,，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展,；農(nóng)村旅游推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，科技農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)等加速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整,；農(nóng)村旅游帶動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速,，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌得到明顯改善，農(nóng)民思想觀念和文明程度明顯提高,。



 （三）發(fā)展農(nóng)村旅游是以城帶鄉(xiāng)的重要途徑,。目前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,。發(fā)展農(nóng)村旅游適應(yīng)了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要，實(shí)現(xiàn)了“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”的有效結(jié)合,，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展,，不僅擴(kuò)大了城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)，還加快了城市信息,、資金和技術(shù)等資源向農(nóng)村的流動,。



 （四）發(fā)展農(nóng)村旅游是推動旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的主要力量。農(nóng)村旅游現(xiàn)實(shí)和潛在的消費(fèi)需求都非常旺盛,，不僅符合城鎮(zhèn)居民回歸自然的消費(fèi)心理,，而且有利于開拓農(nóng)民眼界，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的出游實(shí)力,，成為中國旅游最大的客源市場,。農(nóng)村地區(qū)是旅游資源富集區(qū)，農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展極大豐富了旅游產(chǎn)業(yè)的供給體系,，將成為中國旅游產(chǎn)業(yè)的主要支撐,。



 二、發(fā)展農(nóng)村旅游的指導(dǎo)思想和基本原則



 加快農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主”的總體要求，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用,，因地制宜,，分類指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村旅游健康發(fā)展,，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn),。應(yīng)堅(jiān)持的基本原則是：



 ――與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署相統(tǒng)一。要緊密圍繞中央和各地新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,，把發(fā)展農(nóng)村旅游作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑之一,，通盤考慮，整體規(guī)劃,。農(nóng)村旅游發(fā)展的目標(biāo),、政策、措施都要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合,，在充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動功能的同時(shí),，探索旅游業(yè)發(fā)展的新機(jī)制、新路子,。



 ――按農(nóng)村實(shí)際和旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,。要從農(nóng)村實(shí)際和旅游市場需求出發(fā)，以幫助培育農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù),，指導(dǎo)各地農(nóng)村旅游朝市場化,、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要堅(jiān)持不脫離農(nóng)民,、不脫離鄉(xiāng)土,、不脫離當(dāng)?shù)刭Y源條件、不脫離旅游消費(fèi)水平,、不脫離發(fā)展階段,，至始至終把農(nóng)民利益放在第一位,，充分尊重農(nóng)民意愿和發(fā)展實(shí)踐,。要注意引導(dǎo)不搞不符合旅游市場需求的大而洋，不搞盲目的檔次提升與過度管理,，避免勞民傷財(cái),。



 ――堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。在充分利用和開發(fā)農(nóng)村旅游資源的同時(shí),，要積極探索對生態(tài)環(huán)境,、文物古跡,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民俗文化科學(xué)保護(hù)的新途徑,。要認(rèn)真探索組織農(nóng)村農(nóng)民的方式,，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村旅游資源與其它方式的開發(fā)利用關(guān)系，堅(jiān)決避免因盲目發(fā)展,、統(tǒng)籌不夠和低層次競爭造成簡單粗暴使用資源,，造成環(huán)境污染和資源破壞。



 ――把加強(qiáng)服務(wù)放在工作首位,。樹立以服務(wù)促發(fā)展的理念,，提升服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)手段,。加強(qiáng)旅游部門的協(xié)調(diào),、規(guī)劃、信息,、促銷和培訓(xùn)等服務(wù),，拓寬農(nóng)村旅游的公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立面向農(nóng)村和農(nóng)民的旅游服務(wù)體系,，提高農(nóng)村旅游的公共服務(wù)水平,。



 三、發(fā)展農(nóng)村旅游的工作目標(biāo)



 通過發(fā)展農(nóng)村旅游,，力爭到2010年實(shí)現(xiàn)：



 （一）每年新增農(nóng)村旅游就業(yè)35萬人,，間接就業(yè)150萬人；每年旅游從業(yè)農(nóng)民人均純收入增長5%,；在全國建成100個(gè)農(nóng)村旅游特色縣,、1000個(gè)農(nóng)村旅游特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個(gè)農(nóng)村旅游特色村,，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn),。



