• 【發(fā)布單位】國(guó)家旅游局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-08-18
• 【生效日期】2006-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

(2006年08月18日)





 近年來(lái)，各地農(nóng)村旅游發(fā)展生動(dòng)活潑,、形式多樣,、特色鮮明，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。但我國(guó)農(nóng)村旅游發(fā)展總體上還處于起步階段,，存在著認(rèn)識(shí)不足、引導(dǎo)不夠,、配套建設(shè)滯后等問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村分布著豐富的旅游資源,，市場(chǎng)空間和需求潛力巨大,，發(fā)展前景良好,。為深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì),、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,，促進(jìn)農(nóng)村旅游更快更好發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn),，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、發(fā)展農(nóng)村旅游的重要意義



 （一）發(fā)展農(nóng)村旅游是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家戰(zhàn)略決策的重要任務(wù),。黨的十六屆五中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局,。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào),，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng),、拉動(dòng)內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè),，吳儀副總理要求全國(guó)旅游行業(yè)“以旅促農(nóng)，積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”,。因此,，充分依托和利用“三農(nóng)”資源發(fā)展農(nóng)村旅游，是旅游行業(yè)積極貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大工作部署的必然要求,。



 （二）發(fā)展農(nóng)村旅游是參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極實(shí)踐,。農(nóng)村旅游使廣大農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐；旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn),，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增添了附加值,，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展；農(nóng)村旅游推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),，科技農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等加速發(fā)展,，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整,；農(nóng)村旅游帶動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌得到明顯改善,，農(nóng)民思想觀念和文明程度明顯提高,。



 （三）發(fā)展農(nóng)村旅游是以城帶鄉(xiāng)的重要途徑。目前,，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。發(fā)展農(nóng)村旅游適應(yīng)了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要,，實(shí)現(xiàn)了“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”的有效結(jié)合,，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅擴(kuò)大了城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi),，還加快了城市信息,、資金和技術(shù)等資源向農(nóng)村的流動(dòng)。



 （四）發(fā)展農(nóng)村旅游是推動(dòng)旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的主要力量,。農(nóng)村旅游現(xiàn)實(shí)和潛在的消費(fèi)需求都非常旺盛,，不僅符合城鎮(zhèn)居民回歸自然的消費(fèi)心理，而且有利于開(kāi)拓農(nóng)民眼界,，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的出游實(shí)力,，成為中國(guó)旅游最大的客源市場(chǎng)。農(nóng)村地區(qū)是旅游資源富集區(qū),，農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展極大豐富了旅游產(chǎn)業(yè)的供給體系,，將成為中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的主要支撐。



 二,、發(fā)展農(nóng)村旅游的指導(dǎo)思想和基本原則



 加快農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用,，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo),，促進(jìn)農(nóng)村旅游健康發(fā)展,，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。應(yīng)堅(jiān)持的基本原則是：



 ――與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署相統(tǒng)一,。要緊密?chē)@中央和各地新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,，把發(fā)展農(nóng)村旅游作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑之一，通盤(pán)考慮,，整體規(guī)劃,。農(nóng)村旅游發(fā)展的目標(biāo)、政策,、措施都要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合,，在充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動(dòng)功能的同時(shí)，探索旅游業(yè)發(fā)展的新機(jī)制,、新路子,。



 ――按農(nóng)村實(shí)際和旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。要從農(nóng)村實(shí)際和旅游市場(chǎng)需求出發(fā),，以幫助培育農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù),，指導(dǎo)各地農(nóng)村旅游朝市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,。要堅(jiān)持不脫離農(nóng)民,、不脫離鄉(xiāng)土,、不脫離當(dāng)?shù)刭Y源條件,、不脫離旅游消費(fèi)水平、不脫離發(fā)展階段,，至始至終把農(nóng)民利益放在第一位,，充分尊重農(nóng)民意愿和發(fā)展實(shí)踐。要注意引導(dǎo)不搞不符合旅游市場(chǎng)需求的大而洋,，不搞盲目的檔次提升與過(guò)度管理,，避免勞民傷財(cái),。



 ――堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。在充分利用和開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游資源的同時(shí),，要積極探索對(duì)生態(tài)環(huán)境,、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民俗文化科學(xué)保護(hù)的新途徑,。要認(rèn)真探索組織農(nóng)村農(nóng)民的方式,，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村旅游資源與其它方式的開(kāi)發(fā)利用關(guān)系，堅(jiān)決避免因盲目發(fā)展,、統(tǒng)籌不夠和低層次競(jìng)爭(zhēng)造成簡(jiǎn)單粗暴使用資源,，造成環(huán)境污染和資源破壞。



 ――把加強(qiáng)服務(wù)放在工作首位,。樹(shù)立以服務(wù)促發(fā)展的理念,，提升服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)手段,。加強(qiáng)旅游部門(mén)的協(xié)調(diào),、規(guī)劃、信息,、促銷(xiāo)和培訓(xùn)等服務(wù),，拓寬農(nóng)村旅游的公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立面向農(nóng)村和農(nóng)民的旅游服務(wù)體系,，提高農(nóng)村旅游的公共服務(wù)水平,。



 三、發(fā)展農(nóng)村旅游的工作目標(biāo)



 通過(guò)發(fā)展農(nóng)村旅游,，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)：



 （一）每年新增農(nóng)村旅游就業(yè)35萬(wàn)人,，間接就業(yè)150萬(wàn)人；每年旅游從業(yè)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%,；在全國(guó)建成100個(gè)農(nóng)村旅游特色縣,、1000個(gè)農(nóng)村旅游特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個(gè)農(nóng)村旅游特色村,，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn),。



 （二）已有農(nóng)村旅游項(xiàng)目得到明顯提升和完善，基本形成種類(lèi)豐富,、檔次適中的農(nóng)村旅游產(chǎn)品體系,；初步形成領(lǐng)域?qū)拸V、規(guī)模較大,、特色突出,、發(fā)展規(guī)范的農(nóng)村旅游格局；形成連通城鄉(xiāng)的大旅游市場(chǎng),，成為國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的主要支撐體,，滿足國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求。



 四,、發(fā)展農(nóng)村旅游的工作重點(diǎn)



 （一）加大對(duì)農(nóng)村旅游發(fā)展的扶持力度,。要依靠各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把發(fā)展農(nóng)村旅游納入各地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局中，積極利用規(guī)劃,、扶貧,、環(huán)保、培訓(xùn),、基建等專(zhuān)項(xiàng)支持政策,。要推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村旅游項(xiàng)目的集中招商，吸引社會(huì)資金和民間資本,，引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng),。當(dāng)前的重點(diǎn)是推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把農(nóng)村旅游的清潔,、環(huán)保,、道路等制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題納入“鄉(xiāng)村清潔工程”和農(nóng)村道路“通暢工程”等支農(nóng)工程中加以解決；要推動(dòng)農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和各種支農(nóng)資金掛鉤,，爭(zhēng)取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款用于農(nóng)村旅游戶,，多渠道多方式籌集資金用于農(nóng)村旅游。



 （二）促進(jìn)農(nóng)村旅游服務(wù)體系建設(shè),。要推進(jìn)各級(jí)政府主動(dòng)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén),，促成政府有關(guān)公共職能向農(nóng)村旅游延伸。要進(jìn)一步加大區(qū)縣旅游部門(mén)的一線服務(wù)力度,，擴(kuò)展范圍和職責(zé),。要積極探索建立農(nóng)村旅游的統(tǒng)計(jì)體系，提高農(nóng)村旅游的科學(xué)統(tǒng)計(jì)水平,。當(dāng)前的重點(diǎn)是要提供專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)指導(dǎo),，服務(wù)到村，幫助農(nóng)民利用和保護(hù)好旅游資源,，克服開(kāi)發(fā)雷同化,，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)；要制訂基本的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，推廣到戶,，幫助農(nóng)民改善衛(wèi)生條件和接待條件，提高經(jīng)營(yíng)管理水平,；要提供相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村旅游的安全監(jiān)督和管理,；繼續(xù)加大對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的指導(dǎo)力度,。



 （三）做好農(nóng)村旅游市場(chǎng)開(kāi)拓工作。各級(jí)旅游部門(mén)要結(jié)合農(nóng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā),，幫助設(shè)計(jì)和提升農(nóng)村旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)形象,，推動(dòng)分散的農(nóng)村旅游產(chǎn)品走向市場(chǎng)。要積極開(kāi)發(fā)一批完善成熟、文明健康的農(nóng)村旅游新產(chǎn)品,，并逐步培育鄉(xiāng)村旅游精品,，滿足國(guó)內(nèi)外不同層次的休閑度假需求。要鼓勵(lì)旅行社等企業(yè)和有條件的各類(lèi)旅游集散中心,，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)銷(xiāo)售和網(wǎng)絡(luò)促銷(xiāo),，拓寬農(nóng)村旅游銷(xiāo)售渠道。要加大對(duì)農(nóng)村旅游的公益性宣傳,，爭(zhēng)取在各類(lèi)主流媒體開(kāi)辟農(nóng)村旅游宣傳專(zhuān)欄,。要把建立包括農(nóng)村家庭旅館在內(nèi)的網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)作為服務(wù)工程的重點(diǎn)來(lái)抓，提升本地農(nóng)村旅游整體的市場(chǎng)化程度,。