 （二）已有農(nóng)村旅游項(xiàng)目得到明顯提升和完善，基本形成種類豐富,、檔次適中的農(nóng)村旅游產(chǎn)品體系,；初步形成領(lǐng)域?qū)拸V、規(guī)模較大,、特色突出,、發(fā)展規(guī)范的農(nóng)村旅游格局；形成連通城鄉(xiāng)的大旅游市場,，成為國內(nèi)旅游市場的主要支撐體,，滿足國內(nèi)旅游市場需求。



 四,、發(fā)展農(nóng)村旅游的工作重點(diǎn)



 （一）加大對農(nóng)村旅游發(fā)展的扶持力度,。要依靠各級黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把發(fā)展農(nóng)村旅游納入各地社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局中，積極利用規(guī)劃,、扶貧,、環(huán)保、培訓(xùn),、基建等專項(xiàng)支持政策,。要推動重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村旅游項(xiàng)目的集中招商，吸引社會資金和民間資本,，引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營,。當(dāng)前的重點(diǎn)是推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把農(nóng)村旅游的清潔,、環(huán)保,、道路等制約發(fā)展的瓶頸問題納入“鄉(xiāng)村清潔工程”和農(nóng)村道路“通暢工程”等支農(nóng)工程中加以解決；要推動農(nóng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目和各種支農(nóng)資金掛鉤,，爭取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款用于農(nóng)村旅游戶,，多渠道多方式籌集資金用于農(nóng)村旅游。



 （二）促進(jìn)農(nóng)村旅游服務(wù)體系建設(shè),。要推進(jìn)各級政府主動協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,，促成政府有關(guān)公共職能向農(nóng)村旅游延伸。要進(jìn)一步加大區(qū)縣旅游部門的一線服務(wù)力度,，擴(kuò)展范圍和職責(zé),。要積極探索建立農(nóng)村旅游的統(tǒng)計(jì)體系，提高農(nóng)村旅游的科學(xué)統(tǒng)計(jì)水平,。當(dāng)前的重點(diǎn)是要提供專業(yè)的規(guī)劃和項(xiàng)目開發(fā)指導(dǎo),，服務(wù)到村，幫助農(nóng)民利用和保護(hù)好旅游資源,，克服開發(fā)雷同化,，增強(qiáng)市場經(jīng)營意識；要制訂基本的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，推廣到戶,，幫助農(nóng)民改善衛(wèi)生條件和接待條件，提高經(jīng)營管理水平,；要提供相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù),，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村旅游的安全監(jiān)督和管理；繼續(xù)加大對各類農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的指導(dǎo)力度,。



 （三）做好農(nóng)村旅游市場開拓工作,。各級旅游部門要結(jié)合農(nóng)村旅游產(chǎn)品開發(fā),，幫助設(shè)計(jì)和提升農(nóng)村旅游產(chǎn)品的市場開發(fā)形象,，推動分散的農(nóng)村旅游產(chǎn)品走向市場,。要積極開發(fā)一批完善成熟、文明健康的農(nóng)村旅游新產(chǎn)品,，并逐步培育鄉(xiāng)村旅游精品,，滿足國內(nèi)外不同層次的休閑度假需求。要鼓勵(lì)旅行社等企業(yè)和有條件的各類旅游集散中心,，開展專業(yè)的市場銷售和網(wǎng)絡(luò)促銷,，拓寬農(nóng)村旅游銷售渠道。要加大對農(nóng)村旅游的公益性宣傳,，爭取在各類主流媒體開辟農(nóng)村旅游宣傳專欄,。要把建立包括農(nóng)村家庭旅館在內(nèi)的網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)作為服務(wù)工程的重點(diǎn)來抓，提升本地農(nóng)村旅游整體的市場化程度,。



 （四）促進(jìn)各方加強(qiáng)對農(nóng)村旅游人才的培養(yǎng),。各級旅游部門要配合項(xiàng)目開發(fā)幫助制定出具體的人才培訓(xùn)規(guī)劃，并爭取與教育,、農(nóng)業(yè),、勞動、民政等部門的人才培養(yǎng)規(guī)劃對口合作,，共同推進(jìn)和實(shí)施,。要依托現(xiàn)有的旅游人才培訓(xùn)中心和其他培訓(xùn)中心，爭取必要的財(cái)力支持,，分級分類開展培訓(xùn),。重心在村鎮(zhèn)，關(guān)鍵在帶頭人,，要特別重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村旅游的培訓(xùn),，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工作聯(lián)系點(diǎn)，提供專業(yè)學(xué)習(xí),、考察交流的機(jī)會,。當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村旅游項(xiàng)目策劃和開發(fā)、景區(qū)和家庭旅館的經(jīng)營管理,、傳統(tǒng)技藝和鄉(xiāng)土文化講解等各類實(shí)用人才培訓(xùn),。爭取到2010年，全國100%的農(nóng)村旅游發(fā)展帶頭人,、90%的經(jīng)營戶和80%的服務(wù)者得到全面有效的培訓(xùn),。



 （五）加強(qiáng)對農(nóng)村旅游發(fā)展的分類指導(dǎo)



 ――提升各種類型的“農(nóng)家樂”。以農(nóng)戶家居和農(nóng),、林,、牧、漁及園藝等農(nóng)村資源為載體的“農(nóng)家樂”，是現(xiàn)階段農(nóng)村旅游的基本形式,，也是現(xiàn)階段最有中國特色的鄉(xiāng)村游,。要突出引導(dǎo)農(nóng)家樂的“一村一品”和“一家一藝”，避免簡單的模仿照搬,；要引導(dǎo)有條件的“農(nóng)家樂”品牌化發(fā)展,，避免低層次的價(jià)格競爭；要以城鎮(zhèn)居民休閑需要為目標(biāo),，突出農(nóng)村生活特點(diǎn),，形成鄉(xiāng)土文化氛圍，避免盲目求大求洋,；要制訂實(shí)施廁所,、排污和垃圾處理等基本生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升和規(guī)范接待服務(wù)水平,；要加強(qiáng)政府引導(dǎo),，在“農(nóng)家樂”發(fā)展到一定規(guī)模的地區(qū)，及時(shí)推動“農(nóng)家樂”的衛(wèi)生,、排污,、采購、促銷等方面的專業(yè)化合作,；要著意培育市場機(jī)制,，在“農(nóng)家樂”形成一定經(jīng)濟(jì)帶動能力的鄉(xiāng)村，適時(shí)推動接待分工,、農(nóng)副產(chǎn)品加工分工和旅游商品生產(chǎn)分工,，形成“農(nóng)家樂”的產(chǎn)業(yè)化提升。



 ――拓展和深化觀光型的農(nóng)村旅游,。以各類風(fēng)景資源為主要依托的觀光型的農(nóng)村旅游,，是現(xiàn)階段農(nóng)村旅游的重要組成。要明確發(fā)展定位,，引入景區(qū)管理模式,，提升經(jīng)營和服務(wù)水平；要保持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,，增強(qiáng)親和性,、知識性、參與性等體驗(yàn)內(nèi)容,，加強(qiáng)休閑度假功能,；要拉長農(nóng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游,、商貿(mào),、流通等的緊密結(jié)合；要允許探索多樣的組織開發(fā)方式，妥善處理開發(fā)商與社區(qū)關(guān)系,。



 ――保護(hù)性挖掘民俗民族文化型農(nóng)村旅游,。按文化型產(chǎn)品開發(fā)的對國內(nèi)外客源市場具有較大吸引力的民俗民族特色村寨，是農(nóng)村旅游產(chǎn)品體系中的精品,。對于具備開發(fā)潛力的民族民俗文化村寨,，要引導(dǎo)和激發(fā)本地居民對本民族文化傳統(tǒng)和生活方式的認(rèn)同性與自豪感,，形成自發(fā)保護(hù)的內(nèi)在動力和永久機(jī)制,；要幫助制定高水平的規(guī)劃和項(xiàng)目策劃，重點(diǎn)挖掘原生態(tài)古村落,、民族村寨和民俗風(fēng)情的文化內(nèi)涵,、民族風(fēng)俗以及生產(chǎn)生活特色，選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展方式,；要參照國家對文物遺跡和歷史文化街區(qū)保護(hù)的方式,，加強(qiáng)對文物遺跡和民居、街道等古老建筑的保護(hù),，反對破壞風(fēng)貌的拆建,；要引進(jìn)民族、民俗,、歷史,、人類文化學(xué)等多學(xué)科的專家共同研究、開發(fā)和監(jiān)測,，引導(dǎo)高水平的開發(fā)和高水平的旅游欣賞,。