 （四）促進(jìn)各方加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村旅游人才的培養(yǎng),。各級(jí)旅游部門(mén)要配合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)幫助制定出具體的人才培訓(xùn)規(guī)劃，并爭(zhēng)取與教育,、農(nóng)業(yè),、勞動(dòng)、民政等部門(mén)的人才培養(yǎng)規(guī)劃對(duì)口合作,，共同推進(jìn)和實(shí)施,。要依托現(xiàn)有的旅游人才培訓(xùn)中心和其他培訓(xùn)中心，爭(zhēng)取必要的財(cái)力支持,，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn),。重心在村鎮(zhèn)，關(guān)鍵在帶頭人,，要特別重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村旅游的培訓(xùn),，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工作聯(lián)系點(diǎn)，提供專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí),、考察交流的機(jī)會(huì),。當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村旅游項(xiàng)目策劃和開(kāi)發(fā)、景區(qū)和家庭旅館的經(jīng)營(yíng)管理,、傳統(tǒng)技藝和鄉(xiāng)土文化講解等各類(lèi)實(shí)用人才培訓(xùn),。爭(zhēng)取到2010年，全國(guó)100%的農(nóng)村旅游發(fā)展帶頭人,、90%的經(jīng)營(yíng)戶和80%的服務(wù)者得到全面有效的培訓(xùn),。



 （五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村旅游發(fā)展的分類(lèi)指導(dǎo)



 ――提升各種類(lèi)型的“農(nóng)家樂(lè)”。以農(nóng)戶家居和農(nóng),、林,、牧、漁及園藝等農(nóng)村資源為載體的“農(nóng)家樂(lè)”,，是現(xiàn)階段農(nóng)村旅游的基本形式,，也是現(xiàn)階段最有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村游,。要突出引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)的“一村一品”和“一家一藝”，避免簡(jiǎn)單的模仿照搬,；要引導(dǎo)有條件的“農(nóng)家樂(lè)”品牌化發(fā)展,，避免低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；要以城鎮(zhèn)居民休閑需要為目標(biāo),，突出農(nóng)村生活特點(diǎn),，形成鄉(xiāng)土文化氛圍，避免盲目求大求洋,；要制訂實(shí)施廁所,、排污和垃圾處理等基本生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升和規(guī)范接待服務(wù)水平,；要加強(qiáng)政府引導(dǎo),，在“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展到一定規(guī)模的地區(qū)，及時(shí)推動(dòng)“農(nóng)家樂(lè)”的衛(wèi)生,、排污,、采購(gòu)、促銷(xiāo)等方面的專(zhuān)業(yè)化合作,；要著意培育市場(chǎng)機(jī)制,，在“農(nóng)家樂(lè)”形成一定經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力的鄉(xiāng)村，適時(shí)推動(dòng)接待分工,、農(nóng)副產(chǎn)品加工分工和旅游商品生產(chǎn)分工,，形成“農(nóng)家樂(lè)”的產(chǎn)業(yè)化提升。



 ――拓展和深化觀光型的農(nóng)村旅游,。以各類(lèi)風(fēng)景資源為主要依托的觀光型的農(nóng)村旅游,，是現(xiàn)階段農(nóng)村旅游的重要組成。要明確發(fā)展定位,，引入景區(qū)管理模式,，提升經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平；要保持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,，增強(qiáng)親和性,、知識(shí)性、參與性等體驗(yàn)內(nèi)容,，加強(qiáng)休閑度假功能,；要拉長(zhǎng)農(nóng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游,、商貿(mào),、流通等的緊密結(jié)合；要允許探索多樣的組織開(kāi)發(fā)方式,，妥善處理開(kāi)發(fā)商與社區(qū)關(guān)系,。