 ――逐步推進(jìn)旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)。有旅游開發(fā)價(jià)值的小城鎮(zhèn)多數(shù)具有突出的地方特色和悠久的歷史文化,，一般易于集散,、體量適中，是農(nóng)村旅游中有很大發(fā)展?jié)摿Φ男问?。要按照國家旅游局和建設(shè)部共同形成的旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)理念,，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游發(fā)展的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)改造做出特色,，避免照抄大城市,、照搬大主題公園的做法；要加強(qiáng)多部門之間的合作與協(xié)調(diào),，著力完善旅游配套和功能建設(shè),，提升旅游型小城鎮(zhèn)價(jià)值；有條件的地區(qū),，要以旅游型小城鎮(zhèn)的建設(shè)來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),、文化和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,；要注意將小城鎮(zhèn)發(fā)展和延續(xù)歷史傳統(tǒng),、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，做到文化型開發(fā),，永續(xù)利用,。



 ――摸索各種類型的農(nóng)村旅游模式。要鼓勵(lì)和肯定圍繞當(dāng)?shù)靥厣Y源和市場需求,，探索各類農(nóng)村旅游發(fā)展模式的做法,。要加強(qiáng)資源普查和開發(fā)統(tǒng)籌工作，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率,，協(xié)調(diào)旅游資源的合理配置,。各地已經(jīng)總結(jié)的特色產(chǎn)業(yè)帶動型、都市村莊型,、景區(qū)依托型,、農(nóng)場莊園型、特色技藝展示型等多種類型的農(nóng)村旅游發(fā)展模式,，都有不同的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),，要引導(dǎo)各種模式個(gè)性化發(fā)展，推動各種模式間的優(yōu)勢互補(bǔ),。要充分發(fā)揮社會主義新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出的小康新村型等模式的展示和推廣作用,。在農(nóng)村旅游發(fā)展中要至始至終尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，保持農(nóng)村旅游發(fā)展多樣性,，反對簡單化指導(dǎo),。



 （六）認(rèn)真組織對農(nóng)村旅游的政策研究。農(nóng)村旅游發(fā)展面臨一系列需要研究解答的情況和問題,，如農(nóng)戶一定程度上的聯(lián)合合作必然出現(xiàn),；外來資金投入必然出現(xiàn)；資源開發(fā)的多樣性必然出現(xiàn),。這將集中在利益主體的權(quán)益保障機(jī)制,、農(nóng)村土地政策和商業(yè)開發(fā)利用的銜接、其他自然資源和文化資源的利用和補(bǔ)償,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的形成方式等層面的問題上,。這些問題實(shí)質(zhì)上是城市和農(nóng)村兩種不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和制度對接中的矛盾在旅游發(fā)展中的體現(xiàn)，必須予以高度重視,。



 各級旅游管理部門要與相關(guān)的政策研究和制訂部門緊密合作,，建立農(nóng)村旅游政策研究的觀察點(diǎn)，緊密跟進(jìn),，不斷研究,。在各種具體的矛盾和糾紛處理中,，要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，保障農(nóng)民以各種方式投入旅游開發(fā)經(jīng)營的所有權(quán)和實(shí)際收益,；在農(nóng)民合作經(jīng)營的旅游開發(fā)中，要引導(dǎo)探索發(fā)揮合作組織自律,、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用,；在農(nóng)村合作組織進(jìn)一步公司化的地方，探索建立日常經(jīng)營,、董事會和監(jiān)事會等權(quán)力分設(shè)的運(yùn)作機(jī)制,。