 ――保護(hù)性挖掘民俗民族文化型農(nóng)村旅游。按文化型產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的對(duì)國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)具有較大吸引力的民俗民族特色村寨,，是農(nóng)村旅游產(chǎn)品體系中的精品,。對(duì)于具備開(kāi)發(fā)潛力的民族民俗文化村寨，要引導(dǎo)和激發(fā)本地居民對(duì)本民族文化傳統(tǒng)和生活方式的認(rèn)同性與自豪感,，形成自發(fā)保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力和永久機(jī)制,；要幫助制定高水平的規(guī)劃和項(xiàng)目策劃，重點(diǎn)挖掘原生態(tài)古村落,、民族村寨和民俗風(fēng)情的文化內(nèi)涵,、民族風(fēng)俗以及生產(chǎn)生活特色，選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展方式,；要參照國(guó)家對(duì)文物遺跡和歷史文化街區(qū)保護(hù)的方式,，加強(qiáng)對(duì)文物遺跡和民居、街道等古老建筑的保護(hù),，反對(duì)破壞風(fēng)貌的拆建,；要引進(jìn)民族、民俗,、歷史,、人類(lèi)文化學(xué)等多學(xué)科的專(zhuān)家共同研究、開(kāi)發(fā)和監(jiān)測(cè),，引導(dǎo)高水平的開(kāi)發(fā)和高水平的旅游欣賞,。



 ――逐步推進(jìn)旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)。有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的小城鎮(zhèn)多數(shù)具有突出的地方特色和悠久的歷史文化,，一般易于集散,、體量適中，是農(nóng)村旅游中有很大發(fā)展?jié)摿Φ男问?。要按照?guó)家旅游局和建設(shè)部共同形成的旅游小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)理念,，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游發(fā)展的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)改造做出特色,，避免照抄大城市,、照搬大主題公園的做法；要加強(qiáng)多部門(mén)之間的合作與協(xié)調(diào),，著力完善旅游配套和功能建設(shè),，提升旅游型小城鎮(zhèn)價(jià)值；有條件的地區(qū),，要以旅游型小城鎮(zhèn)的建設(shè)來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,；要注意將小城鎮(zhèn)發(fā)展和延續(xù)歷史傳統(tǒng),、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，做到文化型開(kāi)發(fā),，永續(xù)利用,。



 ――摸索各種類(lèi)型的農(nóng)村旅游模式。要鼓勵(lì)和肯定圍繞當(dāng)?shù)靥厣Y源和市場(chǎng)需求,，探索各類(lèi)農(nóng)村旅游發(fā)展模式的做法,。要加強(qiáng)資源普查和開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌工作，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率,，協(xié)調(diào)旅游資源的合理配置,。各地已經(jīng)總結(jié)的特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、都市村莊型,、景區(qū)依托型,、農(nóng)場(chǎng)莊園型、特色技藝展示型等多種類(lèi)型的農(nóng)村旅游發(fā)展模式,，都有不同的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),，要引導(dǎo)各種模式個(gè)性化發(fā)展，推動(dòng)各種模式間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。要充分發(fā)揮社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出的小康新村型等模式的展示和推廣作用,。在農(nóng)村旅游發(fā)展中要至始至終尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，保持農(nóng)村旅游發(fā)展多樣性,，反對(duì)簡(jiǎn)單化指導(dǎo),。



 （六）認(rèn)真組織對(duì)農(nóng)村旅游的政策研究。農(nóng)村旅游發(fā)展面臨一系列需要研究解答的情況和問(wèn)題,，如農(nóng)戶一定程度上的聯(lián)合合作必然出現(xiàn),；外來(lái)資金投入必然出現(xiàn)；資源開(kāi)發(fā)的多樣性必然出現(xiàn),。這將集中在利益主體的權(quán)益保障機(jī)制,、農(nóng)村土地政策和商業(yè)開(kāi)發(fā)利用的銜接、其他自然資源和文化資源的利用和補(bǔ)償,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的形成方式等層面的問(wèn)題上,。這些問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是城市和農(nóng)村兩種不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和制度對(duì)接中的矛盾在旅游發(fā)展中的體現(xiàn)，必須予以高度重視,。



 各級(jí)旅游管理部門(mén)要與相關(guān)的政策研究和制訂部門(mén)緊密合作,，建立農(nóng)村旅游政策研究的觀察點(diǎn)，緊密跟進(jìn),，不斷研究,。在各種具體的矛盾和糾紛處理中，要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，保障農(nóng)民以各種方式投入旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的所有權(quán)和實(shí)際收益,；在農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)的旅游開(kāi)發(fā)中，要引導(dǎo)探索發(fā)揮合作組織自律,、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用,；在農(nóng)村合作組織進(jìn)一步公司化的地方,，探索建立日常經(jīng)營(yíng),、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等權(quán)力分設(shè)的運(yùn)作機(jī)制。